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關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品及其所產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)端

本文在闡述轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品概況及貿(mào)易情況的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品利弊的爭(zhēng)論分析,進(jìn)行了對(duì)各地轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端及其原因的研究,得出了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品爭(zhēng)端主要是背后各自經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的結(jié)論,從而給我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些可行的政策建議。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端貿(mào)易保護(hù)生物安全

0引言

二十世紀(jì)末,世界農(nóng)業(yè)部門(mén)引進(jìn)了一個(gè)全新的技術(shù)—轉(zhuǎn)基因技術(shù),并且迅速對(duì)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了深刻的影響。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品(GeneticallyModifiedOrganisms,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GMO”或“GMOs”),是指應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù),導(dǎo)入特定的外源基因(包括其它動(dòng)物、植物、微生物、人工設(shè)計(jì)合成的基因等),以改變物種的細(xì)胞信息,使動(dòng)植物獲得超過(guò)自然選擇和人工繁育所得的機(jī)能,創(chuàng)造出具有新性狀的產(chǎn)品或物種(http:///)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是當(dāng)今世界最為熱門(mén)的研究領(lǐng)域之一,由于它與人類(lèi)生活密切相關(guān),因而深受世人關(guān)注。由于目前轉(zhuǎn)基因技術(shù)主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用,對(duì)農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行作用,所以在本文中將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品視為等同的概念。

上世紀(jì)90年代中期以來(lái),轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品迅猛發(fā)展,全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積由1996年的170萬(wàn)公頃猛增到2007年的億公頃。目前,世界各國(guó)種植的最主要的轉(zhuǎn)基因作物包括玉米、大豆、棉花和油菜籽,它們?cè)谒修D(zhuǎn)基因產(chǎn)品中的比重占到了99%左右。美國(guó)、阿根廷、加拿大是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)及出口國(guó)。由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)還不成熟而可能對(duì)生物安全產(chǎn)生影響,在各國(guó)采用程度又存在著很大的差別,因而各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因貿(mào)易采取不同態(tài)度。這就產(chǎn)生了因轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品而帶來(lái)的貿(mào)易糾紛,當(dāng)然,這些貿(mào)易糾紛產(chǎn)生的根本原因還是背后經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。中國(guó)是較早涉及轉(zhuǎn)基因作物種植與生產(chǎn)的國(guó)家之一,經(jīng)過(guò)10余年的努力,在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)方面取得了明顯的進(jìn)步,在國(guó)內(nèi)中國(guó)主要種植轉(zhuǎn)基因棉,同時(shí)在國(guó)際上是轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口大國(guó)。

1轉(zhuǎn)基因作物種植狀況及其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況

隨著生物技術(shù)的突飛猛進(jìn),轉(zhuǎn)基因植物種植面積也日益增加。1996年,全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積是170萬(wàn)公頃;1998年是2780萬(wàn)公頃;2000年種植面積達(dá)到4420萬(wàn)公頃;2002年達(dá)到5870萬(wàn)公頃;2004年則是8180萬(wàn)公頃;2006年轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到億公頃,首次突破億公頃大關(guān)。僅1996年至2006年這十年間,轉(zhuǎn)基因植物的種植面積就擴(kuò)大了60倍,居所有作物技術(shù)推廣速度之首,而2007年的增長(zhǎng)率再次高達(dá)12%,達(dá)到了億公頃。

據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織2007年提供的數(shù)據(jù),全球77%的轉(zhuǎn)基因作物種植集中在4個(gè)國(guó)家:美國(guó)、阿根廷、巴西和加拿大。美國(guó)2007年種植規(guī)模為5770萬(wàn)公頃,阿根廷1910萬(wàn)公頃,巴西1500萬(wàn)公頃,加拿大700萬(wàn)公頃。印度和中國(guó)也種植了大面積的轉(zhuǎn)基因作物,主要是棉花,種植面積分別為620萬(wàn)公頃、380萬(wàn)公頃。95%的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物集中在4種植物上:大豆、玉米、棉花和油菜。2007年種植最廣泛的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是大豆,種植規(guī)模達(dá)到了5860萬(wàn)公頃,這與2006年持平。其次是玉米,種植面積為3520萬(wàn)公頃,高于2006年的2520萬(wàn)公頃。棉花種植面積為1500萬(wàn)公頃,高于2006年的1340萬(wàn)公頃。油菜為550萬(wàn)公頃,高于2006年的480萬(wàn)公頃。兩種轉(zhuǎn)基因類(lèi)型占主導(dǎo)地位:抗各種雜草的,抗一些蟲(chóng)害的。

