關(guān)于高校后勤“小機關(guān)、多實體”的機構(gòu)設(shè)置與職能的研究

關(guān)于高校后勤“小機關(guān)、多實體”的機構(gòu)設(shè)置與職能的研究

摘要：隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，高校后勤的發(fā)展模式和運行機制發(fā)生了巨大的變化，在高校后勤社會化進(jìn)程中，產(chǎn)生了“小機關(guān)、多實體”、“小機關(guān)、大實體”等不同形式的社會化改革模式。本文通過對“小機關(guān)、多實體”改革模式運轉(zhuǎn)的調(diào)查、研究和實踐，提出了“小機關(guān)、多實體”改革模式的機構(gòu)設(shè)置原則及職能分布。

關(guān)鍵詞：高校后勤；社會化改革；小機關(guān)、多實體；機構(gòu)；職能

隨著高校改革的不斷深入，旨在打破制約我國高等教育發(fā)展“瓶頸”的后勤社會化改革已經(jīng)全面鋪開。一校一戶關(guān)起門來自辦后勤的格局被徹底打破，一種新型的高校后勤保障體系建立起來，逐步使具有第三產(chǎn)業(yè)屬性的高校后勤按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式回歸到社會第三產(chǎn)業(yè)的融流中去，從而基本實現(xiàn)高校后勤社會化。目前，我國高校后勤社會化改革的模式主要有兩種：一種是“小機關(guān)、大實體”模式，一種是“小機關(guān)、多實體”模式。兩種運行模式中的“小機關(guān)”均作為高校后勤歸口管理的行政職能部門，代表學(xué)校負(fù)責(zé)后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、管理、考核等工作，與后勤實體簽訂各類承包協(xié)議和業(yè)務(wù)合同，其主要特點體現(xiàn)在宏觀性、制約性和監(jiān)管性上。前一種模式中的“大實體”，主要是由高校的后勤管理部門翻牌后組建成后勤服務(wù)集團公司，或由地方政府主導(dǎo)的高校集約經(jīng)營聯(lián)合體。而“多實體”則是根據(jù)各高校的實際情況，因校制宜將學(xué)校現(xiàn)有后勤服務(wù)部門按行業(yè)屬性有序轉(zhuǎn)化為不同的實體。

對于我國目前眾多的中小型高校來說，經(jīng)過反復(fù)地實踐與探索，“小機關(guān)、多實體”改革模式正逐漸為大家所認(rèn)可，成為現(xiàn)階段高校后勤改革持續(xù)發(fā)展的一種途徑。本文將從“小機關(guān)、多實體”的機構(gòu)設(shè)置原則和職能分布兩個方面做相應(yīng)的闡述。

“小機關(guān)、多實體”的機構(gòu)設(shè)置的原則

近年來，我國的高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，各類高校之間的競爭也逐步加劇。為了保證高校在教育、教學(xué)和科研方面的投入，高校逐步將后勤推向社會化，同時大幅削減了在后勤方面的投入。高校后勤社會化已是高校發(fā)展的必由之路。高校后勤部門在改革現(xiàn)實面前，要做到不等，不靠，不要，全面、快速、高效地引入社會化機制，使高校的后勤保障水平得以進(jìn)一步提高。為了適應(yīng)改革的需要，保證為師生員工做好服務(wù)，改制后的后勤機構(gòu)肩負(fù)著高校后勤的運營和發(fā)展，“小機關(guān)、多實體”恰到好處，使改革后的高校后勤部門與高校的發(fā)展有機地結(jié)合。經(jīng)過探索和實踐，我們認(rèn)為“小機關(guān)、多實體”運行模式在機構(gòu)設(shè)置上既要體現(xiàn)“小機關(guān)”的管理和監(jiān)控職能，又要體現(xiàn)出“多實體”自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)化運行機制。在“小機關(guān)、多實體”的機構(gòu)設(shè)置中，各個方面要遵循如下原則：

