取消農(nóng)業(yè)稅不如“稅轉(zhuǎn)租”三農(nóng)問題再進(jìn)言

第頁共頁取消農(nóng)業(yè)稅不如“稅轉(zhuǎn)租”三農(nóng)問題再進(jìn)言取消農(nóng)業(yè)稅不如“稅轉(zhuǎn)租”三農(nóng)問題再進(jìn)言土地產(chǎn)權(quán)矛盾為何重現(xiàn)今年以來，全國有8個(gè)省市自治區(qū)根本取消了農(nóng)業(yè)稅，全國大多數(shù)省農(nóng)業(yè)稅率一般都減到5%以下了，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)相對2000年減少了70%；而另一方面，糧食等農(nóng)產(chǎn)品又大一是大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地，一時(shí)間廣東、福建出現(xiàn)了招工難。這既不利于城市經(jīng)濟(jì)開展，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展；二是過去的拋荒地，由村委會轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶承包，如今外出打工的人回來要自己的土地，而占用地的人以合同沒有到期為由不同意給地；四是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種地不交錢了。那么，村民自治的財(cái)政根底在哪里？村集體作為土地的所有者其權(quán)益如何表達(dá)？土地是村民共同所有的消費(fèi)資料，村民作為集體成員，在處置共同產(chǎn)權(quán)方面如何表達(dá)權(quán)利？土地實(shí)際上還承當(dāng)著農(nóng)民的社會保障，在國家沒有提供____社會保障的情況下，集體的土地有無必要承當(dāng)社會保障功能，該如何實(shí)現(xiàn)？農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)根底設(shè)施怎么辦？這些問題都不能回避。取消農(nóng)業(yè)稅不如“稅轉(zhuǎn)租”政府不要種地的農(nóng)民交錢了，村委會和村民可不可以說不呢？農(nóng)民種地再不要交任何負(fù)擔(dān)，這似乎成為學(xué)者專家的共識了。筆者最近到貴州、江西、江蘇、安徽、湖北、河北等地，接觸了很多鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民，他們對取消農(nóng)業(yè)稅是贊同的，對種地不交錢一說是非常不贊同的。筆者認(rèn)為基層的不同聲音是很有道理的，農(nóng)民種地一定要交費(fèi)。第一，土地承包一定30年或50年不變的政策，導(dǎo)致農(nóng)民占用土地極不平衡，不收費(fèi)就無法表達(dá)公平。特別是貧困的地方，土地仍然是生存的唯一資料，不占用土地的農(nóng)民假如得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，就等于他們的根本生存權(quán)被剝奪了，這是違背憲法的〔《土地承包法》必須盡快修改〕；第二，土地屬于村民集體所有，不收費(fèi)就無法表達(dá)所有者的權(quán)益；第三，村委會作為村民自治組織，必需要有自治的財(cái)政根底和財(cái)產(chǎn)權(quán)根底；第四，村集體經(jīng)濟(jì)組織要為村民提供公共效勞—水利、道路、技術(shù)效勞、合作互助、開展基金、五保照顧等，必須擁有一定的資；第五，農(nóng)民放棄土地的權(quán)益進(jìn)城開展，必需要拿一筆錢參加城市社會保障體系，這筆錢從哪里來，應(yīng)該由村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移支付—從地租或承包費(fèi)中支付。時(shí)下在減農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，要研究“稅轉(zhuǎn)費(fèi)”或“稅轉(zhuǎn)租”的相關(guān)政策。