2012年同等學(xué)力申碩《土地資源管理專業(yè)》試題（網(wǎng)友回憶版）

2012年同等學(xué)力申碩《土地資源管理專業(yè)》試題（網(wǎng)友回憶版）[單選題]1.在公共管理理論中，有一種理論主張重新調(diào)整政府與社會(huì)、政（江南博哥）府與市場的關(guān)系，減少政府職能，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。持這種主張的理論主要是()。A.傳統(tǒng)公共管理理論B.新公共管理理論C.傳統(tǒng)公共行政理論D.新公共行政理論參考答案：B參考解析：新公共管理理論主要內(nèi)容是：①重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情；②盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；③改革政府部門內(nèi)部的管理體制，提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，以使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。[單選題]2.社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在其產(chǎn)生與發(fā)展過程中，主要體現(xiàn)出如下特點(diǎn)()。A.組織性、民間性、公益性、營利性、自愿性B.組織性、民間性、公益性、政治性、自愿性C.組織性、民間性、公益性、自治性、自愿性D.組織性、民間性、公益性、強(qiáng)制性、自愿性參考答案：C參考解析：社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的特征主要有：①組織性，即有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等；②民間性，即不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬于政府或受其支配；③非營利性，即不以營利為目的，不進(jìn)行分紅或利潤分配；④自治性，即有獨(dú)立的決策與行使能力，能夠進(jìn)行自我管理；⑤志愿性，即指成員的參加特別是資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動(dòng)中有一定比例的志愿者參加。[單選題]3.非政府組織即使在開展活動(dòng)中出現(xiàn)了收入盈余，也不能在組織成員和理事會(huì)之間進(jìn)行分配。它的這種屬性被稱為()。A.非政府性B.非組織性C.非私人性D.非營利性參考答案：D參考解析：非營利性是一切公共組織的共同屬性。公共組織存在的價(jià)值不是營利，而是為公共利益提供服務(wù)。比如，政府組織在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，是不應(yīng)該也不可能去計(jì)算成本和收益的；非政府公共組織即使在開展活動(dòng)中出現(xiàn)了收入盈余，也不能在組織成員和理事會(huì)之間進(jìn)行分配。[單選題]4.中華人民共和國國務(wù)院行使的職權(quán)主要是()。A.行政權(quán)B.立法權(quán)C.司法權(quán)D.監(jiān)督權(quán)參考答案：A參考解析：中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。全國人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán)；人民法院主要職權(quán)是審判權(quán)等司法權(quán)；人民檢察院主要職權(quán)是監(jiān)督權(quán)等司法權(quán)。[單選題]5.在我國，為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，一般稱為()。A.中介組織B.社會(huì)團(tuán)體C.事業(yè)單位D.行業(yè)組織參考答案：C參考解析：在我國，事業(yè)單位自新中國成立以后就存在，是指為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。A項(xiàng)，中介組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的，介于政府和社會(huì)之間，起到服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公正等作用的各類組織。B項(xiàng)，社會(huì)團(tuán)體，是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。D項(xiàng)，行業(yè)組織，是指由作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織在自愿基礎(chǔ)上，基于共同的利益要求所組成的一種民間性、非營利性的社會(huì)團(tuán)體。[單選題]6.在政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中，有一種調(diào)控方式是通過對(duì)社會(huì)總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入的生產(chǎn)、分配、使用，對(duì)投資規(guī)模、消費(fèi)規(guī)模、財(cái)政收支規(guī)模、信貸規(guī)模，以及貨幣發(fā)行量等等的調(diào)節(jié)與控制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。這方面的調(diào)控被稱為()。A.結(jié)構(gòu)調(diào)控B.總量調(diào)控C.規(guī)范性調(diào)控D.