振興黑龍江省老工業(yè)基地的科學(xué)發(fā)展觀分析

振興黑龍江省老工業(yè)基地的科學(xué)發(fā)展觀分析

【摘要】科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)各種活動(dòng)的先進(jìn)思想，堅(jiān)持“以人為本”、堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)振興中具有重要指導(dǎo)作用。在老工業(yè)基地建設(shè)中必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)體制與機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，正確處理人與自然的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)我省老工業(yè)基地的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】老工業(yè)基地振興；科學(xué)發(fā)展觀；以人為本

2003年9月15日，溫家寶總理在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部研究班的講話中指出，加快推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，要著力抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)是樹(shù)立“以人為本”的政府管理思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。它表明了新一屆政府關(guān)于中國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人的全面發(fā)展?！耙匀藶楸尽笔秦灤┯诳茖W(xué)發(fā)展觀的主線。黑龍江省老工業(yè)基地振興是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略布局中的一個(gè)部分，振興黑龍江省老工業(yè)基地也離不開(kāi)中國(guó)發(fā)展的大環(huán)境，必須服從和服務(wù)于全國(guó)這一大局。

黑龍江省老工業(yè)基地受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是必然選擇，任務(wù)也更為艱巨、更為緊迫。而如何準(zhǔn)確把握和自覺(jué)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，不斷探索實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)老工業(yè)基地的改革，實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，意義尤為重大。

振興黑龍江省老工業(yè)基地，要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，人口、生態(tài)、自然、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著黑龍江省振興老工業(yè)基地的步伐不斷加快，各級(jí)政府就要越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，越來(lái)越重視人的全面發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)看，要振興黑龍江省老工業(yè)基地，就需要解放思想、更新觀念，真正把科學(xué)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)檎衽d老工業(yè)基地的新思路、新做法。

一、堅(jiān)持以人為本引領(lǐng)振興

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。要振興黑龍江等東北老工業(yè)基地，必須把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，堅(jiān)持以人為本。

1．振興黑龍江省老工業(yè)基地，需要牢牢把握“人的全面發(fā)展”的宗旨。所謂全面，就是要按照十六大的部署，把“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)的惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，這就為振興黑龍江省老工業(yè)基地指明了前進(jìn)的方向。

2．堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持以廣大人民群眾為本。堅(jiān)持“人的全面發(fā)展”這個(gè)宗旨，不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高人民的物質(zhì)生活水平，而且要在推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程，加速政治體制改革步伐，盡快完善人民當(dāng)家作主的同時(shí)，推進(jìn)科教文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，豐富人民的精神視野和精神生活，使社會(huì)發(fā)展的整體水平有所提高，從而提高人們的整個(gè)生存質(zhì)量。人民群眾既是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，又是社會(huì)財(cái)富的享有者。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)黑龍江省老工業(yè)基地振興，需要明確兩條指導(dǎo)思想：第一，依靠人民群眾實(shí)現(xiàn)振興。要把廣大人民群眾作為振興黑龍江省老工業(yè)基地的主體和根本力量，尊重他們的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第二，實(shí)現(xiàn)振興為了人民群眾。要注重發(fā)展的質(zhì)量，在體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技開(kāi)發(fā)、管理規(guī)范上下功夫，在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，提高就業(yè)和社會(huì)保障水平，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，切實(shí)改善困難群眾的生活，讓廣大人民群眾在振興中得到實(shí)惠，普遍分享振興的成果。要大興求真務(wù)實(shí)、為民造福之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)為樹(shù)“政績(jī)”而造振興之景。

3．堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)振興，需要反對(duì)和糾正兩種傾向：一是重物輕人，忽視人的全面發(fā)展；二是“以官為本”，不相信群眾、不依靠群眾、不尊重群眾的首創(chuàng)精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，教育、引導(dǎo)和組織廣大人民群眾投入振興老工業(yè)基地的偉大事業(yè)，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制和收入分配機(jī)制，保證優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭(zhēng)，形成團(tuán)結(jié)、協(xié)作、奮進(jìn)的社會(huì)風(fēng)尚，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

