大區(qū)招標采購管理實施細則培訓

大區(qū)招標采購管理實施細則課件華潤置地有限公司工程管理部2015年10月目錄二、招標采購管理實施細則要點三、交流環(huán)節(jié)一、導入發(fā)言《工程建設項目(設計類)采購管理流程》《非工程建設項目采購管理流程》《大區(qū)授權(quán)手冊》《集中采購管理作業(yè)指引》大區(qū)主責制定：成本管理部/招標采購部大區(qū)主責制定：設計管理部大區(qū)主責制定：營銷管理部人事行政部法律部財務部其他（營運部、推廣部等）1.制度流程架構(gòu)《工程供方管理作業(yè)指引》1重點內(nèi)容介紹《華潤置地招標采購管理制度V2.0版》總部主責制定：工程管理部、審計部、法律部總部主責制定：工程管理部、審計部、法律部《工程建設項目采購管理流程》2.適用范圍適用于大區(qū)總部、中心城市公司、城市公司各類項目供方的選擇另行擬定：上市公司建設事業(yè)部、城交事業(yè)部、大區(qū)物業(yè)公司工程建設項目供方非工程建設項目供方工程類供方工程設計類供方范圍為住宅及商業(yè)開發(fā)項目的《華潤置地成本科目（2013年12月修訂版）》一級成本科目“2、房地產(chǎn)開發(fā)成本”中工程承包類;工程項目貨物類;工程項目服務類供方。（監(jiān)理、造價顧問、地勘等）行政貨物類供方;行政服務類供方;工程項目其它服務類供方。

其中，行政貨物類供方包括辦公設備、家具用具等；行政服務類供方包括辦公綜合服務、軟件的開發(fā)與服務、專業(yè)服務（包括法律、審計等）；工程項目其它服務類供方包括住宅、商業(yè)開發(fā)項目的市場顧問、營銷、活動、廣告、增值服務等。范圍為住宅及商業(yè)開發(fā)項目的《華潤置地成本科目（2013年12月修訂版）》一級成本科目“2、房地產(chǎn)開發(fā)成本”中設計服務類《工程建設項目采購管理流程》《工程建設項目(設計類)采購管理流程》《非工程建設項目采購管理流程》3.招標采購層級集團或上市公司戰(zhàn)略采購大區(qū)集中采購大區(qū)主控采購項目采購指集團或上市公司層面的，由集團或上市公司組織的招標采購，選定戰(zhàn)略合作單位，大區(qū)各項目和戰(zhàn)略合作單位簽訂實施協(xié)議。指大區(qū)公司層面組織的年度集中招標采購，選定集中采購合作單位，大區(qū)各項目和集中采購合作單位簽訂實施協(xié)議。指由城市/項目公司主責組織的單項目的招標采購。指由大區(qū)公司層面主責組織的單項或者多項目聯(lián)合的招標采購。4.招標采購方式選擇招采方式公開招標邀請招標競爭性談判（議標）詢價（直接委托）工程建設項目供方（含集中采購）(設計類)工程建設項目供方（含集中采購）非工程建設項目供方（含集中采購）1.工程承包類（＞50萬元)；2.工程項目服務類（＞30萬元）；3.工程貨物采購類（＞30萬元）。（＞30萬元）/在指定情況下，由公開招標變更采購方式在指定情況下，由公開招標變更采購方式（＞30萬元）1.工程承包類（≤50萬元)；2.工程項目服務類（≤30萬元）；3.工程貨物采購類（≤30萬元）。（≤30萬元）（≤30萬元）在指定情況下，由公開招標、競爭性談判變更采購方式在指定情況下，由公開招標、競爭性談判變更采購方式在指定情況下，由邀請招標、競爭性談判變更采購方式5.投標人數(shù)量要求招采方式公開招標邀請招標競爭性談判詢價工程建設項目供方(設計類)工程建設項目供方非工程建設項目供方1.5個及以上投標人（＞3000萬元)；2.3個及以上投標人（≤3000萬元）；3.多項目協(xié)同招標時，不得少于2N+1個投標人（N為項目數(shù)量）。1.3個及以上投標人；2.多項目協(xié)同招標時，不得少于2N+1個投標人（N為項目數(shù)量）。