社會(huì)性調(diào)控參考答案：B參考解析：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)容主要有：①總量調(diào)控，即通過對(duì)社會(huì)總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入的生產(chǎn)、分配、使用，對(duì)投資規(guī)模、消費(fèi)規(guī)模、財(cái)政收支規(guī)模、信貸規(guī)模以及貨幣發(fā)行量等的調(diào)節(jié)與控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求的基本平衡；②結(jié)構(gòu)調(diào)控，即國家通過制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、分配政策、消費(fèi)政策等，以合理調(diào)整供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的基本平衡；③規(guī)范性調(diào)控，即國家通過制定有關(guān)法律、法規(guī)、條例等，確定各經(jīng)濟(jì)行為主體的行為規(guī)范，保證微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為合理化，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向和目標(biāo)一致。[單選題]7.2011年2月北京市根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策的精神，結(jié)合北京市的實(shí)際情況，規(guī)定已擁有2套及以上住房的北京本地戶籍家庭，將不能再新購住房；已經(jīng)擁有了1套及以上住房的外地戶籍家庭，也不能再購住房；在北京沒有住房的外地人，如果要購買住房，必須提供在京連續(xù)5年（含）以上的納稅證明或社保證明。這項(xiàng)政策屬于()。A.調(diào)節(jié)性政策B.自我調(diào)節(jié)性政策C.分配性政策D.再分配性政策參考答案：A參考解析：公共政策可劃分為四種類型：①分配性政策，即將服務(wù)和利益分配給人口中的特定部分的個(gè)人、團(tuán)體、公司和社區(qū)；②調(diào)節(jié)性政策，即限制和約束個(gè)人、團(tuán)體的行動(dòng)，減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力；③自我調(diào)節(jié)性政策，即受調(diào)節(jié)的團(tuán)體對(duì)某一事物、團(tuán)體主動(dòng)限制或控制，并作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)的；④再分配性政策，即政府在社會(huì)各階級(jí)（層）或團(tuán)體中進(jìn)行有意識(shí)的財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。本題中的規(guī)定屬于限制和約束個(gè)體、團(tuán)體的行動(dòng)，是調(diào)節(jié)性政策。[單選題]8.中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)提出“深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)”，國家公務(wù)員當(dāng)然應(yīng)該像雷鋒那樣帶頭做好事，以樹立良好的道德形象。從公共倫理觀的角度看，帶頭學(xué)雷鋒、做好事的行為應(yīng)該是公務(wù)員的()。A.權(quán)利B.權(quán)力C.義務(wù)D.職責(zé)參考答案：D參考解析：公共倫理主要包括：組織倫理、體制倫理、政策倫理、行為倫理、職業(yè)倫理。對(duì)于個(gè)體而言，主要涉及行為與職業(yè)倫理。行政行為倫理主要研究的是行政行為的公正性，而行政職業(yè)倫理強(qiáng)調(diào)的是行政職業(yè)范圍內(nèi)的特殊的道德操守，是行政人員行為規(guī)范的總和。所以本題中所講是行政人員的職業(yè)倫理，突出的是公職人員的職責(zé)方面的道德要求與職業(yè)規(guī)范。[單選題]9.在戰(zhàn)略管理分析方法中，通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢，把握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法，這種分析工具被簡稱為()。A.SOWTB.STWOC.STOWD.SWOT參考答案：D參考解析：SWOT分析是通過了解自己組織的優(yōu)勢與劣勢，把握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法。SWOT分析的關(guān)鍵是進(jìn)行優(yōu)勢與劣勢、機(jī)會(huì)與威脅的分析，并在此基礎(chǔ)上形成行動(dòng)戰(zhàn)略。[單選題]10.某市決定開展該市政府部門績效評(píng)估改革的試點(diǎn)工作，將完善政府部門績效評(píng)估指標(biāo)體系，改進(jìn)縣市區(qū)目標(biāo)管理指標(biāo)設(shè)置。試點(diǎn)在完善原評(píng)估體制和方式的基礎(chǔ)上，將增加社會(huì)公眾評(píng)估方式。這更加體現(xiàn)了以下原則()。A.績與效相結(jié)合B.內(nèi)與外相結(jié)合C.人與事相結(jié)合D.前與后相結(jié)合參考答案：B參考解析：政府績效評(píng)估是政府自身或社會(huì)其他組織通過多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測量?？兣c效相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范行為和提升效能現(xiàn)結(jié)合；內(nèi)與外相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部評(píng)估與外部監(jiān)控相結(jié)合；人與事相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)責(zé)明確和責(zé)任到人相結(jié)合；前與后相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃分析與評(píng)估反饋相結(jié)合。[問答題]1.