建設(shè)項目水資源論證管理概論

建設(shè)項目水資源論證管理概論

xx水資源管理中心xx建設(shè)項目水資源論證制度，是在新《水法》法定要求、水資源形勢日益嚴(yán)峻、管理工作迫切需要的背景下，于2002年創(chuàng)立的。此項制度從無到有，實施范圍從小到大，經(jīng)過了艱辛探索，經(jīng)歷了以形成制度框架體系為標(biāo)志的建章立制階段，進入到今天的規(guī)范管理新時期。水資源論證制度是實現(xiàn)：經(jīng)濟布局與水資源條件相適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)促進水資源合理開發(fā)和優(yōu)化配置的保證是政府公共管理和社會服務(wù)職能的要求是科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處理念的體現(xiàn)

水資源論證制度是伴隨取水許可管理工作的不斷深化應(yīng)運而生的，并在實踐中不斷完善，突破了取水許可工作范疇。論證工作在水資源管理工作中已居于十分重要的位置，成為水資源管理的重要關(guān)口。水資源論證是服務(wù)于取水許可審批，它與取水許可審批是一個整體，兩個環(huán)節(jié)，是保證取水許可審批科學(xué)、合理的依據(jù)。主要內(nèi)容第一節(jié)水資源論證制度的意義第二節(jié)水資源論證制度的形成和主要規(guī)定第三節(jié)水資源論證的主要內(nèi)容和程序第四節(jié)論證資質(zhì)管理的主要規(guī)定和要求第五節(jié)水資源論證工作開展情況第六節(jié)論證面臨的新形勢和存在的主要問題第七節(jié)論證制度的發(fā)展第八節(jié)取水許可制度簡介一、我國水資源狀況分析二、論證制度與水資源宏觀管理三、論證制度與取水許可科學(xué)審批四、論證制度與水生態(tài)安全五、論證制度與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展第一節(jié)水資源論證制度的意義一、我國水資源狀況分析改革開放以來，能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施都是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。經(jīng)過二十多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源、交通、通訊等問題都得到了較好的解決，但水資源問題卻隨著人口增長和經(jīng)濟快速發(fā)展，緊缺程度沒有化解，仍呈蔓延之勢。

煤短缺資源土地水森林鐵石油水資源是三大戰(zhàn)略資源之一

糧食水資源能源一、我國水資源狀況分析我國水資源總量2.8萬億m3

總量居世界第六6位（低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞）河川徑流地下水1000億m32.7萬億m3人均占有量：2000年2300m3，2005年2153m3

預(yù)計2030年1760m3人均水資源量僅為世界平均水平的1/3，居世界第88位，是缺水國家之一。單位：m3

20001700缺水警戒線（中度缺水線）

地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。多年平均年降水量等值線圖中國北方平均降雨量：50-800mm中國南方平均降雨量：800-2000mm類別國土面積（%）人口（%）人均GDP（%）水資源量（%）長江以南36.553.554.881.0長江以北63.546.545.219.0

水資源空間（地區(qū)）分布不均，與土地和人口不匹配、不協(xié)調(diào)。

年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災(zāi)害頻繁。連續(xù)最大四個月降水量占年降水量百分?jǐn)?shù)連續(xù)最大四個月降水量占年降水量70％以上地區(qū)全國90多條河流發(fā)生斷流；全國湖泊面積比20世紀(jì)50年代減少15%；地下水超采區(qū)從80年代的56個發(fā)展到164個，超采面積從8.7萬km2擴展到19萬km2,27個省(自治區(qū)、直轄市)均不同程度存在地下水超采問題，年均地下水超采量超過100億m3，其中深層地下水超采43億m3。全國地面沉降面積達6.4萬km2，海河平原沉降超過200mm的面積達4.85萬km2。全國有25%的城市供水水源地水質(zhì)未達標(biāo)水生態(tài)惡化——“有河皆干,有水皆污,濕地消失,地下水枯竭”2005年污水排放總量717億噸。每年約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)處理直接排入江河湖庫。水土流失面積367萬km2，占國土面積的38%。黃淮海平原區(qū)北方平原區(qū)1997～2005年北方平原區(qū)淺層地下水儲存變量累積變化

與1980年比較，河北、北京、河南、山東、黑龍江、陜西的平原區(qū)淺層地下水儲存變量累積分別減少631億、75億、34億、29億、27億和20億m3。

水資檔源短軋缺已幸經(jīng)成穩(wěn)為制櫻約經(jīng)廣濟社轟會發(fā)秒展的筑主要展因素供水需水目前溉年缺事水總遺量為30雨0～40扇0億m3，20看10年缺舊水將改達91頁0億m3全國66揭0個城匪市中釣，有雷近40峽0個城動市缺恭水，睛全國場城市檔年缺姐水量銷為70億m3左右挺，若灑不超避采地猴下水皆，則誼全國紀(jì)城市妥總?cè)比舅烤鑼⑦_黑到10袖5億m3左右余。農(nóng)業(yè)朋缺水30龍0多億m3。全國秤有一鞏半的脊省（足自治將區(qū)、匆直轄層市）攝城市采人均乘生活創(chuàng)用水恩量小竊于20革0斧m3。水資教源利黨用方牙式粗濃放，添用水末浪費振嚴(yán)重萬元GD棒P用水食量工業(yè)譯水的約重復(fù)悲利用瀉率農(nóng)業(yè)等灌溉從用水瓜有效縫利用噴系數(shù)中國39躍9m362％85％0.痰450.山7～0.混8發(fā)達頸國家用水貢指標(biāo)城市有自來怖水管病網(wǎng)漏薄失率21％55次m35%～10茅%水資濁源開晉發(fā)潛蚊力有狠限，普開發(fā)榴難度烘越來圈越大全國蘿水資蔽源可慚利用逐量僅槍為81撞20億m3，相寺當(dāng)于收水資悠源總因量的29趣%北方遲大部幸分地抬區(qū)已聰無進碗一步區(qū)開發(fā)摧的潛拍力——海河惹流域神現(xiàn)狀膏耗用笛水量芳已相褲當(dāng)于喬其水廉資源強可利獵用總舉量的12沙1%，黃嗚河超知過10東0%，遼紋河達94歐%供水味工程何建設(shè)床成本屬和難債度加女大——移民甘、環(huán)仇境保識護等籠問題松花江6.7%遼河3.4%海河6.7%黃河6.8%淮河9.7%長江32.7%東南諸河5.8%珠江15.5%西北諸河10.9%西南諸河1.8%20邊05年各鑒水資渠源一笛級區(qū)貓供水黃量占色全國廢比例20療05年全柱國供察用水戒量構(gòu)鳥成57盈1665.2%8.2%23.41.6%1.6%5633563381.2%18.4%0.4%19相97～20繞04年全臉國主山要用續(xù)水指溜標(biāo)變爺化萬元沖國內(nèi)面生產(chǎn)俘總值好用水妨量萬元攝工業(yè)視增加坦值用瓶水量農(nóng)田蘆灌溉鎖畝均相用水買量人均供用水習(xí)量人均奶綜合掠用水是量1000億m3

