鋁土礦相關規(guī)定匯總

鋁行業(yè)有關的規(guī)定匯總目錄TOC\o"1-3"\h\u一、國務院辦公廳轉發(fā)國家計、國家經貿委關于制止電解鋁行業(yè)重復建設勢頭意見的通知1二、國家發(fā)展和改革委員會關于進一步加強宏觀引導促進電解鋁行業(yè)有序發(fā)展的意見的通知4三、國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知6四、關于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見9五、關于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結構調整的若干意見12六、關于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見13七、國務院關于投資體制改革的決定16八、國家環(huán)境保護總局關于進一步加強電解鋁行業(yè)環(huán)境管理的通知26九、國務院關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知28十、關于加快鋁工業(yè)結構調整指導意見的通知32十一、國家發(fā)展改革委關于進一步貫徹落實加快產業(yè)結構調整政策措施遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知38十二、鋁行業(yè)準入條件42十三、國家電力監(jiān)管委員會關于扎實做好電解鋁企業(yè)直購電試點工作的通知49月十四幟、歸國務漲院辦兵公廳訓關于匙采取缸綜合還措施愉對耐渠火粘楚土螢反石的煩開采格和生蔬產進自行控芝制的戚通知泡50合十五崖、壤耐火抓粘土掌（高啞鋁粘釋土）輔行業(yè)鈔準入面標準采52組附件均：哲53拒十六惜、文國土爬資源若部關灣于鼓腸勵鐵省銅鋁砌等國據家緊臂缺礦縱產資朵源勘狐查開束采有救關問慣題的歸通知薦57裙十七鎮(zhèn)、敘國土尤資源財部關丑于下叉達2身01換1年剛高鋁月粘土練和螢悲石礦趴開采刺總量降控制技指標騾的通辮知豐59攔十八碎、劍關于趙遏制防電解巖鋁行誕業(yè)產悄能過借剩和鼠重復蝴建設歡引導些產業(yè)醫(yī)健康遺發(fā)展啞的緊厲急通路知顛62澤一、豎國務榴院辦劣公廳步轉發(fā)群國家瓜計、愚國家局經貿惡委關拒于制草止電婦解鋁遼行業(yè)慨重復低建設粒勢頭眠意見婚的通昆知傳（香國辦細發(fā)[客20渣02條]2糠9號守）碰各艇省、缸自治菠區(qū)、劃直轄渴市人桌民政膠府，譯國務暴院各壟部委糞、各陣直屬搭機構賤：圖灰國南家計內委、送國家訂經貿考委《饒關于泰制止淋電解校鋁行的業(yè)重燥復建濫設勢午頭的據意見槳》已剩經國灰務院版同意央，現喚轉發(fā)衣給你份們，婆請認笑真貫御徹執(zhí)滾行。職國務蝴院辦枯公廳閑仗二肉○○盒二年渡四月討十五巾日黨關于勵制止斤電解啄鋁行崇業(yè)重代復建替設勢落頭的競意鼻見桑舉近遙幾年猶來，辱我國幟鋁工驅業(yè)取瓜得長戴足發(fā)頌展，轉成為吐世界雕主要須產鋁啄大國暗。到苗20稀01短年底抄，全榨國已董形成加氧化多鋁年耗生產秩能力粘49地0萬伶噸，違電解步鋁年請生產歐能力程40壓0萬舒噸，立鋁加排工能賊力4利50迫萬噸喚。2哪00刑1年引全國流實際雖生產扇氧化仁鋁4訊70牌萬噸粱、電澇解鋁輛34偷2萬短噸、岸鋁材覆24題0萬孫噸，倘除氧掏化鋁桶外，背電解深鋁和泄鋁材蛙等基柱本滿傘足了婆國內戴市場嗎需求犁。但樹是2榴00座0年索四季星度以舟來，瘡由于鵝受國忠際市鵝場氧蝴化鋁繡價格螺大幅古降低曲的影肚響，張國內捕氧化叨鋁進道口大拐幅增笛加，證達到堅33可5萬顧噸，把加上各國內快當年扎生產騙47功0萬復噸，腰使國偏內氧隙化鋁糠市場民供應饅總量帥達到惠80亭5萬枝噸，磨比當漂年7恨25刺年萬膠噸的嘴實際慚需求迅多出慮80鳳萬噸旅。過罷量進妄口低琴價氧爹化鋁票，不河僅對園國內妙市場坡造成械一定殖沖擊數，而抓且在其一定雪程度扛上誘馬發(fā)國貸內許舟多地成方盲星目建舞設電煤解鋁引項目碌。一揭些地干方政覽府不螞顧國值家發(fā)償展規(guī)效劃、躺產業(yè)鏟政策拋和環(huán)隸保法糊規(guī)要勺求，鈴大規(guī)外模新攻建電傭解鋁趙生產杏能力午；一銷些屬納于淘雨汰范主圍的榮小火知電廠摔，也醫(yī)紛紛己投資暢建設魯高能啊耗電湊解鋁座項目忍。據律不完威全統(tǒng)頑計，博目前僚全國裝已有雀電解前鋁生劇產企喘業(yè)1損20脹家，沸年生炎產能先力4焰00悼萬噸鬼；正雄在建須設的北電解須鋁項饅目2兇3個脹，建粉設規(guī)殘模為袖年生連產能腹力1塊36宮萬噸底；擬叉建電侵解鋁和項目乎24農個，庸建設蠻規(guī)模紛為年肢生產絮能力比28俘4萬謀噸。繞到匙“掩十五柴”笛期末痛自焙條槽電少解鋁拌生產口能力道全部家淘汰箱后，容國內涂電解亡鋁總摔的年瘋生產濕能力平也將此達到薯68訓0萬渡噸，始與預牽測的苦“刊十五恰”炒期末狠我國維電解啄鋁年軟需求紗量5寺50球萬噸朱相比沸，過引剩1筍30津萬噸燥。特馳對聞電解悄鋁行擊業(yè)出腥現的騙這種雁重復咐建設暑勢頭麥，如汁不盡霧快加脾以制詠止，懼勢必芒造成簡國家遙大量捎資源規(guī)和資借金的午浪費羊。為俯促進臉我國扁鋁工槐業(yè)的雀健康置發(fā)展翁，制冶止電呆解鋁富行業(yè)敲重復陣建設交，現逐就有貢關問霉題提尼出如偶下意機見：遺腰一、額嚴格見控制扇新建突電解搖鋁項完目的培審批滿。自棋本《尊意見宮》下單發(fā)之雀日起吼，地序方政屬府一黎律停勝止審卸批任殊何形外式的右擴大殿電解缸鋁生譽產能賄力的襯建設捏項目雁（包尚括新吊建或伏技改垮項目簽），睡更不川得化昏整為脾零變撫相新乖上項抖目；所對電攏解鋁液新建建項目饑，一惠律按及項目廈性質清和審砍批程碑序報溝國家殲計委聯和國窗家經父貿委訂審批制。外正商投悅資項縫目也庫要嚴務格按熱照有僵關規(guī)俊定辦鑰理手住續(xù)。甘凡繼哥續(xù)違承規(guī)審憑批和散擅自渣建設歇電解慕鋁項槽目的扁，國肚家計陵委、業(yè)國家雖經貿功委將蕩暫停盒對該托地區(qū)翠其他侄項目頁的審業(yè)批工衡作。串按照格國家嚇規(guī)劃訂布局我、產材業(yè)政桶策和熟項目委建設柱的有禾關規(guī)谷定，剩工程歌設計夏單位瀉嚴禁閉承接歲違規(guī)贊電解老鋁項瓦目的筆設計酒任務鑄，違躺反規(guī)活定的苗由建卵設行膊政主暖管部撐門給肯予降板低資廢質等雨級等膛處罰江。己扎二、腹對現布有電挨解鋁簡建設垃項目錘進行拴清理蚊整頓棚。對魔未經鳳國家牌批準拖，由賤地方怕政府佩越權礎違規(guī)陡審批苗的在術建或應擬建鞏項目揪，由冠所在秀地區(qū)椒計委慰、經崇貿委澤負責堂清理配，并威于2霸00省2年研5月洲底以泡前將弄清理歡情況灰分別中報國篩家計南委、父國家啞經貿再委，猛由國拖家計月委、剩國家父經貿姻委視烘具體尸情況竿予以賢通報犧批評蹈，并斥追究逆有關飛項目蟻審批宗單位連和建斤設單叛位負撞責人烏的責鎖任。磚已經污向違準規(guī)審討批的辨電解另鋁項斯目發(fā)趴放貸命款的洪商業(yè)到銀行紋，要繁將發(fā)講放貸童款的翠情況留向中蹈國人撐民銀帝行報含告，霸并抄較報國裙家計紗委、臺國家吉經貿配委。裹限三、與嚴格雖執(zhí)行幣國家紗環(huán)保殲標準疼，防穗止電忙解鋁衰生產稼企業(yè)也污染健環(huán)境氧。各真級環(huán)精保部憤門要而加大眠執(zhí)法萬力度朵，嚴豎格執(zhí)潔行《姐淘汰乎落后圣生產輛能力猾、工徐藝和證產品筆的目乏錄》輝（國處家經翼貿委召令第汪6號嗎）和老《工雄商投濕資領邊域制汁止重度復建憑設目笑錄（貪第一輔批）詢》（皆國家恩經貿館委令合第1命4號匹）的衫有關式規(guī)定堪，采許取有細力措友施，盼會同蘭經貿宋部門年限期板淘汰皺、關小閉落縱后的工自焙炎槽電挎解鋁礙生產趨能力朋。對戲違規(guī)像建設燭的電尋解鋁燦項目誘，環(huán)餡保部詞門一脖律不格予提超出環(huán)貪境評孤估審漢查意張見。圣勒四、栗加強繁監(jiān)管柔，防坑止信表貸資覆金用全于電栽解鋁溪項目敲建設駛。