旅游資源保護法律制度培訓(xùn)

秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院《旅游政策法規(guī)》單元一概述一、旅游資源及其分類1、旅游資源的概念旅游資源——自然界和人類社會中凡能對游客產(chǎn)生吸引力、可以為發(fā)展旅游業(yè)所開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。2、旅游資源的分類旅游資源（國家標準）自然旅游資源人文旅游資源地文景觀水域風(fēng)光生物景觀天象與氣候景觀遺址遺跡建筑與設(shè)施旅游商品人文活動3、旅游資源保護立法目前我國有《文物保護法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》等20多部法律和法規(guī)。我國積極加入到有關(guān)旅游資源保護的國際公約，《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《可持續(xù)利用發(fā)展憲章》。二、

旅游景區(qū)的概念及等級1、旅游景區(qū)的概念及評定原則旅游景區(qū)——具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構(gòu)和明確的地域范圍。旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作，遵循自愿申報、分級評定、動態(tài)管理、分類指導(dǎo)的原則。2、旅游景區(qū)等級評定(1)景區(qū)評定的標準、范圍《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》

凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上的旅游景區(qū)，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等旅游景區(qū)，均可申請參加質(zhì)量等級評定。(2)等級評定的組織及權(quán)限國家旅游局：全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會省旅游局：地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦評定5A、4A4A一年以上方可申報5A3A、2A、1A委托評定市旅游局：地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會再委托3A、2A、1A評定條件成熟(3)5A級景區(qū)截止2016年10月，國家旅游局共確定了227家國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)。北京：故宮博物院、天壇公園、頤和園、八達嶺長城—慕田峪長城旅游區(qū)、明十三陵景區(qū)、恭王府景區(qū)、北京奧林匹克公園河北：保定市安新白洋淀景區(qū)、承德避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)、保定淶水縣野三坡景區(qū)、石家莊平山縣西柏坡景區(qū)、唐山遵化市清東陵景區(qū)、邯鄲市涉縣媧皇宮景區(qū) (4)景區(qū)復(fù)核各級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)對所評旅游景區(qū)要進行監(jiān)督檢查和復(fù)核。監(jiān)督檢查采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調(diào)查、聽取游客意見反饋等方式進行。全面復(fù)核至少每三年進行一次。問題處理：

簽發(fā)警告通知書、通報批評、降低或取消等級。凡被降低、取消質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，自降低或取消等級之日起一年內(nèi)，不得重新申請新的資質(zhì)等級。截至2016年8月，國家旅游局已對3家嚴重不達標的5A級景區(qū)進行摘牌處理，分別是河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)（2015年10月10日）、湖南省長沙市橘子洲景區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)（2016年8月3日）。國家旅游局通知河北省保定安新白洋淀景區(qū)受到警告（2015年4月）?！堵糜握叻ㄒ?guī)》單元二

風(fēng)景名勝區(qū)法律制度一、風(fēng)景名勝區(qū)及其劃分1、風(fēng)景名勝區(qū)的概念旅游資源風(fēng)景名勝區(qū)——具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。特點：具有比較集中的自然景觀、人文景觀，環(huán)境優(yōu)美；具備觀賞價值、文化價值和科學(xué)價值；可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。2、風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。自1982年至2012年，國務(wù)院總共公布了8批、225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)。河北的國家級風(fēng)景名勝區(qū)（10處）承德避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū)(1)秦皇島北戴河風(fēng)景名勝區(qū)(1)野三坡風(fēng)景名勝區(qū)(2)蒼巖山風(fēng)景名勝區(qū)(2)嶂石巖風(fēng)景名勝區(qū)(3)西柏坡―天桂山風(fēng)景名勝區(qū)(4)崆山白云洞風(fēng)景名勝區(qū)(4)太行大峽谷風(fēng)景名勝區(qū)(8)響堂山風(fēng)景名勝區(qū)(8)媧皇宮風(fēng)景名勝區(qū)(8)二、風(fēng)景名勝區(qū)管理1、風(fēng)景名勝區(qū)管理原則國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則2、管理部門國務(wù)院建設(shè)主管部門（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）負責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。3、風(fēng)景名勝區(qū)的立法《風(fēng)景名勝區(qū)條例》是2006年12月1日起施行。2016年2月對兩條條款進行了修改。4、法律責(zé)任的特點行政責(zé)任和民事責(zé)任并存《風(fēng)景名勝區(qū)條例》在規(guī)定違法責(zé)任時，一般都規(guī)定了“處以沒收所得、罰款等行政處罰”和“造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。體現(xiàn)“一事不再罰”有些禁止性行為有關(guān)部門已經(jīng)處罰的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)不再處罰。三、