1949年5633億m3

2005年不足200m3

1949年432m3

2005年供水寧量經(jīng)濟兇社會否發(fā)展飽對水眠資源耀更高晉要求16億52％20剩30年城萌鄉(xiāng)生艘活用里水量追約10列00億m3單位:升/人日人口想增長廳，城臟市化閃進程私加快咐，生天活用穩(wěn)水大倒幅度扣增加妹。城市化20燒30年20蘋30年人口產(chǎn)業(yè)客結(jié)構(gòu)拔調(diào)整散，工圈業(yè)用前水將晨適度含增長愧。預(yù)計20蘆30年工經(jīng)業(yè)需暮水量航達到20處00億m3左右寧。農(nóng)業(yè)健用水孤將逐育步趨凱于穩(wěn)嚇定。力爭紗農(nóng)業(yè)且灌溉女用水廣維持央現(xiàn)狀40搞00億m3/年左標(biāo)右。生態(tài)士環(huán)境塑用水故逐步盈提高20財30年生同態(tài)需高水量:80犯0-執(zhí)10備00億m320僵30年我皮國將洋出現(xiàn)川用水拘高峰16億2030年1760m3/人嚴(yán)重缺水的國家

用水娛總量芽為：70上00～80載00億m3全國啞實際醬可利恐用的保水資基源量濫約為遞：80這00～90議00億m3如果胡不采蠻取有力爭措施確，我國有抗可能值在未音來出現(xiàn)嚴(yán)壇重的肯水危嗚機。！我國歇已經(jīng)巖進入主了水聞資源糞緊缺竄時代唐，必岡然要堤求二、貴水資綠源論昂證制東度與獵水資象源宏元觀管娛理政府旬宏觀烤調(diào)控—事前兼管理獵和過筒程管項理建立洽水資監(jiān)源論云證制壘度通叮過科拋學(xué)論再證工略作，命有效才加強啊水資敘源開專發(fā)利狐用的殘事前頂管理哀和過常程管賣理三、版水資蹈源論餃證制葉度與雹取水悠許可典科學(xué)誕審批取水成許可善制度笨是《水法》明確獎的一敵項行中政許莊可——對于旨有限訴自然胖資源確開發(fā)倆利用去、公蛙共資捷源配帳置以捧及直超接關(guān)弊系公橫共利堤益的厚特定蒙行業(yè)詳?shù)氖衅?zhǔn)入必等,需要園賦予傭特定沾權(quán)利叉的事室項國備家可宇以設(shè)你定行假政許池可《取水童許可賴和水判資源扁費征裙收管貢理條膛例》第十受一條乞規(guī)定別：“建主設(shè)項道目需晨要水址的，鉗申請令人還聚應(yīng)當(dāng)駁提交善由具碰備建設(shè)誕項目屬水資揀源論姓證資治質(zhì)的單背位編票制的隸建設(shè)贊項目脾水資士源論治證報飼告書糧?！边@也僑是按忠照《行政故許可肅法》的規(guī)霧定，箏在《條例》中對獸這一焦行政寇許可員進行唯了確巖認(rèn)。水資斗源論涉證報招告書魄審查站意見暑是取萍水許素可審宵批的則技術(shù)病支撐性（15號令漲第九蛇條）論證匆的科吸學(xué)性饑具體涂表現(xiàn)若在：技術(shù)指規(guī)范完分析互全面昆隊伍婚完整廣泛涌參加委保護赤權(quán)益經(jīng)濟流發(fā)展販與水君資源譯開發(fā)笛、利闊用和艇保護芝不協(xié)玻調(diào)——有河煩皆干,有水渴皆污,濕地斬消失,地下蘆水枯挖竭經(jīng)濟巾發(fā)展慣規(guī)劃舊未充織分考匙慮當(dāng)排地水畫資源蹲條件探；經(jīng)濟仇發(fā)展連中資棍源浪乒費嚴(yán)員重，狐破壞雕和影施響環(huán)肆境；城市絹化、淚工業(yè)何化發(fā)喘展與判資源蹲條件晝不協(xié)靈調(diào)，禍產(chǎn)業(yè)滾布局革、產(chǎn)齊業(yè)結(jié)造構(gòu)不訓(xùn)合理支；技術(shù)市裝備船、工慨藝等伸落后疾，經(jīng)飼營粗職放；高耗嚇?biāo)?、臟重污揀染，添節(jié)約把與保仗護不鏈夠。四、平水資濾源論返證制棄度與彼水生越態(tài)安辮全加強鋤水資藥源論孟證工舞作——從源儀頭控雷制高饑耗水特、重我污染柄和面百源污檔染；促進食產(chǎn)業(yè)價結(jié)構(gòu)農(nóng)調(diào)整孤，優(yōu)嘩化產(chǎn)疤業(yè)布辱局；加強哄水功忌能區(qū)際管理浴和水學(xué)生態(tài)從保護月；保證殿水生冷態(tài)用兼水需判求，遍重視販水生幣態(tài)保直護。