XX縣實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展實施方案

XX縣實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展實施方案為貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關(guān)于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（X政辦〔2022〕16號）精神，加快城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。一、工作目標到2025年，城市更新行動取得重要進展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進一步優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。二、工作原則（一）突出保護、注重培育、提升生態(tài)。在挖掘和傳承城市歷史文化的基礎(chǔ)上，著力培育特色文態(tài)。依托區(qū)域業(yè)態(tài)以“城市更新單元”作為基本管理單位，明確規(guī)劃管控要求，落實相關(guān)目標和責任。在“城市更新單元”基礎(chǔ)上制定年度計劃，按照“更新一批、儲備一批、謀劃一批”要求，明確城市更新的重點區(qū)域及其更新方向、目標、時序、總體規(guī)模和更新策略，強化推進城市更新空間與實踐上的銜接和融合。（五）強化政策保障。精簡城市更新項目審批事項和環(huán)節(jié)。加大城市更新項目用地保障，在符合國土空間規(guī)劃前提下，有公共利益需要的，可按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途。對于納入城市更新項目庫的項目，優(yōu)先保障用地指標。屬于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用范圍內(nèi)的土地，可采用收儲、土地置換、引導進入土地二級市場、集中連片開發(fā)等方式分類處置?？山Y(jié)合實際，制定老城更新“工改商”“工改文”以及補助資金等激勵措施。城市更新用地涉及政府組織搬遷補償?shù)?，搬遷補償費用納入土地出讓成本，形成“凈地”后，可采取帶建設(shè)方案掛牌等方式公開出讓土地。在城市更新單元片區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟無法平衡的城市更新項目，按照具體項目情況一事一議。（六）創(chuàng)新融資機制。充分發(fā)揮市場作用，匯聚資本力量，強化招商引資、招才引智，探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障和實施機制。加大投資力度，積極實施符合專項債券發(fā)行條件的城市更新項目。鼓勵采用政府和社會資本合作建設(shè)模式,多渠道籌集城市更新資金，具體包括：政府債券資金、各級財政安排的城市更新資金、金融機構(gòu)融資資金、參與城市更新的市場主體投入的資金、土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金、其他符合規(guī)定的資金?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要加強與省、市有關(guān)部門銜接，積極爭取國家和省級層面政策和資金支持。對納入城市更新項目庫的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定減免征收行政事業(yè)性收費和政府性基金。（七）堅持系統(tǒng)推進。積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。統(tǒng)籌開展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點，堅持城市更新單元化推進，促進整體功能提升，防止碎片化改造。2022年啟動城市更新總體規(guī)劃編制工作，做好城市更新單元設(shè)計，制定年度更新任務(wù)計劃，分類推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項工作。（八）做好宣傳引導。各有關(guān)部門要將共建共治共享理念貫穿城市更新工作全過程，制訂城市更新行動宣傳方案，加大對國家、省、市及我縣城市更新政策的宣傳力度，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、交互式、體驗式等多種形式，收集民生訴求和市民建議，鼓勵公眾參與，營造良好輿論氛圍。本底，科學確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。以生態(tài)為引領(lǐng)，將園林城市理念融入城市更新，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。（二）統(tǒng)籌改建、以改為主、注重融合。采取“留改建”相結(jié)合，以保護傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔。對歷史文化街區(qū)、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進行保護，在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動歷史文化保護與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵、支持對保護保留建筑進行活化利用。（三）政府引導、財政支持、市場推動。縣政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，加大財政支持力度。鼓勵國有企（事）業(yè)單位與行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)化企業(yè)開展全面合作，堅持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計、企業(yè)化運營，兼顧公共利益，找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點。（四）尊重民意、優(yōu)化方案、穩(wěn)步推動。推進城市更新。充分發(fā)揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，做好城市更新規(guī)劃和計劃，以片區(qū)為單元推動整體更新，實現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強城市永續(xù)發(fā)展動力。三、主要任務(wù)（一）實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。按照應(yīng)改盡改的原則，科學編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度實施計劃，以完善功能為主，堅持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、供氣、排水、電訊等地下管線及二次供水設(shè)施，推進無障礙、“適老化''改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。積極推進片區(qū)化改造，鼓勵“一次改到位健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項目推進、長效管理等機制，建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金機制。力爭到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。（牽頭責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合責任單位：縣城市管理局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等）（二）實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，嚴把改造范圍和標準，合理編制分年度計劃。建立棚戶區(qū)改造項目儲備庫，加強棚戶區(qū)改造項目施工質(zhì)量和安全監(jiān)管，做到改造對象精準識別、改造方式精準確定、工程建設(shè)精準管理，力爭“十四五”末，基本完成全縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。（牽頭責任單位：縣征遷安置中心；配合責任單位:縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）（三）實施城市危舊房及老舊廠房改造提升工程。針對老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部老舊危房和公共建筑改變功能房屋以及地震易發(fā)區(qū)城市房屋設(shè)施，系統(tǒng)組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋安全專項整治行動，分類開展城市危房治理改造和修繕加固，確保居住使用安全。優(yōu)化城市功能布局，鼓勵轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向綜合性新型消費載體轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展商貿(mào)金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科普基地、愛國主義教育基地等。（牽頭責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合責任單位：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城市管理局、縣文化和旅游局、縣應(yīng)急局等）（四）實施城市生態(tài)修復工程。系統(tǒng)修復河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡(luò)和自然風貌。加快城市水環(huán)境治理，完成縣城黑臭水體治理，構(gòu)建濱水特色環(huán)境。加強城市公園體系建設(shè)，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地。