風(fēng)景名勝區(qū)法律制度1、協(xié)商及補償制度風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護。(1)平等協(xié)商機制申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)在報請審批前，與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。(2)補償機制因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。2、風(fēng)景名勝區(qū)保護制度(1)嚴格保護原則(2)保護機構(gòu)及其職責(zé)(3)居民及游覽者的義務(wù)(4)禁止活動的范圍：①在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動：開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；亂扔垃圾。②禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。(5)活動的審核審批①在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景區(qū)主管部門核準。②在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準：設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；舉辦大型游樂等活動；改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；其他影響生態(tài)和景觀的活動。(6)管理信息系統(tǒng)國家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。國家級風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院建設(shè)主管部門報送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況；國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將土地、森林等自然資源保護的情況，及時抄送國務(wù)院有關(guān)部門。(7)法律責(zé)任①違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款：在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的；在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物的?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門批準實施本條第一款規(guī)定的行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。②違反本條例的規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款。③違反本條例的規(guī)定，在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案未經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。④違反本條例的規(guī)定，個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。⑤違反本條例的規(guī)定，在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。⑥違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款：設(shè)置、張貼商業(yè)廣告的；舉辦大型游樂等活動的；改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動的；其他影響生態(tài)和景觀的活動。3、風(fēng)景名勝資源的利用和管理制度(1)開發(fā)利用的原則(2)監(jiān)督檢查和評估(3)安全保障(4)門票和資源有償利用：實行收支兩條線管理。(5)經(jīng)營項目的管理(6)法律責(zé)任(6)法律責(zé)任①違反本條例的規(guī)定，施工單位在施工過程中，對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止施工。②違反本條例的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的縣級以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌的；從事以營利為目的的經(jīng)營活動的；將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的；允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的；審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的；發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的?！堵糜握叻ㄒ?guī)》單元三

自然保護區(qū)法律制度一、自然保護區(qū)及其設(shè)立條件1、自然保護區(qū)的概念自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。2、自然保護區(qū)的設(shè)立條件凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護區(qū)：典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。3、自然保護區(qū)分類①以保護完整的綜合自然生態(tài)系統(tǒng)為目的的自然保護區(qū)。例如以保護溫帶山地生態(tài)系統(tǒng)及自然景觀為主的長白山自然保護區(qū)，以保護亞熱帶生態(tài)系統(tǒng)為主的武夷山自然保護區(qū)和保護熱帶自然生態(tài)系統(tǒng)的云南西雙版納自然保護區(qū)等。長白山自然保護區(qū)云南西雙版納自然保護區(qū)②以保護某些珍貴動物資源為主的自然保護區(qū)。如四川臥龍和王朗等自然保護區(qū)以保護大熊貓為主，黑龍江扎龍和吉林向海等自然保護區(qū)以保護丹頂鶴為主；四川鐵布自然保護區(qū)以保護梅花鹿為主等。四川鐵布自然保護區(qū)黑龍江扎龍自然保護區(qū)③以保護珍稀孑遺植物及特有植被類型為目的的自然保護區(qū)。如廣西花坪自然保護區(qū)以保護銀杉和亞熱帶常綠闊葉林為主；黑龍江豐林自然保護區(qū)及涼水自然保護區(qū)以保護紅松林為主；福建萬木林自然保護區(qū)則主要保護亞熱帶常綠闊葉林等。廣西花坪自然保護區(qū)黑龍江豐林自然保護區(qū)④以保護自然風(fēng)景為主的自然保護區(qū)和國家公園。如四川九寨溝、縉云山自然保護區(qū)、江西廬山自然保護區(qū)、臺灣省的玉山國家公園等。四川九寨溝江西廬山自然保護區(qū)⑤以保護特有的地質(zhì)剖面及特殊地貌類型為主的自然保護區(qū)。如以保護近期火山遺跡和自然景觀為主的黑龍江五大連池自然保護區(qū)；保護珍貴地質(zhì)剖面的天津薊縣地質(zhì)剖面自然保護區(qū)；保護重要化石產(chǎn)地的山東臨朐山旺萬卷生物化石保護區(qū)等。黑龍江五大連池自然保護區(qū)山東臨朐山旺萬卷生物化石保護區(qū)⑥以保護沿海自然環(huán)境及自然資源為主要目的的自然保護區(qū)。主要有臺灣省的淡水河口保護區(qū)，蘭陽、蘇花海岸等沿海保護區(qū)；海南省的東寨港保護區(qū)和清瀾港保護區(qū)、廣西山口國家紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)（保護海涂上特有的紅樹林）等。海南省的東寨港保護區(qū)廣西山口國家紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)二、自然保護區(qū)等級與區(qū)域構(gòu)成1、自然保護區(qū)等級自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。截至2016年5月，我國有446個國家級自然保護區(qū)。河北的國家級自然保護區(qū)（13個）昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)小五臺山國家級自然保護區(qū)泥河灣國家級自然保護區(qū)大海坨國家級自然保護區(qū)霧靈山國家級自然保護區(qū)圍場紅松洼國家級自然保護區(qū)衡水湖國家級自然保護區(qū)柳江盆地地質(zhì)遺跡國家級自然保護區(qū)塞罕壩國家級自然保護區(qū)茅荊壩國家級自然保護區(qū)灤河上游國家級自然保護區(qū)駝梁國家級自然保護區(qū)青崖寨國家級自然保護區(qū)2、自然保護區(qū)的區(qū)域構(gòu)成實驗區(qū)——可開展參觀、游覽活動，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施緩沖區(qū)——禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動核心區(qū)——禁止任何人進入三、自然保護區(qū)的管理1、自然保護區(qū)管理機構(gòu)國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)全國自然保護區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護區(qū)。國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省級人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。2、自然保護區(qū)的管理(1)范圍和界限的劃定自然保護區(qū)的范圍和界線由批準建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標明區(qū)界，予以公告。確定自然保護區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。(2)自然保護區(qū)的規(guī)劃國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進行調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計劃部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準實施。3、活動和人員管理禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。外國人進入地方級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；進入國家級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。4、法律責(zé)任①違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標的；未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的；經(jīng)批準在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本的。②違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。③自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。④自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分：未經(jīng)批準在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的；開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的。⑤妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。⑥違反本條例規(guī)定，造成自然保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。⑦自然保護區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分?！堵糜握叻ㄒ?guī)》單元四