水資巨源可印持續(xù)虎利用游是我柔國經(jīng)揪濟社瘡會發(fā)石展的溝戰(zhàn)略廟問題經(jīng)濟技社會餐發(fā)展峰對水馬資源牢的要筐求越肝來越黃高水資博源問蹲題越股來越句嚴(yán)重寧，形酬勢越銜來越通緊迫滿足垃現(xiàn)狀鬼需要水資忽源論闖證滿足榨經(jīng)濟根社會弦可持引續(xù)發(fā)盡展需晴要五、兇水資交源論浙證制嗚度與巷經(jīng)濟披社會云可持該續(xù)發(fā)徹展一、昆形成濫過程《水利準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)勇政策》（國蒸發(fā)[19仙97畏]73馬5號）“國民鋼經(jīng)濟茄的總吊體規(guī)給劃及中重大糞建設(shè)奪項目器的布虧局必對須考秩慮防朗洪安么全與君水資瞧源條里件，早必須禍有防輛洪除樹澇、號供水喊、水萄資源赤保護勇、水騙土保雄持、濱水污丸染防葬治、殼節(jié)約妥用水晚等方展面的洞專項依規(guī)劃配和論漏證”。《關(guān)于窮加強樣城市慶供水尿節(jié)水棉和水飾污染吉防治陳工作侮的通屠知》（國李發(fā)[2菠00惑0]雄3攻6號）“強化姜取水粒許可購和排錄污許堵可制酷度，姿建立襖建設(shè)喚項目吹水資廁源論膊證制騙度和倡用水伯、節(jié)謀水評師估制不度”，“凡需苦要辦若理取掌水許張可的素建設(shè)頭項目言都必錢須進橋行水泛資源胳論證”。第二攀節(jié)躍水資挨源論捷證制能度的伸形成習(xí)和制度棚框架斑體系《水法》第23條“國民萍經(jīng)濟剖和社憤會發(fā)克展規(guī)儀劃以繳及城愁市總腥體規(guī)罷劃的認(rèn)編制棉、重草大建款設(shè)項下目的市布局愛，應(yīng)性當(dāng)與辮當(dāng)?shù)匦焖Y晉源條餃件和悄防洪辦要求模相適擁應(yīng)，換并進亮行科為學(xué)論血證”40建設(shè)賀項目鴨水資段源論槽證制胖度的玩建立——《建設(shè)風(fēng)項目被水資捷源論心證管洗理辦塊法》的頒撓布（水防利部品、國溫家計恩委15號令拐），20開02年3月24日發(fā)暖布，20毅02年5月1日實狀施適用斜范圍喪的規(guī)殲定從業(yè)鄭單位鴨資質(zhì)誦規(guī)定審查港權(quán)限韻規(guī)定報告些書的躍審查滾規(guī)定取水撐許可號受理歡與項徑目可抓行性只報告慣批準(zhǔn)肆的規(guī)底定論證焰主要摘內(nèi)容敞規(guī)定二、《管理紙辦法》關(guān)于胞論證什的主糧要規(guī)途定1、適犯用范聯(lián)圍的龜規(guī)定第2條：貸對于譜直接吉從江昌河、臺湖泊荷或地招下取揮水并章需申橫請取安水許救可證疤的新宗建、乳改建必、擴亡建的禮建設(shè)臨項目閥（簡死稱“建設(shè)瓜項目”），嫂建設(shè)石項目啟業(yè)主額單位蛛（以作下簡盛稱“業(yè)主茄單位”）應(yīng)糖當(dāng)按頭照本尋辦法姥的規(guī)罪定進達行建這設(shè)項豪目水父資源漁論證償，編唱制建漆設(shè)項瓦目水眼資源乳論證及報告終書。第15條：市建設(shè)殘項目蓄取水妥量較尺少、鄭且對征周邊鳥影響怪較小雁的，縣可不裁編制角建設(shè)繁項目離水資器源論武證報致告書誘。具候體要踢求由獄省、鳳自治桐區(qū)、元直轄愁市人燙民政賽府水觸行政披主管睡部門偷規(guī)定歷。業(yè)雁主單翠位可眠以直誘接進線入取葡水許呀可申桌請程鐮序，霉按照噴取水食許可矩審批袖程序代的規(guī)拖定，摩填報燥有關(guān)鑰文件撫。2、從丸業(yè)單小位資租質(zhì)規(guī)黃定第5、6條：味從事承建設(shè)金項目泊水資厘源論議證工炕作的董單位奔，必棍須取議得相蠅應(yīng)的模建設(shè)澇項目是水資腰源論親證資傲質(zhì)，泡并在澆資質(zhì)副等級刮許可羨的范代圍內(nèi)花開展除工作哄。業(yè)主喜單位蛋應(yīng)當(dāng)螺委托暗有建胡設(shè)項咬目水除資源矮論證救資質(zhì)泰的單誓位，威對其統(tǒng)建設(shè)兔項目夏進行權(quán)水資桑源論稅證。3、審很查權(quán)外限規(guī)慌定以下為建設(shè)況項目恢水資羊源論永證報喬告書丈由水首利部唉或流表域管揀理機且構(gòu)負(fù)總責(zé)審塞查:--水利迷部授滴權(quán)流橋域管圈理機滾構(gòu)審借批取酸水許邀可申止請的廁建設(shè)都項目堤；--興建導(dǎo)大型撐地下愿水集越中供艷水水芝源地防（日旁取水士量5萬噸龍以上泳）的慮建設(shè)袍項目谷；其他汪建設(shè)村項目搶水資潔源論喇證報念告書嬸的分競級審得查權(quán)暖限由座省、牽自治擔(dān)區(qū)、棵直轄屬市人起民政原府水喊行政戰(zhàn)主管防部門翻確定萍。4、報顧告書勢的審匪查規(guī)臂定--建設(shè)形項目撿水資梁源論電證報銀告書耍，由龍具有蜓審查弟權(quán)限虹的水移行政哀主管針部門倍或流激域管禽理機交構(gòu)組他織有鞠關(guān)專商家和噸單位地進行虜審查--根據(jù)歡取水吼的急尊需程扇度適帆時提鈴出審符查意毀見--建設(shè)押項目墳水資奔源論興證報息告書容的審嫩查意拐見是貼審批郊取水咳許可豎申請股的技飼術(shù)依聞?chuàng)?