關(guān)于廣東省財(cái)政管理制度改革現(xiàn)狀的考察報(bào)告

關(guān)于廣東省財(cái)政管理制度改革現(xiàn)實(shí)狀況考查匯報(bào)財(cái)政管理制度改革是構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政基礎(chǔ)性工程，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視，中央紀(jì)委、監(jiān)察部也一直將其作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作主要舉措加以大力推進(jìn)。黨十六屆五中全會(huì)明確提出，要加緊公共財(cái)政體系建設(shè)，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。最近，我們?cè)诟盎浾{(diào)研中，重點(diǎn)對(duì)廣東省本級(jí)和佛山、江門、東莞、深圳等市級(jí)財(cái)政管理制度改革現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了考查，感覺與前幾年相比，廣東省改革力度顯著加大，改革結(jié)果深入顯現(xiàn)，關(guān)于探索經(jīng)驗(yàn)也日趨成熟，改革做法對(duì)全國(guó)有一定借鑒意義，值得深入研究和思索。關(guān)于情況匯報(bào)以下：一、進(jìn)展情況及主要成效今年以來，廣東省委、省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委布署與要求，加大了以部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫集中收付和政府采購等為主要內(nèi)容財(cái)政管理制度改革力度，從預(yù)算分配、執(zhí)行到績(jī)效考評(píng)和本身配套改革各個(gè)步驟，采取了一系列方法，取得了新成效。第一，在預(yù)算分配方面，深入完善了預(yù)算編制制度。一是主動(dòng)推行部門綜合預(yù)算。將非稅收入收支預(yù)算編制細(xì)化到詳細(xì)收支項(xiàng)目，制訂非稅收入收支預(yù)算安排操作規(guī)程，統(tǒng)籌安排使用預(yù)算內(nèi)外資金，使部門預(yù)算愈加科學(xué)、合理和規(guī)范。如深圳市將預(yù)算撥款單位所收行政事業(yè)性收費(fèi)和其余預(yù)算外收入全額納入部門預(yù)算管理，逐步實(shí)施收支脫鉤。二是跨年度項(xiàng)目預(yù)算全方面試行滾動(dòng)管理。將項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理功效整合到部門預(yù)算編制軟件，實(shí)現(xiàn)了只使用部門預(yù)算編制軟件就達(dá)成項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理要求，使項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理試行范圍在今年順利地?cái)U(kuò)大到全部省級(jí)單位，全方面掌握了跨年度項(xiàng)目各年度預(yù)算安排情況。三是將省級(jí)部門資產(chǎn)管理與部門預(yù)算緊密結(jié)合起來，主動(dòng)探索資產(chǎn)預(yù)算管理模式。利用清理黨政機(jī)關(guān)房產(chǎn)建立起來數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)省直單位房產(chǎn)預(yù)算申報(bào)審核。省直單位申報(bào)房產(chǎn)預(yù)算，首先在現(xiàn)有閑置或利用率不高房產(chǎn)中調(diào)配使用，對(duì)確實(shí)不能在現(xiàn)有房產(chǎn)調(diào)配申報(bào)，利用數(shù)據(jù)庫信息結(jié)合單位現(xiàn)有房產(chǎn)情況嚴(yán)格審核資金安排。四是主動(dòng)接收人大監(jiān)督。在省級(jí)部門率先建立了與人大聯(lián)網(wǎng)“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，充分發(fā)揮人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行日常監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督，不但有力地約束了各部門、各單位支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，而且能夠及時(shí)預(yù)防不正當(dāng)支出發(fā)生，有效推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。除省級(jí)外，深圳、珠海、佛山、東莞、江門等市也先后建立了“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，其中佛山市除了與人大聯(lián)網(wǎng)外，還實(shí)現(xiàn)了與審計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)。