招標(biāo)代理企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展

招標(biāo)代理企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展----抓住機(jī)遇

發(fā)展自我

走向市場(chǎng)

招標(biāo)代理行業(yè)是為了適應(yīng)社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，為工程建設(shè)、政府采購(gòu)等提供了職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、全過(guò)程的咨詢服務(wù),

是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要行業(yè)之一。

2014年8月31日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改政府采購(gòu)法、保險(xiǎn)法等5部法律的決定，其中《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》涉及三處修改，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定規(guī)定被刪除。按照商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，自2014年4月1日起，實(shí)施多年的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批事項(xiàng)予以取消。這在當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批的大背景下，推動(dòng)小型經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐步推向市場(chǎng)化。招標(biāo)代理行業(yè)在近二十余年的運(yùn)行中取得了不小成績(jī)，為提高建設(shè)工程投資效益、促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)、政府購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用，但伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的不斷提升，招標(biāo)代理行業(yè)作為社會(huì)化、市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)，在市場(chǎng)定位、行業(yè)機(jī)制、業(yè)務(wù)開(kāi)展、市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部管理等方面都不盡完善，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)全球一體化為招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也為行業(yè)生存與發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理將公平地走向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，本文結(jié)合行業(yè)發(fā)展走向作如下探討。一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新的緊迫性貴州省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共200余家，分類(lèi)涉及包括工程建設(shè)、政府采購(gòu)、中央投資、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、通信建設(shè)、藥品招標(biāo)、科技項(xiàng)目招標(biāo)、技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)、水利建設(shè)、電力工程等諸多行業(yè)，且部分招標(biāo)代理有多項(xiàng)代理資質(zhì)，除本地企業(yè)外，還有部分為省外入黔企業(yè)，在國(guó)家逐步簡(jiǎn)政放權(quán)的政策下，作為服務(wù)性的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，因其投資少、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低等特點(diǎn)，各地代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍的蓬勃發(fā)展起來(lái)，因此日益增加的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加劇了招標(biāo)代理市場(chǎng)“僧多粥少”的供求格局，而各企業(yè)在組織規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化程度上均參差不齊，放開(kāi)市場(chǎng)是簡(jiǎn)政放權(quán)的政府管理模式的必然，也是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的需要。取消資格審批，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)話，委托人通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，作為知識(shí)性、服務(wù)性、中介性、獨(dú)立性、公正性的這樣一個(gè)組織，同所有的企業(yè)一樣，要自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。在新的政策引導(dǎo)下，新老代理機(jī)構(gòu)都在市場(chǎng)中積極探索生存發(fā)展之路，通過(guò)高質(zhì)量的服務(wù)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)自身不斷發(fā)展壯大，按照市場(chǎng)法則，為招標(biāo)人提供代理服務(wù)，幫助委托方提高辦事效率、增加效益，有償服務(wù)是招標(biāo)代理得以生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)條件之一。

二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀分析

（一）行業(yè)現(xiàn)狀

在市場(chǎng)“僧多粥少”的供求格局中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)）的有關(guān)精神，從2011年5月1日開(kāi)始，降低中標(biāo)金額在5億元以上招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置收費(fèi)上限。貨物、服務(wù)、工程一次招標(biāo)（完成一次招標(biāo)投標(biāo)全流程）代理服務(wù)費(fèi)最高限額分別為350萬(wàn)元、300萬(wàn)元和450萬(wàn)元。一些代理機(jī)構(gòu)為獲得代理業(yè)務(wù)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，任意壓價(jià)、犧牲合理利潤(rùn)，追求非法利潤(rùn)，利用招投標(biāo)過(guò)程中交易雙方掌握的信息不對(duì)稱，與部分投標(biāo)人聯(lián)合圍標(biāo)串標(biāo)，喪失了獨(dú)立性和公正性；專(zhuān)業(yè)化組織不“專(zhuān)”，招標(biāo)代理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)細(xì)化的分工產(chǎn)物，為招標(biāo)人提供合法的，有價(jià)值的專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)，一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員只在于“跑腿”，忽略了咨詢服務(wù)屬性，不懂建設(shè)工程的基本知識(shí)，招標(biāo)程序不熟，代理過(guò)程中出現(xiàn)很多常識(shí)性錯(cuò)誤，編制招標(biāo)文件按《范本》復(fù)制粘貼，未結(jié)合項(xiàng)目的特殊性、保證項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行運(yùn)行，因而造成招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯(cuò)誤而導(dǎo)致招投標(biāo)工作不能順利完成，或發(fā)生歧義、產(chǎn)生投訴，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗等現(xiàn)象；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂，部分代理機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)靠臨時(shí)班子干活，活散人走，代理業(yè)務(wù)后續(xù)無(wú)法保障，分支機(jī)構(gòu)開(kāi)枝散葉，只為“放羊”收費(fèi)，缺乏應(yīng)有的管理，疏于內(nèi)部管理，造成招標(biāo)代理質(zhì)量低劣。