又據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用推廣協(xié)會(huì)稱(chēng),2007年全球23個(gè)國(guó)家1200萬(wàn)農(nóng)戶(hù)種植了億公頃轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物,2006年有22個(gè)國(guó)家1030萬(wàn)農(nóng)戶(hù)種植了萬(wàn)公頃轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。2007年新加入的國(guó)家是智利和波蘭,伊朗2007年沒(méi)有種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物,而最初的1996年僅有6個(gè)。

章東權(quán)指出,隨種植面積的增長(zhǎng),貿(mào)易額也以較快的速度增長(zhǎng),據(jù)估算,1996年大豆、玉米、油菜籽、棉花四種主要轉(zhuǎn)基因作物的出口額億美元,1999年分別增至億美元,增長(zhǎng)了倍。同時(shí)他提到有人預(yù)測(cè)2010年全世界90%以上的農(nóng)作物將是經(jīng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)改良過(guò)的轉(zhuǎn)基因品種,其中尤其是發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)勢(shì)頭尤為強(qiáng)勁;到2025年美國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場(chǎng)貿(mào)易總額將達(dá)到25200億美元。

溫海波認(rèn)為世界轉(zhuǎn)基因作物品種分布比較集中,主要是大豆、玉米、棉花、油菜;轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口國(guó)和地區(qū)主要集中在美洲,種植國(guó)家有美國(guó)、阿根廷、巴西和加拿大;轉(zhuǎn)基因作物的進(jìn)口地區(qū)主要是亞洲和歐洲。同時(shí)他還認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物面積還將擴(kuò)大,越來(lái)越多的國(guó)家將轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)基因作物的種植之中;轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大。

章東權(quán)認(rèn)為盡管轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品因本身的原因存在很多的爭(zhēng)議,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易目前仍在著某些貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象,但現(xiàn)代生物技術(shù)將是21世紀(jì)的主導(dǎo)技術(shù),世界各地都在抓緊時(shí)間研發(fā)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,所以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的全球化、一體化將成為大勢(shì)所趨。李暉也認(rèn)為,爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的發(fā)展會(huì)受到一定的挫折,但它在21世紀(jì)是解決糧食短缺問(wèn)題的重要途徑之一,所以其前景是很光明的。

2轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是把雙刃劍轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是好是壞在世界各地的爭(zhēng)議很大。

林毅夫(2001)指出,生物技術(shù)的發(fā)展符合世界人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,但在短期內(nèi)對(duì)不同地區(qū)、不同利益群體的影響各異,就亞太地區(qū)的農(nóng)民和消費(fèi)者而言,則是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,如果抓住機(jī)遇,善加利用,就能帶來(lái)好處,否則,就有可能產(chǎn)生一些不利的影響。

楊昌舉、黃燦(2001)論述了轉(zhuǎn)基因作物對(duì)近緣野生種群、農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)和益蟲(chóng),以及對(duì)生態(tài)平衡和土壤中的生物、土壤肥力可能產(chǎn)生的影響,探討了轉(zhuǎn)基因作物商品化生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

