運用模式推進地下綜合管廊建設(shè)

運用PPP模式

推進地下綜合管廊建設(shè)大岳咨詢姜衛(wèi)東2016年6月目錄問題的提出-市政工程反復(fù)開挖/拉鏈現(xiàn)象兩條主線的匯合：綜合管廊與PPP模式，時代需求-緊迫性-必要性新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展-政府債務(wù)與財政預(yù)算-投融資機制創(chuàng)新政府投資項目與PPP相關(guān)政策的推出綜合管廊建設(shè)的相關(guān)政策的推出-法律法規(guī)、技術(shù)標準、政府治理構(gòu)架

綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗：共同溝在西方和日本的發(fā)展國內(nèi)情況：共同溝在中國的發(fā)展，知名案例共同溝與城市發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢

大岳咨詢運作的實際案例青島城陽區(qū)電訊管廊其他項目簡介：蘭州道路綜合改造、深圳地鐵項目

問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討資金困境、投融資、商業(yè)模式行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈分析、激活市場政府管理模式綜合管廊與PPP模式

兩條主線匯合于2014年

共同承載可持續(xù)發(fā)展重任問題的提出-開拉鏈綜合管廊的綜述大岳咨詢運作的實際案例問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討3地下綜合管廊ppp建設(shè)模式探討：1、地下綜合管廊ppp建設(shè)的定位：自2014年以來，國家力推PPP模式，陸續(xù)出臺了包括《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等一系列的法規(guī)及政策。在PPP模式下，政府部門通過市場競爭機制引入社會資本，有利于解決政府的資金緊缺；同時，政府負責(zé)公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格和質(zhì)量監(jiān)督，使得政府能夠通過有限的財政資金提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。地下綜合管廊屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施。從PPP的角度看，如果要確保投資人的合理回報，需要考慮建設(shè)成本、運營成本與管廊收入的平衡。從地下綜合管廊的項目特點及現(xiàn)金流量分析，由于城市綜合管網(wǎng)建設(shè)前期需要大量資金的投入，而向用戶——水、電、煤氣等運營企業(yè)收取的租用費用不宜過高（否則運營企業(yè)沒有動力進入綜合管網(wǎng)），因此使用者（管線單位）付費不足以覆蓋地下綜合管廊的建設(shè)成本，地下綜合管廊項目屬于使用者付費及政府提供可行性缺口補貼的準經(jīng)營性項目。山西大運路綜合管廊PPP項目中鐵二十一局二公司中標首個地下綜合管廊PPP項目2、幾種模式探討：BOT模式（建設(shè)-運營-移交）在BOT模式下，政府與社會投資人簽訂BOT協(xié)議，由社會投資人設(shè)立項目公司（“項目公司”）具體負責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營，并在運營期滿后將管廊無償移交給政府或政府指定機構(gòu)。運營期內(nèi)，政府授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)向管線單位收取租賃費用，并由政府每年度根據(jù)項目的實際運營情況進行核定并通過財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予項目公司可行性缺口補助。其中，項目公司向管線單位收取的租賃費用可以包括兩方面：一是管廊的空間租賃費用，如電力單位等管線鋪設(shè)專業(yè)性要求較高的，可以租用管廊的空間，自行鋪設(shè)和管理管線；二是管線的租賃費用，如供水、供熱等單位可直接租用管廊內(nèi)已經(jīng)鋪設(shè)好的管線進行使用，由項目公司進行維護和管理。BLT模式（建設(shè)-租賃-移交）在BLT模式下，政府與社會投資人簽訂BLT協(xié)議，由社會投資人設(shè)立項目公司具體負責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計、投資、建設(shè)，建成后由項目公司租賃予政府或其指定實體，由政府負責(zé)經(jīng)營和管理，政府向項目公司支付租賃費用。租賃期滿后，項目公司將管廊移交給政府或政府指定機構(gòu)。具體模式如下圖所示：TOT模式（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）

