關(guān)于對(duì)新社會(huì)組織的幾點(diǎn)思考

關(guān)于對(duì)新社會(huì)組織的幾點(diǎn)思考改革開放以來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生深刻變化,我國(guó)出現(xiàn)了新社會(huì)組織。從廣義的角度來說，新社會(huì)組織，是指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。社會(huì)團(tuán)體，指按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿、按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。民辦非企業(yè)單位，指按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。中共十六大提出了本世紀(jì)頭２０年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，“社會(huì)更加和諧”是其中一個(gè)重要內(nèi)容。2004年召開的中共十六屆四中全會(huì)明確提出，要“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”。此后，胡錦濤等中共領(lǐng)導(dǎo)人多次就構(gòu)建和諧社會(huì)問題進(jìn)行調(diào)研，并作出重要闡述。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我黨在關(guān)于什么是中國(guó)特色社會(huì)主義和怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這樣一個(gè)基本理論和綱領(lǐng)問題上的核心理念。當(dāng)前，我國(guó)正處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，但也出現(xiàn)了社會(huì)矛盾和利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)建設(shè)和管理面臨復(fù)雜局面。全力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。在新時(shí)期下，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門和企業(yè)通力合作，而且需要新社會(huì)組織的積極參與。新社會(huì)組織發(fā)揮了黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶作用,新社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中能夠發(fā)揮積極作用,在加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的交流中也能發(fā)揮作用。因此，必須充分重視發(fā)展新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)和諧。一、新社會(huì)組織對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用當(dāng)前，我國(guó)依法登記的社會(huì)團(tuán)體有22.97萬，民辦非企業(yè)單位有18.24萬，基金會(huì)有1597個(gè)。另外，在各級(jí)民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有4萬多個(gè)，城市社區(qū)新社會(huì)組織有20多萬。目前，新社會(huì)組織仍以每年10％－15％的速度在發(fā)展。我國(guó)新社會(huì)組織遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。黨的十七大報(bào)告提出：要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。積極推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。在新的歷史階段要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須按照公平正義、民主法治、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)誠(chéng)信友愛的社會(huì)。社會(huì)的和諧穩(wěn)定是公民共同合力的結(jié)果。每個(gè)公民都自覺或不自覺地對(duì)社會(huì)發(fā)展的合力發(fā)生著不同性質(zhì)、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應(yīng)該多一些相互理解、尊重和關(guān)愛，形成相互促進(jìn)、相互幫助、相互協(xié)調(diào)的良好關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，尤其要營(yíng)造誠(chéng)信友愛的社會(huì)氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。新社會(huì)組織是人們自愿結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體，追求公民的自我治理和自我價(jià)值。在新社會(huì)組織中，人們相互之間愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯(lián)系和彼此充分地溝通。通過相互溝通達(dá)到彼此充分理解，形成互信、互助、互愛的人際關(guān)系，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)信友愛的道德風(fēng)尚。尤其是一些學(xué)術(shù)、藝術(shù)、福利、慈善等性質(zhì)的社會(huì)組織，具有對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的養(yǎng)成和教化功能，即發(fā)展教育、傳承文明、以文化弘揚(yáng)美德和傳播愛心，形成健康、向上、友愛的和諧社會(huì)氛圍，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多社會(huì)組織本身就以尊老愛幼、扶貧濟(jì)困為宗旨。5、新社會(huì)組織對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡具有至關(guān)重要的作用。社會(huì)主義和諧社會(huì)包含著人和自然之間的和諧發(fā)展，人們?cè)诶米匀毁Y源發(fā)展的過程中，不僅要維護(hù)人類自身的利益，而且要維護(hù)自然界的平衡，使人類社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。新社會(huì)組織，尤其是環(huán)保型的民間組織，從社會(huì)的公共利益和人類的共同利益出發(fā)，往往更加關(guān)注在可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性問題，可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，幫助政府制訂和實(shí)施環(huán)境政策、方案和行動(dòng)計(jì)劃。事實(shí)上，在保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡方面，我國(guó)環(huán)保型民間組織通過組織各種志愿的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，發(fā)揮了至關(guān)重要的倡導(dǎo)作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理道德等多方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

