江西省政務(wù)信息資源共享管理實施細(xì)則

22江西省政務(wù)信息資源共享管理實施細(xì)則第一章總則第一條為規(guī)范全省政務(wù)信息資源管理工作，加快推動全省政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，進一步提升政務(wù)服務(wù)水平和行政效能，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱政務(wù)信息資源，是指各級政務(wù)部門在依法履行職能過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。本細(xì)則所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。本細(xì)則所稱數(shù)據(jù)共享交換平臺，是江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的重要組成部分，是支撐我省各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，為政務(wù)服務(wù)事項辦理以及政務(wù)部門之間信息資源共享交換提供技術(shù)支撐。第三條本細(xì)則用于規(guī)范全省政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。第四條省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決政務(wù)信息資源共享有關(guān)的重大問題，定期聽取全省政務(wù)信息資源共享工作情況匯報。省發(fā)展改革委是全省政務(wù)信息資源共享主管部門，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的組織實施，指導(dǎo)政務(wù)信息資源目錄編制及日常管理，推動數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)、運行和維護。市、縣兩級政府應(yīng)加強本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理，明確政務(wù)信息資源共享工作主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)信息資源共享工作，協(xié)調(diào)解決政務(wù)信息資源管理中遇到的重大問題。各政務(wù)部門負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源管理工作的具體推進和落實，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，并按照政務(wù)信息資源目錄向數(shù)據(jù)共享交換平臺提供共享信息，從數(shù)據(jù)共享交換平臺獲取并使用共享信息。省級政務(wù)部門和市、縣（區(qū)）政府政務(wù)信息資源共享工作納入全省政務(wù)服務(wù)工作考核體系進行考核。第五條政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：（一）鼓勵共享。政務(wù)信息資源以共享為原則，不共享為例外，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行?？梢酝ㄟ^共享方式獲取或確認(rèn)的，不得重復(fù)、多頭采集。（二）統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換和共享，統(tǒng)籌建設(shè)全省政務(wù)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換體系。（三）無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門應(yīng)提出明確的共享需求和信息使用用途，提供部門應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。（四）安全可控。政務(wù)信息資源共享交換平臺應(yīng)使用國產(chǎn)密碼進行加密保護或安全認(rèn)證。建立健全安全管理機制，確保共享信息安全。第六條各級政務(wù)部門要加強政務(wù)信息共享業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平。第二章政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施第七條建設(shè)完善全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。數(shù)據(jù)共享交換平臺由目錄管理系統(tǒng)、交換系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源中心三部分組成。數(shù)據(jù)共享交換平臺按照承載網(wǎng)絡(luò)分類，包括數(shù)據(jù)共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)）和數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）兩部分。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織推動全省數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)和管理，依托現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設(shè)完善省、市、縣三級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺（包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩部分，下同），省級各政務(wù)部門、各市、縣（區(qū)）政府不再另行建設(shè)。已建設(shè)市級平臺的設(shè)區(qū)市政府，必須符合省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好省、市兩級交換平臺無縫對接工作，并接受省相關(guān)部門的審核驗收，保證數(shù)據(jù)安全可靠、互聯(lián)互通。政務(wù)部門各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)須通過全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺進行跨部門的數(shù)據(jù)共享交換。第八條推進政務(wù)部門信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)共享交換平臺對接。各級政務(wù)部門應(yīng)抓緊推進政務(wù)信息化建設(shè)，加快部門內(nèi)部政務(wù)信息數(shù)據(jù)歸集，推動業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或全省電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。凡新建的需要跨部門共享信息資源的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過數(shù)據(jù)共享交換平臺實施信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。第三章政務(wù)信息資源目錄第九條加強政務(wù)信息資源目錄編制頂層設(shè)計。政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。省發(fā)展改革委按照國家統(tǒng)一的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求，制定《江西省政務(wù)信息資源目錄編制規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），明確全省政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，作為各地各部門編制政務(wù)信息資源目錄的依據(jù)。第十條分級編制政務(wù)信息資源目錄。省級各政務(wù)部門，各市、縣（區(qū)）政府要加強對本部門、本地區(qū)政務(wù)信息資源的梳理，按照《規(guī)范》編制政務(wù)信息資源目錄。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)匯總各地、各部門的政務(wù)信息資源目錄，形成全省政務(wù)信息資源目錄。人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源目錄，以及健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急指揮、治安維穩(wěn)等主題信息資源目錄，由政務(wù)信息資源庫牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制。第十一條建立政務(wù)信息資源目錄管理機制。按照“誰主管、誰編制、誰負(fù)責(zé)”的原則，省級政務(wù)部門負(fù)責(zé)更新維護本部門的政務(wù)信息資源目錄，市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)更新維護本級政務(wù)信息資源目錄，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建立全省政務(wù)信息資源目錄更新機制。