淺析我國土地征收制度管理存在的問題和對策實用文檔

淺析我國土地征收制度管理存在的問題和對策08土地資源管理許超20210461172010年5月25日，一條重要的新聞出現(xiàn)在各大網(wǎng)站的首頁“國土部擬出新規(guī)落實最嚴(yán)格土地管理制度”，通過對文章內(nèi)容的瀏覽，不難看出雖然我國實行的是最嚴(yán)格的土地制度，但是在實際的管理當(dāng)中還是存在一定漏洞，所以就有人為了經(jīng)濟(jì)利益鉆這些漏洞，使土地管理的措施得不到落實，土地管理的目標(biāo)最終也就落不到實處，土地管理也就失去了它本身的意義。所以我們就要從土地管理中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷完善土地利用管理制度，為保護(hù)土地，合理利用土地而努力?？v觀我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們會看到我國的房地產(chǎn)發(fā)展十分迅速，座座高樓拔地而起，城市化的進(jìn)程在不斷的加快。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要占用大量的土地，而占用大量的土地就需要對土地進(jìn)行征收。與我國現(xiàn)在居高不下的房價形成方差的是，我國的土地征收價格及土地征收補(bǔ)償卻很低。所以在巨大的利益驅(qū)動下，很多人就鉆土地征收管理的空子，違規(guī)操作。因此，我國多數(shù)土地管理所出現(xiàn)的問題就主要集中在土地征收制度不健全方面。由于土地征收管理存在問題，致使我國頻頻發(fā)生關(guān)于土地征收的一些糾紛，從而使得土地問題顯得越來越突出，不僅是土地管理腐敗所引起的，同時也是多方面的原因。土地的不斷征收引起了更多的矛盾，例如耕地的數(shù)量越來越少，糧食危機(jī)越來越嚴(yán)重；失地農(nóng)民沒有了收入來源，他們的生計變得困難，貧富差距就會拉大，造成社會的不和諧。因此，土地征收存在的問題十分嚴(yán)重，我們應(yīng)該制定相應(yīng)的對策解決這些問題。土地征收是國家土地管理制度的重要組成部分，是國家特有的權(quán)力，其核心在于對土地取得的強(qiáng)制性。在土地私有制國家，土地征收被稱為“最高土地權(quán)的行使”，非依正當(dāng)法律程序，非有合理補(bǔ)償，不得征收私有土地供公共使用。我國土地實行社會主義公有制，土地所有權(quán)相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，并給農(nóng)民集體和個人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。因此，土地征收是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移。由于我國現(xiàn)行法律對所有權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)范不盡完善，因此土地征收制度存在以下問題：1我國當(dāng)前土地征收中存在的問題據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)通過后的1986年至1995年，耕地累計減少10266萬畝，年均減少1027萬畝。我國目前人均耕地不到世界人均水平的40％，從1997年到2003年年底，7年間耕地減少了1億畝(主要是退耕還林)。人均耕地已由2002年的O．098公頃降為0095勢不能不讓人重新審視我國的土地管理制度，尤其是土地征收制度?？偟恼f來，我國土地征收制度基本上發(fā)揮了應(yīng)有的功效，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，其暴露出的問題越來越嚴(yán)重。1．1土地征收規(guī)范缺失，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重《土地管理法》以前稱為“土地征用”，各地政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市化的名義，大量占用土地，征地面積過大，動輒上千畝，甚至上萬畝。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)過多過濫，城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，80％用的是農(nóng)村集體土地。對“公共目的”限定不夠，導(dǎo)致了土地征收權(quán)的濫用。在征收土地的實際使用中，不僅可以用于國家公共建設(shè)用地，也可以用于企事業(yè)單位商業(yè)目的建設(shè)用地。這直接導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用，更引發(fā)了深層次的矛盾。一些企業(yè)利用工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、特色園區(qū)等巧立名目、變相圈地，對所征土地進(jìn)行轉(zhuǎn)手炒作，從中牟利。政府千方百計從農(nóng)民手里低價征來的建設(shè)用地，卻有大量的土地因為“征而未用”而長年拋荒，造成耕地資源的浪費(fèi)。1．2土地征收補(bǔ)償對被征收者保護(hù)不力．修改后的相關(guān)法律依然不盡合理土地征收制度在我國建立較早，但到目前為止，我國沒有較為系統(tǒng)的有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)耐晟浦贫取９P者認(rèn)為，目前我國土地征收補(bǔ)償制度存在以下不足：第一，土地征收補(bǔ)償憲法依據(jù)規(guī)定不到位。雖然我國早就建立了土地補(bǔ)償制度，但“重征收、輕補(bǔ)償或無補(bǔ)償”的憲法模式，使得從建國到現(xiàn)在的四部憲法都沒有規(guī)定土地補(bǔ)償制度。2004年3月通過的《憲法》修正案中只規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。沒有指明是適當(dāng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償還是完全補(bǔ)償，留下了分歧，也使國家有關(guān)征用財產(chǎn)的普通立法很難把握。第二，無專門系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法。我國土地征收補(bǔ)償制度規(guī)定分散在單行的各個法律中，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有很大差異，并且不穩(wěn)定。這樣容易出現(xiàn)各個補(bǔ)償規(guī)定的不協(xié)調(diào)性，甚至是排斥性，從而危害法律具有的預(yù)見性和權(quán)威性。