（二）招標(biāo)代理將走向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)和改革的深入，原有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正處于簡(jiǎn)單的、低層次的程序服務(wù)，向高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)投入低、轉(zhuǎn)換成本低，門(mén)檻低，對(duì)招標(biāo)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這幾類(lèi)潛在進(jìn)入者已成為對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)有招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要威脅力量，這些公司的進(jìn)入，明顯比傳統(tǒng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)更具有資金、服務(wù)范圍、規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，將逐漸形成對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)的巨大沖擊，新的競(jìng)爭(zhēng)者加大行業(yè)總產(chǎn)出，超出了服務(wù)需求的增長(zhǎng)，額外產(chǎn)出必然導(dǎo)致供需失衡，最終使得整個(gè)招標(biāo)行業(yè)收益和回報(bào)率下降。招標(biāo)代理本身的特點(diǎn)是服務(wù)于不同類(lèi)別的行業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模龐大，競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量呈現(xiàn)幾何倍數(shù)的增加，行業(yè)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，服務(wù)總量輸出過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，如服務(wù)范圍單一、同質(zhì)化服務(wù)轉(zhuǎn)換成本低，不可避免出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致招標(biāo)機(jī)構(gòu)整體效益下降。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使單純依靠重招標(biāo)程序服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，迫使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將合法、優(yōu)質(zhì)、高效、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)擺在發(fā)展首位。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)始走集團(tuán)化、延長(zhǎng)服務(wù)鏈的道路，這一市場(chǎng)格局，對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)來(lái)說(shuō)，有很大的沖擊力，這就要求必須從原來(lái)走程序化發(fā)展道路向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)總體戰(zhàn)略

從服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的基本功能出發(fā)，結(jié)合招標(biāo)代理行業(yè)形狀，在堅(jiān)持行業(yè)自律、市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)上深化服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)多元化發(fā)展，提高企業(yè)品牌的知名度、誠(chéng)信度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，牢固樹(shù)立“公平、公正、專(zhuān)業(yè)、規(guī)范”的企業(yè)形象，促進(jìn)自身的健康發(fā)展。（二）提高招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量

在招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題上，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)，徹底改變高高在上、自以為是、服務(wù)意識(shí)差、懶散的不良習(xí)慣，只有從觀念上根本改變對(duì)服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和重視，才可以徹底改變公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，要為自己的發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，充分發(fā)揮自身優(yōu)質(zhì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。（三）改進(jìn)管理模式