運行模式要分別成立“小機關(guān)”和“多實體”的運行機構(gòu)?！靶C關(guān)”要體現(xiàn)小而精，其各崗位的設(shè)置主要是針對“多實體”在服務(wù)和運營上的監(jiān)控與管理。如，設(shè)置財務(wù)管理、合同管理、校產(chǎn)管理等崗位?！岸鄬嶓w”則需按企業(yè)化要求運轉(zhuǎn)，其人員崗位按企業(yè)實際需要設(shè)置。

人事管理在人事管理上，實行“老人老辦法，新人新辦法”的勞動用工新機制，合理定崗、定編、定員?！靶C關(guān)”按高校行政事業(yè)編聘任工作人員，“多實體”則實行企業(yè)化管理。同時，針對目前高校后勤職工老齡化的問題，適時進(jìn)行必要的調(diào)整，選拔具有學(xué)歷的年輕管理干部充實到“小機關(guān)”管理隊伍中，“多實體”按企業(yè)模式從社會上招聘各類所需人員。

分配方式在分配方式上，“多實體”推行基礎(chǔ)工資、崗位工資、效益工資和獎勵津貼相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制。要體現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變、上崗則有、下崗則無、個人收入與企業(yè)效益掛鉤的分配原則，以求對職工的勞動積極性起到良好的激勵作用。而“小機關(guān)“在人員待遇上仍歸口學(xué)院行政管理。

資產(chǎn)管理在資產(chǎn)管理上，高校交由后勤企業(yè)使用的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)全部屬于學(xué)校。由后勤企業(yè)通過經(jīng)營和自籌資金增值的資產(chǎn)，根據(jù)契約決定資產(chǎn)所屬，從而實現(xiàn)后勤企業(yè)的自我積累、自我發(fā)展。

經(jīng)營和財務(wù)管理在經(jīng)營和財務(wù)管理上，后勤各實體實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級核算”的管理模式，化小核算單位，實行經(jīng)濟目標(biāo)管理責(zé)任制，將“多實體”的財務(wù)管理權(quán)下放到企業(yè)經(jīng)營者的手里，強化競爭激勵機制，最大化地提高經(jīng)營者的積極性。當(dāng)然，經(jīng)營和財務(wù)的放手，并不能不管不問，這就同時要求“小機關(guān)”的監(jiān)控力度要強，對“多實體”的運行目標(biāo)和合同預(yù)期值要合理，使高校和后勤實體實現(xiàn)“雙贏”。

從這些方面看，“小機關(guān)”和“多實體”的機構(gòu)設(shè)置在性質(zhì)上是完全不同的，而且與后勤社會化以前的管理模式完全不一樣，這就要求高校的管理者在后勤的改革中要大膽探索，打破以往的機構(gòu)設(shè)置常規(guī)，以嶄新的理念來面對社會化的改革。

“小機關(guān)、多實體”的職能

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校的辦學(xué)水平、辦學(xué)實力、辦學(xué)規(guī)模都有了大幅度的實質(zhì)性提升，由此給高校后勤帶來了廣闊的服務(wù)市場、豐富的后勤資源、巨大的發(fā)展空間和良好的發(fā)展前景。對“小機關(guān)、多實體”職能的研究，對進(jìn)一步推動這種改革模式起到事半功倍的效果。

“小機關(guān)、多實體”的基本職能在高校的后勤服務(wù)體系中，作為學(xué)校后勤歸口管理的“小機關(guān)”，要真正肩負(fù)起學(xué)院后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和管理工作。而作為“多實體”一方，以企業(yè)化方式運轉(zhuǎn)，對經(jīng)濟效益的追求是必然的，但作為高校的服務(wù)性企業(yè)，不應(yīng)僅僅追求市場利益，還應(yīng)該具備服務(wù)育人的職能，以更好地為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)，為師生員工服務(wù)。按照社會化的要求，“小機關(guān)”和“多實體”之間是一種契約合同的關(guān)系。這就對雙方的職能進(jìn)行了約定，要求雙方均應(yīng)按經(jīng)濟規(guī)律辦事。后勤社會化改革后“小機關(guān)”和“多實體”之間的職能關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系，更不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是一種分工合作關(guān)系?！靶C關(guān)”主要職能是規(guī)劃、計劃，側(cè)重于合同管理、資產(chǎn)管理、宏觀監(jiān)督等，而“多實體”側(cè)重于后勤實體自身的管理、服務(wù)和經(jīng)營，以自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的實體模式進(jìn)行運作。“多實體”的職能主要是統(tǒng)籌服務(wù)經(jīng)營人員和相應(yīng)資源，操作運行已形成建制的經(jīng)營實體，承擔(dān)后勤服務(wù)經(jīng)營性工作，按照授權(quán)經(jīng)營的范疇，在服從、服務(wù)于保障學(xué)校后勤運行系統(tǒng)的前提下，“多實體”擁有服務(wù)管理、經(jīng)營決策、用工分配、資源使用等方面的權(quán)利。

