市容衛(wèi)生監(jiān)管實(shí)施辦法

市容衛(wèi)生監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、和諧、美觀的城市環(huán)境，改善居民生活環(huán)境，根據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市建制城區(qū)、建制鎮(zhèn)以及獨(dú)立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)。

第三條

本市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、公眾參與、社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條

市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門主管全市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

縣市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門在同級人民政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)居委會和其他相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市和縣負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察的組織按照本辦法和其他有關(guān)法規(guī)的授權(quán)，依法對違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。

第五條

市和縣人民政府應(yīng)當(dāng)將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，完善市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，提供市容和環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)，建立健全以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的多元投入機(jī)制，保障市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

第六條

市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，組織編制市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃。

第七條

鼓勵、支持市容和環(huán)境衛(wèi)生的科學(xué)技術(shù)研究，推廣、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

第八條

任何單位和個(gè)人都有享受良好市容和衛(wèi)生環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的義務(wù)。對損害、破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為有權(quán)勸阻、制止和舉報(bào)。

第九條

各級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，文化廣播影視、新聞出版、教育、衛(wèi)生等行政管理部門，以及機(jī)場、車站、碼頭、旅游景區(qū)等公共場所的經(jīng)營或者管理單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育，增強(qiáng)市民維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的意識。

廣播、電視、報(bào)刊和戶外廣告應(yīng)當(dāng)有市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳內(nèi)容并占有一定比例。

第二章

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度

第十條

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第十一條

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍是指有關(guān)單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍，由市、縣市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，按照本辦法的標(biāo)準(zhǔn)劃分確定。

第十二條

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)；

河道的沿岸水域、水閘、海岸線、海浴場由使用或者管理單位負(fù)責(zé)；港口客貨碼頭及裝卸生產(chǎn)作業(yè)范圍內(nèi)的水面，由港口客貨碼頭經(jīng)營或使用單位負(fù)責(zé)；

地下通道、立交橋、停車場和公路、鐵路兩側(cè)，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé)；

文化、體育、娛樂、公園、公共綠地、機(jī)場、車站等公共場所，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé)；

集貿(mào)市場、各種攤點(diǎn)、展覽展銷場所、商場、飯店等場所，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé)；

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)等單位的管理區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)；

施工工地由施工單位負(fù)責(zé)，待建地塊由業(yè)主負(fù)責(zé)；

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和獨(dú)立工業(yè)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，由管理單位負(fù)責(zé)。

按照前款規(guī)定責(zé)任不清的地區(qū)，由所在地的縣市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定責(zé)任人。

城鄉(xiāng)結(jié)合部或者行政轄區(qū)的接壤地區(qū)責(zé)任不清的，以及對責(zé)任人的確定存在爭議的，由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。

第十三條

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任要求是：

保持市容整潔，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地；

按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持其整潔、完好。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止，有權(quán)要求市、縣市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織處理。

第十四條

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍和責(zé)任要求，由各縣市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門書面告知責(zé)任人。

第十五條

城市道路、橋梁、公共廣場、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等城市公共區(qū)域及其他環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的市容和環(huán)境衛(wèi)生，由縣市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者清潔作業(yè)單位負(fù)責(zé)；街巷路、城中村和未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)。

第十六條

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督，并定期組織檢查。

第三章

市容管理

第十七條城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家或者本辦法規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條城市建筑物、構(gòu)筑物的容貌及其管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

建筑物、構(gòu)筑物外立面保持整潔，主要街道和重點(diǎn)區(qū)域臨街的建筑物、構(gòu)筑物外立面依照國家或者本省規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清洗、粉刷。違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由各縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門委托專業(yè)企業(yè)代為清洗、粉刷，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。對拒不支付費(fèi)用的，可以申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

新建、改建和擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的造型和外部裝飾與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

臨街建筑物的屋頂和窗外不得吊掛、晾曬或者堆放影響市容的物品。

臨街建筑物外立面上安裝的防護(hù)欄、空調(diào)外機(jī)、遮陽篷統(tǒng)一規(guī)范并保持安全、整潔、美觀。

主要街道和重點(diǎn)區(qū)域的范圍由市、縣人民政府確定并公布。

第十九條城市道路及其他公共場所設(shè)置的交通、通訊、郵政、電力、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持安全、整潔、完好，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)，出現(xiàn)破舊、污損、丟失的，維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換或者補(bǔ)設(shè)。

第二十條城市主要街道兩側(cè)的建筑物需要與街道設(shè)分界的，應(yīng)當(dāng)選用綠籬、花壇、草坪或者透景、半透景的柵欄等作為分界。對現(xiàn)有封閉式圍墻，除國家法律、法規(guī)有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)改造為通透式。對不宜綠化的裸露地面應(yīng)當(dāng)以鋪設(shè)便道磚等方式進(jìn)行硬化。

臨街樹木、綠籬、花壇、草坪等，應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業(yè)遺留的渣土、枝葉等雜物，管理單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。違反規(guī)定的，責(zé)令限期清除；逾期未清除的，處以每平方米十元以上五十元以下的罰款。

第二十一條城市夜景照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)。夜景照明設(shè)施的設(shè)置單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)照明設(shè)施的維護(hù)管理，做到整潔美觀、使用安全、節(jié)能環(huán)保，并按照市人民政府規(guī)定時(shí)限開閉。

第二十二條禁止在城市建筑物、構(gòu)筑物、地面和其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫、噴涂或者粘貼小廣告等影響市容的行為。違反規(guī)定的，責(zé)令清除，對具體行為實(shí)施者處以五十元以上二百元以下的罰款；對組織者沒收非法財(cái)物和違法所得，處以二萬元以上五萬元以下的罰款。內(nèi)容涉及偽造證件、印章、票據(jù)等違法行為的，由公安部門依法查處。