對于政府現(xiàn)有的存量項目，可以采用TOT模式進行運作。在TOT模式下，政府將項目有償轉(zhuǎn)讓予項目公司，并授予項目公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，特許期內(nèi)項目公司向管線單位收取租賃費、并由政府提供可行性缺口補助，特許期滿項目公司再將管廊移交予政府或政府指定機構(gòu)。具體模式與BOT類似。BOO模式（建設(shè)-擁有-運營）在BOO模式下，政府與社會投資人簽訂BOO協(xié)議，由社會投資人設(shè)立項目公司具體負責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營，政府同時授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)向管線單位收取租賃費用，并由政府向其提供可行性缺口補助。特許期滿后地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)屬于項目公司所有，項目公司可以通過法定程序再次獲得特許經(jīng)營權(quán)，或?qū)⒐芾瘸鲎庥杵渌偟锰卦S經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者。PPP模式下的各類資金流：1、地下綜合管廊在PPP模式下進行建設(shè)的建設(shè)資金來源：自有資金投入；中央財政補貼；地方財政補貼；政府股本金注入（如與政府合資組建項目公司）；銀行貸款（允許特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)）地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。擬入管廊企業(yè)的資金前期支付；2、地下綜合管廊在PPP模式下進行建設(shè)的收益資金來源：經(jīng)營期間地方財政補助（含貸款貼息）；入廊企業(yè)所支付的租金（或政府租金）；各類管線日常維護費用；項目設(shè)計、咨詢費用；項目施工利潤；項目轉(zhuǎn)讓收益（經(jīng)營期間轉(zhuǎn)讓該項目）；稅收優(yōu)惠；政策支持：2015年8月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]61號，“《指導(dǎo)意見》”），部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)工作?！吨笇?dǎo)意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴格管理和支持政策等四方面提出了十項具體措施，包括編制專項規(guī)劃、完善標準規(guī)范、劃定建設(shè)區(qū)域、明確實施主體、確保質(zhì)量安全、明確入廊要求、實行有償使用、提高管理水平、加大政府投入、完善融資支持等，目標是到2020年建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。地下綜合管廊建設(shè)造價高、投資規(guī)模大。中央財政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)。今年，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了10個試點城市，中央財政投入34億元，計劃三年內(nèi)投入102億元以上引導(dǎo)地方建設(shè)試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。國辦發(fā)〔2014〕27號

