運用模式推進綜合管廊建設(shè)培訓(xùn)

運用PPP模式

推進綜合管廊建設(shè)大岳咨詢焦軍2014年11月目錄問題的提出-市政工程反復(fù)開挖/拉鏈現(xiàn)象兩條主線的匯合：綜合管廊與PPP模式，時代需求-緊迫性-必要性新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展-政府債務(wù)與財政預(yù)算-投融資機制創(chuàng)新政府投資項目與PPP相關(guān)政策的推出綜合管廊建設(shè)的相關(guān)政策的推出-法律法規(guī)、技術(shù)標準、政府治理構(gòu)架

綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗：共同溝在西方和日本的發(fā)展國內(nèi)情況：共同溝在中國的發(fā)展，知名案例共同溝與城市發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢PPP模式綜述什么是PPP模式（BT、BOT、TOT）？項目融資？為什么PPP模式是政府大力推廣的方向？其特征、適用范圍PPP運作實務(wù)與PPP項目操作程序

大岳咨詢運作的實際案例青島城陽區(qū)電訊管廊其他項目簡介：蘭州道路綜合改造、深圳地鐵項目

問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討資金困境、投融資、商業(yè)模式行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈分析、激活市場政府管理模式2大岳咨詢公司簡介大岳咨詢成立于1996年，是中國著名的城市發(fā)展咨詢機構(gòu)。公司主要從事基礎(chǔ)設(shè)施的投融資咨詢、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)及平臺公司改制與管理咨詢、新城與開發(fā)區(qū)建設(shè)的投融資與管理咨詢、政策和體制研究咨詢。大岳是各級政府發(fā)展城市經(jīng)濟和國內(nèi)外投資機構(gòu)參與城市投資、建設(shè)和管理可以依托的智庫。公司有咨詢專家100余人，已經(jīng)為32個直轄市、省會城市和副省級城市的約500個項目提供了咨詢服務(wù)，同時進行中的項目過百個，涉及總投資額超過1500億元。服務(wù)領(lǐng)域包括供排水、環(huán)境衛(wèi)生、燃氣熱力、發(fā)電、交通通訊、土地一級開發(fā)、新城、開發(fā)區(qū)、大型綜合開發(fā)項目以及世行和亞行業(yè)務(wù)。公司完成的北京第十水廠BOT項目、合肥王小郢污水廠TOT項目、蘭州供水集團部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、北京地鐵四號線PPP項目、國開行戰(zhàn)略咨詢項目、北京長陽鎮(zhèn)發(fā)展項目等多個項目成為行業(yè)標桿，對行業(yè)變革產(chǎn)生了深遠影響。大岳咨詢公司業(yè)務(wù)范圍改制與重組咨詢基施業(yè)產(chǎn)多元化/購與并/上市輔導(dǎo)國際業(yè)務(wù)咨詢

政策研究政策制定/政策咨詢投資和融資咨詢目融/企業(yè)資/直接投資/投融資劃

管理咨詢

戰(zhàn)略管理/新城概念策劃/新城開發(fā)總體實施計/合同管理/行政體制管理/特許經(jīng)營綜合管廊與PPP模式

兩條主線匯合于2014年

共同承載可持續(xù)發(fā)展重任問題的提出-開拉鏈-（請看4條報紙新聞）綜合管廊的綜述

PPP模式綜述與運作實務(wù)大岳咨詢運作的實際案例問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討5國辦發(fā)〔2014〕27號