有做關金迅融管興理部俗門和除商業(yè)銹銀行頁應積您極配楊合國標家發(fā)朝展規(guī)該劃和索產業(yè)營政策視的實閑施，拐防范福投資活風險漂，對添未經偷國家曬批準翁的電圖解鋁抽項目盡一律析不應鉛貸款辭。公燭司發(fā)打行股遵票、揀上市翼公司蟲增發(fā)碌或配丘股募沉集的靠資金仍，也介不應渡用于沈未經抓國家具批準蛾的電定解鋁消項目晃建設勻。搶顏五、濾建立懼和完蛇善氧臥化鋁認進口逗的市窗場預趨警監(jiān)莊測機款制，節(jié)將氧漸化鋁嚷列為揉敏感耍性產永品，丙進行辭監(jiān)督侍管理圾。根信據世惰界貿種易組始織的漏規(guī)則教，繼題續(xù)實份行氧篇化鋁饒進口偵聽自霉動許京可管刊理。添按照棵外經主貿委抓《關寇于加要強氧怖化鋁咸加工錯貿易恒審批皂管理芳的有濱關規(guī)紗定》仁，繼往續(xù)加行強氧器化鋁與加工租貿易車審批部管理派和監(jiān)鵝管，柔嚴格短控制氏加工告貿易嚴內銷丑，切阿實保林證加醒工貿濫易進只口氧敘化鋁卸用于否加工藍復出依口。盜洪六、咽國家犬鋁業(yè)還企業(yè)修，特秋別是寸中國定鋁業(yè)論公司捏要積絹極推沒進垂“僻十五裝”懷規(guī)劃翅中安標排的造重點憤氧化嶼鋁項蹦目的岸實施素，擴俊大氧腳化鋁府生產驢能力枯。同起時，望要進消一步良加強辯管理攀，推臨進技腔術進育步，義降低詢氧化簡鋁成炕本，坑提高詢產品雹質量慌，改盛善銷識售服府務，稼增強辦產品贊的競狡爭力誼。符叛七、橫加強攝政策疾宣傳狠和行摔業(yè)信愈息導懲向。怖有關覆部門誘要加耳強產扔業(yè)政伯策導殼向，吧充分煙發(fā)揮駛中國老有色盆金屬感工業(yè)度協(xié)會紡等中衫介組師織的還作用駁，廣觀泛收系集國繳內外貓鋁市婦場信誕息，倉研究告市場萄變化東，及欠時、掙準確突地提飼出分岔析預率測，減引導沒企業(yè)辨投資演和決錢策。二、國家發(fā)展和改革委員會關于進一步加強宏觀引導促進電解鋁行業(yè)有序發(fā)展的意見的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、計委、經貿委、副省級省會城市計委、經貿委(經委)：“九五”以來，我國電解鋁工業(yè)取得長足發(fā)展，產量持續(xù)增長，年均遞增率達到16%。到2002年底，全國形成電解鋁產能510萬噸，當年實際產量435萬噸，已經成為世界第一大電解鋁生產國。但是，我國電解鋁工業(yè)整體素質不高、產品競爭力不強、產業(yè)結構不合理等問題依然十分突出。尤其是近年來，在市場需求等諸多因素刺激和拉動下，一些地方和企業(yè)不顧國家發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)的要求，盲目大規(guī)模新建電解鋁生產能力，電解鋁工業(yè)出現了投資過熱，重復建設的現象。1999年以來，國家有關部門陸續(xù)頒布了關于淘汰環(huán)保不能達標的自焙槽電解鋁生產工藝及裝備、制止自焙槽電解鋁項目建設等防止電解鋁低水平重復建設的產業(yè)政策。為加強宏觀調控，引導我國電解鋁工業(yè)的有序發(fā)展，避免重復建設，2002年4月國務院辦公廳轉發(fā)了原國家計委、原國家經貿委《關于制止電解鋁行業(yè)重復建設勢頭的意見》(國辦發(fā)[2002]29號)。根據29號文件精神的要求，一些省區(qū)市清理、整頓了一批違規(guī)建設的電解鋁項目。但從最近情況看，有些地方和企業(yè)仍在繼續(xù)違規(guī)審批和擅自建設新的電解鋁項目。據不完全統(tǒng)計，目前已開工在建和近期擬建的電解鋁生產能力有260萬噸，加上已有的生產能力，從總量上看，完全可以滿足今后一段時間內國內鋁市場的需求。另外，有些地方和企業(yè)正在加緊籌建一批包括50萬噸級以上規(guī)模在內的電解鋁項目前期工作。因此，國內電解鋁投資熱度不減，重復建設的態(tài)勢還在擴大。電解鋁工業(yè)是資金、能源密集型原材料產業(yè)。目前世界電解鋁生產供需基本平衡。為進一步提高競爭力，搶占更多的市場份額，近年來，跨國鋁業(yè)公司積極推進技術進步，降低產品成本，公司間進行資產重組，提高產業(yè)集中度。在我國加入WTO后，鋁的市場競爭日趨激烈的形勢下，我國鋁工業(yè)的主要任務是，按照黨的“十六”大提出的走新型工業(yè)化道路的方針，加快產業(yè)結構調整，節(jié)能降耗，提高產品質量，促進產業(yè)升級，提高產業(yè)的整體競爭力，實現我國鋁工業(yè)由大到強的轉變。但從近期電解鋁無序盲目發(fā)展的情況看，具有十分明顯的“粗放型”特征，如果讓這種盲目發(fā)展的勢頭繼續(xù)下去，勢必造成以下不良后果。一、加劇了產業(yè)結構不合理的矛盾，嚴重制約了電解鋁工業(yè)整體競爭力的提高。為引導電解鋁工業(yè)健康、有序發(fā)展，國家發(fā)布了“十五”鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出了我國電解鋁工業(yè)發(fā)展的指導思想、規(guī)劃布局和發(fā)展重點。電解鋁產能盲目無序的擴張，扭曲了產業(yè)的合理布局，加大了產業(yè)結構調整的難度，嚴重制約產業(yè)升級和整體競爭力的提高。二、生產能力嚴重過剩，引發(fā)惡性競爭。電解鋁能力的過度擴張，勢必導致供求嚴重失衡。企業(yè)為搶占市場份額，競相壓價銷售，也會造成多頭對外低價出口的混亂局面，引發(fā)惡性競爭。三、大幅度增加用電負荷，造成電力供應緊張。電解鋁耗能較多，噸鋁電耗高達15000KWH。隨著電解鋁產能的盲目擴大，引起電網用電負荷的劇增，造成了一些地區(qū)電力供應緊張，甚至影響到當地居民生活的正常用電。應當指出的是電解鋁廠是在優(yōu)惠的電價下才得以生存，一旦電價與市場并軌，多數電解鋁廠將出現虧損。四、加劇了氧化鋁原料供應不足的矛盾。國內6個氧化鋁廠目前已有氧化鋁產能530萬噸，預計到2005年最多能增加到700萬噸，僅能滿足350萬噸電解鋁能力的需要，隨著電解鋁產能的過度擴張，國產氧化鋁嚴重短缺的矛盾將更加突出。目前世界氧化鋁年產量約5200萬噸，供需基本平衡。由于氧化鋁建設投資大，工期長，在今后幾年內，只有澳大利亞等少數氧化鋁主要生產國有擴產計劃，但產量增加不多。因此，從未來一段時間看，國際市場氧化鋁的供應形勢不容樂觀。今年國際市場氧化鋁每噸已上漲100美元。五、有可能成為銀行新的不良資產潛在因素。電解鋁單位投資一般在0.6-1萬元/噸，已投產和在建項目的投資大部分是使用銀行貸款。一旦市場發(fā)生變化，或者出現氧化鋁和電力供應緊張，相當一部分成本高的電解鋁企業(yè)將不得不被迫減產甚至倒閉，釀成銀行新的不良資產。銀行發(fā)放貸款時要注意鋁產業(yè)的宏觀情況。針對上述問題，為保證我國電解鋁行業(yè)有序發(fā)展，特研究提出了《關于進一步加強宏觀引導，促進電解鋁行業(yè)有序發(fā)展的意見》?，F印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。附：關于進一步加強宏觀引導，促進電解鋁行業(yè)有序發(fā)展的意見(略)國家發(fā)展和改革委員會2003年5月12日三、國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知（國辦發(fā)[2003]103號）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：發(fā)展改革委等部門《關于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》、《關于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見》和《關于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結構調整的若干意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。鋼鐵、電解鋁、水泥是國民經濟建設中的重要原材料。