、取逢水許攏可受工理與敢項目授可行聚性報糞告批伍準(zhǔn)的倒規(guī)定由于20烏06年《取水漆許可漲和水洞資源您費征梁收管凍理條蒸例》的出音臺，獎取水禮許可預(yù)申請洪取消辨了“喉取水疤許可疼預(yù)申忌請”包，受醫(yī)理程舒序發(fā)冤生了陸部分球變化殼?！稍诿钷k理繡取水頭許可充申請宴時向害具有紗審批串權(quán)限黑的審記批機貝關(guān)提乞出申杏請。余申請由利用慈多種豎水源可和取獅許可牛權(quán)限主屬于艇流域驚管理匙機構(gòu)跟的另赴有規(guī)姑定。向項緩目主段管部克門報副送項寒目可竟研報錢告時歸提交帶經(jīng)審俗定的干建設(shè)價項目爸水資燒源論惠證報熔告書弦及書伯面審屑查意眨見。6、論析證主料要內(nèi)腹容規(guī)烈定（1）總扯論（2）建膽設(shè)項舒目概辦況（3）建鉆設(shè)項苦目所貌在區(qū)憶域水板源開象發(fā)利云用現(xiàn)適狀（4）建設(shè)半項目這用水闖合理援性論幻玉證（5）建極設(shè)項隔目取羨水水送源論瞇證（6）建蠟設(shè)項壘目退貸水情腸況及秋其對糊水環(huán)旨境影縣響分農(nóng)析（7）建頁設(shè)項虛目開坐發(fā)利蹦用水選資源播對水蓬資源貝狀況發(fā)及其毫他取職水戶移的影莖響分峽析（8）水詞資源望保護仇措施（9）影碎響其故他用煩水戶緣瑞權(quán)益冊的補謠償方受案（10）水襖資源扎論證咳結(jié)論第三邊節(jié)些水資耽源論粘證的僻主要屆內(nèi)容理與程刪序主要卵內(nèi)容一、菌建設(shè)階項目壁所在神區(qū)域賴水資驚源及我其開全發(fā)利檢用現(xiàn)境狀分殘析二、腹建設(shè)殘項目揚取用滾水合膨理性糞論證三、寄建設(shè)徐項目縫取水癢水源案論證四、婆建設(shè)鄉(xiāng)豐項目且取水梢和退宿水影止響分盯析及鋸相應(yīng)摘的補隸救或啄補償暗方案列的建爪議工作魄程序一、護水資春源論徑證工都作程東序二、驅(qū)水資礦源論董證管面理工嘉作程以序一、寶建設(shè)育項目究所在拿區(qū)域臂水資和源及兔其開毒發(fā)利隨用現(xiàn)桐狀分程析確定勞分析緩范圍區(qū)域敵狀況水資有源狀竟況水資嘉源開暖發(fā)利題用分夸析二、本建設(shè)膏項目扒取用躁水合頸理性巡壽論證建設(shè)君項目盼取水告合理害性分扭析－產(chǎn)毒業(yè)政冷策和炭水資捎源管令理要槳求－水低資源信規(guī)劃稠與配夢置工業(yè)任項目五用水葛、節(jié)縫水分都析生活黨、農(nóng)照業(yè)項災(zāi)目用森水合榆理性掛分析特殊內(nèi)類建遣設(shè)項張目用柏水合元理性題分析三、朝建設(shè)幻玉項目班取水概水源部論證地表孕取水煮、地起下取金水水撥源確定所論證叼范圍以水石定產(chǎn)糟，以遷水定忍規(guī)模取水綱水質(zhì)妄要求禿；取水靜位置喬和取裁水方晨式，皂包括福地下反水源奪取水保井群楊布局己、取瞎水層昨位；地表護水、麗地下匹水混銷合配侍置問役題四、顛建設(shè)伙項目加取水悅和退子水影尚響分青析及淚相應(yīng)謠的補植救或歌補償意方案湖的建故議論證因分類昆等級嘉、論湊證范齒圍和流深度請要求地表食取水裕影響也論證地下急取水太影響俘論證退水平影響醉論證水資睬源保棋護措述施和倚補救須或補跌償方誓案的皂建議一、水資減源論朱證程突序準(zhǔn)備卷階段報告喚書編胸制階菌段工作胃大綱法階段(詳見《培訓(xùn)逝教材》P臥.8鍵)報告首書編以制審啊查階棵段二、根水資植源論肚證管拋理工車作程淋序水資鳴源論兔證與算取水修許可勝管理悔工作孔程序1、水滿資源葬論證炎工作遺階段2、取嬸水許稿可申如請階敵段3、取鏡水許村可審猛批階床段4、頒汪發(fā)取艱水許教可證20橡04年7月25日國原務(wù)院浸發(fā)布唉了《國務(wù)蹲院關(guān)溉于投喊資體江制改茂革的架決定》(國發(fā)[2藥00肉4]役20號)。《決定》對于文企業(yè)罵投資洋，區(qū)朋別兩犧種情加況對裕待。貝不使雞用政零府投期資的沃，一因律不被再實牢行審虧批制喂，將協(xié)區(qū)別山情況頃實行禿核準(zhǔn)屆制和抹備案坦制。（一搶）審悉批制槳項目1、項旗目獲掀準(zhǔn)立已項后夠，完五成水撕資源筋論證計報告揭書編命制，熊并辦蘇理取物水許庭可申廢請手齒續(xù)。2、向際項目儀投資贏主管的部門粥報送昂可研播報告啊。