公共衛(wèi)生法律制度-突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件法律制度（衛(wèi)生法規(guī)課件）

突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件的報告與處理

一、報告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應急報告及通報制度

報告主體責任報告主體：各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、縣級以上人民政府、突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)等責任報告人：醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生等報告內(nèi)容（1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的。（2）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的。（3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的。（4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。一、報告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應急報告及通報制度報告時限2小時。省級人民政府應當在1小時內(nèi)，向國務院衛(wèi)生行政主管部門報告，國務院衛(wèi)生行政主管部門應當立即向國務院報告。國務院立即報告小時國家衛(wèi)健委1省級人民政府2

小時市級人民政府省級衛(wèi)生行政部門2

小時市級衛(wèi)生行政部門縣級人民政府2

小時2

小時突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位縣級衛(wèi)生行政部門2小時一、報告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應急報告及通報制度報告時限2小時。省級人民政府應當在1小時內(nèi)，向國務院衛(wèi)生行政主管部門報告，國務院衛(wèi)生行政主管部門應當立即向國務院報告。

任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報一、報告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應急報告及通報制度通報國務院衛(wèi)生行政主管部門向有關(guān)部門、省級衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊有關(guān)部門通報；突發(fā)事件發(fā)生地的省級衛(wèi)生行政主管部門向毗鄰省衛(wèi)生行政主管部門通報等。(二)突發(fā)事件應急舉報制度1.舉報不履行突發(fā)事件應急處理職責的2.舉報不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應急處理職責的一、報告與信息發(fā)布(三)突發(fā)事件的信息發(fā)布制度一、報告與信息發(fā)布國務院衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應當及時、準確、全面。(一)突發(fā)事件應急預案的啟動二、突發(fā)事件應急處理衛(wèi)生行政主管部門組織專家進行綜合評估，提出是否啟動應急預案的建議。國務院衛(wèi)生行政主管部門報國務院批準后啟動全國突發(fā)事件應急預案；省級人民政府啟動省級應急預案。(二)采取應急控制措施二、突發(fā)事件應急處理應急處理措施交通工具上的控制措施專業(yè)人員作指導專業(yè)機構(gòu)做研究對人員、疫區(qū)的控制宣傳防治知識保護易感人群應急物資及人員的調(diào)集食物和水源的控制醫(yī)療機構(gòu)的應對(一)各級政府部門的責任三、法律責任對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的；未依照《條例》規(guī)定，完成突發(fā)事件應急物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備的；阻礙、干涉調(diào)查的；玩忽職守、失職、瀆職的；拒不履行應急處理職責的。有以上行為的政府主要領導人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負責人，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。(二)醫(yī)療機構(gòu)責任三、法律責任對突發(fā)事件隱瞞、緩報或者謊報的；未及時采取控制措施的；未履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；拒絕接診病人的；拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部調(diào)度的。有以上行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的，吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的紀律處分；造成嚴重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(三)有關(guān)單位和個人三、法律責任對突發(fā)事件隱瞞、緩報或者謊報的，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務，拒絕專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者、擾亂秩序的，由公安機關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。課后感悟我們經(jīng)歷了這場百年不遇的新冠肺炎疫情，在這場全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，我們的生活發(fā)生了什么樣的改變，而你在這次疫情中做了什么？有那些想法？突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件的預防與應急儲備

第四模塊公共衛(wèi)生法律制度4.1突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件法律制度

突發(fā)公共事件概念：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。分類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件共四類。一、概述內(nèi)(一)突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件的立法2003年5月7日國務院第7次常務會議通過,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》,5月9日公布與實施2011年進行修訂內(nèi)

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念一、概述重大傳染病疫情：某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。群體性不明原因疾病：短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。重大食物中毒和職業(yè)中毒：由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。內(nèi)(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征1

、突發(fā)性2

、難以預知性3

、群體性4

、多樣性5

、復雜性6

、國際性7

、嚴重性一、概述內(nèi)(四)應急工作的方針與原則1

、方針預防為主常備不懈一、概述內(nèi)(四)應急工作的方針與原則2

、原則統(tǒng)一領導、分級負責一、概述內(nèi)(四)應急工作的方針與原則2

、原則統(tǒng)一領導、分級負責反應及時、措施果斷依靠科學、加強合作一、概述二、預防與應急準備(一)制定應急預案1.定義指經(jīng)一定程序制定的處置突發(fā)事件的事先方案。2.制定機關(guān)國務院衛(wèi)生行政主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府。3.制定原則：分類指導、快速反應、結(jié)合本地實際情況。二、預防與應急準備(一)制定應急預案4.內(nèi)容①應急處理指揮部的組成及其職責（全國/省級）；②突發(fā)事件的監(jiān)測與預警；預警和預防

應

急

控

制??正常階段非正常階段事件爆發(fā)恢復常態(tài)緊急對應（日常的及突發(fā)事件發(fā)生后的監(jiān)測與預警；制定監(jiān)測計劃和預警等級）二、預防與應急準備(一)制定應急預案4.內(nèi)容①應急處理指揮部的組成及其職責（全國/省級）；②突發(fā)事件的監(jiān)測與預警；③突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度；④突發(fā)事件應急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務；⑤突發(fā)事件的分級和應急處理工作方案；⑥突發(fā)事件預防和現(xiàn)場控制，應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；⑦突發(fā)事件應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓。(二)建立突發(fā)事件監(jiān)測預警機制1.傳染病的預防和其他公共衛(wèi)生工作人民政府2.開展突發(fā)事件應急知識的專門教育衛(wèi)生行政部門及其他有關(guān)部門二、預防與應急準備(二)建立突發(fā)事件監(jiān)測預警機制3.監(jiān)測與預警系統(tǒng)的建立與完善二、預防與應急準備①建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預防控制體系：國家（硬件和軟件②建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)：縣級以上地方人民政府③指定機構(gòu)負責突發(fā)事件的日常監(jiān)測：各級衛(wèi)生行政部門④確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常