文物保護法律制度一、文物及其保護范圍1、文物的概念文物是人們在社會生產(chǎn)和生活中所形成的歷史文化遺產(chǎn)。2、文物的保護范圍在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護：具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等；反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。3、文物的種類文物可移動文物不可移動文物珍貴文物一般文物一級文物三級文物二級文物全國重點文物保護單位省級文物保護單位市、縣級文物保護單位古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。二、文物的保護1、對文物所有權(quán)的法律保護我國的文物所有權(quán)分為國家、集體和私人所有三種。中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。國家所有：不可移動文物：古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有?？梢苿游奈铮合铝锌梢苿游奈?，屬于國家所有：①中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；②國有文物收藏單位以及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；③國家征集、購買的文物；④公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；⑤法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。2、對文物保護單位的法律保護(1)文物保護單位古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。(2)歷史文化名城保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。特點：風(fēng)光秀麗；歷史悠久；文物古跡繁多。截至2016年12日16日，國務(wù)院已將131座城市列為國家歷史文化名城。

河北省有5個國家歷史文化名城：承德市、保定市、正定縣、邯鄲市、山海關(guān)區(qū)。(3)關(guān)于對文物保護單位的保護各級文物保護單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負責(zé)管理。全國重點文物保護單位的保護范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報國務(wù)院文物行政部門備案。各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃。文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。3、文物保護單位的遷移、修繕的法律保護對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施，根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書。無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準。4、文物保護單位中古建筑物的利用的法律保護核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，市、縣級文物保護單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報核定公布該文物保護單位的人民政府批準；省級文物保護單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護單位的省級人民政府的文物行政部門審核同意后，報該省級人民政府批準；全國重點文物保護單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準。國有未核定為文物保護單位的不可移動文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報告縣級人民政府文物行政部門。三、考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏文物1、文物的考古發(fā)掘一切考古發(fā)掘工作，必須履行報批手續(xù)；從事考古發(fā)掘的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準。非經(jīng)國務(wù)院文物行政部門報國務(wù)院特別許可，任何外國人或者外國團體不得在中華人民共和國境內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。2、館藏文物博物館、圖書館和其他文物收藏單位對收藏的文物，必須區(qū)分文物等級，設(shè)置藏品檔案，建立嚴格的管理制度，并報主管的文物行政部門備案。未經(jīng)批準，任何單位或者個人不得調(diào)取館藏文物。禁止國有文物收藏單位將館藏文物贈與、出租或者出售