五是指導(dǎo)督促市縣尤其是縣級(jí)加大部門預(yù)算改革力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年全方面推開部門預(yù)算改革目標(biāo)。六是深入拓寬了理財(cái)視野。主動(dòng)將依據(jù)法律法規(guī)和憑借國(guó)有資源（資產(chǎn)）、政府投入、國(guó)家賦予壟斷職能、政府信譽(yù)等取得各種非稅收入，逐步納入“收支兩條線”管理范圍。如東莞市對(duì)小汽車吉祥號(hào)牌、廣告牌經(jīng)營(yíng)權(quán)、采石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和新建加油站經(jīng)營(yíng)權(quán)等政府公共資源實(shí)施公開拍賣，拍賣所得收益全部納入財(cái)政專戶管理。從廣東省實(shí)踐看，經(jīng)過招標(biāo)或拍賣方式出讓對(duì)特種經(jīng)營(yíng)行業(yè)和壟斷性經(jīng)營(yíng)行業(yè)開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，現(xiàn)有利于資源合理使用和有效維護(hù)，預(yù)防國(guó)家資金流失，又有利于深入推進(jìn)政務(wù)公開，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。另外，為確保政府非稅收入“應(yīng)收盡收不亂收”，廣東省各級(jí)財(cái)政部門主動(dòng)研究建立非稅收入收繳考評(píng)機(jī)制，如深圳、清遠(yuǎn)、廣州對(duì)經(jīng)過加強(qiáng)征收管理（不含征收標(biāo)準(zhǔn)提升政策原因）超收部門，從超收中安排一定百分比征收獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)充基本支出，對(duì)非稅收入無故出現(xiàn)顯著下降，依照收入降低數(shù)額對(duì)應(yīng)扣減了個(gè)別部門經(jīng)費(fèi)支出。經(jīng)過一系列方法，廣東省納入財(cái)政管理非稅收入978.73億元，其中，納入通常預(yù)算管理220.97億元，納入基金預(yù)算管理178.35億元，納入財(cái)政專戶管理579.4億元。第二，在預(yù)算執(zhí)行方面，繼續(xù)深化國(guó)庫集中收付和政府采購管理制度改革。國(guó)庫集中收付改革加緊向縱深推進(jìn)，成效顯著。今年省級(jí)共新增加231個(gè)預(yù)算單位分兩批進(jìn)行試點(diǎn)，省級(jí)共有401個(gè)預(yù)算單位納入國(guó)庫集中支付改革范圍，占省級(jí)預(yù)算單位數(shù)百分比達(dá)61%；國(guó)庫管理制度改革穩(wěn)步向市、縣推進(jìn)，全省已經(jīng)有26個(gè)縣區(qū)實(shí)施了國(guó)庫集中支付改革。1-9月，全省共有3973個(gè)預(yù)算單位納入改革試點(diǎn)范圍，國(guó)庫集中支付金額達(dá)408.73億元，超出了整年實(shí)施國(guó)庫集中支付金額313.38億元規(guī)模。在國(guó)庫管理系統(tǒng)信息化建設(shè)方面，廣東省將國(guó)庫集中支付系統(tǒng)與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，建立了一個(gè)功效較齊全省級(jí)國(guó)庫支付網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃到資金支付整個(gè)過程按照“指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支付”這一“指標(biāo)流控制資金流”自動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，還涵蓋了非國(guó)庫集中支付方式資金撥付流程，使預(yù)算指標(biāo)管理、資金請(qǐng)撥、資金撥付均可經(jīng)過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子化操作。政府采購管理制度改革全方面推進(jìn)，力度加大。一是省地級(jí)以上全部實(shí)現(xiàn)了“管采分離”機(jī)構(gòu)建設(shè)要求，消除了過去政府采購管理職能缺位、執(zhí)行職能越位機(jī)制隱患。二是政府采購法規(guī)制度建設(shè)取得顯著成效，一年多來研究、起草和修訂了《廣東省政府采購公開招標(biāo)方式實(shí)施暫行規(guī)程》、《廣東省省級(jí)政府采購計(jì)劃管理暫行方法》等9個(gè)與《政府采購法》配套制度方法，申報(bào)《廣東省政府采購管理?xiàng)l例》項(xiàng)目已列入廣東省人大立法項(xiàng)目。