另外，這些法律、法規(guī)中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分模糊，可操作性很差，這樣行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)很大。第三，土地征收補(bǔ)償程序混亂。我國土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蛑挥泻唵蔚囊?guī)定，現(xiàn)實當(dāng)中往往投有程序的保障，這就導(dǎo)致了我國無序征收的現(xiàn)象較普遍。一些地方不注意聽取群眾意見，不尊重農(nóng)民的合法權(quán)益。不少地區(qū)征地公告流于形式，甚至根本不公告。一些地方只強(qiáng)調(diào)征地具有強(qiáng)制性，粗暴對待，甚至動用警力，加劇群眾的對立情緒。第四，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民損失嚴(yán)重。土地征收時雖然也給了農(nóng)民一定的補(bǔ)償，但其補(bǔ)償對農(nóng)民十分不公平。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至三十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這種規(guī)定和土地被征收后，所具有的價值比較，是比較低的。有的村鎮(zhèn)干部以極低的價格從農(nóng)民手中買地，又以高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，從中牟利，把土地當(dāng)成“第二財政”。調(diào)查顯示，目前大量土地交易中，土地補(bǔ)償費(fèi)用真正到農(nóng)民手里的只有5％～10％，村集體留下20％～30％，其他上繳鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上政府。不透明的土地交易把擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民排除在外，他們幾乎沒有獲知交易價格和談判的權(quán)利。新修改的《土地管理法》并未如人們所期待的，對土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整，只能寄希望于《實施條例》和各地方政策做出必要的修改。第五，土地征收補(bǔ)償救濟(jì)手段不完善。這主要體現(xiàn)在司法救濟(jì)被排除在救濟(jì)手段之外，當(dāng)事人發(fā)生爭議后，主要通過行政系統(tǒng)內(nèi)部解決，法院受理較少。1。3土地征收執(zhí)行程序不嚴(yán)格，違法現(xiàn)象嚴(yán)重一是在擬定征地、供地方案的程序環(huán)節(jié)中，土地行政主管機(jī)關(guān)違反土地利用總體規(guī)劃，違背經(jīng)濟(jì)效益的原則，出于某種原因而過多地考慮用地申請人的申請，置公共利益于不顧，造成了無統(tǒng)一計劃、無統(tǒng)一目的的違法批地，促成了土地資源的違法使用和浪費(fèi)。二是土地審批程序不嚴(yán)格，違法征收現(xiàn)象泛濫。我國土地征收過程中最大的問題是不按審批程序，擅自占用土地、買賣出租等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批、先征后批、少征多占、以合法征地掩蓋非法占地等違法現(xiàn)象。三是批準(zhǔn)征收土地的步驟是日前較為混亂的環(huán)節(jié)。常見的現(xiàn)象是越權(quán)批準(zhǔn)，即無批準(zhǔn)權(quán)限或超越批準(zhǔn)權(quán)限違法行政，有的甚至領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，即所謂“領(lǐng)導(dǎo)行政”。1．4土地補(bǔ)償費(fèi)支付不到位，安置不落實，被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計沒有保障地方政府多數(shù)是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身條件有限，缺乏市場競爭能力，加上農(nóng)村沒有建立社會保障制度，被征地農(nóng)民很容易陷人失地叉失業(yè)的困境。一些地方政府截留、挪用、拖欠征地費(fèi)，侵占農(nóng)民利益。長江中游某省建一條高速公路時，四級部門截留了補(bǔ)償費(fèi)的45％。有的地方村務(wù)公開制度執(zhí)行得不好，征地費(fèi)收支狀況不透明，造成農(nóng)民對村、組干部不信任。一些地區(qū)勞動力市場發(fā)育遲緩，加上失地農(nóng)民文化素質(zhì)低，很難就業(yè)，導(dǎo)致生活出路無法解決。1．5腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、社會各界反映強(qiáng)烈由于征地的決定權(quán)高度集中在政府手中，加上土地審批權(quán)重利大，極易滋生腐敗，土地審批領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。權(quán)錢交易已經(jīng)成為了土地征收制度的最大阻礙，也是使土地行政問題變得越來越嚴(yán)重的根源。2我國土地征收中存在問題的原因2．1畸形的政績觀和利益驅(qū)動，是造成征地問題的思想動因領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識上對農(nóng)民利益重視不夠，相當(dāng)一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。土地是稀缺性的資源，征收土地的成本在市場經(jīng)濟(jì)下會隨著土地數(shù)量的減少而不斷上升。低征商賣的利益驅(qū)動使一些地方向農(nóng)民征收土地時，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補(bǔ)償安置費(fèi)，而向社會拍賣時按土地的市場價格(包括工商業(yè)的邊際收益、稀缺成本及預(yù)期)成交，形成了價格上的巨大差距。2．2政府征地的權(quán)力得不到有效的制約，是造成征地問題的根本原因土地征收的范圍過寬，征地范圍既包括了國家公益性的建設(shè)項目，也包括了經(jīng)營性建設(shè)項目，從國家大型重點建設(shè)項目用地到小型企業(yè)用地，凡涉及農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的，一律動用國家征地權(quán)。一些非國家建設(shè)的工商經(jīng)營性用地，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)用地，也是通過征地取得的。土地征收過程中老日姓幾乎沒有任何發(fā)言權(quán)，征與不征、補(bǔ)與不補(bǔ)、補(bǔ)多少，主要是政府說了算，必然會造成農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。