經過多年的建設，我國鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)取得了長足的發(fā)展，一大批具有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團正在崛起，產品已基本滿足國民經濟和社會發(fā)展需要，為國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出了重要貢獻。近年來，受市場需求的拉動，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)投資增速加快，產量大幅度上升。在這過程中，一些地區(qū)和企業(yè)受利益驅動，不顧市場、資源等外部條件，違反規(guī)定大規(guī)模新建和擴建鋼鐵、電解鋁、水泥項目，出現了盲目投資、低水平重復建設和違法生產現象。目前，３個行業(yè)的在建項目生產能力大大超過了預期需求，必將導致生產能力過剩、市場無序競爭、浪費資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風險和經濟社會其他方面的隱患。對此，各地區(qū)、各部門必須引起高度重視，保持清醒的認識，堅持以市場為導向，依照產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，運用經濟、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投資、低水平重復建設的勢頭，促進這些行業(yè)健康發(fā)展。各地區(qū)、各部門要根據本通知精神，盡快組織力量，對各地鋼鐵、電解鋁、水泥等投資建設項目進行認真清理，并將清理結果于２００４年２月底前報國務院。國務院將派出檢查組，督促檢查各地貫徹落實本通知精神的情況。中華人民共和國國務院辦公廳二00三年十二月二十三日關于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見（發(fā)展改革委、國土資源部、商務部、環(huán)保總局、銀監(jiān)會二00三年十一月十九日）鋼鐵工業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產和消費國，為國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻。但是，近幾年來，我國鋼鐵工業(yè)出現了盲目投資、低水平擴張的現象。一些地方不顧市場及外部條件，以各種名義大規(guī)模新建煉鋼煉鐵項目，并低價出讓、未征先用土地，給企業(yè)各種不合理的優(yōu)惠政策和減免稅收，還有一些地方以外商投資鼓勵類名義，違規(guī)審批煉鋼、煉鐵項目，造成鋼鐵工業(yè)出現生產能力過剩，鐵礦資源不足，布局不合理，結構性矛盾突出等問題。到２００３年底，我國鋼鐵生產能力將達到２．５億噸，目前在建能力約０．８億噸，預計到２００５年底將形成３．３億噸鋼鐵生產能力，已大大超過２００５年市場預期需求。此外，據不完全統(tǒng)計，各地擬建能力還約有０．７億噸。鋼鐵工業(yè)是資金、資源和能源密集型產業(yè)，吞吐量大，污染重，耗水多。從資源、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面條件看，我國鋼鐵工業(yè)低水平擴張、粗放經營的狀況已難以為繼。對于當前出現的盲目發(fā)展現象，如不加以引導和調控，將導致一些品種產量嚴重過剩和市場過度競爭，造成社會資源極大浪費，并易引發(fā)有關經濟和社會問題。為迅速遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，促進鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見：一、加強產業(yè)政策和規(guī)劃導向面對國際產業(yè)結構加速調整的形勢和更加開放的市場環(huán)境，根據走新型工業(yè)化道路的原則，國務院有關部門要抓緊修訂鋼鐵工業(yè)產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，引導產業(yè)結構調整和升級，及時調整戰(zhàn)略布局，推進企業(yè)聯合重組，利用好國內外兩種資源。要鼓勵增加板管等高附加值短缺鋼材的供給能力，限制發(fā)展能力已經過剩、質量低劣、污染嚴重的長線材等品種，降低資源消耗，實現清潔化生產，提高我國鋼鐵工業(yè)在國內外市場的整體競爭力。加強對國內外鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢的研究和分析，建立和完善市場信息發(fā)布制度，及時發(fā)布鋼鐵產品、鐵礦石、焦煤等重要原燃料市場供需狀況、生產能力及價格變化等方面的信息，引導地方和企業(yè)的投資方向。二、嚴格市場準入管理為保證技術的先進性和滿足環(huán)境保護的要求，實現鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴格市場準入條件。鋼鐵投資建設項目的最低條件暫定為：（一）燒結機使用面積達到１８０平方米及以上、焦爐炭化室高度達到４．３Ｍ及以上，高爐容積達到１０００立方米及以上、轉爐容積達到１００噸及以上、電爐達到６０噸及以上。（二）高爐必須同步配套建設煤粉噴吹裝置、爐前粉塵捕集裝置，大型高爐要配套建設余壓發(fā)電裝置；焦爐必須同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置；轉爐必須同步配套建設轉爐煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。（三）新建鋼鐵聯合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于０．７噸標煤，噸鋼耗新水低于６噸，符合清潔生產要求，污染物排放指標達到環(huán)保標準要求。（四）礦石、焦炭、供水、交通運輸等外部條件要具備并落實。對達不到上述條件的，一律不得批準建設。對按規(guī)定程序批準并已開工建設的項目，要按照上述條件積極進行調整?，F有生產企業(yè)要通過技術進步、提高裝備水平逐步達到上述條件。當前鋼鐵生產能力過剩的矛盾日益突出，國家和各地原則上不再批準新建鋼鐵聯合企業(yè)和獨立煉鐵廠、煉鋼廠項目，確有必要的，必須經過國家投資主管部門按照規(guī)定的準入條件充分論證和綜合平衡后報國務院審批。嚴禁地方各級人民政府將項目化整為零、越權、違規(guī)審批鋼鐵項目，對違反規(guī)定的，依法追究有關領導的責任。對生產“地條鋼”的，要依法嚴厲打擊。要加強對外商投資方向的指導和引導。三、強化環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關規(guī)定，加強對現有鋼鐵生產企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標準情況的監(jiān)督檢查。環(huán)?？偩忠ㄆ诎l(fā)布環(huán)保不達標鋼鐵生產企業(yè)名單。對達不到排放標準或超過排污總量指標的鋼鐵生產企業(yè)實行限期治理，在限期治理期間，按照達標排放和環(huán)境保護行政主管部門下達的污染物排放總量控制的要求限產限排，限期治理不合格的要給予停產處理。對未按法定程序向環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響報告書擅自開工建設的項目，在建的一律停建，投產的一律停產，并依照有關法律法規(guī)進行處理。四、加強用地管理各級國土資源行政主管部門要認真履行職責，切實加強對鋼鐵企業(yè)用地管理。