城鄉(xiāng)一體化導向下的鄉(xiāng)村發(fā)展實踐探索

PAGEPAGE城鄉(xiāng)一體化導向下的鄉(xiāng)村發(fā)展實踐探索[摘要]近年來，河北省為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進文明生態(tài)村、新民居、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，以及村莊環(huán)境綜合整治工作，極大地提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下，本文針對河北省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的突出問題，通過借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，秉承“揚棄”的原則，探索出適合河北省新農(nóng)村建設(shè)的方法體系，以期為河北省及相似地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供理論指導，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1、引言自2002年中央提出全面建設(shè)小康社會、2003年提出五個統(tǒng)籌、2004年提出“兩個趨向”重要論斷、2005年十六屆五中全會正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”重大任務(wù)，到2004年以來“一號文件”連續(xù)7次鎖定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，新農(nóng)村建設(shè)的重大意義不言而喻。河北省以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，著力破解城鄉(xiāng)二元化、縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。自2004年始在全省開展文明生態(tài)村建設(shè)，2008年開展新民居建設(shè)，2012年初開展村莊環(huán)境綜合整治工作，極大推動我省農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，以及提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。為科學指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更好促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，河北省先后出臺一系列新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)和政策文件，為新農(nóng)村建設(shè)提供了技術(shù)支撐。經(jīng)過對河北省部分縣（市）調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)當前新農(nóng)村建設(shè)過程中，存在農(nóng)村管理滯后、建設(shè)缺乏地方特色、建設(shè)重點不明確等問題，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)?；诖?，作為本文重點研究的內(nèi)容，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，提出了河北省農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的建議。2、河北省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實條件與問題2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)不健全，導致村莊建設(shè)缺乏有效管理目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理主體存在缺位現(xiàn)象，管理職能弱化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革沒有把這一問題體現(xiàn)出來[1]。河北省同樣面臨此問題，各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)中村鎮(zhèn)管理人員數(shù)量較少，導致對村鎮(zhèn)管理無暇顧及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和專職人員較少，多數(shù)為兼職人員，導致村莊建設(shè)隨意性較大。2.2村莊規(guī)模小、建設(shè)主體單一，不利于公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置2010年底，河北省有行政村42338個，自然村57143個，200人以下自然村占26.6%，村莊平均人口規(guī)模為443人，村莊居民點過小，不利于公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配置。由于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模性、效益性要求，如小學、幼兒園的配置應(yīng)有足夠服務(wù)人口，現(xiàn)狀財力不可能使小規(guī)模散亂村莊形成“小而全”的社會服務(wù)設(shè)施體系，同時使基礎(chǔ)設(shè)施成本大大提升。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，政府部門是唯一的投資主體，基層群眾等、靠、要的思想比較嚴重，村級財政基本沒有，籌資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較困難。2.3村莊建設(shè)缺少規(guī)劃，村莊建設(shè)發(fā)展方向不明確截止2010年底，全省僅有40%的行政村、19.97%的自然村編制了村莊規(guī)劃，多數(shù)村莊無規(guī)劃可依，導致農(nóng)民建房隨意選擇交通條件較好的地方，往往沿路或在村外擇地新建住宅，村內(nèi)老宅基地依然保留，“一戶多宅”、村莊“空心化”的現(xiàn)象較為普遍。而編制建設(shè)規(guī)劃的村莊，結(jié)合自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟條件進行深入分析較少，重村莊基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，而對村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究較少，導致村莊建設(shè)缺乏經(jīng)濟支撐，各項工作難以有序開展。