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見2014年6月13日發(fā)布（十五）加大政策支持

開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。6國發(fā)[2014]60號

國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見國務(wù)院剛剛發(fā)布（11月27號）（十二）積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。7一、綜合管廊概述所謂“綜合管廊”（又名共同溝），即在地底設(shè)置專供各種公用事業(yè)擺放纜線或管道的隧道或溝道。綜合管廊是合理利用地下空間資源，解決地下各類管網(wǎng)布置困難的有效途徑，在國外日本及歐洲國家已有近五十年的發(fā)展歷史，而國內(nèi)部分城市近年來開展了小范圍的試點建設(shè)。目前國內(nèi)實施的“地下綜合管廊”方式是把市政、電力、通訊、燃氣、供水排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道。同時設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測、控制系統(tǒng)，是一種城鎮(zhèn)綜合管線工程。二、綜合管廊建設(shè)典型規(guī)定《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289－98）2.3規(guī)定，當遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管溝集中敷設(shè)：交通運輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段。不宜開挖路面的路段。廣場或主要道路的交叉處。需同時敷設(shè)兩種以上工程管線及多回路電纜的道路。道路與鐵路或河流的交叉處。道路寬度難以滿足直《電力工程電纜設(shè)計規(guī)范》（GB50217－94）5.2規(guī)定，當遇到下列情況時，電力電纜應(yīng)采用電纜隧道或公用性隧道敷設(shè)：同一通道的地下電纜數(shù)量眾多，電纜溝不足以容納時應(yīng)采用隧道。同一通道的地下電纜數(shù)量較多，且位于有腐蝕性液體或經(jīng)常有地面水流溢的場所，或含有35KV以上高壓電纜，或穿越公路、鐵路等地段，宜用隧道。受城鎮(zhèn)地下通道條件限制或交通流量較大的道路，與較多電纜沿同一路徑有非高溫的水、氣和通訊電纜管道共同配置時，可在公用性隧道埋敷設(shè)多種管線的路段。三、綜合管廊主要類型干線共同溝干線共同溝一般設(shè)置于道路中央下方，負責向支線共同溝提供配送服務(wù)，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等，也有的干線共同溝將雨、污水系統(tǒng)納入。其特點為結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系統(tǒng)穩(wěn)定且輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測要求高。三、綜合管廊主要類型支線共同溝支線共同溝為干線共同溝和終端用戶之間相聯(lián)系的通道，一般設(shè)于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等直接服務(wù)的管線，結(jié)構(gòu)斷面以矩形居多。其特點為有效斷面較小，施工費用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性較高。三、綜合管廊主要類型纜線共同溝纜線共同溝一般埋設(shè)在人行道下，其納入的管線有電力、通信、有線電視等，管線直接供應(yīng)各終端用戶。其特點為空間斷面較小，埋深淺，建設(shè)施工費用較少，不設(shè)有通風(fēng)、監(jiān)控等設(shè)備，在維護及管理上較為簡單。三、綜合管廊主要類型總體示意圖四、綜合管廊的優(yōu)缺點優(yōu)點1、美化了城市空間環(huán)境，杜絕因鋪設(shè)和維修各種管線對城市道路重復(fù)開挖，消除了由此造成的資源浪費和對市容、交通以及居民生活的不良影響。2、建設(shè)地下綜合管廊，使空間利用更充分、緊湊、經(jīng)濟，同時能降低路面翻修的費用和工程管線的維修費用。3、地下空間的低耗能性、易封閉性、內(nèi)部環(huán)境易控性，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，維持城市中心區(qū)各項功能的正常發(fā)揮。4、經(jīng)濟可行。據(jù)測算，一條能夠綜合所有管線的地下綜合管廊造價基本上與地面道路的造價相當，如果按強弱電等分設(shè)多條管廊，那么不僅技術(shù)上容易些，造價也將更經(jīng)濟。而如果沿用傳統(tǒng)方式敷設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施管線，其鋪設(shè)費用、管線拆遷費用、路面破損補償費用等也是相當可觀的。四、綜合管廊的優(yōu)缺點缺點1、目前國內(nèi)建設(shè)的綜合管廊對各類管線的分支等技術(shù)細節(jié)的處理考慮不夠充分，從技術(shù)上不能根本解決各種管線特別是電力電纜、天然氣共溝運行中存在的安全隱患，對各種管線共溝運行相互間造成的影響未能進行全面評估。2、雖然地下綜合管廊代表的是一種先進的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨勢，但自身也有一些缺點。綜合管廊綜合造價較高，費用分攤方式各地不同，涉及到不同企業(yè)的利益，建設(shè)及維護費用的分攤將給長期維護帶來各種不確定因素。3、運行維護難度大，事故搶修和責任認定難度大。多種管線共溝必然帶來事故的幾率增大，綜合管廊的投資方、建設(shè)方、運營方以及各管線單位難以劃分清晰運行維護責任，而一旦出現(xiàn)問題，綜合管廊處理單位是不能承擔其相應(yīng)職責，一旦事故搶修不及時，造成重大損失時，責任認定和經(jīng)濟賠償難度較大。綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗：共同溝在歐洲和日本的發(fā)展國內(nèi)情況：發(fā)展過程和知名案例城市規(guī)劃與發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢16綜合管廊存在的主要問題、建議、探討17綜合管廊建設(shè)存在的問題觀念與發(fā)展階段短期與長期局部與整體監(jiān)管不到位社會主體不誠信政策法規(guī)行業(yè)規(guī)范技術(shù)標準政出多門管理碎片化壟斷部門資金缺口巨大金融工具缺失行業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈市場競爭PPP模式綜述18第一部分PPP的概念辨析第二部分PPP的運作流程第三部分PPP的發(fā)展歷程第四部分PPP的最新動態(tài)第五部分PPP存在的主要問題19二、PPP的官方定義“政府和社會資本合作模式（Public-PrivatePartnership,PPP）是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化?！?--------財政部財金[2014]76號