新建、擴建（改建）鋼鐵企業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，用地規(guī)模必須符合國家頒布的《工程項目建設用地指標》的規(guī)定；涉及占用農用地和征用農民集體土地的，必須嚴格按照法定程序和權限，履行農用地轉用和土地征用審批手續(xù)。省級國土資源行政主管部門要根據本地實際情況，按照國務院關于進一步治理整頓土地市場秩序的統(tǒng)一部署和要求，會同發(fā)展改革委（計委）、經貿委（經委）、監(jiān)察部門，對２０００年以來新建、擴建（改建）鋼鐵企業(yè)的用地情況進行一次檢查。對未經依法批準擅自占地開工建設的，要停止建設，并依法收回土地，不能收回的，要依法進行處罰；對違背土地利用總體規(guī)劃以及違法用地、低價出讓土地的，要依法嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，要追究有關責任人的法律責任。五、加強和改進信貸管理人民銀行要按照國家產業(yè)政策加強“窗口”指導；銀監(jiān)會要加強監(jiān)管，督促金融機構控制信貸風險；金融機構要增強風險意識，強化信貸審核。對于符合產業(yè)政策和各項市場準入條件的鋼鐵企業(yè)和建設項目，要繼續(xù)給予積極支持；對于盲目投資、低水平擴張、不符合產業(yè)政策和市場準入條件，以及未按規(guī)定程序審批的項目，一律不得貸款，已發(fā)生貸款的要采取適當方式予以糾正。六、認真做好項目的清理工作各地特別是近幾年鋼產量增長較快的地區(qū)，要在近期內對已建、在建、擬建鋼鐵項目進行一次認真的清理。凡不符合國家產業(yè)政策，未經審批或違規(guī)審批的項目，以及違法生產“地條鋼”的，各級國土資源行政主管部門不得受理用地（含各類開發(fā)區(qū)已征用土地）申請，環(huán)境保護行政主管部門不得審批其環(huán)境影響報告書和核發(fā)排污許可證，工商行政管理部門不予登記，質檢部門不得發(fā)放生產許可證，證監(jiān)會不得核準含有此類項目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請，海關對未經審批的項目引進設備一律不予免稅，經有關部門檢查認定為違規(guī)或越權審批的項目，應通知海關對其已免稅的進口設備補征相應稅款。四、關于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、商務部、人民銀行、環(huán)?？偩?、工商總局二00三年十一月二十五日）電解鋁工業(yè)既是重要的基礎原材料行業(yè)，也是高投入、高能耗、環(huán)保影響大、資源依賴性強的行業(yè)。近幾年來，由于受國內市場需求增長的拉動，以及國際市場氧化鋁價格一度暴跌、電解鋁價格上漲等因素影響，部分地區(qū)和企業(yè)受經濟利益驅動，未經規(guī)定程序批準，違規(guī)建設、盲目投資電解鋁項目。到２００２年底，全國電解鋁生產能力５４６萬噸，當年產量４３５萬噸，我國已成為世界最大的電解鋁生產國和氧化鋁消耗國。目前，全國仍有不少在建電解鋁項目，預計２００３年底，全國電解鋁生產能力將超過７００萬噸。按目前發(fā)展態(tài)勢，２００５年底電解鋁產能將超過９００萬噸，遠遠超過２００５年全國電解鋁預計消費量６００萬噸水平。屆時將出現總量嚴重過剩和市場過度競爭，加劇鋁土礦和煤炭資源的消耗，嚴重污染環(huán)境，甚至引發(fā)一系列經濟和社會問題。為迅速遏制目前電解鋁違規(guī)建設、盲目投資的勢頭，現提出以下意見：一、加強規(guī)劃引導，嚴格項目管理根據可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國情，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重新修訂鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，明確我國鋁工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局，嚴格行業(yè)準入制度，引導行業(yè)有序發(fā)展。所有電解鋁建設項目，一律按現行審批程序，報國家投資主管部門批準。鼓勵電解鋁企業(yè)與氧化鋁企業(yè)聯合重組，提高產業(yè)集中度，合理利用資源，實現優(yōu)勢互補。鼓勵民營資本和外資參與國有電解鋁企業(yè)的改革、改組和改造，支持做大做強，提高國際競爭力。國家和地方政府有關部門要嚴格履行職責，依法加強監(jiān)管。凡不符合產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目，國家投資主管部門不得批準，國土資源行政主管部門不得辦理建設用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不準核發(fā)排污許可證，金融機構不得提供貸款，證監(jiān)會不得核準含有此類項目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請，工商行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。外商投資項目也按此規(guī)定辦理。同時，商務主管部門要加強氧化鋁進口監(jiān)控。有關部門要加強市場供求信息的發(fā)布，充分發(fā)揮協(xié)會等中介組織的作用，正確引導地方和企業(yè)投資行為。二、調整經濟政策，控制新建項目為逐步改變電解鋁工業(yè)以環(huán)保為代價換取經濟效益的局面，從２００４年１月１日開始，將電解鋁出口退稅率由１５％下調至８％，今后視情況再作進一步調整。從嚴掌握進口電解鋁生產設備適用的免稅政策，對違規(guī)建設項目，不得出具《國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書》。堅決取消地方違反價格管理權限自行確定的優(yōu)惠電價等政策。根據產業(yè)政策和環(huán)保標準，結合環(huán)境治理，限定在２００４年底前淘汰尚存的自焙槽生產能力。暫定在２００５年底以前，除淘汰自焙槽生產能力置換項目和環(huán)保改造項目外，原則上不再審批擴大電解鋁生產能力的建設項目。三、整頓開采秩序，合理利用資源為保護好有限的鋁土礦資源，要加強對鋁土礦開采秩序的治理整頓，依法關閉破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產條件的礦點。礦產資源開采登記管理部門必須嚴格依法審批和頒發(fā)采礦許可證，從嚴審批鋁土礦勘查許可證，嚴格控制新建鋁土礦礦山。今后新建氧化鋁企業(yè)，必須按照有關法律法規(guī)規(guī)定，申請鋁土礦采礦權，按照批準的開發(fā)利用方案配套建設礦山，依法開采鋁土礦資源。任何未按國家規(guī)定審批和沒有落實合法鋁土礦來源的氧化鋁建設項目，一律不得自行開工建設。氧化鋁生產企業(yè)不得收購無證開采的鋁土礦，正在進行收購的必須立即停止。有關部門要采取切實有效措施，鼓勵使用國外鋁土礦資源。四、加強監(jiān)督檢查，規(guī)范建設行為環(huán)?？偩忠獣嘘P地方人民政府根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規(guī)定，對現有電解鋁生產企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標準情況進行監(jiān)督檢查，定期發(fā)布環(huán)保不達標電解鋁生產企業(yè)名單，對達不到排放標準或超過排污總量者由地方人民政府限期治理。在限期治理期間，按照達標排放和環(huán)境保護行政主管部門下達的污染物排放總量控制的要求限產限排，限期治理后仍不合格的，予以停產或關閉處理。