三是采購范圍從車輛、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)等“大宗物品”逐步擴(kuò)大到現(xiàn)在“貨物、工程和服務(wù)”三大類；采購規(guī)模從127.53億元擴(kuò)大到226億元，增加77％，1－9月完成采購規(guī)模128.48億元，節(jié)約資金16.64億元，同比增加29.26％，資金節(jié)約率為11.47%，其中，財(cái)政直接支付55.65億元，占采購規(guī)模43.31％。四是在創(chuàng)新監(jiān)管方式上，省級(jí)探索建立了“兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和一個(gè)制約機(jī)制”，即政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供給商之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及采購人、供給商、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)之間制約機(jī)制。該機(jī)制關(guān)鍵內(nèi)容是允許采購人跨地域自行選擇政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu),這些方法實(shí)施，有效地處理了采購人、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相推薦供給商名單而產(chǎn)生矛盾，降低了非公開招標(biāo)中出現(xiàn)人為原因，有效扼制了政府采購中存在傾向性和歧視性現(xiàn)象。東莞市設(shè)置了政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳，在為供給商提供集中辦理政府采購業(yè)務(wù)場(chǎng)所同時(shí)，對(duì)采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織采購項(xiàng)目開標(biāo)和評(píng)標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)控。深圳市加強(qiáng)對(duì)協(xié)議采購項(xiàng)目，重大、敏感項(xiàng)目標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大采購項(xiàng)目采購方案審核立案。這些有益探索，為全國(guó)政府采購改革深入發(fā)展提供了借鑒。五是在政府采購信息化建設(shè)方面，廣東建立了省級(jí)政府采購監(jiān)管平臺(tái)和執(zhí)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上隨機(jī)抽取評(píng)審教授、電話自動(dòng)通知和電子訂單等功效。珠海市早在三年前就率先在全國(guó)建立了政府采購電子平臺(tái)，開創(chuàng)了政府采購電子化先河。深圳市開通了網(wǎng)上辦理采購業(yè)務(wù)和網(wǎng)上招標(biāo)評(píng)標(biāo)電子平臺(tái)，對(duì)政府采購實(shí)施電子招、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)?，F(xiàn)在，廣東省除少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域外，絕大多數(shù)地市已建成了具備本身特色政府采購信息化網(wǎng)站和電子采購平臺(tái)，促進(jìn)了政府采購公開透明，提升了政府采購效率和服務(wù)水平，也為加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理提供了有效伎倆。第三，在預(yù)算支出監(jiān)管方面，初步建立起財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度體系。廣東省財(cái)政廳從開始試行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并率先在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)成立了績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，努力探索建立財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)工作制度，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。，在省級(jí)開展了老區(qū)小學(xué)改造和山區(qū)公路建設(shè)等項(xiàng)目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了很好成效。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，，省級(jí)全方面鋪開了部門預(yù)算單位對(duì)完成500萬元以上項(xiàng)目或跨年度項(xiàng)目進(jìn)行自我績(jī)效評(píng)價(jià)工作?