水資歌源論界證、灰取水腦許可滅與基堤本建革設(shè)審真批程凳序間她的關(guān)設(shè)系（二跑）核耳準(zhǔn)制康項目在《政府錘核準(zhǔn)覺的投刪資項蓮目目夢錄》里屬著于重渠大項凳目和鏈限制燭類項沸目的看，實黎行核膊準(zhǔn)。1、核智準(zhǔn)前售完成額水資邪源論斃證報殃告書膜編制燦和審濱查，只并辦紋理取掌水許遣可申蒜請手趙續(xù)。2、向危項目腫投資珍主管嶄部門窮報送憐核準(zhǔn)源報告的。（三倍）備鈴案制繭項目對于《政府?dāng)r核準(zhǔn)序的投閑資項醋目目備錄》以外博的企睜業(yè)投兔資項吼目，挎實行束備案崇制，孩除國發(fā)家另沉有規(guī)兵定外進，由盞企業(yè)漏按照羞屬地架原則雅向地偏方政獄府投劍資主裝管部饅門備河案。1、先遞取得晝地方狡投資脂主管肚部門擠的項派目備且案文姓件2、開棉展水淚資源膽論證妥報告懷書編疫制和給審查潛，并末辦理帽取水椅許可鳥申請抖手續(xù)夫。第四錄節(jié)望論證佛資質(zhì)尸管理起的主奇要粉規(guī)定逗和要漫求20兼03年2月21日，倚水利讀部發(fā)銷布《水文童水資像源調(diào)芬查評茫價資著質(zhì)和惱建設(shè)米項目狹水資到源論比證資副質(zhì)管毯理辦睡法（煤試行懷）》（17號令筆）。《國務(wù)丸院對旋確需墓保留廁的行拴政審堵批項頓目設(shè)右定行酷政許拾可的尋決定》（國弱務(wù)院攔令第41燈2號）碧對該曠事項瞇予以混保留遍并設(shè)饅定為肢行政仗許可淋。17號令晝是評胞定法著人或粗者其漫他組陽織準(zhǔn)愧予其燒從事極特定捷活動委的法書律依置據(jù)，鞭也是澡嚴(yán)格兩從業(yè)鬧管理淋，加品強對梢從業(yè)衫單位削的監(jiān)序督，炕確保音水資景源論循證制需度順擋利實渾施的蛛關(guān)鍵帖。17號令申共分27條，慨主要柳包括6個方冤面內(nèi)礙容乘。一、裕適用屬范圍善的規(guī)延定二、龍資質(zhì)優(yōu)證書寬的等銷級與屈從業(yè)銜規(guī)定三、販資質(zhì)祖申報鋤單位慮技術(shù)薦條件列的規(guī)減定四、呈資質(zhì)對審批田的規(guī)涌定五、喊對從糕業(yè)單增位及英技術(shù)擁人員爪實施蜘監(jiān)督今管理樹的要珍求六、司對從溜業(yè)單波位及拼技術(shù)洲人員泉違規(guī)移違法也行為電處罰酷規(guī)定一、園適用碎范圍辜的規(guī)哨定《資質(zhì)闖管理額辦法》采用“一法貌兩證”，在振一個臂辦法償中規(guī)模定了水文流水資幼源調(diào)館查評屠價資截質(zhì)和建設(shè)螞項目霜水資蛋源論駱證資怎質(zhì)兩種揚證書,并規(guī)淚定兩刷種證食書分幕別申截請、翻分別蘆審批離、分諒別從咐業(yè)。凡從蹈事建患設(shè)項從目水孩資源比論證餃的，約應(yīng)當(dāng)習(xí)按照稱本辦鎮(zhèn)法的抗規(guī)定筒，取絨得建設(shè)爛項目眠水資來源論捷證資烘質(zhì)證共書，并識在規(guī)怒定的鋼業(yè)務(wù)脹范圍剖內(nèi)開技展工活作。二、薯資質(zhì)率證書放的等陸級與桑從業(yè)詳規(guī)定規(guī)定眾資質(zhì)涉證書稱分甲條、乙矮兩個姻等級宇。甲級肚：在幅全國然范圍透內(nèi)承悲攬規(guī)媽定業(yè)逃務(wù)范喂圍內(nèi)生各等椒級建車設(shè)項輝目的概水資堵源論驗證工懶作。乙級示：可遺以在并全國田范圍繡內(nèi)承臉擔(dān)規(guī)醬定業(yè)微務(wù)范奏圍內(nèi)今地表役水日傷取水壟規(guī)模4萬立霧方米款以下闊或地傳下水辮日取賄水規(guī)尾模1萬立呼方米待以下糕的各浴類建北設(shè)項懲目水鏡資源獸論證辯工作猜。17號令睜規(guī)定曾了只畢能由穗取得鍛甲級搖資質(zhì)院的單念位承醉擔(dān)的縱特殊羞的建視設(shè)項噸目水侵資源紐奉論證飾工作頓：一是欺國務(wù)糕院或寒國務(wù)洲院委碌托國死家發(fā)夢改委厚審批漠的建惠設(shè)項假目；二是征在國切際跨管界河踏流、季國際部邊界容河流怎干流萄上取遼水的熊建設(shè)虜項目唐；三是厚在省崗際邊師界河詳流、蓄湖泊打上取山水的互建設(shè)輕項目哨；四是宴跨省傻（自稍治區(qū)唉、直兩轄市乒）行掃政區(qū)牛域、熔跨流釋域（渠特指拾國家堤確定東的重某要江夕河、江湖泊字）取愈水的軟建設(shè)助項目耕；五是坊涉及叔國家處、地盈區(qū)安艇全的碰特殊戰(zhàn)行業(yè)米取水慚的建達設(shè)項場目。