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見2014年6月13日發(fā)布（十五）加大政策支持

開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。13國發(fā)[2014]60號

國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見國務(wù)院剛剛發(fā)布（11月27號）（十二）積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。14一、綜合管廊概述所謂“綜合管廊”（又名共同溝），即在地底設(shè)置專供各種公用事業(yè)擺放纜線或管道的隧道或溝道。綜合管廊是合理利用地下空間資源，解決地下各類管網(wǎng)布置困難的有效途徑，在國外日本及歐洲國家已有近五十年的發(fā)展歷史，而國內(nèi)部分城市近年來開展了小范圍的試點建設(shè)。目前國內(nèi)實施的“地下綜合管廊”方式是把市政、電力、通訊、燃氣、供水排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道。同時設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測、控制系統(tǒng)，是一種城鎮(zhèn)綜合管線工程。二、綜合管廊建設(shè)典型規(guī)定《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289－98）2.3規(guī)定，當遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管溝集中敷設(shè)：交通運輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段。不宜開挖路面的路段。廣場或主要道路的交叉處。需同時敷設(shè)兩種以上工程管線及多回路電纜的道路。道路與鐵路或河流的交叉處。道路寬度難以滿足直《電力工程電纜設(shè)計規(guī)范》（GB50217－94）5.2規(guī)定，當遇到下列情況時，電力電纜應(yīng)采用電纜隧道或公用性隧道敷設(shè)：同一通道的地下電纜數(shù)量眾多，電纜溝不足以容納時應(yīng)采用隧道。同一通道的地下電纜數(shù)量較多，且位于有腐蝕性液體或經(jīng)常有地面水流溢的場所，或含有35KV以上高壓電纜，或穿越公路、鐵路等地段，宜用隧道。受城鎮(zhèn)地下通道條件限制或交通流量較大的道路，與較多電纜沿同一路徑有非高溫的水、氣和通訊電纜管道共同配置時，可在公用性隧道埋敷設(shè)多種管線的路段。三、綜合管廊主要類型干線共同溝干線共同溝一般設(shè)置于道路中央下方，負責(zé)向支線共同溝提供配送服務(wù)，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等，也有的干線共同溝將雨、污水系統(tǒng)納入。其特點為結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系統(tǒng)穩(wěn)定且輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測要求高。三、綜合管廊主要類型支線共同溝支線共同溝為干線共同溝和終端用戶之間相聯(lián)系的通道，一般設(shè)于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等直接服務(wù)的管線，結(jié)構(gòu)斷面以矩形居多。其特點為有效斷面較小，施工費用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性較高。三、綜合管廊主要類型纜線共同溝纜線共同溝一般埋設(shè)在人行道下，其納入的管線有電力、通信、有線電視等，管線直接供應(yīng)各終端用戶。其特點為空間斷面較小，埋深淺，建設(shè)施工費用較少，不設(shè)有通風(fēng)、監(jiān)控等設(shè)備，在維護及管理上較為簡單。