政府具有雙重身份，一方面，政府采取強(qiáng)制手段征收集體土地，該行為具有行政行為的特征，且政府還有監(jiān)督土地征收的職責(zé)；另一方面，政府在征收土地的民事關(guān)系中，是土地所有權(quán)獲得者，并且通過征地可獲得經(jīng)濟(jì)利益。政府在征收土地過程的角色沖突，必然影響其監(jiān)督職責(zé)的履行，這也是土地征收中存在問題的根本原因。2．3相關(guān)制度不健全，也是造成征地問題的原因之一一是基層民主制度不完善，受上級干預(yù)過多，村干部不能在土地轉(zhuǎn)讓這樣的重大利益問題上代表農(nóng)民利益，村民對補(bǔ)償金的分配和使用不能有效地進(jìn)行監(jiān)督。二是干部考核機(jī)制不合理，由于各地政府的工作績效仍然以經(jīng)濟(jì)總量和增長的速度作為主要指標(biāo)，為了體現(xiàn)政績，最容易見效的方式就是通過大量引資拉動GDP等指標(biāo)的增長。這就難免造成地方干部重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕耕地保護(hù)；重政府創(chuàng)收，輕農(nóng)民權(quán)益；重自身升遷，輕農(nóng)民生計的問題。3土地征收問題的分析其問題主要是由于制度本身存在的問題所引起的：第一，被征地用途對征地補(bǔ)償有很大影響。最典型的是用于公益性項目的征地補(bǔ)償往往比用于經(jīng)營性開發(fā)項日的征地補(bǔ)償?shù)偷枚?，國家重大項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)國務(wù)院的文件另行決定。依據(jù)用途決定補(bǔ)償相當(dāng)于市場上銷售的價格取決于買家的用途，這顯然與市場經(jīng)濟(jì)相悖。盡管土地價值與用途是相關(guān)的．但是實現(xiàn)土地資源效率最大化的市場機(jī)制應(yīng)該是土地價值決定用途，而不是用途決定土地價值。第二，征地制度沒有明確土地價值(特別是土地價值增值)的權(quán)屬歸屬(農(nóng)民、集體、政府)。理論上，土地價值是社會產(chǎn)生的，這就是為什么喜馬拉雅山脈中、塔格拉瑪干沙漠里的土地價值幾乎為零，而上海、北京等城市中的土地可以說是寸土寸金。同樣，城市化和政府在基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資是土地增值的最主要原因，特別是在城市建成區(qū)邊緣。如果這部分土地價值增值部分全部被土地的擁有者(或占用者、利用者)獲取，這相當(dāng)于“天上掉餡餅”給他們，這也是不公平的，是一種變相的國有資財流失(國家投資，個人獲利)。很多國家都是通過土地或房地產(chǎn)稅以截取(至少是部分地)政府或社會帶來的土地價值增值。這個問題非常重要，直接關(guān)系土地產(chǎn)權(quán)和權(quán)益的界定、征地補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這個問題如果不能很好地解決，不是意味著農(nóng)民的利益得不到保證，就是意味著國有資源的流失。第三，征地問題中的一些問題，如程序透明、公眾參與等可以通過行政管理改革來解決。征地中的公平問題包括水平公平和垂直公平，前者指補(bǔ)償因用途、項目等不同而不同，而后者指補(bǔ)償隨時問而變化。水平公平可以通過改進(jìn)補(bǔ)償計算方式和相應(yīng)的規(guī)定來解決。垂直公平需要通過自愿參與和自愿交易的方式來解決。4完善我國土地征收制度的建議4．1轉(zhuǎn)變政府對土地資源利用的觀念各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，充分認(rèn)識對集體土地征收所涉及的農(nóng)民利益問題，是尊黿和保護(hù)農(nóng)民基本的合法權(quán)益問題。因此，不能以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價來搞所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)城市化，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀。4．2改革和完善土地征收補(bǔ)償制度(1)嚴(yán)格區(qū)分公益用地和經(jīng)營性用地。新修改的《土地管理法》沒有涉及征收土地的日的這一敏感問題，嚴(yán)格區(qū)分土地“公共目的”的使用和企業(yè)團(tuán)體的非“公共目的”的使用，把國家土地征收權(quán)限定在一個較窄的范圍內(nèi)，這樣可以有效地限制土地征收的范圍。應(yīng)當(dāng)劃定我國土地使用權(quán)市場的交易范圍，杜絕通過國家征收向企事業(yè)單位提供土地使用權(quán)，將企事業(yè)單位土地使用權(quán)的獲取完全交由市場來完成。(2)建立和完善土地征收補(bǔ)償體系一是要完善憲法中的征收補(bǔ)償條款。在憲法中明確規(guī)定征收補(bǔ)償，并且要著重突出“合理補(bǔ)償”，對失地農(nóng)民做出合理的補(bǔ)償；二是要制定系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法。將零散的補(bǔ)償規(guī)定進(jìn)行集中規(guī)范，以利于條文之間的銜接和立法精神的協(xié)調(diào)，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更明確，補(bǔ)償形式更合理，更能防止出現(xiàn)漏洞或沖突；三是要建立我國土地征收的聽證制度。政府在確定征地標(biāo)準(zhǔn)時，要聽取農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民對征收有發(fā)言權(quán)；四是要積極探索新的補(bǔ)償方式。土地的補(bǔ)償方式可以是貨幣補(bǔ)償．也可以是實物補(bǔ)償。例如有些地方就將土地補(bǔ)償費(fèi)中的很大部分為農(nóng)民辦理養(yǎng)老與醫(yī)療保險。這種補(bǔ)償方式既能使農(nóng)民敖心，又?jǐn)U大了政府的社會保障網(wǎng)。(3)適當(dāng)提高土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國對土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，在目前難以統(tǒng)一規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)區(qū)別各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不同情況，由地方確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在缺乏基于市場交易價格的基礎(chǔ)上．利用收益法來評估農(nóng)地價格是可行的。因而，前文根據(jù)農(nóng)地年產(chǎn)值計算的農(nóng)地價格具有一定的合理性和科學(xué)依據(jù)。