2.4新農(nóng)村建設(shè)特色不突出，缺乏地方建設(shè)風貌和歷史文化的傳承截止2010年底，河北省150個縣（市、區(qū)）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和3000個新民居示范村規(guī)劃已經(jīng)全部完成。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新民居規(guī)劃存在的共性問題為：一是部分規(guī)劃考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要和地方特色不夠，簡單照搬城市住宅模式，容易形成“千村一面”現(xiàn)象。二是規(guī)劃布局不夠靈活，沒有充分利用村莊原有地形地貌、道路肌理，形成了“兵營式、排排房”的布局。三是部分規(guī)劃考慮現(xiàn)狀較少，拆多留少，對村莊進行大拆大建，對村莊肌理、文脈和建筑文化保護傳承不夠。2.5村容村貌環(huán)境差，嚴重影響村民生活質(zhì)量經(jīng)調(diào)查，河北省90%以上村莊存在村容村貌差、人居環(huán)境差。主要為村莊垃圾得不到清運、處理，生活垃圾亂堆亂放、蒼蠅亂飛、臭味難聞；房前屋后柴草亂放；生活污水亂排、亂倒；道路狹窄、斷頭路多等問題。截止2011年底，河北省實施城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理試點20個，村鎮(zhèn)污水集中處理試點12個，使村莊環(huán)境得到了極大改善。但存在問題有：一是鎮(zhèn)級、村級沒有財政，縣級以上補助有限，工作開展困難。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分布區(qū)域大，垃圾和污水處理成本高。三是縣（市）垃圾、污水處理廠立項和設(shè)計時未考慮周邊村莊。四是村民環(huán)保意識薄弱。2.6村莊人口持續(xù)減少，“空心村”現(xiàn)象嚴重通過對邢臺新河縣、唐山遵化市、承德隆化縣的10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)百十個村莊走訪，經(jīng)分析近10年村莊人口，發(fā)現(xiàn)村莊常住人口呈不斷減少、逐年加快的趨勢，呈現(xiàn)以下特點：一是無工商業(yè)、以農(nóng)作物種植為主村莊，如新河縣農(nóng)村人口流出率2000年為5%，2010年為13%左右；遵化市2000年為10%左右，2010年為20%左右；隆化縣2000年為3.5%-6.8%，2010年為9.6%-10.8%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和有地方產(chǎn)業(yè)特色的村莊規(guī)模不斷增大，吸引周邊及外來人口就業(yè)的能力不斷提高。三是伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民進城務(wù)工或者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦娜藬?shù)日益增多，與此同時其并未放棄農(nóng)村的宅基地，因此，出現(xiàn)了農(nóng)村人口減少，“空心化”急增的趨勢。2.7農(nóng)村居民點分布地域性差異較大，部分存在安全隱患河北省農(nóng)村地域廣闊，地區(qū)間差異較大，村莊在空間上分布極不均衡。根據(jù)對河北省136個縣（市）進行綜合分析，村莊空間上表現(xiàn)出很強的地形關(guān)聯(lián)性，平原地區(qū)人口和村莊密度遠高于山區(qū)、丘陵區(qū)。全省村莊分布密度為51.4個/百平方公里（詳見表1）。存在突出問題：1.平原地區(qū)村莊規(guī)模較大，村莊鄰近、部分村莊連為一體，但各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施共享性差，村莊整體發(fā)展環(huán)境不容樂觀；2.山區(qū)村莊平均人口規(guī)模較小，分布密度小，導致村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施難以有效配置齊全；3.部分村莊位置不合理，近期亟需整體搬遷，如存在安全隱患（可能遭受山體滑坡、泥石流、地面塌陷、洪水等嚴重災(zāi)害）、交通嚴重不便、地方病，人口規(guī)模過小的村莊，以及位于自然保護區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）、水源地保護區(qū)（一級保護區(qū)）內(nèi)的村莊，嚴重影響生態(tài)環(huán)境安全的村莊。3、國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗借鑒由于河北省在新農(nóng)村理論與方法創(chuàng)新方面處于探索階段，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗十分必要，但是照搬發(fā)達國家的理論和方法又有失偏頗?；诖?，對韓國、日本新農(nóng)村建設(shè)進行簡要介紹，以及學習國內(nèi)四川、山東等地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)驗，秉承“揚棄”的原則，探索適合河北省實際的新農(nóng)村建設(shè)路子。3.1韓國“新村運動”20世紀60年代末，韓國經(jīng)濟快速發(fā)展，政府在財力、物力方面加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差距。在該社會背景下，韓國政府發(fā)起了旨在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入的“新村運動”。此運動共分三個階段：第一階段以政府為主導，政府相關(guān)部門通過制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、舉辦村民教育培訓活動等為新村運動開展奠定了堅實基礎(chǔ)；第二階段以民間為主導，開展了新農(nóng)村運動各種組織的活動、加強國民教育、擴大福利基礎(chǔ)、促進城市新村運動、充實工廠新村運動等一系列活動；第三階段為新村運動的轉(zhuǎn)型期。發(fā)展目標從“致富運動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐赂贿\動”，并開展了一系列活動，大力宣傳共同體意識，提倡大家共同發(fā)展、共同致富。3.2日本“造村運動”從地域分析，日本第一次新農(nóng)村建設(shè)過程只選擇了小部分市町村，第二次新農(nóng)村建設(shè)時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)則擴大到80%的市町村。從時間上分析，日本的三次農(nóng)村建設(shè)都是在不同時期不同國情下進行，第一次主要是針對日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)過于落后，工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，處于振興農(nóng)業(yè)的目的。