/須從大區(qū)《合格分冊》中選擇，資源不足時可從大區(qū)《試用分冊》中補充，至少邀請3個滿足要求的潛在投標人須從大區(qū)《合格分冊》中選擇，資源不足時可從大區(qū)《試用分冊》中補充，至少邀請3個滿足要求的潛在投標人須從大區(qū)供方《合格分冊》中選擇，邀請1或2個滿足要求的潛在投標人6.招標組織機構(gòu)招標委員會主要職責凡有招標業(yè)務的總部、大區(qū)、利潤中心、城市、物業(yè)公司等，均須成立招標委員會、招標工作小組和評標委員會，具體負責不同層級的招標采購工作一般由5人或以上單數(shù)組成大區(qū)招標委員會主任由大區(qū)總經(jīng)理擔任，成員可由招標采購負責人、合約管理負責人、工程管理負責人、設計管理負責人、財務管理負責人、等組成1.審議和批準本單位有關(guān)招標采購的規(guī)章制度、實施細則；2.客觀、公正的選擇本單位戰(zhàn)略合作方、合作方，審批、確定本單位《合格供應商名冊》；3.組建招標工作小組和評標委員會；4.審批招標方案；5.審批通過資格預審的入圍投標人名單；6.審批評標報告，確定中標人；7.監(jiān)督和檢查本單位的招標工作；8.研究決定招標工作的其他重大事項。6.招標組織機構(gòu)招標工作小組

招標工作小組主要職責1.根據(jù)招標委員會的有關(guān)要求制訂招標方案；2.發(fā)布招標公告或投標邀請書；3.組織資格審查，形成通過資格預審的入圍投標人名單；4.編制和發(fā)放招標文件；5.組織投標人對招標文件的答疑；6.組織開標工作；7.發(fā)出中標通知書；8.收集整理招標有關(guān)的文件并負責歸檔；9.招標的其他工作。負責組織和實施招標活動的執(zhí)行機構(gòu)，由采購主責部門、項目主管部門、相關(guān)業(yè)務部門及相關(guān)職能部門的人員組成6.招標組織機構(gòu)評標委員會

審查投標文件是否符合招標文件的要求并作出評價；負責完成所有評標工作，向招標委員會提出書面評標報告并推薦合格的中標候選人。負責對招標文件進行評審并提出評審意見的臨時性機構(gòu)，由招標委員會組建，由經(jīng)濟（成本）、技術(shù)、審計（財務）、法律等相關(guān)專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為5人或以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二說明：1.評標委員會相關(guān)專業(yè)人員可由招標工作小組部分成員兼任；2.評標委員會相關(guān)專業(yè)人員不可由招標委員會成員兼任。招標方案

包含內(nèi)容：市場調(diào)研；招標采購類型（大區(qū)集中采購、單項目招標采購、多項目協(xié)同招標采購）；招標采購方式（公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價）；招標組織機構(gòu)人員名單（招標委員會、招標工作小組和評標委員會）；招標范圍；對投標人資格審查的標準；入圍投標人數(shù)量限制標準和資格審查評分細則（適用于公開招標）；定標原則；招標采購單項計劃等。招標方案經(jīng)招標委員會審批后才能啟動招標采購工作多項目協(xié)同招標采購，中標類型和中標方式，應在招標方案中明確。7.招標過程招標信息發(fā)布（公開招標）發(fā)布方式：必須在政府招標網(wǎng)站或置地官方網(wǎng)站或大區(qū)官方網(wǎng)站或ERP招采系統(tǒng)對外的招標采購網(wǎng)站發(fā)布招標公告重點：按照地方政府要求必須在當?shù)亟ㄔO交易中心招標的，遵照當?shù)亟灰字行恼袠肆鞒?