省級政務(wù)部門，各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)指定一個部門負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作。當(dāng)有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時，相關(guān)政務(wù)部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)更新政務(wù)信息資源目錄。第四章政務(wù)信息分類共享第十二條明確共享信息分類。政務(wù)部門在編制政務(wù)信息資源目錄時，應(yīng)明確各類政務(wù)信息分類。政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型?！獰o條件共享類信息：可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源?！袟l件共享類信息：可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源?！挥韫蚕眍愋畔ⅲ翰灰颂峁┙o其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。第十三條遵循共享信息分類要求。凡是列入有條件共享類和不予共享類的信息，必須提供有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章政策依據(jù)，由本級政務(wù)信息資源共享主管部門核定?；A(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須在部門間無條件共享；跨部門的主題信息資源以及基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項，應(yīng)在各部門間予以共享。第五章共享信息提供與使用第十四條提供共享信息的要求。屬于無條件共享類信息，提供部門應(yīng)按照政務(wù)信息資源目錄要求，及時、規(guī)范地向數(shù)據(jù)共享交換平臺報送；屬于有條件共享類信息，提供部門應(yīng)明確信息的共享條件、共享范圍和使用用途，統(tǒng)一通過數(shù)據(jù)共享交換平臺提供，提供方式主要包括系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等；屬于對公眾用戶無條件開放的政務(wù)信息資源必須通過各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及本級政府門戶網(wǎng)站予以開放，提供方式主要包括數(shù)據(jù)接口、查詢以及批量下載等；屬于對公眾用戶有條件開放的政務(wù)信息資源必須與本級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及本級政府門戶網(wǎng)站進行對接，建立政務(wù)信息資源使用申請渠道。第十五條共享信息的維護和更新。按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，提供共享信息的部門應(yīng)建立共享信息維護和更新機制，對提供的共享信息進行維護和動態(tài)管理，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。第十六條使用共享信息流程。無條件共享類信息由使用部門通過數(shù)據(jù)共享交換平臺自行獲??；有條件共享類信息由使用部門通過數(shù)據(jù)共享交換平臺向提供部門提出申請，提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享信息，對不予共享的信息，提供部門應(yīng)說明理由；屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類信息提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級政務(wù)信息資源共享主管部門協(xié)調(diào)解決。第十七條使用共享信息的相關(guān)要求。政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享信息，凡是可以從數(shù)據(jù)共享交換平臺獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交共享需求。使用部門要加強共享信息使用全過程的管理，獲取的共享信息應(yīng)依法依規(guī)使用，不得以任何形式用于社會有償服務(wù)或其他商業(yè)用途，如需對外提供或發(fā)布，應(yīng)向提供部門提出書面申請，經(jīng)同意后，方可對外提供或發(fā)布。使用部門對共享信息濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄露等行為負(fù)責(zé)。第十八條共享信息校核機制。各級政務(wù)信息資源共享主管部門要建立共享信息快速校核機制。使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時反饋提供部門予以校核，并在主管部門備案。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。第六章政務(wù)信息共享安全防范第十九條加強安全管理。省工信委、省網(wǎng)信辦會同省發(fā)展改革委、省國家密碼管理局等單位建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查。省發(fā)展改革委要加強數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護，切實保障政務(wù)信息資源共享交換時的數(shù)據(jù)安全。政務(wù)部門要加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作，切實采取管理措施和技術(shù)措施，落實網(wǎng)絡(luò)信息安全防護要求。共享信息涉及國家秘密的，提供部門和使用部門應(yīng)簽訂共享信息安全保密協(xié)議，按約定方式共享信息，并承擔(dān)相應(yīng)的保密責(zé)任。第七章保障機制第二十條加強監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享工作評價機制和考評制度，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實情況。每年1月底前，省級各政務(wù)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府向省發(fā)展改革委報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況，省發(fā)展改革委向聯(lián)席會議和省政府提交政務(wù)信息資源共享情況年度報告。第二十一條省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省網(wǎng)信辦等部門建立政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，對政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的執(zhí)行情況進行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對政務(wù)信息化項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環(huán)節(jié)進行考核；省財政廳負(fù)責(zé)對政務(wù)信息化項目經(jīng)費預(yù)算下達、運維經(jīng)費安排等環(huán)節(jié)進行考核；省工信委、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)安全保障進行考核。政務(wù)信息化項目立項申請前應(yīng)預(yù)編項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應(yīng)將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收要求。第二十二條落實資金保障。政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入本級政府投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。各級審計機關(guān)應(yīng)加強對政務(wù)信息資源共享專項資金的審計，確保專項資金?？顚Ｓ?、發(fā)揮效益。第二十三條健全管理制度。各地、各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立健全管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實施機構(gòu)，切實推進本地、本部門政務(wù)信息資源共享工作，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題。各級政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。第二十四條省級各政務(wù)部門，各市、縣（區(qū)）政府