綜上所述，新社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有極其重要的作用。二、我國(guó)新社會(huì)組織存在的主要問題由于我國(guó)新社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，新社會(huì)組織種類繁多、規(guī)模不一、層級(jí)不同、人員松散、隸屬關(guān)系復(fù)雜，加上受組織覆蓋、工作基礎(chǔ)的影響，新社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力不足，自身建設(shè)亟需加強(qiáng)，政策環(huán)境需要優(yōu)化，其數(shù)量、質(zhì)量、功能、作用與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)要求還有相當(dāng)差距。解決這些問題需要我們運(yùn)用黨的最新理論成果，更新思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。1、有的干部對(duì)新社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)還不到位，把其當(dāng)成可有可無的事物，不加以重視和扶持。如：相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不足，政府業(yè)務(wù)部門撥款來源不穩(wěn)，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)組織工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。2、有關(guān)新社會(huì)組織的政策法規(guī)不完善；新社會(huì)組織的制度環(huán)境需要改善；新社會(huì)組織的法律地位不確定。如：對(duì)新社會(huì)組織登記注冊(cè)限制過多，政府仍然壟斷著新社會(huì)組織成立的決定權(quán)。由于種種限制，許多真正從民間自發(fā)形成的新社會(huì)組織無法找到主管單位，無法在民政部門登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對(duì)新社會(huì)組織的嚴(yán)格控制相對(duì)應(yīng)，政府在針對(duì)新社會(huì)組織的具體管理措施的立法上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新社會(huì)組織的發(fā)展，新社會(huì)組織的運(yùn)作與活動(dòng)缺乏規(guī)范性。這既不利于政府對(duì)新社會(huì)組織的統(tǒng)一管理，也不利于社會(huì)建立對(duì)新社會(huì)組織的信任支持以及監(jiān)督機(jī)制，也使新社會(huì)組織難于從整體上得到社會(huì)普遍的合法性認(rèn)同，難于動(dòng)員大量的社會(huì)資源，難于在社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。3、新社會(huì)組織自身也存在不少問題。由于我國(guó)的福利資金不足，很難再分給還沒有真正納入政府福利體系之內(nèi)的新社會(huì)組織。因此，體制外新社會(huì)組織的發(fā)展主要靠自籌資金、少量的社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。由于缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)以及政府對(duì)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的措施有限，新社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)量很少；同時(shí)，政府限制新社會(huì)組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其經(jīng)濟(jì)力量更加薄弱，再加上現(xiàn)行制度對(duì)人們就業(yè)觀念和職業(yè)選擇上的影響等原因，許多人不愿意到新社會(huì)組織工作，這使得新社會(huì)組織人力資源普遍缺乏。

所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運(yùn)作來支持和發(fā)展新社會(huì)組織。三、大力發(fā)展新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)新社會(huì)組織的會(huì)員和服務(wù)對(duì)象遍及城鄉(xiāng)，涉及各行各業(yè)，活動(dòng)范圍覆蓋到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，因而具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這使得它能夠成為黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益的人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加緊密地聯(lián)系群眾，更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚各方面積極力量，增強(qiáng)自身活力，提供了新的途徑和方式。所以，要正確對(duì)待新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。1、要正確對(duì)待新社會(huì)組織。要努力解決影響和制約新社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展的突出問題和瓶頸問題，優(yōu)化新社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，完善法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)新社會(huì)組織圍繞黨和國(guó)家的工作大局，以服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)為己任，充分發(fā)揮新社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中的積極作用，使其在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。2、要加快政府改革進(jìn)程，發(fā)展政府與新社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系和對(duì)話機(jī)制。一方面，新社會(huì)組織的發(fā)展要求政府的工作能夠整合不同利益；另一方面，新社會(huì)組織的發(fā)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動(dòng)地順應(yīng)這種潮流，扶持新社會(huì)組織發(fā)展；政府應(yīng)在購買服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)新社組織進(jìn)行支持，同時(shí)支持新社會(huì)組織獲得合法的服務(wù)性收入，實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化；制定一套系統(tǒng)、可行的新社會(huì)組織稅收激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策，通過減免稅政策對(duì)新社會(huì)組織進(jìn)行扶持，從根本上解決新社會(huì)組織資金不足問題；要放手向新社會(huì)組織讓渡權(quán)力，將那些市場(chǎng)不愿管、政府無力管的社會(huì)職能盡快讓渡給逐漸發(fā)展起來的新社會(huì)組織，并給予充分的信任，達(dá)成良好的溝通，形成合理而有效的社會(huì)管理架構(gòu)；要主動(dòng)與各種合法的、健康的新社會(huì)組織建立伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)管理、公民參與中的作用；在改革過程中，在公共政策制訂過程中，多引人新社會(huì)組織參與。比如，可以使一些新社會(huì)組織的代表參與人大，政協(xié)的活動(dòng)，從正式的政治渠道納入新社會(huì)組織參加政策互動(dòng)，引導(dǎo)新社會(huì)組織與政府加強(qiáng)合作，共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。3、要加強(qiáng)新社會(huì)組織自身的建設(shè)。即新社會(huì)組織要結(jié)合實(shí)際需求，加強(qiáng)自身建設(shè)。健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，完善議事、選舉、財(cái)務(wù)、人事等內(nèi)部制度，提高社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理和依照法律、章程開展活動(dòng)的能力，提高自律和誠(chéng)信度，推行管理層職業(yè)化和專業(yè)化，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和過硬的職工隊(duì)伍。

內(nèi)容提要：新社會(huì)組織是與新經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)而言的,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,是現(xiàn)