全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展心得體會(huì)

全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展心得體會(huì)生態(tài)環(huán)境部近日全面部署新一年度黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作，推動(dòng)黃河流域“清廢行動(dòng)”走向深入，是從源頭解決污染治理、改善黃河生態(tài)環(huán)境的重要舉措。黃河是中華民族的母親河。全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是著眼中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)全流域的綠色轉(zhuǎn)型做出安排。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案等一系列部署相繼實(shí)施，特別是黃河保護(hù)法也于今年4月1日起施行，推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但同時(shí)也要看到黃河保護(hù)治理形勢(shì)的復(fù)雜和嚴(yán)峻。黃河流域大部分屬于干旱和半干旱地區(qū)，降水少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源量十分有限。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬等資源豐富，但開(kāi)發(fā)模式相對(duì)落后，造成水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能，部分地區(qū)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。作為黃河流域生態(tài)環(huán)境全要素全領(lǐng)域保護(hù)治理的重要方面，2021年以來(lái)，有關(guān)部門連續(xù)兩年組織開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”，對(duì)黃河干流及部分支流（段）的固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面排查整治，共排查黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）55地市（自治州），排查面積約13.3萬(wàn)平方公里，累計(jì)排查問(wèn)題點(diǎn)位2049個(gè)，共計(jì)清理各類固體廢物8888.2萬(wàn)噸。通過(guò)整治，黃河流域生態(tài)環(huán)境安全系數(shù)有效提高，為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。保護(hù)母親河，必須咬定目標(biāo)，久久為功。按照新部署，一方面要鞏固已經(jīng)取得的成績(jī)，另一方面再將黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）的重要支流、重要湖庫(kù)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域納入排查整治范圍，覆蓋面積近20萬(wàn)平方公里。“清廢行動(dòng)”將進(jìn)一步倒逼地方加強(qiáng)固體廢物處置能力建設(shè)，督促固體廢物產(chǎn)生及處置單位強(qiáng)化自身管理，同時(shí)保持嚴(yán)厲打擊固體廢物違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，形成有力震懾，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。黃河寧，天下平。沿黃各省份應(yīng)把推進(jìn)黃河戰(zhàn)略作為推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，善待黃河、善用黃河，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，共同唱好新時(shí)代的“黃河大合唱”，讓黃河成為綠色環(huán)保的生態(tài)河、長(zhǎng)治久安的“安瀾河”、造福人民的“幸福河”。新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)創(chuàng)了治黃事業(yè)新篇章，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大變化。同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前黃河流域高質(zhì)量發(fā)展仍面臨資源剛性約束、空間開(kāi)發(fā)失調(diào)、生態(tài)環(huán)境脆弱、治理效率低下等多重制約。這些問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。因此，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，需要以善治思維和善治方式建立健全黃河流域治理體系，推進(jìn)黃河流域治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)黃河流域主體功能區(qū)的分類治理。流域是我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)的重要載體之一。在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略是關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)于三江源、祁連山等承擔(dān)著水源涵養(yǎng)生態(tài)功能的地區(qū)，要以保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品為核心功能，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局；對(duì)于河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給，保證糧食安全；對(duì)于包括鄭州、濟(jì)南、西安等在內(nèi)的各城市化地區(qū)，要加強(qiáng)集聚程度，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，通過(guò)探索建立產(chǎn)業(yè)、人口和生態(tài)環(huán)境等清晰標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域的空間經(jīng)濟(jì)和人口承載力；對(duì)于貧困地區(qū)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“看河吃飯”到“借河致富”的轉(zhuǎn)變，讓黃河真正成為脫貧致富的“幸福河”。從生態(tài)治理的角度來(lái)說(shuō)，黃河流域地理空間跨度大，針對(duì)黃河流域上游、中游、下游的生態(tài)環(huán)境差異，既要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游、宜工則工，又要推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護(hù)，形成上游“中華水塔”穩(wěn)固、中下游生態(tài)宜居的生態(tài)安全格局。