給其他單位、個人。3、民間收藏文物(1)文物取得文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：依法繼承或者接受贈與；從文物商店購買；從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；國家規(guī)定的其他合法方式。(2)文物流通公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：國有文物，但是國家允許的除外；非國有館藏珍貴文物；國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；來源不符合本法規(guī)定的文物。(3)國家對民間收藏文物的權(quán)力國家鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重并按照捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管和展示。國家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人。(4)文物商店和拍賣企業(yè)除經(jīng)批準的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。文物商店應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院文物行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準設(shè)立，依法進行管理。文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營活動，不得設(shè)立經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動，不得設(shè)立文物商店。禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。4、法律責(zé)任(1)行政責(zé)任違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。違反本法規(guī)定，構(gòu)成走私行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

(2)刑事責(zé)任違反本法規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：盜掘古文化遺址、古墓葬的；故意或者過失損毀國家保護的珍貴文物的；擅自將國有館藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個人的；將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的；以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的；走私文物的；盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的；應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他妨害文物管理行為。(3)民事責(zé)任違反本法規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。4、文物保護單位中古建筑物的利用的法律保護核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，市、縣級文物保護單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報核定公布該文物保護單位的人民政府批準；省級文物保護單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護單位的省級人民政府的文物行政部門審核同意后，報該省級人民政府批準；全國重點文物保護單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準。國有未核定為文物保護單位的不可移動文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報告縣級人民政府文物行政部門?！堵糜握叻ㄒ?guī)》單元五

世界文化和自然遺產(chǎn)公約一、世界遺產(chǎn)的含義和類別1、世界遺產(chǎn)的概念世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認的人類罕見的、目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。申請世界遺產(chǎn)的前提：備選項目具有“真實性”和“完整性”;制定相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立保護機構(gòu)，有經(jīng)費。世界遺產(chǎn)的基本特征：稀缺性、不可替代性、杰出性、多樣性。截至2015年7月，世界遺產(chǎn)總數(shù)達到1031處，其中包括802處文化遺產(chǎn)，197處自然遺產(chǎn)以及32處自然與文化雙遺產(chǎn)。2、世界遺產(chǎn)的類別(1)世界文化遺產(chǎn)文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫，具有考古性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)，銘文、洞穴以及其綜合體。建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑群。遺址：從歷史、美學(xué)、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價值的人造工程或人與自然的聯(lián)合工程以及考古遺址地方。(2)世界自然遺產(chǎn)從美學(xué)或科學(xué)角度看，具有突出、普遍價值的由地質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌。從科學(xué)或保護角度看，具有突出、普遍價值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確規(guī)定的瀕危動植物物種生境區(qū)。從科學(xué)、保護或自然美角度看，具有突出、普遍價值的天然名勝或明確劃定的自然地帶。(3)世界文化與自然遺產(chǎn)自然和文化價值相結(jié)合的遺產(chǎn)(4)文化景觀文化景觀這一概念是1992年12月在美國圣菲召開的聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會第16屆會議時提出并納入《世界遺產(chǎn)名錄》中的。1994年正式確立。

由人類有意設(shè)計和建筑的景觀。包括出于美學(xué)原因建造的園林和公園景觀，它們經(jīng)常（但并不總是）與宗教或其他概念性建筑物或建筑群有聯(lián)系。有機進化的景觀。它產(chǎn)生于最初始的一種社會、經(jīng)濟、行政以及宗教需要、并通過與周圍自然環(huán)境的相聯(lián)系或相適應(yīng)而發(fā)展到當(dāng)前的形式。它又包括兩種次類別：一是殘遺物（化石）景觀，代表一種過去某段時間已經(jīng)完結(jié)的進化過程，不管是突發(fā)的或是漸進的。它們之所以具有突出、普遍價值，就在于顯著特點依然體現(xiàn)在實物上。二是持續(xù)性景觀，它在當(dāng)?shù)嘏c傳統(tǒng)生活方式相聯(lián)系的社會中，保持一種積極的社會作用，而且其自身演變過程仍在進行之中，同時又展示了歷史上其演變發(fā)展的物證。關(guān)聯(lián)性文化景