熱力供熱應(yīng)急預(yù)案

供熱事故應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1編制目標(biāo)為提升城市供熱行業(yè)應(yīng)對供熱重大事故能力，在事故發(fā)生時(shí)能夠快速、有效地開展現(xiàn)場救援，最大程度降低事故造成損失，確保冬季供熱安全，維護(hù)社會安定，特制訂本預(yù)案。1.2工作標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、分級管理、社會參加“工作標(biāo)準(zhǔn)。各部門按照職責(zé)相互配合，經(jīng)過整合資源、共享信息，形成應(yīng)急協(xié)力共同做好供熱事故搶險(xiǎn)救援工作。1.3編制依據(jù)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《xx城市供熱條例》、《xx市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)制訂本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適適用于xx企業(yè)范圍內(nèi)發(fā)生燃煤緊缺，儲煤無法達(dá)成7日耗煤量，或因熱源事故造成實(shí)際供熱能力嚴(yán)重受損，可能或已經(jīng)造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，重大停熱時(shí)間在30小時(shí)以上，或停熱面積50萬平方米以上，供熱期供熱鍋爐、管網(wǎng)、換熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生事故，且依靠事故單位本身救助力量無法處理重大供熱事故。2、組織體系及職責(zé)2.1

成立市供熱事故應(yīng)急搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)供熱事故預(yù)案制訂、實(shí)施工作；負(fù)責(zé)事故處理過程中重大問題決議，包含人員、資源調(diào)動和配置，搶險(xiǎn)費(fèi)用使用同意等；負(fù)責(zé)指派關(guān)于人員到現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)事故關(guān)于信息對外公布；負(fù)責(zé)本預(yù)案開啟和終止。組員單位：建設(shè)局、經(jīng)委、發(fā)改委、城管局、財(cái)政局、公安局、交警大隊(duì)、交通局、氣象局、水務(wù)局、電業(yè)局、供熱企業(yè)、中國聯(lián)通司、中國移動。各組員單位工作職責(zé)：市建設(shè)局：負(fù)責(zé)對供熱事故應(yīng)急工作進(jìn)行全方面組織和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一布署預(yù)案實(shí)施工作，對應(yīng)急工作中發(fā)生問題進(jìn)行指揮和決議。市經(jīng)委：負(fù)責(zé)幫助供熱企業(yè)協(xié)調(diào)電煤供給，保障熱源供煤穩(wěn)定。市交通局、交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)為本市供熱運(yùn)煤車輛開通綠色通道，保障運(yùn)煤通暢。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集供熱事故應(yīng)急保障資金，保障經(jīng)營穩(wěn)定。供熱企業(yè)：負(fù)責(zé)供熱事故發(fā)生時(shí)搶險(xiǎn)救援、后勤保障、搶險(xiǎn)技術(shù)方案制訂、搶險(xiǎn)物資調(diào)動及搶險(xiǎn)工作。其余組員單位：配合和保障供熱應(yīng)急搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。2.2

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在供熱企業(yè)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)重大供熱事故發(fā)生時(shí)搶險(xiǎn)救援、后勤保障、搶險(xiǎn)技術(shù)方案制訂、搶險(xiǎn)物資調(diào)動及搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)與公安、消防、交通、醫(yī)療搶救、市政、電業(yè)、水務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)事故處理中發(fā)生人員開支、材料、設(shè)備等費(fèi)用審核工作；負(fù)責(zé)事故預(yù)案演練組織和實(shí)施工作。2.3應(yīng)急指揮辦公室下設(shè)機(jī)構(gòu)（附組織結(jié)構(gòu)圖）總指揮：聯(lián)絡(luò)電話：副總指揮：

聯(lián)絡(luò)電話：（1）教授組職責(zé)：負(fù)責(zé)對出現(xiàn)重大供熱事故提供決議方案。主要責(zé)任部門：

總工辦責(zé)任人：

聯(lián)絡(luò)電話：（2）綜合組職責(zé)：負(fù)責(zé)重大供熱事故預(yù)案編制工作；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)指令下達(dá)和詳細(xì)搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)組織工作；對搶險(xiǎn)隊(duì)伍內(nèi)部指揮、協(xié)調(diào)和外援隊(duì)伍協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)關(guān)于信息公布和各種資料搜集工作；負(fù)責(zé)事故人員開支、材料、設(shè)備等費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、整理、初審，并做好統(tǒng)計(jì)歸檔工作；負(fù)責(zé)事故關(guān)于情況匯總工作。主要責(zé)任部門：生產(chǎn)經(jīng)營部責(zé)任人：