按照市民出行“300米見綠、500米見園”的要求,加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。貫通和拓展城市綠道，推進向社區(qū)延伸。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。（牽頭責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城市管理局、縣水利局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）（五）實施城市功能完善工程。圍繞城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、居民方便宜居目標，嚴格公共服務(wù)設(shè)施配建標準，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。重點補齊城市教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無障礙等多類型服務(wù)設(shè)施短板，推動完整居住社區(qū)建設(shè)，擴大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。積極拓展城市廣場、公園、步行道等公共活動空間，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治等工作。（牽頭責任單位:縣自然資源和規(guī)劃局；配合責任單位：縣教育體育局、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局、縣重點工程中心等）（六）實施城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，構(gòu)建快速路、主次干道和支路級配合理的城市路網(wǎng)體系。推進路況較差的城市主次干道“白改黑”和城市危舊橋梁加固改造。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善公交場站等配套設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系。（牽頭責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合責任單位：縣公安局、縣城市管理局、縣交通運輸局、縣重點工程中心等）實施城市停車場建設(shè)行動。合理規(guī)劃停車場布點，保障停車用地指標，加強停車信息管理，推動停車資源共享，同步按比例配建充電設(shè)施，或預留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件。（牽頭責任單位：縣城市管理局；配合責任單位：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、懷投集團等）持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項行動，基本完成市政雨污錯接混接點治理，加快雨污分流改造，提高城市污水處理效能；全面推進城市生活垃圾分類處理，加強城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設(shè)。到2025年，基本實現(xiàn)縣城原生垃圾“零填埋''和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，基本建成縣級生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全縣城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。（牽頭責任單位：縣城市管理局；配合責任單位：縣發(fā)展改革委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）（七）實施城市安全韌性建設(shè)工程。大力實施城市內(nèi)澇治理工程，保留和恢復自然雨洪通道、蓄滯洪空間，因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，實施水系連通工程，加快實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造。推進海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有新建改建擴建項目均應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求落實相應(yīng)措施。到2025年,基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標應(yīng)急”的城市排水防澇體系。（牽頭責任單位：縣城市管理局；配合責任單位：縣水利局、縣應(yīng)急局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣重點工程中心等）加強城市供水供氣等安全保障，落實天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備能力建設(shè)責任，加強城市備用水源建設(shè)。充分利用公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施，加強城市應(yīng)急避難場所建設(shè)和疫情防控臨時安置點建設(shè)，到2025年，社區(qū)應(yīng)急避難場所基本完善，服務(wù)半徑不大于500米。加強城鎮(zhèn)供氣、供熱、供水等安全隱患排查整治工作，加快老舊管網(wǎng)改造進度，加快實施城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域“瓶改管工加強城市抗震、消防以及應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)，建立和完善城市安全運行管理機制。（牽頭責任單位：縣應(yīng)急局；配合責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣城市管理局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣重點工程中心等）（八）實施新城建提升工程。大力推廣城市生命線安全工程“XX模式'到2025年基本實現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋。加快對城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造，強化基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運維和監(jiān)測預警。有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進城市管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，深化城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管積極探索開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作。有序推進5G基站，新能源汽車充電樁等新基建重點項目建設(shè)。到2025年，系統(tǒng)化智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展，城市市政設(shè)施管理服務(wù)效能顯著提高。（牽頭責任單位：縣城市管理局；配合責任單位：縣經(jīng)濟和信息化局、縣應(yīng)急局、縣水利局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣數(shù)據(jù)資源局、縣重點工程中心等）（九）實施縣城綠色低碳建設(shè)工程。有序控制縣城建筑密度和強度，合理限制縣城民用建筑高度，民用建筑高度要與消防救援能力相適應(yīng)。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，光伏建筑。全縣城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準；到2025年，裝配式建筑占到新建建筑面積比例力爭達50%,新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%以上。推進綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主,降低建設(shè)和運維成本。推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。（牽頭責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合責任單位：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣民政局等）（十）實施城市風貌塑造和歷史文化保護工程。強化對自然、人文及傳統(tǒng)記憶地區(qū)等保護狀況調(diào)查，分類劃定城市特色風貌重點片區(qū)，注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，強化歷史文化遺存保護利用，加強“口袋公園”等開放空間建設(shè)，推進城市公共空間風貌整治。加強歷史文化街區(qū)保護利用，推進特色街區(qū)塑造。深化歷史建筑全域普查認定，加強歷史建筑掛牌保護及測繪建檔。加強城市特色要素識別與挖掘，側(cè)重傳統(tǒng)建筑文化挖掘傳承，提升城市的地域特征。注重加強歷史建筑工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護利用。（牽頭責任單位:縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣城市管理局、縣文化和旅游局、縣重點工程中心等）四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導?？h政府成立城市更新工作領(lǐng)導小組，縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，縣直相關(guān)部門及相關(guān)鎮(zhèn)政府為小組成員單位，領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問