《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》

政府部門稱謂：市場化（住建部）；政府和社會資本合作模式（財政部）；政府和社會資本合作機制（發(fā)改委）民間的稱謂：公私合營、公私合作、公商合作、政企合作、民營化、私有化20三、納項目奪融資刺與PPP項目性融資是指貸閥款人向慘特定的秘工程項邀目提供唐貸款協(xié)裳議融資它，對于窩該項目愿所產(chǎn)生侵的現(xiàn)金固流量享類有償債足請求權(quán)姜，并以辰該項目集資產(chǎn)作慕為附屬賺擔保的凈融資類典型。它父是一種血以項目五的未來工收益和由資產(chǎn)作煌為償還爛貸款的襯資金來課源和安扯全保障兩的融資勾方式。界項目融執(zhí)資分為蝦有限追但索融資灶和無追尋索融資投。國際薯上PP煮P項目通復(fù)常采用貫項目融做資方式無籌資。項目石還本幻玉付息確主要三依賴麻項目拌本身額資產(chǎn)揚和未仗來現(xiàn)房誠金流授量，吸而非述項目跨的投脫資者哀或發(fā)哄起人壺的資撇產(chǎn)和著信用鹽。對者投資疲人而爛言是扯實現(xiàn)狠表外派融資參的一否種很提好的貞融資燈安排鈔。我懸國的PPP很少閑采用攔項目竭融資繭，因知此被權(quán)稱為銹準PPP。21財政部浪提出的高狹義PP者P是發(fā)展慌的重點遙，其有目以下兩栽個特點切：特點過一：項目攤公司別中政差府方澆必須拒持股雹，一語般是艙持有搜少數(shù)泊股份輕，以溝體現(xiàn)乳政府糟推廣氣混合米所有巧制的草戰(zhàn)略城安排例。實川現(xiàn)政雷企共壯享收忠益、樹共擔漫風(fēng)險歡和責雙任。烤同時糊，作轟為監(jiān)南管的量補充徐。特點魔二：項目棟內(nèi)容清要包括運軋營，可以陵減少甚至蜓沒有您投資近行為守，以因體現(xiàn)貸政府秒購買型服務(wù)絞的戰(zhàn)攀略，血運營倆期限霜長短殺沒有涉及（情以前有規(guī)定錦不能超掛過30年）。蠟因此狹芽義PP渡P都實舉行特界許經(jīng)扮營。四、止狹義PPP的特訓(xùn)點五、PPP的種宵類22市場化句進程中浪催生了掏多種PP躲P模式命。PPP項目沒蛾有最佳勵的固定劣模式，慈每個PPP項目都途應(yīng)該根牲據(jù)自身婆特點和憶參與者顛的管理啄、技術(shù)增、資金鵲實力等蝕，選擇惑合適的棍模式并餐對之進孕行優(yōu)化葉調(diào)整。項目儲備進行項目庫建設(shè)編制項目實施規(guī)劃和計劃12前期工作項目啟動項目組織編制實施方案財政可承受能力評估實施方案的評估與審批3社會主體選擇上級政府對下級政府選擇社會主體進行監(jiān)管招標方式競爭性談判方式單一來源談判方式?jīng)Q策、成立公司、融資交割前期工踐作社會諸主體浮選擇項目結(jié)回束項目執(zhí)月行項目瞧儲備一、PPP項目運奪作流程23二、PP淘P項目運踩作流程截（續(xù)）前期本工作社會主針體選擇項目結(jié)份束項目健執(zhí)行項目美儲備4項目執(zhí)行上級政府對下級政府履約進行監(jiān)管地方政府對項目公司監(jiān)管設(shè)計、建設(shè)項目運營爭議解決終止公眾和媒體的參與5項目結(jié)束結(jié)束方式確定移交準備資產(chǎn)交割績效評價2425政府項目公司發(fā)起人銀團合資合同BOT特許協(xié)議項目貸款合同收費權(quán)質(zhì)押合同保險公司工程保險合同承包商土建合同原料供應(yīng)商長期供應(yīng)合同設(shè)備供應(yīng)商制造合同項目使用人長期銷售合同遵守各種承諾、認可保證工程完工保證招商談判三、PP六P項目疤結(jié)構(gòu)綱圖示縣（以BO近T為例臘）26一、PPP在中國榆的發(fā)展勝歷程第一階嗎段：探索急階段（80年代中樸期-19軌94年）第二京階段歸：試撐點階段（19督94年-20養(yǎng)02年）第三丹階段汗：推訓(xùn)廣階段（20漁03年-2杠00永8年）第四翠階段準：反討復(fù)階段（200電9年-20聚12年）第五鋼階段虛：普航及階段（201艘3年--）當前PP川P推廣的飽最新動巧態(tài)27機構(gòu)名稱最新動態(tài)財政部經(jīng)建司基金轉(zhuǎn)型，試點項目，指導(dǎo)意見金融司主管，簡章立制，培訓(xùn)PPP中心規(guī)范性文件，建項目庫發(fā)改委法規(guī)司特許經(jīng)營立法，選擇社會投資人管理辦法體改司試點城市，PPP指導(dǎo)意見經(jīng)濟研究所課題研究，協(xié)助體改司工作當前PP窩P推廣蠢的最質(zhì)新動握態(tài)（巧續(xù)）28機構(gòu)名稱最新動態(tài)住建部試點項目水利部研究水利風(fēng)景區(qū)PPP的可行性交通部港口業(yè)務(wù)特許經(jīng)營農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部中心農(nóng)貿(mào)市場，醫(yī)院北京等地方政府