，F(xiàn)在，廣東省項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算財(cái)政管理新機(jī)制已初步形成。在115個(gè)省級(jí)一級(jí)部門預(yù)算單位中，有42個(gè)單位上報(bào)了屬于自評(píng)范圍177個(gè)項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，這部分項(xiàng)目經(jīng)審核與教授復(fù)審，已形成詳細(xì)評(píng)價(jià)結(jié)論，作為明年部門預(yù)算編制主要依據(jù)。東莞市針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、財(cái)政投入基本建設(shè)資金規(guī)模不停擴(kuò)大現(xiàn)實(shí)狀況，為管好、用好一年30多億元財(cái)政投資基建資金，確保財(cái)政資金安全、高效、有序運(yùn)行，先后成立了市會(huì)計(jì)核實(shí)中心和市財(cái)政投資審核中心，對(duì)工程項(xiàng)目資金使用實(shí)施事前、事中、事后全過程監(jiān)督，嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)。會(huì)計(jì)核實(shí)中心負(fù)責(zé)基建工程會(huì)計(jì)核實(shí)和財(cái)務(wù)管理，其中，對(duì)市城建工程管理局組織實(shí)施全部重點(diǎn)工程實(shí)施會(huì)計(jì)委派，對(duì)市財(cái)政投資200萬元以上通?；üこ虒?shí)施會(huì)計(jì)集中核實(shí)。投資審核中心主要對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目進(jìn)行深入評(píng)審，全方面衡量項(xiàng)目資金安排合理性和效益性，預(yù)防預(yù)算虛高。－，東莞市財(cái)政投資審核中心分別對(duì)包括公共設(shè)施、道路交通、江河治理等領(lǐng)域工程項(xiàng)目進(jìn)行了審核，共核減不合理支出12.26億元，充分發(fā)揮了財(cái)政投資評(píng)審工作在基本建設(shè)項(xiàng)目投資中職能作用，有效控制了工程造價(jià)，同時(shí)防范了腐敗問題，提升了財(cái)政資金使用效益。第四，在為改革創(chuàng)造良好環(huán)境方面，加速推進(jìn)了本身配套改革。財(cái)政管理制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面配套改革同時(shí)推進(jìn)，尤其是財(cái)政部門本身各項(xiàng)改革必須配套。廣東省財(cái)政改革本身配套程度較高，一是創(chuàng)新財(cái)政管理模式。如廣東在省級(jí)推行了財(cái)務(wù)核實(shí)集中監(jiān)管改革，在保持預(yù)算單位資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理權(quán)不變、會(huì)計(jì)核實(shí)權(quán)不變情況下，經(jīng)過統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)核實(shí)規(guī)程，統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)核實(shí)軟件，建立一個(gè)“大集中”模式財(cái)務(wù)核實(shí)集中監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金使用全程進(jìn)行實(shí)時(shí)、直接、無“盲點(diǎn)”監(jiān)管。從改革實(shí)踐看，單位會(huì)計(jì)、出納和國(guó)庫支出在同一個(gè)平臺(tái)上，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督，有利于深入提升國(guó)庫集中支付效率和加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫支付單位監(jiān)管。又如東莞市實(shí)施“三個(gè)集中”（集中財(cái)力、集中支付、集中核實(shí)）財(cái)政管理模式改革，以“收支兩條線”為突破口，抓源頭、清帳號(hào)，實(shí)施一個(gè)窗口收費(fèi)，變財(cái)政資金部門化分散管理為財(cái)政集中管理，把鎮(zhèn)屬預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政收入全方面納入財(cái)政監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“財(cái)力集中”；經(jīng)過改革和優(yōu)化預(yù)算編制方法，試行部門預(yù)算，把個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類細(xì)化管理，逐步建立公共財(cái)政支出體系，實(shí)現(xiàn)“支出集中”；經(jīng)過改革會(huì)計(jì)管理方式，完善財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬企業(yè)和村（居）委會(huì)分別實(shí)施集中記帳和會(huì)計(jì)委派，實(shí)現(xiàn)“核實(shí)集中”。