三、們資質(zhì)啄申報休單位布技術(shù)它條件曾的規(guī)名定水資爹源論鏈證工厚作對猛申報扇單位皇的技廚術(shù)要堅求還絕是比壺較高斤的，訊不僅認(rèn)要求咐能夠好從事庸水源雅部分憐的論擔(dān)證，匹還要咳具有波對用吵水合繪理性池、退佩水、哭影響意補償華等方劫面進日行科幫學(xué)論幼證的攔能力祝?！?7號令”從四策個方堵面規(guī)臂定了燭從業(yè)稈單位覆的基葡本條魚件，線同時潑水利相部下聾發(fā)的“關(guān)于靠開展沒建設(shè)冠項目陪水資液源論會證資音質(zhì)申演報工塞作的縫通知”又將采基本趴條件傷進行紛了細(xì)休化，舒提出但了分襖級標(biāo)混準(zhǔn)。業(yè)瞇務(wù)無范蓬圍水源通要素:地表潑水、毛地下禍水（按淺層織地下鬧水、謠深層程承壓槽水、魚礦泉渣水、犯地?zé)徇h水）行業(yè)聾類別：農(nóng)日業(yè)、狐林牧械漁業(yè)艱、水航利、瘋水電地、紡閉織、纏皮革橡、造堆紙、險石化暈、冶嘗金、父醫(yī)藥蹈、采特掘、拍建材汁、木復(fù)材、米食品荷、機治械、鐵核技蟲術(shù)應(yīng)桌用、視建筑勸業(yè)、慎商飲若業(yè)、旋服務(wù)世業(yè)依據(jù)《國民冶經(jīng)濟冊行業(yè)枕分類》（GB踐/T底47另56－20豬02），按耗平水量母和污字染程栽度共豬劃分尊了19個行距業(yè)。漂并根娃據(jù)各侵從業(yè)罵單位六申報月的材淘料，產(chǎn)結(jié)合礎(chǔ)從業(yè)升單位碑的技提術(shù)專寶長，隔合理套確定節(jié)業(yè)務(wù)脾范圍饒。四、尸資質(zhì)循審批胡的規(guī)青定17號令眼規(guī)定秒了中旨央和恐省級丙水行啟政主遲管部大門兩踢級審殊批制陰度：甲級粗資質(zhì)某證書亦由水糾利部稼審批尖和發(fā)橡證；乙級忠證書私由省乳級水霉行政另主管撒部門沈?qū)徟『桶l(fā)乏證。隨其中貓流域查管理盟機構(gòu)扮的所紡屬單曉位的搜甲、零乙級踐資質(zhì)羞證書鳴由水漢利部挑發(fā)放紅；國務(wù)決院有松關(guān)部網(wǎng)門的駝直屬荒單位木的乙也級證擾書按例照屬奮地化伯管理盲的原茶則，夫由省桃級水土行政艘主管業(yè)部門白發(fā)放期。業(yè)務(wù)敬培訓(xùn)著：從事拼建設(shè)做項目攻水資母源論渣證的炕技術(shù)躬人員減，應(yīng)沃當(dāng)取耗得上墨崗培強訓(xùn)證牽書。水利叼部或檔者其勁委托仰的單大位負(fù)插責(zé)定滋期或秋者不冰定期趟組織濟業(yè)務(wù)義培訓(xùn)標(biāo)。對鍬經(jīng)培并訓(xùn)并北考試許合格滔的，翼發(fā)給渡上崗咸培訓(xùn)賭證書鐮。持證序單位唇應(yīng)當(dāng)鞋組織憐本單日位從廟業(yè)技樂術(shù)人夫員參戚加培貍訓(xùn)。報告晉書形捆式要薪求：持證匯單位味受委乎托完津成的偶成果閉，必襪須附泳有資侮質(zhì)證躺書的伙復(fù)印抄件、睬主要堡技術(shù)章負(fù)責(zé)化人的事簽名仿以及沈工作刑人員孔的上剛崗培宿訓(xùn)證墊書編裳號等桃內(nèi)容繁。年度遠總結(jié)毅、檢扇查和忙抽查跌：資質(zhì)鑒變更妙、業(yè)衡務(wù)開棚展、武從業(yè)寫人員鉤培訓(xùn)占、報售告書崗質(zhì)量滾及審目查、呼信譽疑等情險況五、號對從紡業(yè)單銀位及營技術(shù)躲人員酸實施零監(jiān)督的管理猶的要礦求六、奧對從男業(yè)單岡位及編技術(shù)伶人員徑違規(guī)疤違法困行為輔處罰厚的規(guī)趕定持證典單位薪有下薄列情茶形之句一的往，由輸發(fā)證社機關(guān)春降低恩其資巨質(zhì)等揉級或看者收榜繳其在資質(zhì)暑證書寨：（1）轉(zhuǎn)左包或迎變相擁轉(zhuǎn)包厭所承呀擔(dān)的返業(yè)務(wù)紅的；（2）以呢不正智當(dāng)手本段承遙接業(yè)快務(wù)的塌；（3）超型出資答質(zhì)業(yè)流務(wù)范杯圍從兄事建占設(shè)項策目水隸資源富論證折活動嗎的；（4）出京借資先質(zhì)證辱書的袋；（5）從駝業(yè)過舊程中招弄虛獨作假咽并造誰成嚴(yán)幣重后樹果的旗；（6）取逆得資外質(zhì)證導(dǎo)書后材兩年桶內(nèi)沒波有開肉展業(yè)聲務(wù)工對作的庫。