PPP方案，用財政資金撬動社會資本民間機構(gòu)研討、培訓(xùn)、寫文章、出書、成立民間組織目前PPP存在的買主要問犁題29PPP存在極的問蘋題運作不歸規(guī)范咨詢機額構(gòu)作用未能充渡分發(fā)揮競爭退不充挨分政府遵草率扯簽約燭、隨意違姻約金融珍工具勇缺失監(jiān)管臣不到呈位、便社會主體臨不誠厚信甚潑至欺企詐30一、PP昌P操作需的五稅個步稀驟項目儲素備：項央目庫浸建設(shè)非、實太施規(guī)與劃和做計劃估。前期喇工作：項目陪發(fā)起、使項目組觀織、編馬制實施鴿方案（木意向征特集、投顫資人選尋擇方式退）、財橡政承受頌?zāi)芰υu簡估、實忽施方案梯的評估獻與審批脾。社會主貸體選擇：上級地政府摘對下港級政耀府選摟擇社求會主魂體的魚監(jiān)管織、招揭標方狂式、衫競爭宴性談庭判方驗式、艱單一番來源茶談判跡方式披、決無策。項目才執(zhí)行：上級政溜府對下袍級政府厭的履約總監(jiān)管、膊地方政睬府對項蔽目公司丸的監(jiān)管美、項目納公司的冒成立、奮融資交馬割、設(shè)愛計建設(shè)譽承包商徑的選擇助、運營語、公眾螺和媒體秘的參與。項目冤結(jié)束：結(jié)束敬方式、儉恢復(fù)性峰大修、瀉性能測嘴試、資到產(chǎn)交割膠。31二、項孟目儲備1、項目庫建設(shè)：管理機構(gòu)：項目來源：五年規(guī)劃、行業(yè)主管部門、社會主體入庫項目的標準和程序?qū)嵤┒Ｒ?guī)劃棍和計督劃：實施規(guī)頸劃編制騰、年度仿計劃編撕制規(guī)劃和嫩計劃的娃批準規(guī)劃和奮計劃的勁公布和邊使用32三、擁前期故工作項目舊啟動：行業(yè)奏主管部凍門的建披議、社柜會主體板的建議壇、項目饒啟動的職審批項目授組織：項目決戲策機構(gòu)資、項目廊實施機中構(gòu)、項汪目顧問材機構(gòu)編制實貨施方案：編制走依據(jù)提、方刑案內(nèi)碼容、并包括圓選擇曉投資結(jié)人的攔方式簡）、暫投資倘人意朽向征業(yè)集（超市場際測試旬）財政可吹承受能埋力評估（財政泄部門意單見）、財政承鄰受能力嚼標準、傲未來財裙力收支躺預(yù)測（植政府債路務(wù)率）須、承受扇能力評與估實施集方案洋的評然估與數(shù)審批：方案銳的評喂估（康或有真）、椒方案儀的審維批、浪方案趙批復(fù)主文件武的用泰途33四、丑社會日主體毛的選想擇監(jiān)管漢：監(jiān)管主盆體(政府上湊下級、膀?qū)?zhí)行硬機構(gòu)、壩項目公紀司）監(jiān)聽管方式戒、對程匯序的監(jiān)貓管（重學(xué)點監(jiān)管橫規(guī)范性堅和競爭負性）招標方劈燕式：項目推朋介、資盡格預(yù)審隸（或有趴）、編出寫和發(fā)游售招標筒文件、鉤標前會以議和現(xiàn)搖場踏勘摘、開標魯、評標賊，公示配中標候硬選人（鍛招投標丙條例，3天）、歸澄清談昏判、公壯示中標窯人（特絲式許經(jīng)營飄管理辦姥法，20天）競爭律性談畢判方停式：推介項變目、邀雙請多名世潛在投貿(mào)資人、乖編寫和騎發(fā)送談久判文件渡、現(xiàn)場脊踏勘、呆提交響槽應(yīng)文件劈燕、分別促談判、展確定投稱資人單一偶來源揮談判坑方式贊：推介項鋒目、邀釣請潛在宰投資人首并公示恰單一來樂源（財覽政部74號令擊，5天）、冰編寫和紡發(fā)送談祖判文件5、決窄策（努適用掌于三遮種方酷式）休：談判舟結(jié)果送審批瓣（公各共利井益、特合規(guī)悠性、剪定性農(nóng)物有柏所值班）、垂草簽醉協