但是，這種計算方法也存在問題，表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，農(nóng)產(chǎn)品價格是否足根據(jù)市場供需關(guān)系決定的。換句話說，農(nóng)產(chǎn)品價格多大程度上受政策的制約，結(jié)合中國的國情，這個問題與目前還存不存在工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差現(xiàn)象有關(guān)。工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的問題可從兩個方面來回答：一方面，1996—2004年，糧食價格指數(shù)為前一年的95—110，糧食價格指數(shù)分別在1996—2000年和2001—2002年期間是下降的，而在2000—2001年和2002—2004年期間是上升的。另一方面，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1996—2004年平均以近9％的速度增長，而農(nóng)村居民家庭人均收入的年增長速度僅為城鎮(zhèn)居民的60％，這種不平等的收入增長速度與同期糧食價格增長速度有關(guān)。最后，1996年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均收入的2．5倍，這個倍數(shù)穩(wěn)步增長到2004年的3．2倍，說明城鄉(xiāng)收入的差別在加大。與農(nóng)村居民相比，城鎮(zhèn)居民收入無論是增長的絕對值還是增長比率都顯著地超出。這些基本情況和變化趨勢傾向于如下結(jié)論：相對城市土地價格，因農(nóng)產(chǎn)品價格受到政策性約束，利用收益法來評估農(nóng)地價格可能是偏低的。第二，如果工業(yè)產(chǎn)品受到政策性保護(hù)而價格偏高的話(價格剪刀差存在的話)，使用價格偏高的工業(yè)產(chǎn)品就會降低農(nóng)業(yè)利潤，進(jìn)而降低農(nóng)地價值。第三．戶籍管理制度限制了人1：3流動，特別是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的流動，這至少部分地解釋了工資在地域和城鄉(xiāng)之間的差別。農(nóng)村勞動力過剩(或至少過剩的程度大于城市)降低農(nóng)村勞動力成本，而城市高工資(與農(nóng)村相比)提高農(nóng)村勞動力的機(jī)會成本。因而戶籍制度對農(nóng)地價格估算既有正面影響，也有負(fù)面影響。實際總的影響應(yīng)該通過實證凋查深入地分析后才能準(zhǔn)確地評估。4．3完善土地征收的程序在土地征收程序中，各種實施方案應(yīng)當(dāng)公開，用地審查的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開．行政審批的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。我國《土地管理法》第48條規(guī)定了“征收補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。要求土地征收要聽取當(dāng)事人意見，但只針對補(bǔ)償方案的公眾參與作了要求，范圍過窄。征收程序公開的對象應(yīng)當(dāng)包括：一是對申請用地單位公開，使其了解和知悉行政程序的進(jìn)行以相應(yīng)地調(diào)整自身的行為；二是對被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員公開，使其了解征收行為對自身權(quán)益影響的程度并提出合理的補(bǔ)償。5征地改革探索5.1耕地補(bǔ)償模式目前，主流的觀點是，征地改革的方向之一是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活提供物資保障。目前征地補(bǔ)償?shù)?、長期穩(wěn)定生活得不到保障等是失地農(nóng)民普遍反映的問題之一。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(補(bǔ)償?shù)?這個問題可能要比想象的遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜得多。這是因為，第一，按照《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，本文前面的分析指出規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一定低于被征農(nóng)地的價值，特別是按照高限倍數(shù)、在人均耕地面積比較低的地區(qū)。如果采用30倍的話，補(bǔ)償就一定會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出被征地的價值。由于土地價值及其增值不是土地?fù)碛姓邉?chuàng)造的(即使是在土地私有制的國家)以高于土地價值的標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)償將產(chǎn)生另一個(公平)問題——“不勞而獲”或“天上掉餡餅”。第二，征地補(bǔ)償金被層層政府截流(包括村集體的分成)，導(dǎo)致實際到達(dá)失地農(nóng)民手中的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國家規(guī)定的補(bǔ)償水平．因而需要區(qū)分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低與實際補(bǔ)償?shù)?落實到農(nóng)民手中)，前者應(yīng)通過提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來解決，而后者應(yīng)該通過改革補(bǔ)償程序和管理來解決。第三，很多情況下征地是將農(nóng)民的土地零散地征完。假設(shè)一個村的戶均耕地為6畝，6年內(nèi)分三次被征完，盡管每次補(bǔ)償都可能不低，但是這樣“零星式”的征地補(bǔ)償金不容易形成資金規(guī)模，無法投資于其他經(jīng)濟(jì)活動，因而可能的結(jié)果是每次的補(bǔ)償金都被消費(fèi)掉，最后其中一些人可能面臨“無地可耕(無田可種)、無工可做、無收入可生活”的艱難困境。5.2發(fā)展模式的框架(1)邊界內(nèi)未開發(fā)的、并且規(guī)劃為可開發(fā)的土地應(yīng)滿足未來20年城市發(fā)展的需要；(2)城市增長邊界每5年就要調(diào)整，以保證調(diào)整后增長邊界以內(nèi)的土地供給能夠滿足未來20年城市發(fā)展的土地需求。也就是說在規(guī)劃之后第一年，所有開選擇余地應(yīng)該說是足夠大的。開美國土地開發(fā)框架的優(yōu)點主要表現(xiàn)在：(1)土地市場的發(fā)育不存在為城市發(fā)展而需要征地。