馬述忠、李曉嘉指出轉(zhuǎn)基因食品不僅能夠生產(chǎn)出口味更佳的食物,而且能夠抗病蟲(chóng)害、抵御旱澇災(zāi)害,便于儲(chǔ)運(yùn),大大降低成本,提高人類(lèi)的食物質(zhì)量,產(chǎn)量的提高則特別適合人口眾多的發(fā)展中國(guó)家。但同時(shí)他們又通過(guò)世界各地的具體態(tài)度及法律適用情況表明,轉(zhuǎn)基因作為外源基因,它的結(jié)構(gòu)可能不夠穩(wěn)定,人類(lèi)食用后可能在體內(nèi)產(chǎn)生基因突變損害人體健康;還有轉(zhuǎn)基因生物對(duì)農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境的影響將不可預(yù)見(jiàn),它可能造成“基因污染”,并危害生物多樣性從而造成生態(tài)失衡。

王志振也認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在很多方面說(shuō)不清楚,值得商榷。他援例指出我國(guó)每年進(jìn)口的大量轉(zhuǎn)基因大豆,其制成的色拉油沒(méi)有任何問(wèn)題;但同樣例證指出英國(guó)一位研究人員在電視節(jié)目中公布了他的實(shí)驗(yàn)成果:用轉(zhuǎn)基因馬鈴薯飼養(yǎng)大鼠,引起了大鼠的器官生長(zhǎng)異常、體重減輕、免疫系統(tǒng)遭到破壞。

3轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引起了的貿(mào)易爭(zhēng)端

程濤指出,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引起的貿(mào)易爭(zhēng)端最大的就是歐美轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端。美國(guó)為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó),歐盟為進(jìn)口地區(qū),因?yàn)榉N種原因,歐盟對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品加以限制,貿(mào)易大戰(zhàn)由此而生。中美在轉(zhuǎn)基因大豆上也產(chǎn)生了貿(mào)易爭(zhēng)端,美國(guó)的轉(zhuǎn)基因大豆無(wú)論在價(jià)格還是在質(zhì)量上都占有優(yōu)勢(shì),于是中國(guó)仿照外國(guó)在進(jìn)口大豆時(shí)進(jìn)行限制,大豆之戰(zhàn)從而展開(kāi)。

而關(guān)于引起貿(mào)易爭(zhēng)端的原因,相關(guān)學(xué)者有較多的論述。

李暉將原因歸結(jié)為三個(gè)方面,一是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展不平衡,歐盟為了保護(hù)其幼稚產(chǎn)業(yè),獲取具有光明前景的基因產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益,候鮮明也有相似的觀點(diǎn),他說(shuō)表面上看,雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是食品安全和環(huán)境保護(hù),但這只是從科學(xué)研究的角度看問(wèn)題,若置于國(guó)際貿(mào)易的大背景中,則是由雙方經(jīng)濟(jì)利益的沖突引起的。二是技術(shù)因素,即具有巨大經(jīng)濟(jì)潛力的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)和鑒定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一導(dǎo)致容易產(chǎn)生貿(mào)易爭(zhēng)端。三是安全因素,即轉(zhuǎn)基因是否具有很大的危害性還不得而知,各個(gè)地區(qū)的認(rèn)識(shí)有分歧從而產(chǎn)生貿(mào)易爭(zhēng)端。

陳俊紅則將原因歸結(jié)為五點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì)利益分配不均;二是生物安全看法不同;三是政策制定出發(fā)點(diǎn)不同;四是公眾接受的信息差別;五是文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念的差別。

劉正良指出,現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在一種獨(dú)特的壟斷優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的壟斷廠(chǎng)商多為美國(guó)公司,他們勢(shì)必利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法尋求市場(chǎng)的絕對(duì)控制權(quán)。歐盟日本等國(guó)家認(rèn)為,美國(guó)主張轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易自由化的目的就是在于維持既有的壟斷優(yōu)勢(shì)。

澳大利亞阿得瑞德大學(xué)的桑乃泉(2001)指出,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新,風(fēng)險(xiǎn)與利益并存,潛在社會(huì)影響顯著,在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境中,世界各國(guó)加強(qiáng)立法,趨利避害,既反映了消費(fèi)者主權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求,又體現(xiàn)著各國(guó)在生物高科技和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的較量。