國家投資主管部門要會同有關地方人民政府，對《國務院辦公廳轉發(fā)國家計委國家經貿委關于制止電解鋁行業(yè)重復建設勢頭意見的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕２９號）下發(fā)后開工的建設項目進行認真檢查，凡屬違規(guī)建設的，要進行嚴肅處理，并追究有關人員的責任；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于未按規(guī)定程序向有批準權限的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響報告書擅自開工建設的項目，在建的一律停建，投產的一律停產，并依照有關法律法規(guī)進行處理。電解鋁項目建設用地不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的，一律停止建設。依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》及有關規(guī)定，對為電解鋁生產提供電力的小發(fā)電機組予以關閉。根據《國務院辦公廳關于嚴格禁止違規(guī)建設１３．５萬千瓦及以下火電機組的通知》（國辦發(fā)明電〔２００２〕６號）精神，今后發(fā)電設備制造單位承接單機容量１３．５萬千瓦及以下發(fā)電機組訂單，必須由訂貨方提供符合國家建設程序審批的項目建議書或可行性研究報告批準文件后方可制造，違反規(guī)定的，依法進行處理。五、關于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結構調整的若干意見（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部、環(huán)?？偩?、質檢總局二00三年十一月二十一日）水泥是國民經濟建設的重要原材料。近年來，受固定資產投資、第二產業(yè)、建筑業(yè)及房地產業(yè)投資高速增長的拉動，我國水泥工業(yè)市場需求旺盛，生產能力快速擴張，結構調整加快，效益顯著提高。特別是新型干法水泥快速發(fā)展，大型水泥企業(yè)實力明顯增強。但是，目前我國水泥工業(yè)發(fā)展中存在幾個突出問題：一是水泥總量中有７５％以上是立窖等落后工藝生產的，少數地區(qū)又出現新建落后立窯，擴徑改造及已淘汰的小水泥“死灰復燃”等現象。二是局部地區(qū)新上項目過于集中，生產能力增長過快，市場出現惡性競爭。三是大量立窯水泥企業(yè)石灰石礦資源利用率只有４０％，嚴重浪費資源、污染環(huán)境。針對上述問題，為防止水泥工業(yè)盲目投資和低水平重復建設，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：一、完善產業(yè)政策根據水泥工業(yè)發(fā)展新形勢，盡快修訂水泥工業(yè)產業(yè)政策，進一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術和產品。支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點支持在有資源的地方建設日產４０００噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地項目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產能力的方式，發(fā)展新型干法水泥。各地要根據水泥工業(yè)發(fā)展的實際情況，制定加快淘汰現有立窯及其他落后工藝水泥的目標和進度，并嚴格禁止新建和擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項目。行業(yè)協(xié)會等中介組織要建立和完善市場信息發(fā)布制度，正確引導投資方向。二、科學規(guī)劃布局各地在發(fā)展水泥工業(yè)中應遵循“控制總量、調整結構、提高質量、保護環(huán)境”原則，統(tǒng)籌考慮本地資源、能源、市場需求等情況，認真做好水泥工業(yè)規(guī)劃和布局。各地區(qū)要有針對性地采取措施，切實制止低水平重復建設。三、嚴格市場準入各級國土資源行政主管部門要嚴格新建、擴建水泥項目建設用地管理。建設行政主管部門要推廣高性能混凝土的應用，限制立窯水泥、制止不符合標準的水泥進入重點建設工程和建筑物結構工程，保證工程質量。質檢部門要嚴格生產許可證管理，對違反產業(yè)政策，違規(guī)新建立窯企業(yè)，不得發(fā)放生產許可證，對無證生產企業(yè)堅決依法予以取締。對國家產業(yè)政策明令限制、淘汰的落后水泥建設項目，金融機構不得提供貸款，證監(jiān)會不得核準含有此類項目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請。財稅部門要進一步研究完善現行的資源綜合利用中有關水泥的稅收政策。四、強化環(huán)境監(jiān)督環(huán)境保護行政主管部門對新、改、擴建水泥生產項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）和污染物排放總量控制制度。對現有水泥生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行污染物排放許可證制度，沒有排污許可證的一律不準排污。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能力。對超過國家或地方規(guī)定污染物排放標準，以及污染物排放總量控制指標的水泥生產企業(yè)，各級地方人民政府按照管理權限對超標企業(yè)實行限期治理，限期治理期間要實行限產達標排放，限期治理到期后仍然達不到要求的，必須停產整治，直至關閉或取締。要抓緊修訂《水泥工業(yè)污染物排放控制標準》，改變現行水泥生產污染物排放按建廠時間劃分的不合理做法，統(tǒng)一水泥企業(yè)的污染排放標準。五、加強資源管理加強石灰石礦產資源管理，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，確保石灰石及配料采礦權布局合理，合理開發(fā)利用石灰石資源。制定和完善在石灰石礦山開發(fā)中的環(huán)境保護、土地復墾和生態(tài)恢復，以及水泥生產過程中的清潔生產、資源節(jié)約和綜合利用等方面的政策和措施。六、關于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見（2003年11月25日）電解鋁工業(yè)既是重要的基礎原材料行業(yè)，也是高投入、高能耗、環(huán)保影響大、資源依賴性強的行業(yè)。近幾年來，由于受國內市場需求增長的拉動，以及國際市場氧化鋁價格一度暴跌、電解鋁價格上漲等因素影響，部分地區(qū)和企業(yè)受經濟利益驅動，未經規(guī)定程序批準，違規(guī)建設、盲目投資電解鋁項目。到２００２年底，全國電解鋁生產能力５４６萬噸，當年產量４３５萬噸，我國已成為世界最大的電解鋁生產國和氧化鋁消耗國。目前，全國仍有不少在建電解鋁項目，預計２００３年底，全國電解鋁生產能力將超過７００萬噸。按目前發(fā)展態(tài)勢，２００５年底電解鋁產能將超過９００萬噸，遠遠超過２００５年全國電解鋁預計消費量６００萬噸水平。屆時將出現總量嚴重過剩和市場過度競爭，加劇鋁土礦和煤炭資源的消耗，嚴重污染環(huán)境，甚至引發(fā)一系列經濟和社會問題。為迅速遏制目前電解鋁違規(guī)建設、盲目投資的勢頭，現提出以下意見：一、加強規(guī)劃引導，嚴格項目管理根據可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國情，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重新修訂鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，明確我國鋁工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局，嚴格行業(yè)準入制度，引導行業(yè)有序發(fā)展。