如果某個土地?fù)碛姓卟辉敢獬鍪弁恋兀麑⒆约撼袚?dān)可能的風(fēng)險和成本。他的機(jī)會成本包括：首先不會從土地開發(fā)中受益；其次，因為周圍土地已經(jīng)開發(fā)，開發(fā)商以后對他的土地感興趣的可能性會大大地減弱；最后現(xiàn)有用途(農(nóng)業(yè))的價值因周圍土地得到開發(fā)可能會貶值。(2)開發(fā)商承擔(dān)土地開發(fā)的金融風(fēng)險。任何過度開發(fā)都有可能導(dǎo)致供給過剩，因而市場調(diào)研對開發(fā)商而言是非常重要的。(3)開發(fā)商編制和準(zhǔn)備土地開發(fā)規(guī)劃(相當(dāng)于中國的城市詳細(xì)規(guī)劃)，政府的職能是提供規(guī)劃指南(和審批開發(fā)商提供的土地開發(fā)規(guī)劃。(4)土地開發(fā)過程中幾乎不引發(fā)政府成本(規(guī)劃審批和土地交易的法律保障等)。5.3改革的措施現(xiàn)行制度缺點缺點包括：(1)土地開發(fā)周期長，前期市場研究及其預(yù)測可能很難準(zhǔn)確反映幾年甚至十幾年后的房地產(chǎn)市場狀況，因而市場常常是住宅供給短缺或者過剩，這為房地產(chǎn)市場的繁榮(boom)和泡沫滅現(xiàn)象提供了可能。(2)土地開發(fā)市場進(jìn)入門檻高。這表現(xiàn)在技術(shù)和資金兩個方面。前者主要體現(xiàn)在復(fù)雜的規(guī)劃要求，而后者包括顯著的前期投資成本。如土地獲取、土地開發(fā)規(guī)劃編制和準(zhǔn)備等。土地開發(fā)市場高門檻客觀上使土地開發(fā)市場具有顯著的壟斷性，使開發(fā)商能夠通過技術(shù)和資金上的優(yōu)勢排除競爭者從而獲取壟斷利潤。建議：征地改革建議一：“整村”式征地。除非線性項目(如高速公路、鐵路、管道等)，出于城市發(fā)展目的的征地應(yīng)該整村整村地進(jìn)行。這樣做的好處有：1.避免分散征地帶來的補(bǔ)償金無法形成資金規(guī)模，有利于失地農(nóng)民充分利用補(bǔ)償金從事其他經(jīng)濟(jì)活動；2.如果必要，可以弱化村級機(jī)構(gòu)，進(jìn)而可以從體制上保證和促使征地補(bǔ)償金最大限度地(最大比例地)落實到失地農(nóng)民手中(當(dāng)然，如果村集體轉(zhuǎn)變?yōu)楣竞徒?jīng)濟(jì)開發(fā)實體是另一回事)；3.有利于統(tǒng)一規(guī)劃城市發(fā)展，協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入和城市服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并充分利用這些基礎(chǔ)設(shè)施；4.“整村”式征地有利于充分發(fā)揮土地儲備機(jī)制的作用，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。這是假定把整村的土地都開發(fā)完是需要時日的；5.政府有充分的時間來進(jìn)行征地，排除緊急征地帶來的一系列問題和后果。這種模式也有弊端：(1)土地(征地、儲備)成本增加；(2)征地過程(透明、公共參與)復(fù)雜和耗時?？梢哉f，這種征地模式的優(yōu)點能夠遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)相應(yīng)的弊端。配套政策和改革：征地應(yīng)該是城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)該根據(jù)城市發(fā)展制定系統(tǒng)的、有步驟征地的計劃和安排。而不是隨機(jī)的隨意的實施征地。特別需要指出，征地中的有些問題與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用和國土規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的脫節(jié)密切關(guān)聯(lián)，因而僅僅從征地本身著手是無法解決的，需要從更宏觀的角度來探索。這些規(guī)劃(城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用和國土規(guī)劃)在美國都隸屬于一個規(guī)劃一城市規(guī)劃。同時，耕地保護(hù)制度也需要改革。村村都有并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的做法便于耕地保護(hù)指標(biāo)的落實，但是這種耕地保護(hù)措施的實施成本可能是巨大的，如導(dǎo)致城市蔓延，進(jìn)而引發(fā)城市蔓延式發(fā)展的所有可能的負(fù)面后果征地改革建議二：擴(kuò)大可征地的土地范圍，每年實際征地為可征地的一小部分(如兩者比例為提高農(nóng)民參與征地與否的自由度，使最終的征地是雙方自愿交易的。美國的功能分區(qū)決定(未來)土地利用類型，地方政府通過建筑許可控制每年土地開發(fā)總量．由開發(fā)商來決定哪塊土地率先開發(fā)。同樣的邏輯可以應(yīng)用于中國，如每年政府允許開發(fā)的土地總量為規(guī)劃可開發(fā)土地(取決于規(guī)劃期)，農(nóng)民決定土地是否被征，以什么價格被征。這樣農(nóng)民之間產(chǎn)生競爭，最終為農(nóng)村土地市場發(fā)育創(chuàng)造條件。這個建議與國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)是一致的。無論征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高多少，“一對一”的征地很難保證征地不產(chǎn)生爭議和后續(xù)問題?！耙粚σ弧闭鞯匾惨馕吨鄙俑偁幒碗y以保證自愿參與(會帶有政府強(qiáng)制性征地的意味)。因而無論補(bǔ)償多高，都難以保證被征地農(nóng)民的充分滿意，很可能為日后征地帶來的種種可能爭議和沖突埋下伏筆。改革“一對一”的征地模式．實現(xiàn)“一對多”的征地關(guān)系，即一個政府從多個可能的農(nóng)地征用城市建設(shè)所需要的土地需求(在一個特定的時期政府實際征地數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于可能被征地的范圍)，鼓勵和推動農(nóng)民積極主動地參與征地。從“一對多”中通過自愿原則最終實現(xiàn)“一對一”的征地交易能夠減少很多沖突。也就是說，在目前“一對一”式的征地模式中，單純地從提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能完全解決問題。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低這個問題既有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低本身的原因，也有征地補(bǔ)償金分割和落實方面的問題，又與因“一對一”征地所產(chǎn)生的補(bǔ)償金期望值有關(guān)。