第二次是在工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，取得一定成效后，為使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化而進行的。第三次是為實現(xiàn)農(nóng)村城市化，提升農(nóng)村整體層次，廣泛吸引人才而進行的。3.3成都新農(nóng)村建設(shè)實踐四川成都地區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以整治農(nóng)村人居環(huán)境和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，大力實施“五改三建”，逐步實現(xiàn)“出門有路、飲水有源、上學有校、就醫(yī)有站”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標。成都通過制度創(chuàng)新，積極出臺促進新農(nóng)村的若干指導文件，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，值得我省學習參考。如四川以工代賑項目示范村，受到了當?shù)貜V大農(nóng)民群眾的熱烈擁護和參與，且實施效果明顯，成為政府支持貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一種有效模式。3.4萊蕪市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)萊蕪市作為山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市，以“六個一體化、三個集中、兩股兩建和四個體系”為支撐的“共享型融合發(fā)展模式”值得研究。該市把推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革作為全市工作主線，按“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，實施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。通過“融合、流動、共享”，縮小了城鄉(xiāng)差距，為中等發(fā)展城市樹立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典范。3.5經(jīng)驗借鑒1、政府引導與推動是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。2、實行分地域、分階段目標實施與管理是新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。3、重視農(nóng)業(yè)組織化運作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓農(nóng)民提高其素質(zhì)以及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展是促進新農(nóng)村建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的重要因素。4、因地制宜地設(shè)計若干建設(shè)模式是新農(nóng)村建設(shè)的實際選擇。5、新農(nóng)村建設(shè)需建立一套完備的體系支撐，不斷創(chuàng)新制度和方法，激活新農(nóng)村建設(shè)的活力。4、河北省新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的探索與實踐4.1做好村莊發(fā)展趨勢預(yù)判，科學合理進行村莊布點實現(xiàn)村莊的科學合理布點首先要對村莊未來發(fā)展趨勢進行判斷和分析，確定村莊未來發(fā)展的終極狀態(tài)，然后確定村莊規(guī)模。根據(jù)對當前村莊研究成果分析，未來村莊將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：（1）快速城市化地區(qū)的村莊，則將導致兩種情況：一是人們受外部條件吸引不斷遷出，那么最終將導致部分村莊的衰亡；二是自身基礎(chǔ)較好的村莊，如有特色產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)等，則有能力吸引人口，使規(guī)模與建設(shè)水平不斷提高，不僅可以就地城鎮(zhèn)化，甚至可能發(fā)展為小城鎮(zhèn)。（2）將來部分地區(qū)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，那么村莊集聚程度將取決于農(nóng)業(yè)機械化水平的高低。機械化水平越高，村莊規(guī)模越大，則越宜集聚；反之則分散。因此，河北省各縣（市）進行鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制和審批時，要結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展，以及未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機械化發(fā)展水平，綜合分析村莊發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特色，審慎做出村莊遷并調(diào)整布局。4.2研究村莊合理布點的評價體系，確保村莊健康有序發(fā)展根據(jù)對河北省若干縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃進行研究分析，存在一共性問題是保留與撤并村莊的選擇上，基本以地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟條件、耕作半徑、設(shè)施配套為主導因素的定性簡單分析，導致保留村莊的選擇過于遷就現(xiàn)狀和規(guī)劃村莊布局模式基本相似的弊端。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、農(nóng)村人口持續(xù)減少的背景下，還應(yīng)以村莊城鎮(zhèn)化能力、搬遷成本和布局模式等指標與上述因素共同考慮、形成理性分析與布局模式銜接、定性定量結(jié)合的思路。最終，使規(guī)劃落實到實處，而不是紙上，避免出現(xiàn)“烏托邦式”的危險。因此，在判斷村莊撤銷與保留時，綜合以上各因素賦值給予權(quán)重，采用層次分析法對村莊進行打分，結(jié)合定性分析，確定村莊合理布點。同時，中心村布置應(yīng)考慮學校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)半徑，基礎(chǔ)設(shè)施配置的經(jīng)濟性等。確定平原中心村人口規(guī)模宜為3000-5000人，山區(qū)中心村宜為2000人左右。