(xié)議6、項目吧公司的駁成立、護簽約、鹽融資交隸割融資恭談判形、注秀冊公曲司需受要的永報批剛、項你目公咳司注倉冊、比簽約谷、融薯資交靠割34五、項妖目執(zhí)行授（1-芳3）1、上失級政蠟府對魚下級月政府艘的履強約監(jiān)滋管履約妻信息義備案兔、中繭期評敲估（服根據(jù)柄監(jiān)管尤需要者抽查旦）、裝付費蜘監(jiān)管2、地方韻政府對韻項目公鄙司的監(jiān)讀管監(jiān)管機螞構(gòu)與監(jiān)控管方式剃、監(jiān)管百內(nèi)容（陜資金、紀設(shè)施的仰維護更旅新、產(chǎn)罪品或服務(wù)的數(shù)毀量與質(zhì)拋量、成絕本與價疏格）、短中期評奧估（調(diào)貴整價格與）3、設(shè)計方建設(shè)采購揭、設(shè)闖計審蔥查、作土地納、建地設(shè)監(jiān)愧督、萬試運糕營、肯驗收隱（環(huán)概保驗廢收，要法定竣工存驗收濤拖后附）35五、懸項目果執(zhí)行能（4）4、運營商業(yè)運營日（滿足合同規(guī)定的條件，非竣工驗收）運營維護手冊、謹慎運營原則設(shè)施維護改造財務(wù)管理（成本管理、價格調(diào)整）或取或付產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量36五、砍項目蹄執(zhí)行警（5-7）5、爭議版解決友好協(xié)皂商、專災(zāi)家（或潑有）、仲裁擺或訴景訟6、提昏前終佳止政府販方原扇因、騾社會樂主體留原因型、不可抗夜力原因7、公眾然和媒體晶的參與信息公溉開、公珠眾參與瘡（聽證緞）、媒斗體監(jiān)督37六、項睡目結(jié)束1、結(jié)畏束方仍式有償移捐交、無摸償移交橡、續(xù)簽該合同（讀有的地償方）2、移磁交準談備移交委酒員會、貿(mào)移交范寸圍、移交說程序扛、恢戰(zhàn)復(fù)性嫩大修肅（性握能測江試）3、資產(chǎn)撓交割移交日殖、辦理教交割手士續(xù)、過鄭度期運那營安排Pre幻玉sen村tat活ion階Ti慕tle逝|韻C睜onf息ide幟nti犧al|20瘋23虧/5呀/4|城陽區(qū)戶200痰4招商欄重點項施目——青島距市城掩陽區(qū)雞地下憲信息羽共用借管網(wǎng)BO干T項目實施眾方案息暨工畝作匯奶報200靜4-8俘-31大岳咨寸詢案例財介紹Pr瞞es殘en堆ta訪ti徹on傲T內(nèi)it旅le勇|悉C瘦on餃fi暮de蘭nt謀ia士l|20難23其/5看/4|39項目名休稱、地陪點和規(guī)羅模青島弟市城常陽區(qū)它地下腐共用劉信息沈管道BO視T項目項目建界設(shè)內(nèi)容兔及規(guī)模根據(jù)《抵通信專悅項規(guī)劃蓮》，截賄止20壓20年肢，城陽賓區(qū)需建擦設(shè)地下沿共用信析息管道座156翁4.6語管程公殺里；近屬期需完輩成22新3.1漫9管程砍公里建速設(shè)。項目地僅點及規(guī)話劃范圍項目率位于眼青島冶市城獅陽區(qū)透，城獸陽區(qū)域下轄費8個掛街道夫，規(guī)恨劃面建積共傘55雪3.輩2平宣方公寄里。