征地改革建議三：改革補(bǔ)償計算方式．統(tǒng)一征地補(bǔ)償，消除因用途、土地產(chǎn)值等因素帶來的補(bǔ)償差別。根據(jù)用途、根據(jù)產(chǎn)值決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有兩個問題。一方面，會帶來公平問題，特別是當(dāng)征地后的用途和農(nóng)地的產(chǎn)值決定于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略時．并意味著響應(yīng)國家號召的農(nóng)民在征地過程中受損，故將負(fù)面地影響國家政策的實施(包括征地和其他政策，如農(nóng)業(yè)政策等)。另一方面，這很容易產(chǎn)生“同地(相鄰的土地)不同補(bǔ)償(因種植或征地后用途)”現(xiàn)象，因而會引發(fā)征地后的爭議，也會使未來的征地更加困難。此外．因用途決定補(bǔ)償?shù)淖龇ㄒ膊环鲜袌鼋?jīng)濟(jì)及其價格機(jī)制。因此，征地計算方法需要改革，盡量消除“同地、不同(現(xiàn)有農(nóng)業(yè))用途”帶來的補(bǔ)償差(特別是當(dāng)這個農(nóng)業(yè)種植差別是國家政策帶來時)，如不能完全消除，也應(yīng)盡量減小這個差別。征地改革建議四：改革征地補(bǔ)償?shù)挠嬎惴椒?，充分考慮人均耕地面積的分布，消除因區(qū)域問人均耕地面積差別帶來的補(bǔ)償不公平性。根據(jù)前面的分析，在人均耕地面積少的地區(qū)征地，補(bǔ)償可能高于土地價值；而人均耕地面積多的地區(qū)，征地補(bǔ)償往往可能低于土地價值。這種因人均耕地面積產(chǎn)生的補(bǔ)償差異也是不公平的。這個問題相對比較好解決。可以利用人均耕地面積分布，為政策決策服務(wù)。征地改革建議五：變一次性補(bǔ)償(至少土地補(bǔ)償部分)為社會保險，按月或按年支付給失地農(nóng)民。社會保險金應(yīng)不低于土地的平均年收人．并根據(jù)通貨膨脹和價格指數(shù)逐年調(diào)整。這部分資金來源可以有兩個：一是征地款，將其匯人社會保險基金統(tǒng)一運(yùn)作；二是通過開發(fā)后的房地產(chǎn)稅收來支付，這種資金安排有4個方面的好處：第一，政府不需要額外的資金負(fù)擔(dān)來征地。第二，由于接受社會保險的人數(shù)將會逐年減少，這部分支出將逐年減少，因而政府可以用于其他公共事業(yè)的支付將每年增加。這種做法也符合國家長期的發(fā)展方向，即引進(jìn)房地產(chǎn)稅以提高地方政府財政效率。第三。由于將征地補(bǔ)償以“地租”的形式支付給農(nóng)民，減少了土地開發(fā)成本，有利于降低房價。第四，避免了土地價值及價值增值歸屬爭議。這個改革建議需要相應(yīng)的配套措施才能保證其有效，如房地產(chǎn)稅及地方公共財政體系的完善等。如果這項改革建議與改革建議第一項配合，效果會更好。這應(yīng)該是征地改革在產(chǎn)權(quán)集體所有制下的方向之一結(jié)束語雖然在土地征收管理中暴露出很多問題，但是土地征收制度仍是中國重要的土地管理制度，我們要在管理實踐中找出問題所在，并且制定出解決問題的方法，這樣才能將土地管理的政策落實到位。近些年來，由于我國的快速發(fā)展，需要大量的土地組委支持，所以土地征收政策不可避免的被人鉆空子，出現(xiàn)問題。我們只有在出現(xiàn)問題以后，及時的采取有效的補(bǔ)救措施，才能將土地征收制度踏踏實實的落到實處。由于來自社會的巨大壓力，土地征收制度不僅與糧食危機(jī)、可持續(xù)發(fā)展有直接的聯(lián)系，還直接影響到了社會的安定和諧，制定正確并且合理的土地征收制度，不僅是現(xiàn)在社會發(fā)展的需要，也是今后社會向更好的方向發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，處理好土地征收出現(xiàn)得問題，及時制定出對策才能很好的解決土地征收中的矛盾，使土地的合理利用與社會的快速發(fā)展相互協(xié)調(diào)，讓土地資源的使用朝著更好的方向發(fā)展，朝著可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)，努力建立一個和諧集約的土地利用管理制度。城市小區(qū)管理存在的問題及對策近年來，隨著城市的發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，各類社會矛盾、社會問題凸顯。城市小區(qū)作為城市最小的細(xì)胞，如果管理不到位，不僅影響城市的整體形象,而且會成為社會穩(wěn)定的巨大隱患。小區(qū)面積不大，但其管理涉及到社區(qū)、住建、城管、規(guī)劃、公安等多個部門，如何做好新形勢下的小區(qū)管理工作，已成為城市管理工作的必修課.一、小區(qū)管理現(xiàn)狀目前，城市小區(qū)可分為新建小區(qū)、老小區(qū)以及少數(shù)城中村。新小區(qū)管理多由所在地社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司管理為主。老小區(qū)多數(shù)為開放式小區(qū),基本由社區(qū)管理。少數(shù)城中村由原隸屬的行政村(或村改社區(qū))管理，處于部分失管狀態(tài)。另外，隨著拆遷力度的加大，拆遷安置小區(qū)逐漸增多,眾多農(nóng)民拆遷后直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥?，但他們的生活?xí)慣并未隨之改變,如何使他們?nèi)谌氤鞘猩?也成為當(dāng)前小區(qū)管理工作中面臨的突出問題.二、小區(qū)管理存在問題及原因一是社區(qū)建設(shè)方面。社區(qū)作為居民自治組織，直接指導(dǎo)和實施社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的小區(qū)管理工作.就社區(qū)方面而言,主要存在的問題有：一是社區(qū)工作人員偏少、年齡較大、文化程度不高、獲得社會工作者專業(yè)技術(shù)資格的人員不多、文體等各類專業(yè)輔導(dǎo)員也很匱乏。二是社區(qū)對應(yīng)條口較多,社區(qū)辦所有的條口工作都由社區(qū)幾個工作人員分擔(dān)，每個社區(qū)工作人員對應(yīng)的條口眾多,經(jīng)常出現(xiàn)事務(wù)沖突，難以應(yīng)對。三是社區(qū)缺乏相應(yīng)的行政職能，開展工作多以說服教育為主，發(fā)現(xiàn)涉及違反行政法規(guī)的問題不能得到及時處理.四是社區(qū)各類場所有限。社區(qū)自身辦公場所面積偏小,各類配套文體設(shè)施、健身路徑偏少，少數(shù)老小區(qū)基本無法配套健身設(shè)施,無法滿足居民的精神文化需求。目前，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)基本靠財政撥款，財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入相對較少，財政收入僅能維持日常辦公,缺乏相應(yīng)的小區(qū)管理、建設(shè)資金。