兼顧經(jīng)濟效益和公益福利性的職能在“小機關(guān)、多實體”的改革模式中，作為社會化后的高校后勤實體，在經(jīng)營服務(wù)過程中，獲得利潤是必然的，但在獲取利潤的同時，必須兼顧社會主義高等教育的公益福利性，尤其是其中針對學(xué)生的服務(wù)項目更要以較低的利潤來運轉(zhuǎn)，這也是社會化改革后的重要職能之一。社會化后的“多實體”，主要分為管理服務(wù)型實體和經(jīng)營服務(wù)型實體，作為“小機關(guān)”要針對各個不同的實體，給予區(qū)別對待，將其中屬于經(jīng)營服務(wù)的項目，給予政策上的扶持和照顧，用補貼的形式達(dá)到“低利潤”經(jīng)營的目的，降低價格和提高服務(wù)質(zhì)量；對于管理服務(wù)型的項目，要做好項目管理和預(yù)算劃撥，保證不同實體的運轉(zhuǎn)，使廣大師生成為后勤社會化改革的真正受益者。

“小機關(guān)、多實體”之間相互合作的職能“小機關(guān)”與“多實體”之間雖然是契約合同關(guān)系，但在為學(xué)校發(fā)展、做好服務(wù)的目標(biāo)上是一致的。在這個前提下，“多實體”以經(jīng)營來體現(xiàn)對師生員工的服務(wù)，而“小機關(guān)”在實現(xiàn)對“多實體”的監(jiān)管的同時，也要實現(xiàn)對“多實體”的服務(wù)。“小機關(guān)”也要為“多實體”排憂解難，使其在經(jīng)營和管理上走入正軌，形成經(jīng)營的良性循環(huán)，使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對“多實體”的監(jiān)管和考核也是“小機關(guān)”的一個重要職能。在實體自身建立考核機制的基礎(chǔ)上，“小機關(guān)”要完成學(xué)校對實體的考核，這項考核不僅僅是經(jīng)營狀況的考核，也是為師生員工服務(wù)的考核。因此，要制定細(xì)致周密的考核管理制度，考核要有量化指標(biāo)，使考核人員與被考核人員都一目了然。只有將“小機關(guān)”與“多實體”的職能分工明確，相互溝通，相互協(xié)作，才能提高效率，提高后勤管理、服務(wù)、經(jīng)營的有效性。

結(jié)語

高校后勤社會化改革是目前高校的必由之路。唯有如此，才能真正為我國高等教育的發(fā)展推波助瀾。高校后勤社會化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及校內(nèi)和社會的方方面面，影響到廣大師生和后勤職工的切身利益。高校的后勤實體與社會的第三產(chǎn)業(yè)相比，既要有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的普遍性，又要體現(xiàn)社會主義高等教育的公益性，同時，還要兼顧后勤改革的整體效果和后勤實體的發(fā)展方向等諸多問題。面對改革，我們要采取積極穩(wěn)妥的步驟推進(jìn)，不斷探索，不斷深化，不斷修正，不斷提高，處理好改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。要堅持改革是手段，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提的原則。高校后勤社會化是一個長期的行為，是一個漸進(jìn)的過程，是一項既要主動參與，積極運作，又要著眼長遠(yuǎn)，面向未來的系統(tǒng)工程。因此，必須堅持解放思想、實事求是，從實際出發(fā)，因地制宜，因校制宜，不搞“一刀切”、“一風(fēng)吹”，積極探索符