我國的事業(yè)單位按行政化程度的不同區(qū)分，主要包括哪三種類型？參考答案：我國的事業(yè)單位按行政化程度的不同大致分為三類：（1）第一類屬于高度行政化的事業(yè)單位，即由國家財(cái)政全額撥付經(jīng)費(fèi)，工作人員具有行政級(jí)別和公職人員的身份，擁有和行政機(jī)關(guān)相同性質(zhì)的管理職權(quán)。（2）第二類屬于中度行政化的事業(yè)單位，它們的特點(diǎn)是主要經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，不享有行政管理權(quán)力，接受行政機(jī)關(guān)指令和委托行使一定的社會(huì)管理和服務(wù)職能，活動(dòng)方式明顯區(qū)別于行政機(jī)關(guān)，主要包括那些受行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。（3）第三類是弱行政化的事業(yè)單位，它們主要從事專業(yè)性的工作以及完成政府賦予的特定任務(wù)，其享有和行使的權(quán)能并非行政性的而主要是民事性的，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不完全依靠國家撥款，自身也有籌措能力，主要接受政府的行業(yè)管理而不是直接管理，如科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、文化團(tuán)體等。[問答題]2.當(dāng)代西方國家公共管理改革的動(dòng)因是什么？參考答案：當(dāng)代西方國家公共管理改革背景和動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代西方公共管理改革的一個(gè)推動(dòng)力全球經(jīng)濟(jì)力量的影響、資本市場的全球化、跨國公司和國際貿(mào)易的增長以及稅收競爭，削弱了民族國家對(duì)“自己”經(jīng)濟(jì)政策的控制能力，各國政府對(duì)資本財(cái)產(chǎn)和資本收入征稅的權(quán)力被大大削弱，為了限制公共支出，減輕負(fù)擔(dān)，重新構(gòu)筑社會(huì)政策就需要政府進(jìn)行改革。（2）社會(huì)和人口因素的變化是當(dāng)代西方公共管理改革的“推進(jìn)劑”預(yù)期壽命的延長、家庭生活模式的改變及平均失業(yè)水平的上升等，對(duì)國家提供或資助的服務(wù)提出越來越多的要求，特別是衛(wèi)生保健、社會(huì)保健和社會(huì)保障。這些服務(wù)水平的廣泛改變，意味著公共開支的大幅度增加。為了減輕制度所承受的壓力，需要對(duì)政府的相關(guān)部門進(jìn)行全面重組，從而注入更強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)和效率動(dòng)力。（3）傳統(tǒng)官僚體制（科層制）的失效和政府職能膨脹引起的財(cái)政危機(jī)為改革提供了直接的動(dòng)因隨著社會(huì)的發(fā)展，官僚體制和政府職能的弊端逐漸暴露出來，結(jié)果是政府形象受損并普遍存在信任危機(jī)。這些缺陷和低效率需要改革傳統(tǒng)的公共管理方式，引入新型的公共管理模式。（4）工商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方公共管理改革興起的另一個(gè)動(dòng)因工商業(yè)中的顧客導(dǎo)向、分權(quán)制、績效考核、激勵(lì)制度、競爭原則等管理模式對(duì)公共管理方式產(chǎn)生了巨大的示范影響，其各種先進(jìn)的管理方法、制度、原則為公共管理改革提供了借鑒作用。（5）新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方公共管理改革的一種“催化劑”信息技術(shù)革命為打造新的政府模式提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力和技術(shù)手段。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，不僅能大大提高政府效率、降低成本、增強(qiáng)管理的透明度，還能極大地方便公民與企業(yè)。因此，為了滿足社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的要求，需要政府進(jìn)行公共管理手段的改革。[問答題]3.土地參考答案：土地是地球表層的一部分，是陸地表層由巖石、地形、氣候、水文、土壤、生物等自然要素所組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的活動(dòng)成果。具體包括以下幾層含義：①土地是自然的產(chǎn)物；②土地是自然綜合體；③土地是地球表面的一部分，是具有固定位置的空間客體；④土地具有人類活動(dòng)的歷史烙印。[問答題]4.土地邊際收益參考答案：土地邊際收益是指每增加一單位土地這一生產(chǎn)要素后，所增加的產(chǎn)值。在土地價(jià)格不變時(shí)，等于土地的邊際產(chǎn)量乘以土地的單價(jià)。[問答題]5.土地制度參考答案：土地制度是指人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)條件下，因利用土地而產(chǎn)生的對(duì)土地的所有、占有、使用和處分等諸方面關(guān)系的總稱。它通常包括土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度。[問答題]6.土地用途管制參考答案：土地用途管制是指國家依法對(duì)土地使用和土地用途變更的管理和限制，它帶有一定的強(qiáng)制性。即土地使用者必須依照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，土地用途的變更必須經(jīng)過依法審批，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。[問答題]7.物權(quán)參考答案：物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)?