二是小區(qū)市容管理方面。新開發(fā)小區(qū)內(nèi)部市容市貌管理相對較好，多數(shù)老小區(qū)普遍存在一些問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。多數(shù)老小區(qū)由于歷史原因,建設(shè)時配套設(shè)施規(guī)劃不完善，加之年代久遠(yuǎn)，普遍存在外墻粉刷面起殼風(fēng)化,樓梯扶手脫落、銹蝕，無公共照明,多層樓房頂層防滲漏功能退化,上下水管道破損、堵塞,化糞池污水外溢等問題.二是少數(shù)居民素質(zhì)不高，隨意占用公共空間、亂丟垃圾、養(yǎng)雞種菜、亂堆亂放裝潢垃圾、搭建違章建筑等現(xiàn)象時有發(fā)生；三是小區(qū)內(nèi)部防盜窗、店字招牌設(shè)置沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有統(tǒng)一的行政許可、審批規(guī)定，大多自行制作，影響小區(qū)的整體形象。四是少數(shù)原由企業(yè)管理的小區(qū)由于企業(yè)改制、物業(yè)退出等原因處于失管狀態(tài),內(nèi)部環(huán)境無人管理,垃圾箱破損嚴(yán)重，蒼蠅、蚊子亂飛，雜草多，雜物、雨水污水橫流,小區(qū)內(nèi)道路坑洼、私家車亂停亂放等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。五是監(jiān)管不足。相關(guān)職能部門缺乏對小區(qū)監(jiān)督管理，小區(qū)內(nèi)燒烤、棋牌室、小作坊擾民等市民投訴逐漸增加。三是社會管理方面。多數(shù)小區(qū)，特別是老舊小區(qū)社會管理綜合治理壓力較大。一是少數(shù)小區(qū)尚未配備監(jiān)控、樓宇對講防盜門等技防設(shè)施，或是配備監(jiān)控設(shè)備，但損壞后維護(hù)不到位,形同虛設(shè)。小區(qū)治安防范基本以人防為主。二是刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、吸毒人員、邪教人員、閑散青少年等特殊群體等特殊人口管控壓力較大。三是各類社會矛盾增多，社區(qū)調(diào)解、信訪壓力增大。特別是全國“兩會"、黨代會等敏感時間節(jié)點，社區(qū)信訪壓力日益加大。四是物業(yè)管理方面.目前物業(yè)公司受到管理模式、技術(shù)人員等因素的制約,大多提供清掃保潔、日常秩序維護(hù)等面上的服務(wù)，缺乏對小區(qū)綠化、管道維護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員，且培訓(xùn)力度不足,服務(wù)無法滿足居民的需求.一方面業(yè)主反映物業(yè)公司服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)質(zhì)量差、收費(fèi)高等問題,另一方面物業(yè)公司反映收費(fèi)困難、業(yè)主要求高等問題.導(dǎo)致物業(yè)公司和居民之間的矛盾加劇，物業(yè)管理費(fèi)收取率差的小區(qū)往往只在60％左右。部分住宅小區(qū)建設(shè)與管理銜接不到位。有的開發(fā)商將小區(qū)建成后,一走了之,由業(yè)委會聘用物業(yè)公司對小區(qū)進(jìn)行管理，當(dāng)房屋出現(xiàn)建筑質(zhì)量、設(shè)施不配套等問題時，開發(fā)商置之不理；有的開發(fā)商將建成小區(qū)交給物業(yè)公司后破產(chǎn),無力解決房屋建筑、設(shè)施等方面出現(xiàn)的問題；有的小區(qū)采取分期開發(fā)、分期建設(shè)、分期入住的方式，為物業(yè)接管增加了難度。五是居民自治方面。多數(shù)居民尚未形成小區(qū)管理自治意識,在居委會、業(yè)委會選舉時敷衍了事,少數(shù)居民為當(dāng)選為居委會或業(yè)委會委員拉選票的現(xiàn)象時有發(fā)生。不少小區(qū)往往是在業(yè)主群體利益遭到損害時,才促成業(yè)主委會的成立以此維權(quán)。目前有些小區(qū)的業(yè)委會在小區(qū)車位問題或綠地被破壞等事件發(fā)生時,才會要求業(yè)委會維護(hù)居民利益，平時很少關(guān)注自身的民主權(quán)利。少數(shù)小區(qū)有部分配套用房出租，獲得的租金業(yè)委會往往不能做到公開透明，也激發(fā)了居民與業(yè)委會之間的矛盾.業(yè)委會在選聘物業(yè)公司時與物業(yè)公司建立了某種利益聯(lián)系，這樣業(yè)委會就很難真正代表業(yè)主利益,甚至損害業(yè)主利益。三、對策與建議（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)市委、市政府牽頭,成立由社區(qū)辦負(fù)總責(zé)，住建、城管、公安、規(guī)劃等涉及小區(qū)管理的職能部門為成員單位的社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,社區(qū)辦作為住宅小區(qū)管理工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作,落實綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。指導(dǎo)完善小區(qū)自治組織，引入市場競爭機(jī)制，選聘合適的物業(yè)公司進(jìn)行小區(qū)管理;各職能部門成立相應(yīng)的社區(qū)管理工作隊伍,加強(qiáng)與社區(qū)的對接,及時處理職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)。例如城管局成立社區(qū)綜合管理中隊派駐社區(qū)辦，配合社區(qū)辦對小區(qū)內(nèi)綠化、亂設(shè)攤點、亂倒垃圾、戶外廣告設(shè)置、建筑渣土處置等方面進(jìn)行日常管理，對違法行為依法查處.住建、規(guī)劃、公安等部門按照各自工作職責(zé)向社區(qū)延伸。（二）完善工作制度，形成長效管理機(jī)制一是建立日常管理制度.各職能部門建立日常管理聯(lián)系制度，加強(qiáng)與社區(qū)日常管理的對接，發(fā)現(xiàn)問題及時處理時。建立定期巡查制度，各職能部門設(shè)定責(zé)任人按時定崗進(jìn)入社區(qū)巡查,做好巡查記錄,及時處理存在的問題。對難以處理的問題及時上報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處理.二是建立矛盾超前化解機(jī)制。進(jìn)一步理順社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三者之間的關(guān)系，采取管理教育與解決問題相結(jié)合的方式，定期或不定期做好矛盾的排查、預(yù)防和化解工作。三是建立聯(lián)席會議制度.