，不得重復在官方網(wǎng)站或ERP系統(tǒng)公開招標發(fā)布內(nèi)容：招標人的名稱、地址、聯(lián)系人；招標項目概況（包括項目的業(yè)態(tài)、體量、項目地址、計劃工期等）；招標范圍；對投標人資格審查的標準、投標人報名及提供資格審查資料的方式；入圍投標人數(shù)量限制的標準；招標公告有效期；通過資格審查的入圍投標人購買招標文件的費用。從發(fā)布招標公告的次日起算不得少于5個日歷日，且第1天及最后1天必須是工作日7.招標過程資格預審（公開招標）第二階段：投標人進行資格審查滿足第一階段審查的按照資格預審標準進行審核在大區(qū)《合格名冊》、《試用分冊》的通過資格審查推薦入圍第一階段：按照供方庫審查在大區(qū)《不合格名冊》的不通過資格審查目前正在合作但合作中有重大履約問題的建議不用過資格審查第四階段：資格審查評分細則評審滿足前三階段審查，但入圍投標人數(shù)量超過上限按照潛在投標人資格審查評分排序，從高到低取數(shù)量上限推薦入圍第三階段：供方考察未在大區(qū)《合格名冊》、《試用分冊》的進行考察考察設置量化打分指標，評分在60分以上推薦入圍說明：1.招標委員會審批通過資格預審的入圍投標人名單；2.招標工作小組及時向資格預審審批通過的入圍投標人發(fā)出《資格預審合格通知書》，并向未通過資格預審的投標人發(fā)出《未通過資格預審通知書》。7.招標過程招標文件與合同文件審批權(quán)限1.招標工作小組應組織相關(guān)專業(yè)人員審核招標文件，經(jīng)招標委員會審核批準后正式發(fā)放。2.經(jīng)招標委員會審批通過的招標文件及合同文件標準文本，在單項目招標使用過程中，招標委員會可授權(quán)相關(guān)人員審批招標文件。大區(qū)各項目和戰(zhàn)略合作單位、集中采購合作單位簽訂的項目具體合同，合同文件無須財務部、法律部審核及會簽。7.招標過程8.定標原則“價低者得”“有效技術(shù)標價低者得”“綜合評審法”工程建設項目的工程類供方采購，技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目招標：包括深基坑工程、總包工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、機電工程等，具體項目在置地總部列出的范圍，由大區(qū)統(tǒng)一確定。工程建設項目的工程承包類供方大區(qū)集中采購。工程建設項目的工程設計類供方采購（含大區(qū)集中采購）；非工程建設項目供方采購注重設計、創(chuàng)意的服務類招標：包括營銷活動公司、市場策劃顧問等。除上述項目可選用“有效技術(shù)標價低者得”或“綜合評審法”，其余選用“價低者得”的定標原則；為提高效率，不設置評標委員會進行評標，由招標委員會直接遵照“價低者得”的定標原則確定中標人。價低者得“定標程序商務標和技術(shù)標同時開標對商務標最低價的投標人進行技術(shù)標復核和商務標分析最低標技術(shù)、商務澄清（不允許調(diào)整總價）招標委員會在有效標書中按照“價低者得”的定標原則確定中標人中標人商務談判，總價允許下降，但不允許總價上漲廢標、棄標處理：1.澄清后不響應，作為廢標處理；2.澄清過程自行棄標，作為棄標處理；3.對商務標次低價的投標人做技術(shù)商務澄清及定標。8.定標原則1.應在回標前及時確認標底，若標底超出目標成本，分析是否進行設計圖紙或技術(shù)要求優(yōu)化調(diào)整，若需要調(diào)整，可推遲回標時間，以招標答疑澄清文件的形式向所有投標人發(fā)出補充設計圖紙、技術(shù)要求及對應調(diào)整后的商務清單；2.可根據(jù)目標成本，設置投標上限，并在招標文件中明確，若投標價高于投標上限，可作為廢標處理；3.