聯(lián)絡(luò)電話：（3）搶險(xiǎn)組職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場詳細(xì)搶險(xiǎn)及安全操作。主要責(zé)任部門：

管網(wǎng)中心責(zé)任人：

聯(lián)絡(luò)電話：（4）技術(shù)組職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)技術(shù)方案制訂、論證及事故原因調(diào)查認(rèn)定工作。主要責(zé)任部門：技術(shù)組責(zé)任人：

聯(lián)絡(luò)電話：（5）材料供給組職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)設(shè)備和材料購置、保管、運(yùn)輸工作。主要責(zé)任部門：

后勤部責(zé)任人：

聯(lián)絡(luò)電話：（6）后勤保障組職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員生活和車輛保障，及搶險(xiǎn)所需特種設(shè)備協(xié)調(diào)。主要責(zé)任部門：

行政部責(zé)任人：

聯(lián)絡(luò)電話：（7）工程組職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場詳細(xì)搶險(xiǎn)施工及施工現(xiàn)場安全操作。主要責(zé)任部門：

工程部責(zé)任人：

聯(lián)絡(luò)電話：（8）安全保衛(wèi)組職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、現(xiàn)場圍擋防護(hù)及事故現(xiàn)場人員設(shè)備總體安全工作。主要責(zé)任部門：

安環(huán)部責(zé)任人：

聯(lián)絡(luò)電話：（9）接待宣傳組職責(zé)：負(fù)責(zé)接待供熱用戶上訪工作及對外宣傳工作。主要責(zé)任部門：

客服企劃部責(zé)任人：

聯(lián)絡(luò)電話：3、預(yù)防機(jī)制3.1

企業(yè)要建立各項(xiàng)規(guī)章制訂，完善安全生產(chǎn)管理方法，逐層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓安全管理工作。加強(qiáng)職員崗位技能培訓(xùn)，建立考評制度。運(yùn)行期間要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)檔案管理，經(jīng)過經(jīng)常性生產(chǎn)運(yùn)行情況匯總對比分析，對系統(tǒng)安全進(jìn)行評定。定時(shí)向主管部門匯報(bào)，接收主管部門監(jiān)督和考評。3.2

企業(yè)每年都要制度詳細(xì)夏季搶修計(jì)劃和檢修規(guī)程，做好鍋爐、換熱器、機(jī)泵、電氣儀表、管線、閥門、賠償器檢修維護(hù)工作，并嚴(yán)格做好檢修驗(yàn)收工作，確保檢修合格率達(dá)成100%。3.3

企業(yè)要購置貯備電力、輸煤、除渣等系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備，防止因個(gè)別關(guān)鍵設(shè)備故障造成供熱系統(tǒng)癱瘓，最少購置一臺備用發(fā)電機(jī)；配置備用水池，確保停水時(shí)供熱系統(tǒng)補(bǔ)水需求。3.4

每年采暖前要進(jìn)行試水、試壓工作。運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備冷態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)3天，檢驗(yàn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，消除事故隱患。3.5

冬季供熱運(yùn)行期間要加強(qiáng)對整個(gè)供熱系統(tǒng)監(jiān)控，經(jīng)過壓力表、流量表等儀器和設(shè)備對系統(tǒng)壓力、補(bǔ)水量、失水量進(jìn)行檢測，經(jīng)過系統(tǒng)參數(shù)改變及時(shí)發(fā)覺事故苗頭。3.6