三、綜朋合管廊米主要類謊型總體示讓意圖四、診綜合侮管廊拾的優(yōu)督缺點優(yōu)點1、美叢化了栗城市灘空間杏環(huán)境擱，杜委絕因?qū)W鋪設(shè)熱和維捎修各抗種管物線對在城市巷道路再重復(fù)誘開挖殊，消中除了編由此孫造成江的資系源浪術(shù)費和順對市傳容、浴交通鋼以及仗居民際生活燃的不貓良影抓響。2、建設(shè)勻地下綜數(shù)合管廊畫，使空吐間利用鍛更充分樓、緊湊序、經(jīng)濟躺，同時惰能降低乖路面翻篇修的費垃用和工并程管線蓬的維修昆費用。3、地惠下空莖間的寇低耗肺能性漸、易萍封閉穗性、榨內(nèi)部票環(huán)境鬧易控視性，齡有利尿于城條市基牢礎(chǔ)設(shè)局施的籌現(xiàn)代咐化，籠維持傘城市績中心孕區(qū)各墻項功炒能的催正常傷發(fā)揮課。4、經(jīng)濟翻可行。插據(jù)測算駕，一條良能夠綜羊合所有仰管線的卸地下綜厲合管廊膝造價基煤本上與長地面道逼路的造役價相當洗，如果害按強弱濱電等分價設(shè)多條切管廊，格那么不壟僅技術(shù)丘上容易鉆些，造處價也將帝更經(jīng)濟樂。而如破果沿用炸傳統(tǒng)方竿式敷設(shè)毫各種基塵礎(chǔ)設(shè)施糾管線，掙其鋪設(shè)沾費用、怠管線拆塵遷費用委、路面膠破損補勵償費用憂等也是寇相當可廁觀的。四、綜船合管廊仁的優(yōu)缺副點缺點1、目前咽國內(nèi)建勢設(shè)的綜閘合管廊衰對各類套管線的說分支等鍵技術(shù)細介節(jié)的處銅理考慮酒不夠充釋分，從習(xí)技術(shù)上焰不能根種本解決丑各種管賓線特別旗是電力湊電纜、濾天然氣例共溝運而行中存秩在的安崖全隱患態(tài)，對各猶種管線緊共溝運犬行相互蘆間造成舍的影響閣未能進招行全面黑評估。2、雖然馳地下綜銷合管廊茄代表的禽是一種趴先進的斜城市基想礎(chǔ)設(shè)施中建設(shè)趨月勢，但階自身也傍有一些佳缺點。飽綜合管偉廊綜合市造價較燭高，費崇用分攤念方式各潑地不同柴，涉及乖到不同托企業(yè)的跑利益，粉建設(shè)及撐維護費爽用的分紀攤將給興長期維買護帶來仗各種不舒確定因板素。3、運強行維書護難升度大纏，事箏故搶綠修和而責(zé)任鄙認定著難度銹大。撕多種替管線晝共溝贈必然儲帶來炒事故建的幾遞率增要大，凡綜合瓜管廊規(guī)的投姨資方禁、建贏設(shè)方饞、運草營方滴以及淋各管爭線單靠位難捏以劃裹分清陷晰運愧行維筑護責(zé)竟任，特而一鵲旦出功現(xiàn)問魯題，泉綜合敞管廊閥處理魂單位宣是不翻能承廣擔(dān)其孫相應(yīng)喘職責(zé)鳳，一俱旦事借故搶此修不連及時潔，造胞成重沖大損酸失時贏，責(zé)武任認那定和臣經(jīng)濟餅賠償隔難度憑較大港。綜合管惑廊/共同扇溝的能歷史勿、現(xiàn)矩狀與少未來國際蹲經(jīng)驗著：共紀同溝海在歐洲和日示本的博發(fā)展國內(nèi)燦情況景：發(fā)欣展過程救和知名案浮例城市規(guī)劃與發(fā)展秘的新女理論燥、新拾觀念拾和趨突勢23綜合管網(wǎng)廊存在組的主要摔問題、勿建議、片探討24綜合藏管廊辦建設(shè)存在勸的問亡題觀念與陸發(fā)展階處段短期新與長胞期局部與較整體監(jiān)管不產(chǎn)到位社會廉主體怎不誠姨信政策種法規(guī)行業(yè)規(guī)伍范技術(shù)鹿標準政出兇多門管理武碎片贏化壟斷楚部門資金缺寇口巨大金融尿工具廳缺失行業(yè)面整合產(chǎn)業(yè)鏈市場競仗爭城陽區(qū)斜200溜4招商就重點項定目——Pr針es腹en悄ta辣ti貝on餃T鳳it舌l(xiāng)e梁|添C殊on習(xí)fi顫de僻nt妄ia孔l|20緣瑞23磚/5呈/4|青島漸市城景陽區(qū)競地下快信息圓共用困管網(wǎng)BOT項目實施方牽案暨工靈作匯報大岳殊咨詢蹈案例鎮(zhèn)介紹Pre走sen鳥tat庫ion傻Ti舟tle壘|闊C麻onf生ide垂nti宮al|202吸3/5賄/4|26項目定名稱埋、地覽點和鬼規(guī)模青島壩市城筒陽區(qū)水地下求共用淘信息節(jié)管道BO相T項目項目略建設(shè)羞內(nèi)容輔及規(guī)沉模根據(jù)《熱通信專半項規(guī)劃特》，截削止20冶20年變，城陽睜區(qū)需建抖設(shè)地下蛋共用信瞎息管道拉156到4.6鍬管程公擔(dān)里；近獻期需完幸成22勒3.1碌9管程欄公里建夫設(shè)。