所有電解鋁建設項目，一律按現行審批程序，報國家投資主管部門批準。鼓勵電解鋁企業(yè)與氧化鋁企業(yè)聯合重組，提高產業(yè)集中度，合理利用資源，實現優(yōu)勢互補。鼓勵民營資本和外資參與國有電解鋁企業(yè)的改革、改組和改造，支持做大做強，提高國際競爭力。國家和地方政府有關部門要嚴格履行職責，依法加強監(jiān)管。凡不符合產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目，國家投資主管部門不得批準，國土資源行政主管部門不得辦理建設用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不準核發(fā)排污許可證，金融機構不得提供貸款，證監(jiān)會不得核準含有此類項目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請，工商行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。外商投資項目也按此規(guī)定辦理。同時，商務主管部門要加強氧化鋁進口監(jiān)控。有關部門要加強市場供求信息的發(fā)布，充分發(fā)揮協(xié)會等中介組織的作用，正確引導地方和企業(yè)投資行為。二、調整經濟政策，控制新建項目為逐步改變電解鋁工業(yè)以環(huán)保為代價換取經濟效益的局面，從２００４年１月１日開始，將電解鋁出口退稅率由１５％下調至８％，今后視情況再作進一步調整。從嚴掌握進口電解鋁生產設備適用的免稅政策，對違規(guī)建設項目，不得出具《國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書》。堅決取消地方違反價格管理權限自行確定的優(yōu)惠電價等政策。根據產業(yè)政策和環(huán)保標準，結合環(huán)境治理，限定在２００４年底前淘汰尚存的自焙槽生產能力。暫定在２００５年底以前，除淘汰自焙槽生產能力置換項目和環(huán)保改造項目外，原則上不再審批擴大電解鋁生產能力的建設項目。三、整頓開采秩序，合理利用資源為保護好有限的鋁土礦資源，要加強對鋁土礦開采秩序的治理整頓，依法關閉破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產條件的礦點。礦產資源開采登記管理部門必須嚴格依法審批和頒發(fā)采礦許可證，從嚴審批鋁土礦勘查許可證，嚴格控制新建鋁土礦礦山。今后新建氧化鋁企業(yè)，必須按照有關法律法規(guī)規(guī)定，申請鋁土礦采礦權，按照批準的開發(fā)利用方案配套建設礦山，依法開采鋁土礦資源。任何未按國家規(guī)定審批和沒有落實合法鋁土礦來源的氧化鋁建設項目，一律不得自行開工建設。氧化鋁生產企業(yè)不得收購無證開采的鋁土礦，正在進行收購的必須立即停止。有關部門要采取切實有效措施，鼓勵使用國外鋁土礦資源。四、加強監(jiān)督檢查，規(guī)范建設行為環(huán)?？偩忠獣嘘P地方人民政府根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規(guī)定，對現有電解鋁生產企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標準情況進行監(jiān)督檢查，定期發(fā)布環(huán)保不達標電解鋁生產企業(yè)名單，對達不到排放標準或超過排污總量者由地方人民政府限期治理。在限期治理期間，按照達標排放和環(huán)境保護行政主管部門下達的污染物排放總量控制的要求限產限排，限期治理后仍不合格的，予以停產或關閉處理。國家投資主管部門要會同有關地方人民政府，對《國務院辦公廳轉發(fā)國家計委國家經貿委關于制止電解鋁行業(yè)重復建設勢頭意見的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕２９號）下發(fā)后開工的建設項目進行認真檢查，凡屬違規(guī)建設的，要進行嚴肅處理，并追究有關人員的責任；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于未按規(guī)定程序向有批準權限的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響報告書擅自開工建設的項目，在建的一律停建，投產的一律停產，并依照有關法律法規(guī)進行處理。電解鋁項目建設用地不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的，一律停止建設。依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》及有關規(guī)定，對為電解鋁生產提供電力的小發(fā)電機組予以關閉。根據《國務院辦公廳關于嚴格禁止違規(guī)建設１３．５萬千瓦及以下火電機組的通知》（國辦發(fā)明電〔２００２〕６號）精神，今后發(fā)電設備制造單位承接單機容量１３．５萬千瓦及以下發(fā)電機組訂單，必須由訂貨方提供符合國家建設程序審批的項目建議書或可行性研究報告批準文件后方可制造，違反規(guī)定的，依法進行處理。七、國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)[2004]20號）改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監(jiān)管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。一、深化投資體制改革的指導思想和目標（一）深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，推動經濟協(xié)調發(fā)展和社會全面進步。（二）深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。二、轉變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權利。（二）規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。（四）擴大大型企業(yè)集團的投資決策權?；窘F代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。（六）進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監(jiān)管機構批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業(yè)按照有關規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設國家禁止發(fā)展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應按照國有資產管理體制改革和現代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產業(yè)化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。（二）健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化。（四）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。（五）加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。（六）引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。