這些方法有效處理了支出管理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，財(cái)政監(jiān)督不到位、不及時(shí)等一系列問題，健全了政府對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是深入深化統(tǒng)一政策外補(bǔ)助改革。，廣東省為有效處理分配秩序混亂問題，從源頭上防治濫發(fā)補(bǔ)助滋生腐敗現(xiàn)象，開始在省本級(jí)和有條件地市實(shí)施了統(tǒng)一政策外補(bǔ)助改革，為了確保“前門通暢，后門堵住”，改革首先制訂了高度透明、十分明確政策，考慮得很徹底，嚴(yán)格要求任何單位不得在統(tǒng)一要求補(bǔ)助外以任何名義再發(fā)補(bǔ)助，不然，就要負(fù)擔(dān)免職和紀(jì)律責(zé)任。如在工作時(shí)間以集體名義編撰書籍收入也不準(zhǔn)發(fā)放給個(gè)人，必須納入統(tǒng)一管理。其次用鐵紀(jì)律確保改革，對(duì)違紀(jì)個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲處理，毫不含糊，確保了政策和紀(jì)律權(quán)威。再次，注意不停延伸改革，鞏固改革結(jié)果，封殺反彈空間。10月，廣東省委、省政府又開啟了對(duì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理改革，經(jīng)過一年多努力，基本核清了部門占有資產(chǎn)情況，現(xiàn)已正式轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置階段?，F(xiàn)在，省委、省政府已正式下文對(duì)省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要求了六條處置標(biāo)準(zhǔn)，包含各單位閑置、經(jīng)營(yíng)辦公用房，統(tǒng)一由省政府收回，已興建或購置新辦公樓房，原辦公樓一律由省政府整體收回處置，各單位在用超標(biāo)辦公用房，省政府保留收回調(diào)配權(quán)利；各單位產(chǎn)權(quán)清楚充裕職員住房，按照廣州市關(guān)于要求在三年內(nèi)處理完成，產(chǎn)權(quán)不清楚充裕住房，繼續(xù)由各單位管理；各單位對(duì)外承包招待所（培訓(xùn)中心）實(shí)施財(cái)政“收支兩條線”管理，自主經(jīng)營(yíng)省直單位招待所（培訓(xùn)中心）實(shí)施財(cái)政“財(cái)務(wù)收支監(jiān)督管理”，閑置招待所（培訓(xùn)中心）一律由省政府收回；各單位閑置土地一律收回拍賣，拍賣收入上繳省財(cái)政；各單位經(jīng)營(yíng)其余資產(chǎn)，一律由省政府收回；各單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益由省財(cái)政負(fù)責(zé)收繳財(cái)政專戶，并監(jiān)督管理。另外，在內(nèi)設(shè)行政資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)公共資產(chǎn)管理基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳還依照省政府決定成立了省直行政物業(yè)管理中心，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，專司省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。三是在有條件地市推行公務(wù)用車貨幣化改革。如東莞市實(shí)施車改后，自發(fā)放個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)助之日起，除經(jīng)審批留用執(zhí)法執(zhí)勤車輛外，一律不再保留公務(wù)用車，原有公務(wù)用車全部上交并組織公開拍賣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直部門集中拍賣公車570臺(tái)，收回資金6810萬元，全部上繳財(cái)政，公務(wù)用車改革后，每年節(jié)約財(cái)政資金約2500多萬元。二、面臨主要問題和深化改革幾點(diǎn)思索從廣東省近幾年財(cái)政管理制度改革效果來看，財(cái)政資金分配使用規(guī)范性、安全性和有效性有了較大改進(jìn)，財(cái)政管理制度源頭防治腐敗功效得到了較為充分發(fā)揮，但改革也還面臨著一些困難和問題。如在部門預(yù)算方面，預(yù)算編制準(zhǔn)確性和預(yù)算約束力不強(qiáng)，項(xiàng)目支出預(yù)算編審監(jiān)督微弱，績(jī)效觀念還未普遍確立；部分地方尤其是縣級(jí)對(duì)部門預(yù)算改革認(rèn)識(shí)不到位，改革力度不足。