4.3明確村莊發(fā)展方向，提出村莊建設(shè)分類指導意見針對河北省部分縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，僅對村莊進行了分類，沒有明確提出村莊發(fā)展指引，導致村莊建設(shè)缺少明確目標。當前，各縣（市）要結(jié)合鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，根據(jù)劃定的禁止建設(shè)區(qū)域、限制發(fā)展區(qū)域、引導發(fā)展區(qū)域、積極發(fā)展區(qū)域，對縣域內(nèi)各類村莊提出明確建設(shè)目標、遷并整合時序和措施。根據(jù)村莊發(fā)展指引要求，重點建設(shè)中心村和保留村，完善公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，合理適度的引導遷村并點，遷村并點為目標導向而非行動導向，以追求長遠利益為出發(fā)點，不能急功近利、大拆大建，更不能強制將農(nóng)村趕上樓，應(yīng)逐步引導中心村建設(shè)和散村的自然消亡。4.4堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展河北省在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，不能偏離農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)這個中心。重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重視農(nóng)村經(jīng)濟收入的持續(xù)增長，作為新農(nóng)村建設(shè)的持久動力。重點做好以下幾方面工作：1、鎮(zhèn)村各類規(guī)劃中要重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力完善精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等；3、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以生產(chǎn)、銷售、科技、信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；4、加強農(nóng)民技能培訓，舉辦各類農(nóng)民技術(shù)夜校、短培班、電視教學等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化、規(guī)?；潭?，以及經(jīng)營新農(nóng)村建設(shè)管理的能力。4.5注重對歷史文化村落、特色村莊的保護當前，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，各地新農(nóng)村建設(shè)都在如火如荼的進行著，而鄉(xiāng)土文化保護不容樂觀，已引起社會各界的廣泛關(guān)注。河北省在開展新民居建設(shè)中要重視以下幾方面：一是各地區(qū)應(yīng)加快挖掘鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源（有形和無形），對名鎮(zhèn)名村的歷史街巷、傳統(tǒng)民居、文化古跡布局、規(guī)模和狀況進行調(diào)查，建立檔案；二是各地編制鎮(zhèn)村體系規(guī)劃時要對村莊進行詳查，具有歷史文化、地方特色的村莊要重點保護，譬如石家莊藁城市耿村（故事村）、只照（回民村）、屯頭（宮燈）、耿家莊（宮面）等特色村，必須予以保留；三是新民居規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)當?shù)仫L俗民情，住宅應(yīng)有地方特色，如建筑材料（平原地區(qū)紅磚、山區(qū)石頭、磚瓦）、空間布局上應(yīng)結(jié)合當?shù)氐匦蔚孛?，不?yīng)只追求效率小區(qū)“行列式、排排房”，建筑單體應(yīng)多樣化、農(nóng)村化，防止千村一面、千戶一面和城鄉(xiāng)空間形態(tài)趨同化。4.6做好新民居建設(shè)的前期論證，有重點分批次推進筆者就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中新民居建設(shè)的相關(guān)問題，對冀中南經(jīng)濟區(qū)某縣（市）350個村莊4100村民進行了問卷調(diào)查，該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件相對具有代表性，調(diào)查結(jié)果顯示：①村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施已不能滿足現(xiàn)代村民生產(chǎn)、生活要求。②近一半要求在原村改造；73%農(nóng)民擔心承擔過重的經(jīng)濟壓力；建筑要求以二層帶院為主，主要考慮生活習慣、農(nóng)具放置等。因此，新民居建設(shè)過程中，因地制宜地設(shè)計若干建設(shè)模式是新農(nóng)村建設(shè)實際選擇，切勿一刀切，具體開發(fā)模式與方式由地方和農(nóng)民自主選擇，讓農(nóng)村的開發(fā)具有遞進性和連續(xù)性。各地在新民居建設(shè)前，應(yīng)做好前期論證工作，以及民意調(diào)查等，主要內(nèi)容包括村莊集體經(jīng)濟情況、農(nóng)民意愿、建設(shè)模式（新建、改建、重建）、工程造價、后期經(jīng)營費用、資金來源等方面，進行全面的評價，最終確定新民居建設(shè)方式與建設(shè)內(nèi)容。綜合分析各地發(fā)展程度和各區(qū)域村莊空間布局情況，新民居建設(shè)應(yīng)首先從環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)的重點發(fā)展縣（市）展開，該地區(qū)將成為河北經(jīng)濟增長極和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)，首先要做好新民居建設(shè)的篩選，選擇經(jīng)濟條件好、農(nóng)民改造意愿高、基層領(lǐng)導班子強的村莊作為示范村，率先探索適合本地乃至全省新民居建設(shè)模式和經(jīng)驗，引領(lǐng)全省新民居建設(shè)工作循序漸進的展開，為推進河北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。4.7敢于制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，開創(chuàng)獨具河北特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式新農(nóng)村建設(shè)作為一項長期系統(tǒng)工程，當前國內(nèi)各地建設(shè)新農(nóng)村都處于理論與實踐探索階段，沒有成型的建設(shè)理論與方法，只有不斷對新