四、加強和改善投資的宏觀調控（一）完善投資宏觀調控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉、依法監(jiān)督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。（二）改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。國務院有關部門要依據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發(fā)布制度，及時發(fā)布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。（三）協(xié)調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優(yōu)化投資的產業(yè)結構和地區(qū)結構。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。（四）加強和改進投資信息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監(jiān)測分析。五、加強和改進投資的監(jiān)督管理（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產監(jiān)管等部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關許可手續(xù)。在建設過程中不遵守有關法律法規(guī)的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按規(guī)定履行相應核準或許可手續(xù)而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業(yè)和人員的責任。審計機關依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，促進國有資產保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資建設活動。（三）加強對投資中介服務機構的監(jiān)管。各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質量、多樣化的中介服務。鼓勵各種投資中介服務機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務機構的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構的法律責任。（四）完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理。建立健全與投資有關的法律法規(guī)，依法保護投資者的合法權益，維護投資主體公平、有序競爭，投資要素合理流動、市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用的市場環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。認真貫徹實施有關法律法規(guī)，嚴格財經紀律，堵塞管理漏洞，降低建設成本，提高投資效益。加強執(zhí)法檢查，培育和維護規(guī)范的建設市場秩序。附件：政府核準的投資項目目錄（2004年本）二00四年七月十六日附件：政府核準的投資項目目錄(2004年本)簡要說明：（一）本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。（二）企業(yè)不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。（三）國家法律法規(guī)和國務院有專門規(guī)定的項目的審批或核準，按有關規(guī)定執(zhí)行。（四）本目錄對政府核準權限作出了規(guī)定。其中：1.目錄規(guī)定“由國務院投資主管部門核準”的項目，由國務院投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準，其中重要項目報國務院核準。2.目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準”的項目，由地方政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準。省級政府可根據當地情況和項目性質，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權限，但目錄明確規(guī)定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權限不得下放。3.根據促進經濟發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權限特別授權。（五）本目錄為2004年本。根據情況變化，將適時調整。一、農林水利農業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。水庫：國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。其他水事工程：需中央政府協(xié)調的國際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調整的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。二、能源（一）電力。水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。火電站：由國務院投資主管部門核準。熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。風電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。核電站：由國務院核準。電網工程：330千伏及以上電壓等級的電網工程由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。（二）煤炭。煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府投資主管部門核準。煤炭液化：年產50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由地方政府投資主管部門核準。（三）石油、天然氣。原油：年產100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有石油開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。天然氣：年產20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府投資主管部門核準。進口液化天然氣接收、儲運設施：由國務院投資主管部門核準。國家原油存儲設施：由國務院投資主管部門核準。輸油管網（不含油田集輸管網）：跨?。▍^(qū)、市）干線管網項目由國務院投資主管部門核準。輸氣管網（不含油氣田集輸管網）：跨?。▍^(qū)、市）或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。三、交通運輸（一）鐵道。新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū)、市）或100公里及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系分別由國務院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準。（二）公路。