張彩萍、黃季餛(2002)在分析和解釋不同類(lèi)型的國(guó)家選擇不同的農(nóng)業(yè)生物技術(shù),尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步地提出了造成它們對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品采取不同的管理措施的原因。

袁宜指出保護(hù)主義是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要障礙。“世界各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的接受程度雖然與各國(guó)的文化傳統(tǒng)以及突發(fā)事件構(gòu)成的背景有關(guān),但更多的則是受到各國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)利益的制約”。歐盟對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直存在著逆差,歐洲小莊園式的農(nóng)業(yè)與美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)式的農(nóng)業(yè)相比,存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì),當(dāng)擁有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟面前時(shí),歐盟為了維護(hù)本集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益,以種種借口封殺轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的流入便是順理成章的事情了。

4給我國(guó)政府的一些政策建議

廖閩在其論文中全面總結(jié)了七個(gè)方面的措施,分別為要進(jìn)一步鼓勵(lì)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā),要高度重視轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題,要盡快完善有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方面的立法工作,要學(xué)會(huì)有效地利用技術(shù)貿(mào)易壁壘措施,要大力加強(qiáng)對(duì)出入境轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理,要積極參與有關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)和擴(kuò)大公眾宣傳。

李暉單獨(dú)指出了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口問(wèn)題的建議,一是充分利用技術(shù)貿(mào)易壁壘,加大對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)管的力度;二是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的相關(guān)立法,細(xì)化管理體系,強(qiáng)化管理職能;三是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。同時(shí)也指出了我國(guó)應(yīng)加快對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研發(fā),保證我國(guó)生物技術(shù)處于世界前列;以及在推廣種植上應(yīng)謹(jǐn)慎,完善立法,加強(qiáng)監(jiān)管。

肖奎喜、馬述忠、黃祖輝通過(guò)分析指出要加快轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用,提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和條例的研究,積極參與國(guó)際規(guī)則的制定;要實(shí)施安全監(jiān)管戰(zhàn)略,防范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品跨國(guó)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的安全隱患;要充分運(yùn)用WTO規(guī)則,保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益。

李成貴、檀學(xué)文則提出了一些較為新穎的觀點(diǎn),如要加強(qiáng)對(duì)研發(fā)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理,強(qiáng)化有關(guān)人員的科學(xué)精神和法律意識(shí),突出研究者的知識(shí)運(yùn)用、自主管理和信譽(yù)機(jī)制在轉(zhuǎn)基因安全中的作用;還有加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流,通過(guò)多種途徑宣傳轉(zhuǎn)基因食品安全和營(yíng)養(yǎng)方面的科學(xué)知識(shí),加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的科普工作,增進(jìn)與民眾關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)交流,是政府管理工作的重要內(nèi)容。

應(yīng)瑞瑤、沈亞芳也做過(guò)簡(jiǎn)要的分析,指出我國(guó)在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易中處于比較劣勢(shì),鼓勵(lì)采取適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)措施;同時(shí)要加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用步伐,提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5結(jié)論

由21世紀(jì)最前沿的技術(shù)——基因技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,其發(fā)展前景還是極其廣闊的,因?yàn)樗辽僭诤艽蟪潭壬咸岣吡宿r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,對(duì)解決糧食問(wèn)題無(wú)疑有著很大的促進(jìn)作用。而世界上高潮迭起的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品糾紛,表面上看是各自對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性存在認(rèn)識(shí)上的分歧,但實(shí)際上是各自經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),為了維護(hù)自身利益的使然。而我國(guó)要在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立優(yōu)勢(shì),還得從自身做起,進(jìn)一步加大對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等各方面的研發(fā),同時(shí)又要重視起轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性問(wèn)題,而關(guān)于轉(zhuǎn)基因的各種立法工作也應(yīng)趨于完善,注意與各地區(qū)保持交流,充分利用WTO規(guī)則,從而維護(hù)我國(guó)的利益。

[1]溫海波.《論轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的法律規(guī)制》.中國(guó)期刊網(wǎng)優(yōu)秀碩士生論文.2007年.

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