推動(dòng)黃河流域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系統(tǒng)治理。推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須按照空間均衡原則，統(tǒng)籌人口、水源與土地的關(guān)系，更加突出對(duì)“人”的生產(chǎn)生活行為管控和對(duì)“地”的空間優(yōu)化配置，共同形成水陸統(tǒng)籌的流域空間綜合治理格局，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。從人口分布來(lái)看，黃河流域95％以上的人口集中在不到50％的土地上，人口分布存在比較嚴(yán)重的“土地偏置”現(xiàn)象。因此，要優(yōu)化黃河流域人口空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)流域內(nèi)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，構(gòu)建黃河流域人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。從水源節(jié)約集約方面來(lái)看，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高用水的生態(tài)效率。從土地空間來(lái)看，要明確黃河流域城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，明確上中下游生態(tài)空間布局、生態(tài)功能定位和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，提高土地資源使用效率。在空間管控和空間優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)資本、勞動(dòng)力和人力資本等要素的區(qū)域轉(zhuǎn)移與合理流動(dòng)，進(jìn)一步提高資源的空間配置效率。推動(dòng)黃河流域公眾參與的協(xié)商治理。流域的公共屬性決定了流域治理中公眾參與的必要性。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。提升公眾環(huán)境保護(hù)參與度，是生態(tài)治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，公眾參與可以為流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力。要保護(hù)好黃河，根本上要依靠廣大人民群眾的力量，而其保護(hù)成效的體現(xiàn)有賴于沿岸地區(qū)群眾參與的主動(dòng)性、有效性和創(chuàng)造性。因此，黃河流域善治應(yīng)充分調(diào)動(dòng)公眾在治理進(jìn)程中主體作用的發(fā)揮，激發(fā)社會(huì)的活力和治理能力。首先，要實(shí)行信息公開(kāi)。決策制定前發(fā)布關(guān)于黃河流域規(guī)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)等有關(guān)信息，并定期向公眾公布黃河流域決策的實(shí)施情況，保障公眾的知情權(quán)。其次，引導(dǎo)公眾參與決策的制定與實(shí)施。可通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢等方式，聽(tīng)取公眾關(guān)于黃河流域治理的各項(xiàng)決策的意見(jiàn)，確保決策的科學(xué)化、民主化、透明化。再次，鼓勵(lì)公眾參與糾紛解決。公眾可以通過(guò)舉報(bào)信箱、熱線電話、新聞曝光等各種方式進(jìn)行監(jiān)督，真正參與到黃河流域執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作中來(lái)。推動(dòng)黃河流域風(fēng)險(xiǎn)防范的強(qiáng)監(jiān)管治理。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，黃河流域水利建設(shè)投資體量大、項(xiàng)目多，建設(shè)進(jìn)度緊、質(zhì)量要求高的特點(diǎn)將在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期延續(xù)，安全管理難度加大，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增多。應(yīng)對(duì)黃河流域大規(guī)模水利建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，必須完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提升治理能力，保證黃河流域水利事業(yè)健康發(fā)展。一是要建立健全強(qiáng)監(jiān)管制度。遵循水利服務(wù)于民生的宗旨，建立健全水利監(jiān)管制度及其體系，通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管讓最嚴(yán)格制度長(zhǎng)牙，使控制紅線帶電，形成不可越雷池一步的硬約束。二是要敢于問(wèn)責(zé)。明確并強(qiáng)化黃河流域內(nèi)各層級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的干部嚴(yán)肅追責(zé)。只有時(shí)刻高懸“達(dá)摩克利斯之劍”，才能更有效地發(fā)揮好震懾作用。三是要?jiǎng)?chuàng)新強(qiáng)監(jiān)管手段。加強(qiáng)信息共享和資源整合，合理運(yùn)用執(zhí)法、飛檢、暗訪、群眾舉報(bào)、督查等多種手段和方式，全面加強(qiáng)黃河流域水利監(jiān)管。推動(dòng)黃河流域制定《黃河保護(hù)法》的依法治理。法是善治之前提。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，要高度重視用良法善治助推流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。域外國(guó)家流域環(huán)境問(wèn)題得到根本性控制，無(wú)不得益于重視流域統(tǒng)一立法。如澳大利亞的《特拉華河流域管理協(xié)定》和《田納西河流域管理局法案》、美國(guó)的《墨累—達(dá)令流域協(xié)定》、跨國(guó)的《萊茵河保護(hù)公約》等，均為流域善治提供了法律保障。鑒于黃河流域的重要性與環(huán)境問(wèn)題的紛繁復(fù)雜性，需要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，制定一部統(tǒng)一的《黃河保護(hù)法》。制定《黃河保護(hù)法》，是將習(xí)近平總書記重要指示和黨中央戰(zhàn)略部署以法律形式予以貫徹落實(shí)、轉(zhuǎn)化為保護(hù)黃河的國(guó)家意志和社會(huì)行為準(zhǔn)則的最有效措施，是維護(hù)