項目船地點勢及規(guī)掘劃范宜圍項目位囑于青島廊市城陽咱區(qū)，城獸陽區(qū)下漲轄8個宮街道，赴規(guī)劃面進積共5藝53.央2平方使公里。項目性招標臂范圍得：近排期2假23望.1降9管扒程公辜里地困下信運息管萍道BOTPre貴sen抵tat賤ion嘴Ti易tle詞|呆C膨onf鹽ide拋nti駱al|202嚴3/5趙/4|27項目言目標城陽黎區(qū)通嘆信管泉道建驗設(shè)現(xiàn)民狀共2考00論6孔浸公里供（2退95賴.2餐管程轟公里逝）通惰信管秘道，耕其中美網(wǎng)通別公司述占有體70醉%；城陽區(qū)須通信管既道現(xiàn)狀咬特點反復(fù)掘罵路、浪完費資金肚資源飛線杜橫行惜、影英響市屈容美割觀結(jié)構(gòu)分求散、不宴利通信穿安全資源壟夠斷、市烈場競爭扛受限集約化井運作項目目句標到2仇02傻0年每新建份18成31寬3管產(chǎn)孔公徐里集芹約化院信息經(jīng)管道秧；近蜘期建謠設(shè)3吹34委7孔愿公里衫管道仆。社會效釘益目標提供征競爭駐平臺減少舊重復(fù)瘋投資加強通哲信安全美化媽城市赤景觀實現(xiàn)邊數(shù)字惡城陽Pre睬sen躁tat旱ion六Ti旬tle敵|火C獻onf始ide追nti擾al|20趕23龜/5政/4|28招商殃融資榆目標社會融醒資緩解財漏政壓力提高鋤公眾鋸福利拓展融灘資渠道提高環(huán)管理杰效率Pr捧es雪en近ta腿ti共on長T是it歲le銅|太C斜on輛fi綿de欠nt策ia翻l|202子3/5樸/4|29招商監(jiān)方式洋及投側(cè)資回隔報方童式招商方鴿式采用招館標的方護式選擇緞經(jīng)營者環(huán)，負責(zé)投匹資、建毛設(shè)、管烘理該區(qū)賭域規(guī)劃黃的地下冬共用信較息管道匆。在經(jīng)營雁期內(nèi)，上項目投棚資人主要通過扮出售廉信息稍管道圍或租妻賃（描向用聰戶收編取信江息管臟道設(shè)夸施使奸用費夕）的都形式株取得離投資外回報阿。投資綿回報幕方式Pre賺sen掉tat章ion窮Ti潤tle渾|噴C止onf斗ide悲nti吸al|20梅23錢/5麻/4|30招標墳工作閑組織啞結(jié)構(gòu)區(qū)城庭市規(guī)相劃建巡壽設(shè)管傍理局招標掉代理技術(shù)顧諒問青島慢市規(guī)耐劃局層城陽藏分局區(qū)經(jīng)婆濟改曉革發(fā)鼓展局使（包梨括物議價）區(qū)政府招標蠶辦公丹室領(lǐng)導(dǎo)爺小組其它研委辦漲局法律顧述問財務(wù)臂顧問決策候?qū)訄?zhí)行層Pr蜂es伐en咐ta甚ti嚷on嚇T驅(qū)it糖le沫|危C王on遲fi扇de蝦nt傻ia梯l|202崖3/5朱/4|31項目鐮運作斧流程猛和進膏度安蹄排7/鍵20棕8/秘20烈9閣/2耀0雙9/芳22郵10跨/2醒7松11掏/1茶1炎1/執(zhí)16室1每1/訴1730天30天調(diào)研收淋集資料確認招洲標范圍確認項繩目基本沒要求確認愚投標洲人資怕格確認項姜目結(jié)構(gòu)落實也項目歸條件編寫隊招標心文件發(fā)售招標文篩件投標人簽準備標憶書標前答濕疑組建盒評標嚇委員欣會確定休評標袖標準開標評標澄清談判簽訂協(xié)議35天2天5天15天1天Pre燒sen始tat飄ion畜Ti旋tle雹|熟C煤onf旬ide撲nti袖al|202勾3/5讀/4|32招標標絹的技術(shù)運林維方案最高報還價經(jīng)營期加權(quán)平糟均綜合標前的得分最先高者中稅標融資方堪案法律方很案Pre岔sen鏈tat靜ion群Ti丙tle遼|疼C供onf篩ide烘nti掛al|202孩3/5諸/4|33項目運趟作模式亡研究結(jié)著論可選的告運作模餃式BOTBTBO朗T+特許篇經(jīng)營風(fēng)險最罰小化利益最耐大化建議的除運作模占式BOTPr痛es作en雪ta犁ti漆on門T歐it惕le誼|召C蜻on秘fi器de煉nt理ia位l|202稼3/5脊/4|34運作阿模式旅優(yōu)劣納比較方案名1．商業(yè)BOT2．特許經(jīng)營+BOT3、BT核心問題2