冬季供熱期間企業(yè)要加強(qiáng)巡查工作，經(jīng)過巡查發(fā)覺有沒有出現(xiàn)故障跡象和發(fā)生事故苗頭，使運(yùn)行中存在不安全隱患及早暴露出來，及早制訂維護(hù)方案，使問題得到及時(shí)處理，預(yù)防事故發(fā)生和擴(kuò)大。巡查時(shí)要做好檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，巡查統(tǒng)計(jì)是分析熱網(wǎng)運(yùn)行情況第一手資料，經(jīng)過巡查統(tǒng)計(jì)，能夠清楚地看到天天賠償器動作、閥門是否槮漏、固定支墩兒是否發(fā)生錯(cuò)位、閥室內(nèi)是否存水等詳細(xì)情況，為掌握設(shè)施工作狀態(tài)、制訂詳細(xì)防范方法提供科學(xué)理論依據(jù)。3.7為了確保一級管網(wǎng)發(fā)生事故時(shí)能快速關(guān)斷事故管段，同時(shí)進(jìn)行泄水作業(yè)，企業(yè)要投資將主管網(wǎng)中關(guān)鍵部位關(guān)斷閥更換成高質(zhì)量閥門。3.8為確保供熱安全進(jìn)行，企業(yè)要由計(jì)劃將一級管網(wǎng)波紋管賠償器更換為套筒賠償器，預(yù)防因賠償器泄露造成供熱事故發(fā)生。4、應(yīng)急響應(yīng)4.1信息報(bào)送重大供熱事故發(fā)生后，發(fā)生事故企業(yè)應(yīng)首先開啟本單位供熱事故預(yù)案開展自救，并在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)將事故基本情況上報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室（應(yīng)急搶險(xiǎn)二十四小時(shí)值班電話：12345678；應(yīng)急搶險(xiǎn)辦公室電話：22222222，提出救援申請。應(yīng)急指揮部辦公室接到匯報(bào)后，應(yīng)立刻向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在1小時(shí)內(nèi)匯報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。4.2指揮與協(xié)調(diào)4.2.1發(fā)生事故企業(yè)必須全力配合搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作。搶險(xiǎn)隊(duì)伍要保持與應(yīng)急指揮部信息溝通，按照應(yīng)急搶險(xiǎn)工作日報(bào)制度，每日固定時(shí)間分兩次或三次向應(yīng)急指揮部書面匯報(bào)搶險(xiǎn)救援情況，主要情況隨時(shí)匯報(bào)。4.2.2搶險(xiǎn)隊(duì)伍、指揮部各組員單位必須無條件服從指揮部指揮和調(diào)動，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)參加搶險(xiǎn)救援，在接到搶險(xiǎn)命令后，30分鐘內(nèi)必須抵達(dá)指定現(xiàn)場。在搶險(xiǎn)過程中，各單位要再人力、物力上給予支持，對搶險(xiǎn)救援所需物質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、人員等，搶險(xiǎn)指揮部有權(quán)直接調(diào)用和征用，任何單位和個(gè)人必須無條件服從，產(chǎn)生費(fèi)用做好統(tǒng)計(jì)，事故處理后統(tǒng)一賠償。4.3搶險(xiǎn)方法4.3.1當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)燃煤緊缺，儲煤無法抵達(dá)7耗煤量，或因煤質(zhì)差致使供熱能力嚴(yán)重受損，可能或已經(jīng)造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響供熱事故時(shí)，采取以下方法：（1）由企業(yè)開啟本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救，配專員到關(guān)于企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)撥和優(yōu)質(zhì)燃煤采購工作。同時(shí)，將情況上報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室（2）本預(yù)案開啟后，由市建設(shè)局協(xié)調(diào)其余熱源、供熱單位，緊急向事故單位調(diào)撥優(yōu)質(zhì)燃煤；由市經(jīng)委派專員與相關(guān)企業(yè)溝通，協(xié)調(diào)電煤調(diào)撥；由市政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)弟兄城市及周圍煤源企業(yè)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)燃煤。