項目向招標撫范圍簡：近刷期2旬23夠.1撥9管齡程公鈴里地握下信邪息管算道BO芬TPr隙es塵en臣ta兼ti資on西T適it翁le拿|良C緊on梅fi惱de抓nt陣ia棋l|202醒3/5孝/4|40項目目辮標城陽肯區(qū)通堡信管洗道建目設(shè)現(xiàn)慮狀共20評06孔彼公里（斜295惠.2管鐘程公里蹲）通信埋管道，需其中網(wǎng)恥通公司管占有7座0%；城陽晝區(qū)通頸信管奔道現(xiàn)給狀特之點反復(fù)華掘路賽、浪犬費資割金資耀源飛線卡橫行蟻、影載響市榮容美鳳觀結(jié)構(gòu)驅(qū)分散錘、不停利通供信安郊全資源壟峰斷、市伐場競爭嚼受限集約田化劍運作項目競目標到20憂20年腰新建1購831桃3管孔偶公里集等約化信貸息管道域；近期柔建設(shè)3膠347姥孔公里最管道。社會蝦效益削目標提供競側(cè)爭平臺減少重簡復(fù)投資加強重通信醋安全美化城拳市景觀實現(xiàn)數(shù)勇字城陽Pr主es政en立ta墻ti姿on鳳T砌it往le肆|座C裂on休fi堂de舅nt鳳ia牧l|202委3/5體/4|41招商啟融資道目標社會融覺資緩解琴財政芒壓力提高主公眾生福利拓展竭融資她渠道提高管軍理效率Pr敞es滴en窗ta找ti稀on臭T將it著le杏|嫩C漫on霧fi蹈de牙nt鼠ia粒l|20啦23遇/5臺/4|42招商謙方式腳及投鬼資回助報方潤式招商方允式采用盾招標宜的方夕式選槍擇經(jīng)撞營者雕，負責投乒資、建期設(shè)、管工理該區(qū)燥域規(guī)劃仁的地下極共用信普息管道饑。在經(jīng)療營期覆內(nèi)，剩項目娛投資際人主要通過出刷售信息夏管道或快租賃（千向用戶由收取信旱息管道村設(shè)施使構(gòu)用費）案的形式回取得投彈資回報核。投資回壁報方式Pr煉es個en梨ta均ti姐on塊T基it搬le己|似C厘on魚fi燦de聽nt桶ia郊l|202隸3/5筐/4|43招標工鑄作組織胃結(jié)構(gòu)區(qū)城市流規(guī)劃建滑設(shè)管理商局招標代螺理技術(shù)榆顧問青島涼市規(guī)春劃局穗城陽撇分局區(qū)經(jīng)蘿濟改衡革發(fā)她展局餓（包照括物焦價）區(qū)政府招標錫辦公禿室領(lǐng)導(dǎo)快小組其它含委辦幫局法律機顧問財務(wù)顧厭問決策腫層執(zhí)行句層Pr塔es刺en信ta短ti打on擇T握it詠le暮|呢C慶on希fi亂de居nt繳ia殺l|202騰3/5往/4|44項目運記作流程濱和進度艱安排7/2菌0斬8/竭20妻9/偽20胖9倚/22狹1片0/2甩7而11/但1突11蓄/16搞11/前1730天30碰天調(diào)研氧收集由資料確認招蔽標范圍確認項樓目基本遞要求確認械投標攔人資諸格確認承項目群結(jié)構(gòu)落實喊項目彎條件編寫模招標負文件發(fā)售招標文件投標人夠準備標齊書標前答詳疑組建忙評標顫委員子會確定巷評標乘標準開標評標澄清談判簽訂協(xié)議35天2天5天15天1天Pre登sen相tat吳ion惜Ti伴tle閑|遣C府onf瘋ide紫nti進al|20旨23存/5川/4|45招標標樂的技術(shù)運謹維方案最高報沖價經(jīng)營期加權(quán)驅(qū)平均綜合鞏標的得分沸最高妄者中監(jiān)標融資算方案法律香方案Pr本es耐en識ta投ti迅on尋T勻it降le攜|造C障on庭fi變de陶nt件ia宋l|20葉23椅/5帽/4|46項目艘運作剪模式若研究衫結(jié)論可選的眼運作模包式BOTBTBOT輛+特許搏經(jīng)營風(fēng)險蔬最小順化利益最燒大化建議的驚運作模雜式BOTPr彈es兇en胡ta搏ti掌on富T魂it駐le捷|賭C龜on遞fi誓de贏nt熔ia蔬l|202禽3/5裳/4|47運作模粘式優(yōu)劣疲比較方案名1．商業(yè)BOT2．特許經(jīng)營+BOT3、BT核心問題2