；蛘哒f，指自然人、法人直接支配不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)指土地以及建筑物等土地附著物；動(dòng)產(chǎn)指不動(dòng)產(chǎn)以外的物。制定物權(quán)法，對(duì)明確物的歸屬，充分發(fā)揮物的效用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要意義。[問答題]8.簡述我國土地基本國策的內(nèi)容和土地管理立法的目的。參考答案：（1）我國土地基本國策的內(nèi)容《中華人民共和國土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！保?）我國土地管理立法的目的①維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制；②保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地；③切實(shí)保護(hù)耕地；④促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；⑤根據(jù)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略，使土地管理規(guī)范化、制度化，納入法制軌道，依法得到加強(qiáng)。[問答題]9.試述建設(shè)用地特征和建設(shè)用地管理的內(nèi)容。參考答案：（1）建設(shè)用地具有以下特征：①承載性與非生態(tài)利用性；建設(shè)用地從利用方式上看，是利用土地的承載功能，而不是利用土壤的生產(chǎn)功能。它與土壤肥力沒有關(guān)系。建設(shè)用地的這個(gè)特點(diǎn)，要求我們?cè)谶x擇用地時(shí)，應(yīng)盡可能將水土條件好的、可能生產(chǎn)出更多生物量的土地留作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。建設(shè)用地可以利用水土條件相對(duì)較差而承載功能符合要求的土地，從而使土地資源的配置更加合理化，以發(fā)揮土地更大的效益。②土地利用逆轉(zhuǎn)的相對(duì)困難性；一般說來，只要規(guī)劃允許，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，但要使建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，則較為困難。除需要相當(dāng)長的時(shí)間外，成本也相當(dāng)高。建設(shè)用地的這個(gè)特點(diǎn)，要求在農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時(shí)，一定要慎重行事，嚴(yán)格把關(guān)，不要輕易將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。③土地利用的高度集約性；農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，就具有利用的高度集約性和資金的高密性，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。就具體地段來說，它能引起地價(jià)的大幅度上升。為了保護(hù)農(nóng)用地實(shí)現(xiàn)政府綜合效益，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，世界各國都采取了嚴(yán)格的控制措施。④區(qū)位選擇的重要性；在建設(shè)用地的選擇中，區(qū)位起著非常重要的作用。但區(qū)位具有相對(duì)性，一是對(duì)一種類型的用地來說是優(yōu)越的區(qū)位，對(duì)另外一種用地來說則不一定。二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于區(qū)位本身的影響是巨大的。⑤無限性與再生性；由于建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)用地占用土地，對(duì)農(nóng)業(yè)構(gòu)成了巨大的威脅。建設(shè)用地的無限延伸，而土地的供應(yīng)卻是有限的，這就迫使我們要慎重考慮如何更加有效地以有限的供應(yīng)去滿足無限的需求。⑥空間性與實(shí)體性。建設(shè)用地是整個(gè)建筑工程的一部分，建設(shè)用地的空間立體利用對(duì)于高效利用土地、節(jié)約用地，都是很有成效的。建設(shè)用地的實(shí)體性是指建設(shè)用地具有固定的形狀，是一個(gè)工程實(shí)體，一旦形成就能直接為人類建設(shè)活動(dòng)服務(wù)。建設(shè)用地的實(shí)體性是通過“營造結(jié)果”形成多種具有固定形狀的工程實(shí)體如建筑物、道路、機(jī)場等來表現(xiàn)的。（2）建設(shè)用地管理的內(nèi)容建設(shè)用地管理是指國家調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和工程的綜合性措施。建設(shè)用地管理的內(nèi)容按其工作過程和業(yè)務(wù)要求主要分為：①建設(shè)用地的規(guī)劃和計(jì)劃管理；土地利用規(guī)劃和計(jì)劃是建設(shè)用地管理的基本依據(jù)，尤其涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，首先要看其是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求，其次要看其是否符合土地利用年度計(jì)劃的要求。②建設(shè)用地的供應(yīng)管理；建設(shè)用地供應(yīng)是指國家將土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的過程。根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國建設(shè)用地的供應(yīng)方式主要有兩大類：有償使用與行政劃撥。