社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期召開聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決小區(qū)管理中的突出問題，推動小區(qū)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。(三)加大經(jīng)費(fèi)投入,建立考核體系將小區(qū)管理工作納入市級年度財政預(yù)算,設(shè)立專項工作經(jīng)費(fèi),按照各職能部門參與小區(qū)管理承擔(dān)事務(wù)量的多少劃撥工作經(jīng)費(fèi)。逐步對城區(qū)老舊小區(qū)實施小區(qū)升級改造，改善小區(qū)環(huán)境.建立小區(qū)管理考核體系，將小區(qū)管理工作納入年度目標(biāo)管理考核體系，成立小區(qū)管理考核小組,細(xì)化考核內(nèi)容、制定合理的考核實施細(xì)則。定期開展考核，按照考核結(jié)果定期撥付經(jīng)費(fèi)，對工作突出的單位給予表彰和獎勵.（四)注重宣傳引導(dǎo)，組織市民參與小區(qū)管理通過組織開展主題講座、設(shè)立小區(qū)論壇等形式宣傳居民公約、市民守則，提高市民的自律意識和道德水平,營造小區(qū)管理人人有責(zé)的良好氛圍。通過喜聞樂見的形式引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，主動清潔公共衛(wèi)生、維護(hù)小區(qū)秩序，開展垃圾分類、生活垃圾袋裝化。宣講相關(guān)法律法規(guī)知識,提高市民的民主管理意識，組織小區(qū)居民為小區(qū)管理提出合理化意見和建議。小區(qū)管理是一項社會性強(qiáng)、涉及面廣的工作，其好壞程度直接關(guān)系到市民生活、城市形象、城市品位，我們堅信，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)和相關(guān)職能部門的通力協(xié)作，我市的小區(qū)管理工作一定能開創(chuàng)出嶄新的局面.班組安全管理存在的問題及對策前言：班組是企業(yè)的基層組織，是加強(qiáng)企業(yè)管理、搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。據(jù)大量事故案例分析，90%以上的事故發(fā)生在班組。安全管理的對象是生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動態(tài)的管理，安全管理的水平高與低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國家和集體財產(chǎn)以及職工生命的安全。因此，加強(qiáng)班組安全工作是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵，是杜絕各類事故發(fā)生最切實有效的辦法。一、目前班組安全管理存在的問題1、企業(yè)職工的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)導(dǎo)致安全意識淡薄隨著近幾年的煤炭體制改革的繼續(xù)深入，用人機(jī)制和規(guī)范化管理的不斷完善，每年新進(jìn)職工數(shù)量呈現(xiàn)減少趨勢，新型的勞務(wù)人員占總數(shù)一半以上，煤炭行業(yè)的職工的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化：有經(jīng)驗的老職工面臨退休，剛走上工作崗位的職工還在學(xué)習(xí)實踐中，工作的銜接存在著青黃不接的現(xiàn)象；而以本地農(nóng)民工為工作主體的中堅力量，文化低底子差，接受事物較慢，且不好學(xué)；另外同工不同酬的分配體制也影響著一大批勞務(wù)人員的工作積極性。這就形成了年老的想做事做不好事，年輕的眼高手底簡單的事情不想做，復(fù)雜的事不會做的惡性循環(huán)現(xiàn)象。2安全工作流于形式班組的安全工作普遍存在著內(nèi)容空洞、脫離實際的情況。有的班組的安全活動記錄從內(nèi)容到簽名竟均出自一人之手，安全工作流于形式，沒有起到實際效果。3班組安全管理松散班組長是班組安全生產(chǎn)的“領(lǐng)頭羊”，不僅要抓安全，還要抓技術(shù)，更要抓生產(chǎn)。面臨班組點多線廣的工作點，難免會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，而班組的安全員的工作僅僅是在班長的領(lǐng)導(dǎo)下，在安全活動日念一念上級部門的文件，做一做安全活動記錄，清理清理安全工器具，并未真正履行好管理職責(zé)，導(dǎo)致班組成員的安全工作馬虎了事。因此，就形成了難堪的局面：班長想管管不過來，安全員想管無權(quán)管，其他人自由散漫，從而導(dǎo)致班組的安全管理松散。4習(xí)慣性違章習(xí)慣性違章是指固守舊有的不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，違反國家和上級制定的有關(guān)規(guī)章制度，違反本單位制定的現(xiàn)場規(guī)定、操作規(guī)程、操作辦法等進(jìn)行工作，不論是否造成后果，統(tǒng)稱為習(xí)慣性違章。二、加強(qiáng)班組安全管理的對策1加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高職工安全意識職工的安全意識，直接反映在安全生產(chǎn)的具體過程和結(jié)果中。而崗位職工的責(zé)任心、對危險源的判別能力、操作規(guī)程的熟練程度又體現(xiàn)了職工的安全意識程度。因此要提高職工安全意識就得要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過宣傳教育手段，增強(qiáng)職工安全防范意識，并且要切實加強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高廣大職工的安全素質(zhì)、意識，切實保障安全生產(chǎn)。一是制定靈活多樣的培訓(xùn)計劃。結(jié)合班組工作實際，制定多樣化具有針對性的培訓(xùn)計劃，如安全知識培訓(xùn)、崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)。二是采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。采取現(xiàn)場危險源識別、操作規(guī)程、安全知識培訓(xùn)，以及應(yīng)急預(yù)案、自救互救的培訓(xùn)，逐步形成靈活的教育培訓(xùn)機(jī)制。同時，建立健全各項管理制度，使教育培訓(xùn)工作正規(guī)化，充分發(fā)揮培訓(xùn)工作的真正作用。三是掌握必要的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識。首先