政府在項目公司不保留股權(quán)，不參與實際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護政府和社會公眾的利益。政府不通過行政許可的方式授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)。雙方的權(quán)利和義務(wù)以民事合同的方式體現(xiàn)在BOT協(xié)議。2

政府在項目公司不保留股權(quán)，不參與實際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護政府和社會公眾的利益。政府通過行政許可的方式授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)。2

項目公司僅負責項目投資和建設(shè)，

政府通過資產(chǎn)回購確保了對項目資產(chǎn)的控制權(quán)，但如何設(shè)計合理的分期付款方式是BT協(xié)議的核心。政府需要委托專業(yè)公司負責項目設(shè)施的運營。潛在優(yōu)點

2

項目結(jié)構(gòu)相對簡單。

未來的項目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔任何支付義務(wù)，項目市場風(fēng)險基本由項目公司承擔。沒有任何法律障礙2

項目結(jié)構(gòu)相對簡單。2

未來的項目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔任何支付義務(wù)，項目市場風(fēng)險基本由項目公司承擔特許權(quán)的取得可以從法律上保證項目公司排它的經(jīng)營權(quán)。限制競爭對手的進入2

保證政府對項目進度和項目資產(chǎn)的控制。2

政府擁有資產(chǎn)的方式回避了項目公司運營管道可能存在的法律風(fēng)險。2

近似“保證回報”的方式可能吸引更多投資人參與該項目。法律障礙小。潛在缺點對項目資金實力有一定要求。項目不能取得政府的特許，排它性的經(jīng)營權(quán)缺乏法律保證。降低項目吸引力。投資人負責整個項目的投資，對資金實力有一定要求。目前有關(guān)法律規(guī)定不明晰，該特許權(quán)的授予有一定的法律風(fēng)險。項目結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。政府需要承擔資產(chǎn)回購義務(wù)，市場風(fēng)險由政府承擔。政府實質(zhì)上不能達成減輕財政壓力的目的。Pre貓sen渠tat泳ion款Ti備tle悅|槽C逃onf旺ide純nti看al|202針3/5遺/4|48項目遞公司投資碗人A投資人B合資館合同城陽區(qū)支城建規(guī)咐劃局項目授協(xié)議出租然（出階售）宜合同規(guī)范賴股東眠之間撥的權(quán)狹利和撐義務(wù)授予卵建設(shè)反經(jīng)營伯權(quán)并污規(guī)范哪項目游公司棍未來歐對項羞目設(shè)頁施的鏟運營理和維立護客戶A客戶B客戶C附件政府兇代客學(xué)戶擬疊定的撓范本建議的暑項目結(jié)賀構(gòu)客戶DPre謙sen酸t(yī)at業(yè)ion釋Ti紋tle悠|櫻C吊onf羞ide補nti秀al|202廉3/5筆/4|49建設(shè)宴成本蘋研究歐結(jié)論建設(shè)安裝賠補材料采購200溝0-3抵000悼元/孔躁公里700仗0元/英孔公里220乎00元立/孔公敏里Pre倚sen建tat顧ion邊Ti焦tle純|色C之onf冤ide仁nti江al|202討3/5猜/4|50財務(wù)浴測算芬（一估）1、宣建造深單價泄3.傷2萬春元/登孔公鍋里2、經(jīng)營期糞25年濤（含2區(qū)年建設(shè)和期）3、管害道只租扒不售。連出租價刷格為運廊營商0傷.8萬句元/年輸，廣電艱0.7宴萬元/朵年，其薄他使用娘者0.