禁止在道路及其他公共場所吊掛、晾曬物品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下的罰款。

第二十三條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；

妨礙生產(chǎn)或者生活、損害市容市貌的；

國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、公共教育文化場所和風(fēng)景名勝點(diǎn)的建筑控制地帶；

在城市中心區(qū)設(shè)置大型高架廣告；

在主次干道設(shè)置橫跨道路的戶外廣告；

在6層以上建筑物樓頂設(shè)置大型戶外廣告；

異型樓頂、坡屋頂、居民住宅樓頂或影響道路兩側(cè)建筑物天際線的戶外廣告；

在透視圍墻、鐵藝護(hù)欄圍擋、交通護(hù)欄、橋梁護(hù)欄等欄桿上設(shè)置戶外廣告；

影響、占用消防通道或盲道設(shè)置戶外廣告；

侵占綠地、損壞城市綠化設(shè)施設(shè)置戶外廣告；

在寬度不足三米的人行道上設(shè)置落地廣告；

禁止設(shè)置戶外廣告的其他區(qū)域。

第二十四條

戶外廣告設(shè)置實(shí)行有償使用制度。

利用政府投資建設(shè)的公共場地、市政公用設(shè)施、公共綠地設(shè)置戶外廣告的，場地使用權(quán)應(yīng)依法通過拍賣、招標(biāo)等公開競爭方式取得。利用非公共場地和其它載體設(shè)置戶外廣告的，場地使用權(quán)可通過協(xié)議或拍賣、招標(biāo)等方式取得。

公共場地使用權(quán)出讓所得費(fèi)用，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶存儲，用于城市市容管理。戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理所需的費(fèi)用，由財(cái)政予以保障。

戶外廣告拍賣、招標(biāo)辦法由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門另行規(guī)定。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃，按照總量控制、布局合理、協(xié)調(diào)美觀的要求，會同相關(guān)部門編制本市主要道路、重點(diǎn)區(qū)域的戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，不得隨意更改；確需調(diào)整的，須按照規(guī)定的程序重新報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條

在城市設(shè)置戶外廣告牌、標(biāo)語牌、招牌、指示牌、畫廊、櫥窗、霓虹燈、燈箱、條幅、旗幟、顯示屏幕、充氣裝置、實(shí)物造型等，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、文字規(guī)范、外形美觀、安全牢固。設(shè)置單位對陳舊毀損、色彩剝蝕、影響市容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整修、清洗、更換。對有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)加固或者拆除。

利用懸掛物、充氣裝置、實(shí)物造型等載體設(shè)置廣告，應(yīng)當(dāng)在市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的期限和地點(diǎn)設(shè)置，期滿后及時(shí)撤除。

違反上述規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處以一千元以上二千元以下的罰款。

第二十六條設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出書面申請，并提供廣告設(shè)置的位置、規(guī)格、色彩及效果圖等資料。市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)做出書面決定。經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意的，依照上述規(guī)定辦理設(shè)置審批手續(xù)。大型戶外廣告是指a≥4米或S≥10平方米

未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，擅自設(shè)置大型戶外廣告的，責(zé)令限期拆除，處以五千元以上一萬元以下的罰款。未按照市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)置的，責(zé)令改正。

城市區(qū)大型戶外廣告由市級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)審批。

第二十七條任何單位和個(gè)人在城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施上張貼、張掛宣傳品等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定的期限和地點(diǎn)張貼、張掛，期滿后及時(shí)撤除。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，每處處以一百元以上五百元以下的罰款。

利用車噴涂、張貼、張掛宣傳品的，應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好、內(nèi)容健康。出現(xiàn)陳舊、污損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、修復(fù)或者更換。

舉辦戶外宣傳活動應(yīng)當(dāng)保持周圍環(huán)境整潔。

第二十八條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在街巷、居住區(qū)選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)組織設(shè)置公共信息欄，為發(fā)布信息者提供方便，并由設(shè)置單位負(fù)責(zé)管理和保潔。

第二十九條在城市道路兩側(cè)和公共場地，不得擅自堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。確需臨時(shí)堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

擅自在城市的道路兩側(cè)和公共場地堆放物料的，責(zé)令改正；拒不改正的，按占地面積每平方米處以十元以上五十元以下的罰款。擅自搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；拒不拆除的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第三十條為方便群眾生活，在不影響城市交通、市容和環(huán)境衛(wèi)生的情況下，臨時(shí)占路市場的設(shè)立，市區(qū)經(jīng)市級主管部門同意后由各區(qū)人民政府向社會公布；縣城由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后向社會公布。臨時(shí)占路市場的設(shè)立應(yīng)當(dāng)事先征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、路段開閉市。

在城市道路兩側(cè)或者公共場地臨時(shí)擺設(shè)攤點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出書面申請。市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)和范圍從事有關(guān)經(jīng)營活動，負(fù)責(zé)經(jīng)營范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。

學(xué)校、幼兒園、機(jī)關(guān)等重要公共場所50米范圍內(nèi)禁止設(shè)立各類攤點(diǎn)。允許擺設(shè)攤點(diǎn)的范圍由市、縣人民政府確定，并向社會公布。

未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，擅自在城市道路兩側(cè)和公共場地?cái)[設(shè)攤點(diǎn)，或者未按批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)和范圍從事有關(guān)經(jīng)營活動的，責(zé)令停止經(jīng)營;拒不停止經(jīng)營的，每次處以二十元以上一百元以下的罰款。

第三十一條在城市內(nèi)行駛的交通運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)保