種地的農(nóng)民一定要向村集體交納承包費(fèi)或地租，租金或承包費(fèi)收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及將來的農(nóng)村養(yǎng)老制度、合作醫(yī)療制度、義務(wù)教育制度、村民自治制度、合作互助制度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移制度等等，都必須加緊研究、統(tǒng)籌安排。稅轉(zhuǎn)租后，民間會獲得很大的一塊經(jīng)濟(jì)資—每年至少500億以上。用好這500億就能解決以前想解決而又沒有解決的問題。假如沒有這500億，農(nóng)村也許會派生更多的問題，更難以治理。還土地權(quán)益于民對絕大多數(shù)中西部農(nóng)村來說，土地是村民自治組織的唯一公共財(cái)產(chǎn)。假如村民自治組織對土地沒有任何的`掌控權(quán)利，其自治功能就無法實(shí)現(xiàn)了。國家規(guī)定土地承包必須30年不變，像貴州等地本來就有20年沒有變了，再來一個(gè)30年不變就是50年不變了。貴州好多的村子如今就出現(xiàn)了這樣的情況，20％的家庭根本沒有地，20％有地的家庭進(jìn)了城，沒地的村民成了城里人〔進(jìn)城村民〕的佃戶〔一般每畝交300斤租子〕，城里“地主”有些還是國家干部。進(jìn)了城的“地主”既不參加村內(nèi)的公共事業(yè)建立，也不參與村民自治范圍內(nèi)的一切事務(wù)；20％的佃戶名義上是村民，但實(shí)際上不是村民—既不是土地的所有者，也不是法定的承包人；村委會根本沒有任何自治功能，只是承當(dāng)一點(diǎn)政府管制村民的職能〔如方案生育〕。問題就出在《土地承包法》，它剝奪了村集體的村民土地所有者的權(quán)利，也剝奪了村民組織的自治權(quán)利，《憲法》、《村組法》和《土地承包法》必須統(tǒng)一到“土地集體所有—村民共同共有”和“自治組織成員是土地的主人”的原那么上來。任何人一旦不履行村民義務(wù)，不再是村集體成員，其土地所有權(quán)應(yīng)有條件歸還村集體〔可補(bǔ)償3～5年的土地收益〕。要修改《土地承包法》，____。信譽(yù)社：官辦不如村辦農(nóng)村信譽(yù)社對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展作用重大，國家很重視農(nóng)村信譽(yù)社的改革。但如今官辦的農(nóng)村信譽(yù)社缺乏農(nóng)民的參與，怎么改都難以解決信譽(yù)效勞遠(yuǎn)離小農(nóng)〔所謂的信譽(yù)低〕的本性。讓農(nóng)民的土地成為信譽(yù)資本，是增加農(nóng)村投入、活潑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的最現(xiàn)實(shí)的選擇。國家應(yīng)該成立土地銀行，村一級應(yīng)該成立土地信譽(yù)社。村級信譽(yù)社可以以村民的土地作抵押在國家土地銀行貸款，村民可以用自己的份額土地作抵押在村土地信譽(yù)社貸款。村級土地信譽(yù)社由村民民主管理，利息收益用于村內(nèi)公共事業(yè)和補(bǔ)貼社會保障，村民進(jìn)城放棄土地所有權(quán)，村土地信譽(yù)社可以墊付資金。讓土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)社會保障功能農(nóng)民的土地是當(dāng)今中國價(jià)值最大的財(cái)產(chǎn)，其顯性和隱性的宏大產(chǎn)權(quán)收益假如被社會強(qiáng)勢瓜分，中國改革開放的事業(yè)就將壽終正寢；假如用來建立農(nóng)民的社會保障制度，中國改革開放的事業(yè)還會揚(yáng)帆遠(yuǎn)行。慎言私有化如今農(nóng)村公共效勞的提供主要有兩個(gè)主體。一個(gè)是國家，如六小建立、教育和合作醫(yī)療補(bǔ)貼等；另一個(gè)是農(nóng)民集資—所謂的一事一議。國家增加對農(nóng)村根底設(shè)施和根本教育醫(yī)療的投入是必要的，但村內(nèi)的公共效勞〔道路、水利、文化、體育等建立及其維護(hù)〕，國家短期內(nèi)難以提供，必須依靠村民自己解決。如何解決呢？對絕大多數(shù)村莊而言，現(xiàn)實(shí)的選擇當(dāng)然是用村民共同共有的土地產(chǎn)權(quán)收益解決，國家可以適當(dāng)補(bǔ)貼。假如土地承包費(fèi)按5%收取，每年是500億，可以從中拿100～150億做村內(nèi)的公共效勞〔取消一事一議〕，國家可以拿出50億進(jìn)展補(bǔ)貼。如今主流的改革思想就