ABO片區(qū)開發(fā)中項目招投標法律問題分析

路徑，筆者曾撰一小文《片區(qū)開發(fā)法律路徑安排》做過介紹。從實踐即便在片區(qū)開發(fā)中經(jīng)常談到的“F+EPC模式”，也僅僅是ABO模式中“B(建設(shè))”過程中使用的具體措施。作為片區(qū)開發(fā)合規(guī)性的重要核驗指標之一，相關(guān)主體的比選(即“招投標”)法律問是否需要招標，采取何種招標方式)，本文試進行簡單分析。、片區(qū)開發(fā)過程中可能涉及招投標的環(huán)節(jié)目公司實施包括包括土地整理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公園等選1、在政府主動發(fā)起的情況下，片區(qū)開發(fā)規(guī)劃方案的編制屬于政府采購項目，適用《政府采購法》。在具體適用程序上，依據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)，又分為競爭性談判、競爭性磋商兩種。一般而言，競爭性磋商方式的核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標；而競爭性談判則傾向于“已有采購需求(盡管不太明細)、競爭報價”的一段式采購模式。此外，根據(jù)業(yè)界常識，在“競爭報價”階段，競爭性磋商因其兩段性一般采用類似公開招標的“綜合評分法”，而競爭性談判的因其一段實踐中，在片區(qū)開發(fā)規(guī)劃方案的編制采購中，競爭性談判、競爭性磋商的方式均有使用。一般而言，臨近建成區(qū)域、已有粗線條規(guī)劃的片區(qū)開發(fā)項目，更多使用競爭性談判方式以控制成本；特色小鎮(zhèn)、特色，一般是社會資本方預(yù)先聘請規(guī)劃院所編關(guān)于工程施工方的選擇由政府決定即可，無須招標或比選；其次，平臺公司選擇社會資本方何是他”的合理性問題，社會資本方通過比選方式(競爭性談判、競過第一輪招標(PPP項目社會資本方招標)的社會資本方，在其同時具備自行建設(shè)工程、生產(chǎn)設(shè)備或提供服務(wù)的資質(zhì)、能力的前提下，無供方和服務(wù)供應(yīng)方。其法律依據(jù)是《招標投標法實施條例》第九條第一款“(三)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；”式，首先應(yīng)當在中標社會資本方中存在具有施工資質(zhì)的主體，或至少以聯(lián)合體中的一方的形式存在；其次，中一)中標，在項目公司層面，仍應(yīng)進行招標。過招標方式取得；第三，盡管前期資金可能來源于社會資本，但最終借以規(guī)避工程內(nèi)容的招標，但審計風(fēng)險較大，穩(wěn)妥起見，建議在項目片區(qū)開發(fā)項目往往先由投資方與地方政府/平臺公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或框架協(xié)議(為方便表述，以下統(tǒng)稱“戰(zhàn)略合作協(xié)議”)，在戰(zhàn)略合作協(xié)議中，招投標是重要條款。在相當一部分協(xié)議中，直接約定項值得注意的是，有部分變通的協(xié)議約定“甲方(政府/平臺公司)通過合法方式確保乙方(投資方)為項目實施方”，該等表述屬于典型的“先定后招”，亦屬違規(guī)。合規(guī)的表述一般為“甲方(政府/平臺公司)依法選定相關(guān)中標方，如乙方中標，則……”全國人大法工委編輯的《招標投標法釋義》認為，先簽一個小數(shù)額的合同，執(zhí)行完畢后再續(xù)簽若干次，規(guī)避了強制招標，屬于《招標投標法》規(guī)定的“以其他方式規(guī)避招標”。即如續(xù)簽，原則上可能被認定和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法(2018修正)》 (1)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人沒有發(fā)生變更 (2)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，并且承包人過原合同采購金額的百分之十。”否參與項目公司招標根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十四條第一款，與招標人存在利害人、其他組織或者個人參與投標