社會治理創(chuàng)新(廣東授課)和股份制改造與現(xiàn)代企業(yè)制度

國家治理現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新?§1.深水區(qū)的新戰(zhàn)略§2.復生的脆弱社會§3.從管理走向治理主要內(nèi)容

?§1.深水區(qū)的新戰(zhàn)略堅定道路制度體系國家治理治理關鍵?十一屆三中全會經(jīng)濟中心十三屆三中全會一個中心兩個基本點十四屆三中全會市場體制十七屆三中全會科學發(fā)展四大建設十八屆三中全會國家治理五位一體?理論自信道路自信制度自信不走封閉僵化的老路

不走改旗易幟的邪路

走中國特色社會主義道路?政治領域政黨國家政府經(jīng)濟領域市場企業(yè)社會領域居民社會組織社區(qū)文化領域輿論陣地文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)領域環(huán)境文明法律紅線民生底線系統(tǒng)整合協(xié)同2020年系統(tǒng)完備科學規(guī)范運行有效制度體系

?改變?nèi)值囊蛩兀褐卫砟芰Φ牟町悘娀卫砟芰π滦椭卫硇问?

全面深化改革的總目標完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化四個現(xiàn)代化→五個現(xiàn)代化

國家治理體系國家治理能力全球治理國家治理政府治理社會治理制度體系體制機制公共政策法律法規(guī)執(zhí)行力公信力系統(tǒng)治理綜合治理依法辦事按章辦事?政府與市場分離生產(chǎn)資源配置由市場決定政府與社會分離社會資源配置由社會決定政黨頂層設計政府市場社會市場與社會分離社會資源配置生產(chǎn)資源配置?摸著石頭過河韜光養(yǎng)晦一些人先富起來頂層設計亮出核心利益改革成果惠及所有人實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢華人社會，中國，社會主義制度社會治理創(chuàng)新?§2.復生的脆弱社會社會消失社會復生社會脆弱社會管理?中國歷史上社會傳統(tǒng)社：社神崇拜的祭奠組織后成為民間結(jié)社會：聚合，邑會、義會民間組織、習俗活動鄉(xiāng)紳控制的宗族但儒家宣揚修齊治平封建統(tǒng)治堅守“家-國”結(jié)構(gòu)制約社會成長

?1875年，日本福源地一郎首次把英文society譯成漢語的社會西方社會觀念傳入中國社會社會?西方現(xiàn)代社會傳統(tǒng)私人領域、非營利非政府志愿性組織、公共領域、社會運動強調(diào)個體主義、多元主義、對政府監(jiān)督參與、法治、反對國家干預公民事務

家庭—社會—國家公民社會

?國家家社會國?中華民國家—國（黨）結(jié)構(gòu)家國之間：家族（四大家族）鄉(xiāng)紳地主新民主主義革命家、革命軍隊、革命黨一體化打倒、消滅家族鄉(xiāng)紳地主新中國黨國合一、政社合一個人服從集體、國家嚴格家——國結(jié)構(gòu)工、青、婦成為國家機構(gòu)?城市單位制街居制戶籍制

戶籍制生產(chǎn)隊制公社制農(nóng)村

×住房上學就業(yè)看病養(yǎng)老殯葬城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟1949-1980?城市街居制戶籍制松動

戶籍制松動生產(chǎn)隊制農(nóng)村

市場化住房難上學難就業(yè)難看病難養(yǎng)老難殯葬難新三座大山城鄉(xiāng)走向一體化1980-2004農(nóng)民工民生社會民間社會?城市社區(qū)制居委會、業(yè)委會居民個體、群體社會組織群體維權(quán)群體上訪

區(qū)、街道黨組織、政府部門操控居委會地產(chǎn)商、政府操縱業(yè)委會政黨、政府下沉社區(qū)居民自治、社會組織自治形式化?村民自治制村民小組村民合作經(jīng)濟組織群體上訪農(nóng)村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部操控村民委員會?城市社區(qū)制居委會、業(yè)委會居民個體、群體社會組織群體維權(quán)群體上訪

村民自治制村民小組村民合作經(jīng)濟組織群體上訪農(nóng)村

●居民個體消極參與只要求享受公共服務●社會組織名目繁多（非政府、非營利、中介組織、民間組織）●社會組織管理不善中國紅十字會郭美美事件?城市社區(qū)制居委會、業(yè)委會居民個體、群體社會組織群體維權(quán)群體上訪

村民自治制村民小組村民合作經(jīng)濟組織群體上訪農(nóng)村

穩(wěn)定壓倒一切社會危機應急處理治安維穩(wěn)群體事件治安化治安事件政治化邊際效率降低維穩(wěn)費用超過軍費期望的目標公民社會出現(xiàn)的標志居民利益意識覺醒社會組織蓬勃成長自治、公正成為價值?§3.從管理到治理社會領域社會體制社會治理?政治領域經(jīng)濟領域社會領域社會領域?居民個體體系社會組織體系基本公共服務體系開放公共空間體系社區(qū)體系立體安全體系社會治理體系社會體系?社會體制

如果將社會領域比作一個活動著的人，那么社區(qū)體系就是他立足的單元，公共空間體系就是他活動的范圍，居民體系就是他的細胞，社會組織體系就是他的身體器官，社會體制就是他的骨骼，公共服務體系和安全體系強化他的肌肉。社會治理調(diào)整其身體各個部位，使之健康、充滿活力。就一個人來說，有了立足的單元，活動的空間，有細胞，有器官，有骨骼，強化肌肉，調(diào)節(jié)身心，他就一定是健康的、活生生的。?社會體制的構(gòu)建第一個關鍵部件是社會體制的軸心：