在管理模式上，要減少家長(zhǎng)式管理模式的負(fù)面影響，建立現(xiàn)代新型的管理模式。完善員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變員工的經(jīng)營(yíng)管理觀念，更新思想，擺脫狹隘的小生產(chǎn)意識(shí)影響。對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)政策法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、財(cái)務(wù)及科學(xué)管理決策等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有頭腦、了解市場(chǎng)和有關(guān)政策法規(guī)，具備良好綜合素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者提出的要求。（四）廣招各類(lèi)優(yōu)秀人才，以提高企業(yè)的整體素質(zhì)創(chuàng)新的主體是人，因此招標(biāo)咨詢服務(wù)創(chuàng)新必然離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍。目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)與“咨詢”角色的要求仍有不小的差距，社會(huì)關(guān)系仍然是絕大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的主要手段，因此也被外界戲稱為“關(guān)系密集型行業(yè)”。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量一定離不開(kāi)招標(biāo)咨詢隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。在人才方面，首先，要樹(shù)立“以人為本”的現(xiàn)代管理思想，必須吸收先進(jìn)的管理思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化人才意識(shí)，注重對(duì)人才的尊重、培養(yǎng)和激勵(lì)，想方設(shè)法提高員工的工作滿意度，并利用公司自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，幫助員工認(rèn)識(shí)自己、發(fā)展自己，不斷增強(qiáng)“人才”與“工作”的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與公司發(fā)展的雙贏。深入推進(jìn)人才建設(shè)，吸引各類(lèi)人才加入行業(yè)，依托民間組織建立企業(yè)人才管理機(jī)制，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，培養(yǎng)職業(yè)道德良好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、熟悉各類(lèi)招標(biāo)代理行業(yè)理論與實(shí)務(wù)，具有一定創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型人才。改善現(xiàn)有的人力資本狀況。要做到內(nèi)部提升與外部招聘并舉，既要加強(qiáng)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，又要注意對(duì)外來(lái)人員的扶持，要唯才是用，不避親疏，大膽放權(quán)，做到人盡其才，才盡其用。（五）發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已出現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，打破單一服務(wù)模式，注重增值服務(wù)，在原有服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效勞動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)生價(jià)值，對(duì)于招標(biāo)公司而言，業(yè)務(wù)涉及相對(duì)單一，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究編制、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目監(jiān)理、設(shè)備工程材料的采購(gòu)、后期跟蹤審計(jì)、PPP項(xiàng)目的代理等產(chǎn)業(yè)鏈中均未涉足，也未能在經(jīng)驗(yàn)、信息、資源上進(jìn)行有效整合，不能在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上為業(yè)主提供潛在投標(biāo)基本信息、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、技術(shù)咨詢等重要信息，從而無(wú)法為招標(biāo)提供附加產(chǎn)品。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要想長(zhǎng)足發(fā)展，就應(yīng)努力掌握各方面準(zhǔn)確完整的知識(shí)和信息，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的分析運(yùn)作，精細(xì)快捷的策劃、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、重視差異化服務(wù)，以及良好的信譽(yù)贏得市場(chǎng)，增強(qiáng)行業(yè)壁壘。（六）形成自己的組織制度和企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。

在多元化發(fā)展基礎(chǔ)上，通過(guò)品牌建設(shè)，引導(dǎo)招標(biāo)人對(duì)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行識(shí)別，取得招標(biāo)人的認(rèn)同，從而構(gòu)建企業(yè)與招標(biāo)人的共同價(jià)值。公司管理得好壞，關(guān)鍵在于機(jī)制的健全和實(shí)施。健全的機(jī)制可以使得公司按照規(guī)定的程序運(yùn)行，減少公司在不確定問(wèn)題上所花費(fèi)的成本。要采取科學(xué)的管理方式，綜合運(yùn)用多種與企業(yè)文化建設(shè)相匹配的激勵(lì)手段，制訂科學(xué)合理的規(guī)章制度，建立客觀公正、完備系統(tǒng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，培養(yǎng)員工的主人翁責(zé)任感，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，營(yíng)造一種良好的工作氛圍，擺脫一些不良情結(jié)的文化因素在企業(yè)中的影響，重新樹(shù)立一種具有穩(wěn)定性、吸附性和包容性的企業(yè)文化，要尊重人才，平等待人，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)交流，在公司內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)愉快、和諧的工作環(huán)境（七）建立行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)一些與時(shí)代不相適應(yīng)的消極現(xiàn)象。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德“誠(chéng)實(shí)守信”方面的問(wèn)題更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的種種誠(chéng)信的缺失，極大地?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，已成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大障礙。因此，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，培育企業(yè)和公民的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，養(yǎng)成誠(chéng)信守法的習(xí)慣與美德，意義重大，影響深遠(yuǎn)。以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為宗旨的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》于今年2月1日正式頒布實(shí)行，《條例》明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)將建立信用制度，借力于行業(yè)