二、堅(jiān)持以全面發(fā)展推動(dòng)振興

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容。傳統(tǒng)發(fā)展觀簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面提高；片面看待CDP增長(zhǎng)，忽視資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的發(fā)展指標(biāo)；片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視政治、文化和社會(huì)的全面進(jìn)步；片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視人的素質(zhì)的提高。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，克服這些片面性，才能實(shí)現(xiàn)黑龍江省老工業(yè)基地的全面振興。振興老工業(yè)基地是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要突出重點(diǎn)，又要把握全局，整體推進(jìn)。

1．全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黑龍江省老工業(yè)基地振興，需要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線。黑龍江省老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)突出矛盾，包括所有制結(jié)構(gòu)不合理、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等。振興黑龍江省老工業(yè)基地，需要從三個(gè)方面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是堅(jiān)持“有所為、有所不為”的方針，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，促使國(guó)有資本相對(duì)集中于關(guān)鍵領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)控制力，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；二是按產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的客觀規(guī)律，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)以及信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。

2．全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，根本的是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，全面推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。黑龍江省老工業(yè)基地受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響既廣又深，市場(chǎng)化程度較低。實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興，必須沿著市場(chǎng)化的方向深化改革，徹底沖破一切影響發(fā)展的體制束縛，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這包括以完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；打破行政壁壘、地區(qū)分割，建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系；建立和完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和保證平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的法律制度；完善多種渠道擴(kuò)大就業(yè)機(jī)

制、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度和社會(huì)保障制度；完善國(guó)內(nèi)外貿(mào)易一體化的體制，充分運(yùn)用加入世貿(mào)組織后的新平臺(tái)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

三、堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展加快振興

振興黑龍江省老工業(yè)基地要扭住協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系不放松。黑龍江省老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位。黑龍江省是中國(guó)動(dòng)力之鄉(xiāng)，也是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為我國(guó)建成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為國(guó)家的開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出過(guò)歷史性的重大貢獻(xiàn)。但是，目前老工業(yè)、老企業(yè)和困難企業(yè)比較多，下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量大，就業(yè)和再就業(yè)比較困難，社會(huì)保障欠賬多，社會(huì)矛盾突出；黑龍江省的個(gè)體、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，較東部發(fā)達(dá)的省份起步晚，發(fā)展緩慢，規(guī)模小，等等。在調(diào)整和改革過(guò)程中，如果處理不好各種利益關(guān)系，協(xié)調(diào)和溝通不及時(shí)、不到位，勢(shì)必會(huì)影響地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。振興黑龍江省老工業(yè)基地的過(guò)程，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的過(guò)程。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，完善社會(huì)保障制度。建立健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障，是加快振興黑龍江省老工業(yè)基地的重要保障；堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，推進(jìn)收入分配制度改革，完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明，深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)老工業(yè)基地振興，必須解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾。目前，黑龍江省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未打破，“三農(nóng)”問(wèn)題仍很突出，農(nóng)民收入水平、消費(fèi)水平與城市居民差距很大。加快振興黑龍江省老工業(yè)基地，必須在充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)納入老工業(yè)基地振興的整體部署，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的矛盾。積極探索新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路子。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)振興

科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。振興黑龍江省老工業(yè)基地，應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展作為重要指導(dǎo)思想。

1．黑龍江省曾是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)之一，但在工業(yè)化進(jìn)程中也付出了相當(dāng)沉重的環(huán)境代價(jià)。因此，振興黑龍江省老工業(yè)基地要以確保人的可持續(xù)發(fā)展為前提。無(wú)論是在招商引資，還是在發(fā)展壯大企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，都要以不損害人民的利益、不損害子孫后代生存環(huán)境的利益為前提。

2．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，振興老工業(yè)基地，中心是正確處理人與自然的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系，根本轉(zhuǎn)變以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)效益型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，振興老工業(yè)基地，根本在于建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，完善資源利用、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展制度化、法治化。把合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)和節(jié)約自然資源放在更加突出的位置，始終堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，依法組織實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、天然草原恢復(fù)和建設(shè)等工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好森林資源和濕地，減少水土流失。大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批重大污染治理、綜合利用環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目。加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把環(huán)境保護(hù)、資源合理開(kāi)發(fā)利用作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品。對(duì)于破壞資源、有害生態(tài)的工業(yè)項(xiàng)目，要明令禁止，已經(jīng)上馬的嚴(yán)令關(guān)閉。對(duì)于必不可少的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要盡力提高科技含量，把污染和浪費(fèi)減少到最小程度。盡可能提高資源利用效率