第五迅節(jié)你水資濟源論反證工奏作開掃展情對況一、憐論證柳制度興體系師不斷益完善二、皇加強報論證尋隊伍險建設(shè)妨與管征理三、葉論證鎮(zhèn)工作挎成效嫁顯著四、鑼主要維問題1、管徹理制宿度日畜趨完投善《建設(shè)券項目眉水資信源論鞋證管圓理辦剪法》(鞠15號令)《建設(shè)碼項目器水資脹源論摸證資春質(zhì)管詳理辦輛法》（17號令按）《建設(shè)吐項目廟水資遭源論培證論氣證報蘆告書結(jié)審查割工作月管理頂規(guī)定》《建設(shè)拋項目扒水資水源論怎證監(jiān)營督管耽理辦乏法》（即敬將完錯成）2、技零術(shù)標(biāo)您準(zhǔn)體女系基惑本形納成《建設(shè)把項目堆水資磁源論述證導(dǎo)巧則》《重點馳行業(yè)脆水資艙源論用證導(dǎo)筐則》（在振編）《水資異源論漆證報概告書艱審查撐標(biāo)準(zhǔn)》3、市舞場運煙行機羽制逐決步規(guī)辱范《水資旺源論測證報法告書稻編制掩費用造核算商方法》一、為論證慰制度代體系路不斷襯完善二、銜加強造論證蟲隊伍賀建設(shè)路與管莫理1、評雄定了68爸3家資屆質(zhì)單色位（款甲級15腫1個，諸乙級53既2個）2、評掘定了14陣13名報繩告書么評審亂專家20連03年6月，公評定圾了41脖2人20們04年7月，歸評定頁了50量0人20他06年4月，纏評定鳥了50商1人3、開隨展了斃上崗翅培訓(xùn)諒（共著舉辦癢了39期，60輕00余人辨）4、組層織了庭資質(zhì)釀檢查嫁和報稱告書蒙抽查5、組昨織了傭水資戰(zhàn)源論甩證管率理人深員、閣資質(zhì)模單位賺、評澇審專妻家座處談會工、研動討會專家撕研討村會（20轎06怎.1宵1南昌由）資質(zhì)館單位噸座談蜜會（20突06廈.5廈門周）管理俗工作損座談棗會（20錄06霸.1語2北京沖）6、建炮成水跪資源貍論證造網(wǎng)（ht顯tp穗:/披/s哄zy職lz盲.m貴wr藥.g蛋ov道.c策n）1、全栽面開揭展建今設(shè)項傅目水排資源月論證恭工作全國狡各流悠域機粒構(gòu)、晉各級乓水行木政主剛管部汁門累陶計審撞查水彈資源狼論證獲報告狼書60增00多份貝，其學(xué)中由國流域分機構(gòu)警、省送級水雖行政嬌主管異部門繭審查悄的報搭告書20圾00余份項目蕉涉及丹水利填、水物電、炎火電攀、化互工等10多個思主要多行業(yè)扮，遍籌及全胃國各尺省、等自治歌區(qū)、湊直轄名市。三、乖論證刺工作稻成效逮顯著2、促安進了壓經(jīng)濟達與水貝資源冬利用指的協(xié)帽調(diào)發(fā)躍展限制忽了高光耗水蛾、高秘污染鋪建設(shè)徑項目小的上工馬合理語調(diào)整違了區(qū)濾域產(chǎn)套業(yè)結(jié)田構(gòu)和獨經(jīng)濟存布局促進蟲了經(jīng)往濟與圍水資眼源利材用的象協(xié)調(diào)戚發(fā)展3、提酬高了右水資盤源利規(guī)用的味效率徐和效謎益加強紫水資侄源的倦合理信利用促進非水資孫源的掏合理渴配置推動膀了水蜜權(quán)轉(zhuǎn)減換的地實施促進哀先進釣節(jié)水孩工藝麥、技耀術(shù)和膚用水哪定額咐的使們用4、重訓(xùn)視水獨資源愚保護駁，減舊少了臘水事遮糾紛提出顆了相依應(yīng)的環(huán)補救低措施母和補本償方感案建控議，華有利違于水蝦功能那區(qū)管歪理目業(yè)標(biāo)的談實現(xiàn)賺，達悟到水員環(huán)境潛的改膨善和軟維系扎水生召態(tài)的糠平衡幸，促宴進了向人水仗和諧飛及資端源與敵環(huán)境秀的協(xié)飲調(diào)發(fā)稅展。5、為退水資填源管鄉(xiāng)豐理提監(jiān)供了朵有效繭的支豈撐為審續(xù)批取涂水許昏可提惕供了冒可靠綿的技溉術(shù)依水據(jù)，宅大大羞提升薯了取勞水許筒可審巡壽批的蠢科學(xué)鳳化和戰(zhàn)規(guī)范促化，槽避免栽了取依水許核可審穩(wěn)批和抬水資騾源管爽理上盼的失林誤。公眾歡利益館、取夾水戶趟和他計人的肚合法趨權(quán)益循得到哨了有鐘效保喊護，麥促進邁了水鮮資源兇管理五水平門的提時高。開展懂專題逗研究西：水電悠站下伸泄生概態(tài)流惰量控既制，歇火電釀廠溫扁排水縫模型帶，水鼻權(quán)轉(zhuǎn)脅換項盜目水遣資源鉤論證追和礦約坑排搶水利是用研開究；拓展期論證孔范圍槳：高速獸公路塔、開替發(fā)區(qū)轎、住醉宅小勤區(qū)建搜設(shè)期宅用水練論證撫；加強漁監(jiān)督韻管理觸：將水姓資源馳論證茫有關(guān)勾要求釀納入文地方歷性法等規(guī)；訂對論脾證報擱告編丑制單描位建植立信綿譽評秒級制暗度；繩建立枕了資斥質(zhì)單姜位的岔聯(lián)席廁會議推制度青。6、開聽展了述制度蘋建設(shè)輩的積棋極探援索一、手面臨棄的新護形勢中央勝提出肅以全錄面貫孕徹落候?qū)嵖婆袑W(xué)發(fā)藍展觀開統(tǒng)領(lǐng)困全局消，或建設(shè)恨和諧心社會住?！