在國(guó)庫集中收付制度改革方面，大多數(shù)二、三級(jí)預(yù)算單位還沒有實(shí)施集中支付，大量財(cái)政專題資金沒有納入集中支付范圍；市縣級(jí)財(cái)政部門國(guó)庫集中支付制度改革進(jìn)度不平衡，財(cái)政專戶設(shè)置及管理情況有待深入完善。在收支兩條線管理方面，政府非稅收入重“收”輕“支”現(xiàn)象依然存在，“誰收誰用、多收多用”問題沒有得到徹底處理，資金使用效率低；缺乏強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)制，沒有納入部門綜合預(yù)算非稅收入，往往也沒有實(shí)施國(guó)庫集中支付和績(jī)效評(píng)價(jià)，殘留了滋生腐敗土壤；實(shí)施收支脫鉤后部分執(zhí)收部門和單位出現(xiàn)了應(yīng)收不收情況，收入欠繳和入庫不及時(shí)問題依然存在。在政府采購方面，政府采購預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確和細(xì)化，存在隨意性和不確定性；政府采購結(jié)余資金使用缺乏統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)結(jié)余資金處理隨意性較大；政府采購政策功效未能得到應(yīng)有發(fā)揮；采購效率有待深入提升。財(cái)政管理制度改革目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、約束有力、講求效率公共財(cái)政管理新機(jī)制，從而在制度上鏟除腐敗滋生土壤。經(jīng)過幾年不懈努力，財(cái)政管理制度改革取得了顯著成效，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，還有很多困難需要克服，很多問題需要深入研究處理。從廣東聯(lián)絡(luò)到全國(guó)，為確保財(cái)政源頭治理腐敗工作有效推進(jìn)，我們認(rèn)為，首先要深入加大改革宣傳和檢驗(yàn)力度。從廣東改革情況看，伴隨近年改革試點(diǎn)實(shí)踐推進(jìn)和財(cái)政部門改進(jìn)服務(wù)，納入改革關(guān)于部門基本上能從源頭治理腐敗高度認(rèn)識(shí)財(cái)政管理制度改革，并主動(dòng)采取方法給予配合。但也有少許部門和單位領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)椴荒苷_對(duì)待局部利益和整體利益關(guān)系，存在思想上誤區(qū)，在一定程度上延緩了改革進(jìn)程，這種現(xiàn)象在市、縣等基層尤為突出。提議中央關(guān)于部門加大財(cái)政管理制度改革主要性宣傳力度，中央紀(jì)委監(jiān)察部加大監(jiān)督檢驗(yàn)力度，并制訂紀(jì)律保障方法，確保各項(xiàng)財(cái)政改革順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅(jiān)持做好以下工作：第一，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，全方面推行綜合財(cái)政預(yù)算。預(yù)算反應(yīng)了政府活動(dòng)范圍和方向，公共性是其本質(zhì)特征，任何部門和單位都必須服從預(yù)算公共性要求。完整預(yù)算應(yīng)包含政府全部收支項(xiàng)目，不允許在預(yù)算要求范圍之外，還有任何以政府及部門為主體收支活動(dòng)。中央正在抓清理規(guī)范津補(bǔ)助問題，整理分配秩序，反應(yīng)了公共財(cái)政客觀要求和廣大群眾愿望，應(yīng)該重視廣東“嚴(yán)堵后門”、“嚴(yán)明紀(jì)律”做法，采取堅(jiān)定不移方法推進(jìn)預(yù)算收支改革走向新層次。當(dāng)前重點(diǎn)工作是在推進(jìn)綜合預(yù)算編制上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，應(yīng)深入強(qiáng)化預(yù)算外資金也是財(cái)政資金理念，并經(jīng)過相關(guān)法規(guī)給予明確。同時(shí)，要總結(jié)政府收支分類改革試點(diǎn)情況，為在全方面推行新政府收支分類體系打好基礎(chǔ)。第二，堅(jiān)持用改革方法處理發(fā)展中問題，不停推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是財(cái)政管理制度改革靈魂，沒有創(chuàng)新，改革將失去前進(jìn)動(dòng)力。財(cái)政制度改革是一個(gè)復(fù)雜過程，需要不停研究新情況，處理新問題。在堅(jiān)持正確改革方向前提下，應(yīng)該允許、激勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，以此推進(jìn)財(cái)政管理制度改革不停向縱深發(fā)展。同時(shí)，