（3）在應(yīng)急燃煤調(diào)撥過程中，由市經(jīng)委協(xié)調(diào)鐵路部門，保障鐵路運(yùn)煤通暢；市交通局、交警大隊(duì)為運(yùn)煤車輛開通綠色通道，保障公路運(yùn)煤通暢。4.3.2熱源或供熱單位鍋爐、管網(wǎng)、換熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生事故時(shí)，事故單位本身救助無法處理時(shí)，由市供熱燃?xì)廪k組織應(yīng)急隊(duì)伍幫助事故單位進(jìn)行搶修。（1）賠償器破裂或滲漏處理方法：因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)上特點(diǎn)，波紋管賠償器一旦滲漏，便極難修復(fù)，所以對于波紋管賠償器滲漏，可采取外加套管方法進(jìn)行處理，以確保熱網(wǎng)安全運(yùn)行。如外加套管方法無法處理滲漏問題時(shí)，應(yīng)立刻更換套筒賠償器。（2）閥門泄露事故處理方法：運(yùn)行中閥門泄露大部分產(chǎn)生在填料和墊片處，而填料泄露比墊片處泄露要多一些。填料產(chǎn)生泄露后，可視情況采取擰緊壓蓋、加填或更換密封填料等方法進(jìn)行處理。墊片處泄露可采取注膠方法進(jìn)行處理。（3）管線泄露事故處理方法：對管線泄露，可視詳細(xì)情況采取補(bǔ)焊、打卡子、焊短節(jié)等方法進(jìn)行處理；在焊接操作時(shí)，要嚴(yán)格恪守焊接操作規(guī)程，預(yù)防金屬過熱和變形，產(chǎn)生新裂紋，對捻縫過部位出現(xiàn)泄露，不易再次捻縫，以免泄露擴(kuò)大；泄露點(diǎn)采取上述方法無法處理時(shí)，應(yīng)立刻更換管道。在以上三種事故處理過程中，假如包括到泄水降壓操作，可依照集中供熱管網(wǎng)上個(gè)分段控制閥門位置，合理地進(jìn)行關(guān)閉閥門選擇操作，盡可能地縮小因事故搶險(xiǎn)而造成停頓供熱范圍。事故處理過程中，應(yīng)關(guān)閉各換熱站一級網(wǎng)進(jìn)出站閥門，保持站內(nèi)循環(huán)泵正常循環(huán)，確保二級網(wǎng)低溫運(yùn)行，預(yù)防大面積凍裂事故發(fā)生。（4）鍋爐發(fā)生故障時(shí)處理方法：企業(yè)每個(gè)熱源站最少有兩臺鍋爐，尖寒期兩臺爐運(yùn)行，為了確保供熱連續(xù)，應(yīng)立刻關(guān)閉事故鍋爐進(jìn)出口主閥，使其退出運(yùn)行。其余未列入供熱事故，在搶險(xiǎn)過程中，由指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)組，技術(shù)組和教授組共同研究確定搶險(xiǎn)方案設(shè)施。4.4注意事項(xiàng)現(xiàn)場搶險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜性大、危險(xiǎn)性高、技術(shù)性強(qiáng)工作，要由嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)態(tài)度，膽大心細(xì)、慎重果斷作風(fēng)。搶險(xiǎn)過程中，要嚴(yán)格恪守防火、防毒、防爆等關(guān)于安全操作規(guī)程。搶險(xiǎn)操作應(yīng)由有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)修理工擔(dān)任，現(xiàn)場人員不易過多，并由1-2名專門監(jiān)護(hù)人員。4.5檢修通報(bào)制度4.5.1各熱源單位在冬季供熱運(yùn)行期間應(yīng)設(shè)備檢修停熱時(shí)，應(yīng)提前二十四小時(shí)將基本情況（包含停熱原因、現(xiàn)在情況、計(jì)劃恢復(fù)時(shí)間等）分別通報(bào)給應(yīng)急指揮部辦公室和生產(chǎn)部調(diào)度中心。4.5.2供電部門在冬季供熱運(yùn)行期間因供電設(shè)備檢修需要停電時(shí)，應(yīng)提前二十四小時(shí)將停電原因和來電時(shí)間分別通報(bào)應(yīng)急指揮中心辦公室和生產(chǎn)調(diào)度調(diào)度中心。4.6新聞公布緊急指揮部辦公室負(fù)責(zé)供熱事故信息對外公布工作。凡供熱企業(yè)發(fā)生重點(diǎn)供熱事故關(guān)于信息，必須經(jīng)市應(yīng)急委員會同意方可對外公布。其余單位和部門無權(quán)向外部公布供熱事故信息。4.7應(yīng)急結(jié)束依照事故控制和發(fā)展情況，應(yīng)急指揮部提出終止本預(yù)案提議，經(jīng)市應(yīng)急委員會同意后，宣告應(yīng)急結(jié)束。5、附則5.1責(zé)任追究各組員必須無條件執(zhí)行應(yīng)急指揮部下達(dá)指令，對據(jù)不執(zhí)行命令、玩忽職守、推諉扯皮部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，依法嚴(yán)厲處理。5.2預(yù)案管理本預(yù)案由