③建設(shè)用地的征地管理；現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定：國家為公共利益的需要，可以依照法律的規(guī)定對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。征用土地涉及農(nóng)用地的，還要進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，同時(shí)，還需要按照規(guī)定給予農(nóng)民集體和原使用個(gè)人一定的補(bǔ)償和安置。因此，在建設(shè)過程中涉及國家建設(shè)需要征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，就需要實(shí)行土地征用，將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，這是由我國的土地制度所決定的。建設(shè)用地征用管理過程中的主要內(nèi)容包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征用審批和農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)取＂苻r(nóng)村建設(shè)用地管理。農(nóng)村建設(shè)用地是相對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地而言的，它是指在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外，主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體和農(nóng)民個(gè)人投資的各項(xiàng)生產(chǎn)、生活和社會(huì)公共設(shè)施以及公益事業(yè)建設(shè)所需要使用的土地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地用地等。[問答題]10.試述土地行政管理的含義、職能和基本原則。參考答案：（1）土地行政管理的含義土地行政管理是國家行政管理的重要組成部分。它是指國土資源行政主管部門及其公務(wù)員依據(jù)憲法、土地管理法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在國務(wù)院賦予的職能范圍內(nèi)對(duì)于土地開發(fā)、利用、保護(hù)、改造等活動(dòng)中的公共事務(wù)所進(jìn)行的管理。土地行政管理也是國家意志的體現(xiàn)，它的任務(wù)是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的土地所有制，執(zhí)行國家的土地法令和政策，協(xié)調(diào)土地關(guān)系，解決土地問題。（2）土地行政管理的職能①政治功能土地行政管理的政治功能，主要是通過土地制度、土地立法、土地政策、土地執(zhí)法和土地權(quán)籍管理等來維護(hù)政府所代表的階級(jí)利益以及調(diào)和社會(huì)各階級(jí)矛盾。②經(jīng)濟(jì)功能土地行政管理的經(jīng)濟(jì)功能，主要是通過對(duì)土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)和改造活動(dòng)的系統(tǒng)規(guī)劃、有效組織、科學(xué)實(shí)施，最大限度地節(jié)約土地的社會(huì)交易成本，消除土地利用的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效果，使其投入少，收獲多，土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益最大化。③社會(huì)文化功能土地行政管理應(yīng)當(dāng)是通過政府土地管理部門的工作，提高廣大人民群眾對(duì)于土地資源基本國情的了解和認(rèn)識(shí)。樹立科學(xué)的土地資源觀、道德觀和法制觀，促進(jìn)土地資源和土地利益的公平、高效、合理分配，協(xié)調(diào)好人與人、人與地的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（3）我國土地行政管理的基本原則①制衡原則土地行政管理的制衡原則是指土地管理的決策、立法和執(zhí)行的權(quán)利應(yīng)當(dāng)各自獨(dú)立、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督。要防止土地行政權(quán)力過分集中，導(dǎo)致專斷、濫用權(quán)力，甚至以權(quán)謀私，出現(xiàn)官僚主義和腐敗行為。②協(xié)調(diào)原則土地行政管理要做到總體和部門的協(xié)調(diào)，部門之間的協(xié)調(diào)，上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)，步調(diào)一致地完成土地行政管理的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地行政管理的目標(biāo)。③目標(biāo)原則確定目標(biāo)是土地行政管理的首要職能，它先于行動(dòng)，并指導(dǎo)行動(dòng)的科學(xué)方向。④法制原則土地行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其行政管理的目的、要求、內(nèi)容、步驟和方法通過立法程序制定為行政法規(guī)，用法律的手段確保其行政管理的有效實(shí)施，以確保自身正常協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)。⑤公眾參與原則土地行政管理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的主觀能動(dòng)性，吸引人民群眾參加土地行政管理。其基本形式有三種：a.人民群眾通過自己的代表機(jī)關(guān)對(duì)國土資源行政管理機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)給予重大影響；b.人民群眾通過各種基層自治組織和社會(huì)團(tuán)體參與國土資源行政管理；c.人