國家、政府與經(jīng)濟、市場的分離第二個關鍵部件是社會體制的核心：

公平正義價值第三個關鍵部件是社會體制的目標：

既有秩序而又充滿活力第四個關鍵部件是社會體制的載體：

積極自治的居民和自律自治的社會組織第五個關鍵部件是社會體制的規(guī)則：

正式的與非正式的規(guī)則?政治體制經(jīng)濟體制文化體制生態(tài)體制秩序活力義公平正社區(qū)體制社會治理體制公共安全體制公共服務體制社會組織體制國家與社會適當分離?創(chuàng)新社會治理任務

保障改善民生。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，

合理社會利益結(jié)構(gòu)。改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，

社會治理體制創(chuàng)新。推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。?社會體系社會體制政治體系政治體制政黨、政府經(jīng)濟體系經(jīng)濟體制市場、企業(yè)社會治理體系社會治理體制黨委領導政府負責法律保障企業(yè)社會責任居民自治社會組織自我調(diào)節(jié)?改進社會治理方式

堅持系統(tǒng)治理。加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

堅持依法治理。加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

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堅持綜合治理。強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題。

堅持源頭治理。標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。?培育積極公民

保障公民個體合法權(quán)益；保障居民享受均等化基本公共服務；培訓公民積極參與，承擔責任，履行公民義務?激發(fā)社會組織活力

社會組織依法自治。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。

社會組織承擔服務功能。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。

發(fā)展志愿性社會組織。支持和發(fā)展志愿服務組織。?

直接登記社會組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。

加強對境外社會組織管理。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。?有效預防和化解社會矛盾體制

風險評估機制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制

權(quán)益保障機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。?

行政復議機制。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。

矛盾調(diào)解機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

利益訴求機制。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。?健全公共安全體系

食品安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。

生產(chǎn)安全體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

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網(wǎng)絡安全體系。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。?股份制改造與現(xiàn)代企業(yè)制度?

“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”?一、股份經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展（一）什么是股份經(jīng)濟

股份經(jīng)濟又稱股份制或股份制經(jīng)濟，它是指以入股的方式把分散的，屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用，合理經(jīng)營，自負盈虧，按股分紅的一種財產(chǎn)組織形式。它的典型形式就是股份公司。（二）股份經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展（三）股份經(jīng)濟在我國的產(chǎn)生和發(fā)展情況?二、股份經(jīng)濟的特征和作用（一）股份經(jīng)濟的特征1.經(jīng)營聯(lián)合性2.投資主體多元性3.產(chǎn)權(quán)關系明確性4.兩權(quán)分離性5.權(quán)利證券性6.投資風險性7.經(jīng)營管理科學性（二）股份經(jīng)濟的性質(zhì)?（三）股份經(jīng)濟的積極作用1.可以籌集大量的資金2.能夠把不同生產(chǎn)要素的所有者聯(lián)合起來3.促進資金的合理流動和增值4.有利于發(fā)展國際間的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作5.有利于政企分開和促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制?三、股份公司和股票（一）股份公司的兩種主要形式1.股份有限公司及其特征（1）公司是法人（2）股東不得少于法定數(shù)目（3）股份有限公司是典型的資合公司（4）股份有限公司的資本總額平分為金額相等的股份（5）股份可以自由轉(zhuǎn)讓、交易（6）股東只承擔有限責任（7）賬目公開?2.有限責任公司及其特征（1）股東人數(shù)較少（2）公司的資本不必劃分為等額的股份（3）公司的股份不允許上市流通、轉(zhuǎn)讓（4）公司設立程序簡單（5）公司賬目不公開（6）公司股東負有限責任?（二）股票

1.股票的基本特征權(quán)利性流通性價格與面值的差異性風險性非返還性

?2、股票與債券的區(qū)別收益不同；本金與期限不同；反映經(jīng)濟關系不同；市場價格表現(xiàn)不同。?3、股票的種類

按股東享有權(quán)利和承擔風險的大小不同可分為普通股和優(yōu)先股；按票面有無記名可分為記名股票和不記名股票；按股票有無票面金額可分為有票面金額股票和無票面金額股票?4、股票價格與股票價格指數(shù)1、股票價格股票價格=股息收入/銀行存款利息率2、股票價格指數(shù)股票價格指數(shù)是用來衡量整個股市價格水平的標準或尺度，它可以反映出股市價格中各種股票的平均變動情況，是股市變動的晴雨表，也是反映經(jīng)濟運行情況的晴雨表。世界幾種著名股票價格指數(shù)：道·瓊斯指數(shù)；日經(jīng)指數(shù)；金融時報指數(shù)；恒生指數(shù)。?5、股票發(fā)行與交易（1）股票發(fā)行①發(fā)行方式：公募和私募。②發(fā)行種類：新設立股份公司發(fā)行和增資擴股發(fā)行。新設立股份公司：發(fā)起設立和募集設立。增資擴股：有償增資發(fā)行、無償增資發(fā)行和混合增資發(fā)行。③我國股票發(fā)行方式：六種。?（2）股票交易股票交易：場內(nèi)交易和場外交易。①場內(nèi)交易，即在證券交易所內(nèi)進行的交易競價成交原則：“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”。公開競價形式：集合競價和連續(xù)競價。場內(nèi)交易方式：現(xiàn)貨交易期貨交易期權(quán)交易信用交易②場外交易，即通過柜臺市場進行的交易。?四、現(xiàn)代企業(yè)制度與股份公司的科學治理結(jié)構(gòu)

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的涵