回標后，不得調(diào)整設計圖紙或技術(shù)要求，所有的設計圖紙或技術(shù)要求的修改均作為變更處理；4.若回標后設計圖紙或技術(shù)要求發(fā)生重大調(diào)整，公開招標的項目需重新發(fā)布招標公告，邀請招標的項目需重新資格預審；5.大區(qū)集中采購和多項目協(xié)同招標采購也遵循上述定標程序。價低者得“定標程序8.定標原則先開技術(shù)標評標委員會對技術(shù)標進行標函分析再開“有效技術(shù)標投標人”對應的商務標，執(zhí)行“價低者得”的定標程序。評標委員會出具技術(shù)評標報告，按“有效技術(shù)標投標人”、“技術(shù)標不合格投標人”進行分檔。招標委員會確定“有效技術(shù)標投標人”，并淘汰“技術(shù)標不合格投標人”。對所有標進行技術(shù)澄清須保證有3個及以上有“有效技術(shù)標投標人”；多標段協(xié)同招標時，

“有效技術(shù)標投標人”數(shù)量不少于2N。“有效技術(shù)標價低者得”的技術(shù)評標辦法應在資格預審階段報招標委員會審批。有效技術(shù)標價低者得“定標程序8.定標原則同時開商務標及技術(shù)標，評標委員會對所有投標人的技術(shù)標、商務標進行標函分析“技術(shù)與商務綜合評審法”、“技術(shù)優(yōu)先綜合評審法”兩種定標原則對所有標進行技術(shù)、商務澄清評標委員會按照綜合評標辦法對各項指標打分排名，排名最高的投標人推薦其中標“技術(shù)優(yōu)先綜合評審法”，商務價格不應作為評價指標。綜合評標辦法中，關(guān)于商務費用的指標權(quán)重應在30%～50%之間，評價指標不宜超過8項招標委員會按照“技術(shù)與商務綜合評審法”的定標原則確定中標人“綜合評審法”定標程序8.定標原則中標通知（公開招標）1.發(fā)布方式：必須在置地官方網(wǎng)站或大區(qū)官方網(wǎng)站或ERP招采系統(tǒng)對外的招標采購網(wǎng)站發(fā)布中標公告。2.中標公告須載明招標項目名稱及中標人名稱，商務價格信息不公開。9.中標通知10三.投標三保證三金及三履約三保證三金履約三保證三金（三保函三）和三投標三保證三金（三保函三）工程三建設三項目三的工三程類三供方三采購三招標三，入三圍投三標人三應提三交投標三擔保，投三標擔三保應三采用三投標三保證三金或三投標三保函三方式工程三建設三項目三的工三程類三供方三采購三合同三，須三交納履約三保證三金（三保函三）。其三中，三履約三保函三須為銀行三不可三撤銷三履約三保函。履三約保三證金三（保三函）三的金三額為合同三金額三的百三分之三十（三取千三元以三上之三整數(shù)三）。存三在下三列情三形的三，履三約保三證金三（保三函）三的金三額標三準另三作要三求：合同三金額三在50三0萬元三人民三幣及三以下三的，無三須交三納履三約保三證金三（保三函）三；工程三承包三類及三工程三項目三服務三類合三同工三期在2個月三及以三內(nèi)的，無三須交三納履三約保三證金三（保三函）三；集團三或上三市公三司協(xié)三同單三位中三標的，無三須交三納履三約保三證金三（保三函）三；當?shù)厝袌鋈龎艛嗳椖咳模瑹o三須交三納履三約保三證金三（保三函）三；年度三履約三中評三估結(jié)三果為三優(yōu)秀三者，在三下一三年度三履約三中評三估結(jié)三果公三示前三，單三項目三合同三交納三履約三保證三金（三保函三）的三金額三為合三同金三額的百分三之五（取三千元三以上三之整三數(shù)）三；大區(qū)三集中三采購三合同三估算三價在50三0萬元三人民三幣及三以下三的，無三須交三納履三約保三證金三（保三函）三；大區(qū)三集中三采購三合同三估算三價在50三0萬元三人民三幣以三上的，集三采協(xié)三議交三納履三約保三證金三（保三函）三的金三額為三合同三估算三價的百分三之三（取三千元