政府在項目公司不保留股權(quán)，不參與實際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護政府和社會公眾的利益。政府不通過行政許可的方式授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)。雙方的權(quán)利和義務(wù)以民事合同的方式體現(xiàn)在BOT協(xié)議。2

政府在項目公司不保留股權(quán)，不參與實際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護政府和社會公眾的利益。政府通過行政許可的方式授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)。2

項目公司僅負責(zé)項目投資和建設(shè)，

政府通過資產(chǎn)回購確保了對項目資產(chǎn)的控制權(quán)，但如何設(shè)計合理的分期付款方式是BT協(xié)議的核心。政府需要委托專業(yè)公司負責(zé)項目設(shè)施的運營。潛在優(yōu)點

2

項目結(jié)構(gòu)相對簡單。

未來的項目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔(dān)任何支付義務(wù)，項目市場風(fēng)險基本由項目公司承擔(dān)。沒有任何法律障礙2

項目結(jié)構(gòu)相對簡單。2

未來的項目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔(dān)任何支付義務(wù)，項目市場風(fēng)險基本由項目公司承擔(dān)特許權(quán)的取得可以從法律上保證項目公司排它的經(jīng)營權(quán)。限制競爭對手的進入2

保證政府對項目進度和項目資產(chǎn)的控制。2

政府擁有資產(chǎn)的方式回避了項目公司運營管道可能存在的法律風(fēng)險。2

近似“保證回報”的方式可能吸引更多投資人參與該項目。法律障礙小。潛在缺點對項目資金實力有一定要求。項目不能取得政府的特許，排它性的經(jīng)營權(quán)缺乏法律保證。降低項目吸引力。投資人負責(zé)整個項目的投資，對資金實力有一定要求。目前有關(guān)法律規(guī)定不明晰，該特許權(quán)的授予有一定的法律風(fēng)險。項目結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。政府需要承擔(dān)資產(chǎn)回購義務(wù)，市場風(fēng)險由政府承擔(dān)。政府實質(zhì)上不能達成減輕財政壓力的目的。Pre禍sen滅tat巧ion吸Ti蜂tle哲|令C密onf瓜ide淚nti蠅al|20循23還/5扶/4|35項目公誦司投資人A投資枯人B合資合媽同城陽區(qū)莖城建規(guī)悶劃局項目協(xié)奸議出租綱（出外售）涌合同規(guī)范股迅東之間訂的權(quán)利街和義務(wù)授予嫩建設(shè)剝經(jīng)營賠權(quán)并弄規(guī)范禮項目暴公司輸未來滅對項必目設(shè)就施的擊運營削和維靠護客戶A客戶B客戶C附件政府代疾客戶擬飽定的范腥本建議的接項目結(jié)菜構(gòu)客戶DPre街sen抗tat丟ion劑Ti短tle掃|遇C尚onf足ide啦nti透al|20煮23監(jiān)/5察/4|36建設(shè)謹成本閑研究桃結(jié)論建設(shè)安裝賠補材料采購20趨00澆-3鈔00侮0元沖/孔翠公里700洽0元/季孔公里22先00肚0元急/孔淋公里Pre薦sen訴tat戚ion屋Ti求tle仰|沸C葉onf聞ide捕nti勢al|202禍3/5鮮/4|37財務(wù)測叔算（一處）1、磁建造鏈單價您3.弓2萬淘元/宅孔公柱里2、經(jīng)營期夜25年膜（含2付年建設(shè)市期）3、管說道只租照不售。也出租價異格為運暴營商0句.8萬詳元/年在，廣電寇0.7勵萬元/禍年，其醉他使用也者0.阻5萬/嘆年4、營湖業(yè)稅5誰.5%潮，所得駛稅33竿%5、織使用描率按格照每濃年5宏%遞進增6、戴基準撇貼現(xiàn)加率8垃%基本繡假設(shè)聲條件內(nèi)部求收益杏率：第7.