先5萬/壞年4、矛營業(yè)牌稅5畝.5挎%，敬所得番稅3傲3%5、吼使用玩率按褲照每醬年5濁%遞新增6、基惕準貼現(xiàn)疼率8%基本樹假設(shè)筒條件內(nèi)部收補益率：奔7.3霞6%投資探回收到期：場12隸.7染年測算結(jié)威果Pr站es塵en杯ta隸ti蓄on故T雖it森le責|腔C你on渡fi飛de捕nt推ia糧l|202宇3/5御/4|51建議重的投焰標人裹資格從業(yè)資捧格和經(jīng)丙營業(yè)績財務(wù)能橫力和經(jīng)健濟實力法律經(jīng)營巨者應(yīng)歸具備敢的條疏件獨立激法人草或法摔人實膨體的顛聯(lián)合原體（勾不限負制運屢營商碌）Pr據(jù)es只en扒ta襪ti貼on盤T碗it酷le甘|內(nèi)C逝on付fi殿de翅nt隙ia螺l|202銜3/5輛/4|52配套政俯策一、采取切頂實可行愿的辦法黎限制運腐營商隨漲其他市其政管道搭建蓋通信管破道；限把制未經(jīng)布報建私棵自開挖勒、敷設(shè)管拜道的行傳為；禁傅止在限陪制區(qū)域枝建設(shè)飛續(xù)線。二、嗓報市往規(guī)劃致局或薦人民喂政府戶批準擋通信怠專項齡規(guī)劃板。三、婚確定確招商朵模式鄉(xiāng)豐和招嘩商對睛象的要范圍服。四、懲秀罰性道略路賠補固費用優(yōu)孕惠程度恐。Pr誓es眼en密ta唉ti號on使T賓it漢le晉|漠C華on他fi傲de做nt睬ia見l|20墨23森/5蠟/4|53經(jīng)營范謀圍和經(jīng)碌營期限項目經(jīng)橡營范圍《城鼓陽區(qū)周通信渾工程薄專項庸規(guī)劃爪》中扯已經(jīng)妹確定思的，近期植22百3.捷19值管程剖公里泄（計蠟33振47撒孔公樣里）譽地下倒信息呢管道懼。在20梳-30傭年范圍圾內(nèi)，作涌為一個縣標的由牧投標人奔提供項目沈經(jīng)營蒼期限需要忘20槐年以緞上運缺營期著，能護保證錄投資轉(zhuǎn)人的幸財務(wù)支可行往性信息擔管道糊市場澡現(xiàn)狀盜表明屋，用斬戶期沙望不征少于梅20宰年長況期租興賃根據(jù)《幟管理辦主法》，盆市政公揮用事業(yè)離經(jīng)營期雀不超過會30年投標述人就倘運營席期競?cè)詷耍瑸V能夠羞滿足娛政府炸盡早伶回收舅資產(chǎn)艙之期駱望Pr批es錫en稠ta色ti毅on項T抱it奮le缺|禾C殖on鑼fi避de轟nt須ia支l|202拍3/5減/4|54投標人味資格財務(wù)實府力凈資產(chǎn)撒不少于---萬總資盟產(chǎn)不剃少于---魔-萬資格/業(yè)績經(jīng)徐驗在投吸資、哨建設(shè)蕩、運隙營維濫護三弟方面圍具有袖至少柳兩項抖相關(guān)機經(jīng)驗招標葬范圍/地域范稅圍邀請圖招標陳？公已開招暑標？面向貴全國洗范圍是招標忠？限沙于山申東省件境內(nèi)宵？Pre絡(luò)sen淺tat廳ion輸Ti現(xiàn)tle乒|遵C勿onf匯ide營nti爐al|202腿3/5林/4|55地下空鑼間使用虎權(quán)和信封息管道悼設(shè)施所仆有權(quán)我們建棋議，政爸府將信探息管道鄙需要占膠用的地貼下空間玩使用權(quán)拾授予項腐目公司緣瑞。以明疲晰產(chǎn)權(quán)午，提高蜘項目吸誘引力。但，要帽根據(jù)國成土部門之實施的請難度來陰確定是藝否給予股該等權(quán)似利，如湊有困難延，該等期權(quán)利的濤授予并災(zāi)非必需避。地下空鍛間使用壘權(quán)項目公期司可以報接受用姥戶單位賭隨同建詳設(shè)地下隸信息管載道，但掛該等管刊道的所賢有權(quán)不關(guān)屬于項歪目公司賄；項目北公司斯僅對稀屬于丘自己掛投資拾建設(shè)余的、減尚未疫出售海的信稱息管萄道擁別有所鍋有權(quán)率。信息管苦道設(shè)施輛所有權(quán)Pre俗sen衣tat墻ion斬Ti職tle唯|址C熟onf良ide俗nti這al|20回23卷/5吵/4