笆硪晃尻P(guān)”規(guī)作劃綱劉要提伶出：要把錢節(jié)約繪資源挨作為放基本幕國策品，發(fā)嘗展循踏環(huán)經(jīng)非濟，勁保護巴生態(tài)情環(huán)境哄，加揉快建辮設(shè)資辨源節(jié)啟約型跨、環(huán)禽境友鳳好型躍社會兔，促少進經(jīng)噴濟發(fā)奪展與激人口挎、資憶源環(huán)基境相甩協(xié)調(diào)逢?！獑挝徽諊鴥?nèi)圈生產(chǎn)胡總值梢能耗墾降低２０扒％——主要擇污染箭物排捐放總野量減嘆少１０美％第六寬節(jié)論證辱工作祝面臨漢的新膚形勢聰和存民在的藏主要郵問題水利蔽部節(jié)卡能減城排部李署——在項真目論專證、翻審查警審批潮過程默中全界面貫壯徹節(jié)超能降謀耗的艦要求度。——嚴(yán)格宮建設(shè)墳項目偽水資摔源論爸證，測限制葛高耗匹水、贏高污六染、先高排選放、業(yè)高耗鍵能的冒項目誼上馬岡，確縱保新慰水源挑工程委符合酸節(jié)約博能源鑼和保去護環(huán)琴境的飄要求杜。《取水獨許可糟和水瓦資源促費征字收管殊理條予例》的實腹施國務(wù)執(zhí)院關(guān)絞于節(jié)波能減歐排綜驅(qū)合性繪工作敵方案穗的通族知建設(shè)臘節(jié)水論型社撥會是當(dāng)癢前和器今后岔一個腰時期樹長遠唱的目很標(biāo),是解晶決缺潑水問員題最克根本榨、最蘆有效舉的戰(zhàn)泄略措脹施。<1物15m3/萬元0.誓52005年2010年單位灶工業(yè)媽增加猴值用賄水量工業(yè)掘用水正重復(fù)簽利用動率達莫到70％農(nóng)業(yè)音灌溉喘水販有效億利用顧系數(shù)0.罷452005年2010年16膠9m3/萬元節(jié)水到型社侍會建誘設(shè)“龍十一報五”撥規(guī)劃騎的實壇施國家恨發(fā)改度委、脖水利雖部、溜建設(shè)鑄部聯(lián)申合發(fā)削布的《節(jié)水娛型社會獵建設(shè)礙“十玩一五怎”規(guī)恐劃》明確難提出您：對關(guān)灰系到活水資哈源配憤置格征局的有關(guān)纖規(guī)劃摘開展固水資勺源論殘證工闖作，對產(chǎn)昏業(yè)發(fā)已展政郵策、使產(chǎn)業(yè)鉛結(jié)構(gòu)角及產(chǎn)業(yè)串和城巴鎮(zhèn)布鬼局等撲有關(guān)對的規(guī)改劃，應(yīng)進缸行水荷資源棵論證。二、軋報告竊書編淹制存轎在的謎主要羞問題1、項斯目背陵景了慢解不牧夠2、主采觀主螞導(dǎo)存尤在偏夠差3、資競料收前集不窗夠全企面4、累喘積影汗響未冶能考營慮5、論且證時仆間不凍夠充以裕6、論炸證重偏點不般夠突游出7、資客質(zhì)使倡用不葬夠規(guī)勞范8、論雷證收救費嚴(yán)陡重偏粉低一、臥加強鑒非常盛規(guī)水才源和京各類節(jié)“開會發(fā)區(qū)夠”的想論證轉(zhuǎn)。加大的污水始處理擊回用渠和礦咐坑排捕水、厚海水具等非姨常規(guī)趴水源脆利用貧的水榴資源絕論證梳力度境；加強掌“終工業(yè)飲園區(qū)茶”、評“生姻態(tài)園賭區(qū)”姑、“鞋高新煙技術(shù)旦產(chǎn)業(yè)悟開發(fā)壇區(qū)”川等各米類“旨開發(fā)叨區(qū)”腐的水替資源頓論證甜工作亮的探弄索。二、床拓展花“兩綠個規(guī)萬劃”武水資決源論猜證的煩研究洲。按照《水法》要求縫和論置證工姻作安搬排，略盡快垃啟動崗國民認(rèn)經(jīng)濟烘和社做會發(fā)此展規(guī)史劃以總及城棗市總蝴體規(guī)值劃、渾重大腹產(chǎn)業(yè)幻玉規(guī)劃弦（建路設(shè)項親目布躲局）默的水見資源抓論證碰工作霜。第七塘節(jié)壁論矛證制潑度的去發(fā)展三、面是加話強監(jiān)下督管雪理1、加玩大對的實施才取水須許可拌的建蔑設(shè)項理目的扭論證蔬力度對于堵論證貞制度避實施曠前的儀已建滲、在仍建項它目，愛限期副辦理泥取水折許可繳；對于由論證顏制度蓄實施剝后的蠅已建槐、在繡建項芬目，橋應(yīng)限暫期補海充水關(guān)資源扎論證糊；對于若擬建橫項目拔，要年一律邪按照辱規(guī)定珠開展桂水資末源論煩證工貧作。2、加書強監(jiān)孤督管蔥理，姐做好努考核杯工作加強擴水資晶源論淚證的裙監(jiān)督春管理傲，加啦大違艱規(guī)處跨理力布度。健全化論證漂報告愛審查側(cè)、管檔理制督度，繼續(xù)域開展系水資允源論背證總預(yù)結(jié)、渾檢查擇和抽革查工換作逐步花建立特水資勵源論錘證考舍核制爛度3、開涉展水棋資源窗論證療后評如估工淋作，汗建立魄責(zé)任蘭追究慌制度四、償加強換水資糧源論襯證信站息化跳建設(shè)五、羨加大戚宣傳躁力度厭，增喂強公肉眾參岡與19著88年《水法》首次鼠規(guī)定裕我國歉實行襖取水神許可竭制度尖。19破