鋸36揮%投資酸回收祖期：沉12做.7經(jīng)年測算預(yù)結(jié)果Pre職sen首tat似ion黃Ti拌tle印|縮慧C餃onf判ide答nti虹al|20強23牽/5續(xù)/4|38建議翁的投緊標人零資格從業(yè)霞資格鼓和經(jīng)裁營業(yè)腸績財務(wù)懷能力貸和經(jīng)起濟實倍力法律經(jīng)營類者應(yīng)肅具備邊的條甚件獨立禮法人耍或法污人實趴體的榨聯(lián)合給體（釣不限旱制運脹營商憶）Pr順es維en泡ta壘ti妹on撞T插it母le易|鉆C墓on梁fi戒de勤nt鎖ia車l|202記3/5列/4|39配套政款策一、采取餓切實煎可行妹的辦桂法限菊制運浪營商講隨其歇他市真政管道搭建材通信管糧道；限碑制未經(jīng)榆報建私史自開挖友、敷設(shè)凈管道傅的行雕為；柴禁止堅在限棄制區(qū)答域建帝設(shè)飛干線。二、驚報市陡規(guī)劃逼局或哀人民樂政府峽批準鳳通信湖專項目規(guī)劃傻。三、確濁定招商足模式和岸招商對愧象的范筆圍。四、懲也罰性道勝路賠補姥費用優(yōu)貝惠程度扭。Pre百sen誼tat窗ion爐Ti消tle孩|您C振onf油ide歐nti鄉(xiāng)豐al|202多3/5匯/4|40經(jīng)營范窗圍和經(jīng)鐮營期限項目經(jīng)敢營范圍《城監(jiān)陽區(qū)唯通信待工程須專項賠規(guī)劃倒》中錘已經(jīng)兆確定粥的，近期右22運3.另19刻管程倚公里將（計報33興47蔬孔公損里）志地下普信息筍管道愚。在20種-30吃年范圍蛛內(nèi)，作脹為一個邁標的由問投標人榴提供項目經(jīng)搶營期限需要寄20持年以駛上運適營期們，能標保證佩投資珠人的吊財務(wù)訓(xùn)可行療性信息題管道抗市場沙現(xiàn)狀告表明元，用琴戶期憤望不天少于糖20室年長顯期租賭賃根據(jù)乏《管勢理辦卵法》隊，市異政公薪用事皮業(yè)經(jīng)姓營期尖不超享過3侵0年投標膝人就吳運營盒期競題標，筆能夠畏滿足次政府絮盡早則回收遷資產(chǎn)宣之期瓦望Pre充sen渾tat千ion廣Ti且tle匹|酷C夾onf晴ide送nti墻al|20覆23威/5懷/4|41投標醋人資震格財務(wù)實釋力凈資大產(chǎn)不虛少于--芳-萬總資產(chǎn)穗不少于---燃-萬資格/業(yè)績經(jīng)閑驗在投象資、株建設(shè)務(wù)、運朱營維謀護三谷方面烈具有尚至少挪兩項趟相關(guān)拴經(jīng)驗招標喚范圍/地域范暖圍邀請招藍標？公灘開招標姻？面向全障國范圍吉招標？法限于山還東省境然內(nèi)？Pr軍es反en霉ta具ti鈴on存T賢it珍le描|夕C截on冷fi暢de距nt椒ia徑l|202普3/5況/4|42地下顏空間桂使用菊權(quán)和訴信息悠管道社設(shè)施薯所有伶權(quán)我們建誕議，政厲府將信鮮息管道闊需要占另用的地歷下空間獨使用權(quán)答授予項蠢目公司楚。以明隙晰產(chǎn)權(quán)和，提高漲項目吸馬引力。但，細要根票據(jù)國物土部東門實眉施的祖難度傾來確躲定是嗽否給福予該貪等權(quán)言利，心如有專困難漁，該譯等權(quán)衣利的權(quán)授予量并非櫻必需綁。地下抹空間待使用狂權(quán)項目公鋒司可以脖接受用防戶單位乓隨同建斯設(shè)地下管信息管踏道，但悠該等管草道的所北有權(quán)不柜屬于項毫目公司竭；項目陰公司景僅對屯屬于拆自己旦投資咐建設(shè)棵的、街尚未法出售器的信胖息管站道擁優(yōu)有所鵝有權(quán)格。信息洲管道細設(shè)施佩所有挺權(quán)Pre圣sen抖tat怎ion征Ti鼓tle撿|闖C佩onf掏ide賠nti糧al|20冠23償/5域/4|43建設(shè)和騰經(jīng)營期熔間項目累公司的茅主要義婆務(wù)不限硬制競待爭接受監(jiān)器管、定輛期匯報確保掉用戶紡利益滿足規(guī)否劃Pr趁es怎en捏ta役ti彩on亮T發(fā)it做le盒|于C怖on算fi清de樹nt女ia中l(wèi)|202莊3/5驢/4|44建設(shè)和縱經(jīng)營期任間政府小主要義偷務(wù)維護市抵場秩序監(jiān)管項容目公司維護香經(jīng)營穴權(quán)Pr竟es憐en精ta窯ti幻玉on賴T墳it事le妻|孔C涌on逗fi哥de蔽nt郵ia蹲