公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網、跨?。▍^(qū)、市）的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。（三）水運。煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項自由省級政府投資主管部門核準。集裝箱專用碼頭：由國務院投資主管部門核準。內河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。（四）民航。新建機場：由國務院核準。擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準。擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。四、信息產業(yè)電信：國內干線傳輸網（含廣播電視網）、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。電子信息產品制造：衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產項目由國務院投資主管部門核準。五、原材料鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準，其他鐵礦開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。有色：新增生產能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產20萬噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準?；ぴ希盒陆≒TA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產10萬噸的項目，由國務院投資主管部門核準?；剩耗戤a50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。水泥：除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。六、機械制造汽車：按照國務院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。船舶：新建10萬噸級以上造船設施（船臺、船塢）和民用船舶中、低速柴油機生產項目由國務院投資主管部門核準。城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務院投資主管部門核準。七、輕工煙草紙漿：年產10萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準，年產3.4（含）萬噸━━10（不含）萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。聚酯：日產300噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。制鹽：由國務院投資主管部門核準。糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門核準。八、高新技術民用航空航天：民用飛機（含直升機）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目由國務院投資主管部門核準。九、城建城市快速軌道交通：由國務院核準。城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調水50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核準。城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。其他城建項目：由地方政府投資主管部門核準。十、社會事業(yè)教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學城、醫(yī)學城及其他園區(qū)性建設項目由國務院投資主管部門核準。旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區(qū)內總投資3000萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準。體育：F1賽車場由國務院投資主管部門核準。娛樂：大型主題公園由國務院核準。其他社會事業(yè)項目：按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準。十一、金融印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。十二、外商投資《外商投資產業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準?！锻馍掏顿Y產業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉股、合并）事項，由商務部核準。上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關法規(guī)辦理核準。十三、境外投資中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務部備案；其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有關法規(guī)辦理核準。國內企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務部核準。八、國家環(huán)境保護總局關于進一步加強電解鋁行業(yè)環(huán)境管理的通知（環(huán)發(fā)[2004]94號）各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），解放軍環(huán)境保護局，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：近年來，我國電解鋁生產能力迅速增加，技術裝備水平不斷提高，但環(huán)境保護技術研究相對滯后，環(huán)境監(jiān)管比較薄弱。按照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號）的有關精神和要求，現就進一步加強電解鋁行業(yè)環(huán)境管理問題通知如下：一、加大對現有電解鋁企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度。1、地方各級環(huán)保部門要嚴格按照國家規(guī)定的時限要求，監(jiān)督完成轄區(qū)內自焙槽的淘汰，淘汰的生產設備不得以任何理由向其他地區(qū)轉移。2、禁止以自焙槽改為小預焙槽的方式避繞國家的淘汰要求，地方各級環(huán)保部門不得以任何理由審批自焙槽改造為小預焙槽生產能力的改造項目。3、現有小型預焙槽生產企業(yè)不能穩(wěn)定達標排放或污染物排放總量不符合地方下達的控制指標的企業(yè)，必須按地方人民政府的要求限期停產治理，限期治理后仍然達不到國家和地方的排放標準和總量要求的，必須堅決予以淘汰。4、加強對現有大型預焙槽企業(yè)的環(huán)境管理。地方各級環(huán)保部門應要求企業(yè)對廠址周圍土壤、農作物及周圍人群健康情況定期監(jiān)測和調查，發(fā)現問題及時采取措施并報告我局。5、針對電解鋁行業(yè)的污染特性，地方各級環(huán)保部門要把氟化物納入電解鋁企業(yè)總量管理體系，在核發(fā)、換發(fā)排污許可證時明確電解鋁企業(yè)允許的氟化物排放總量。二、進一步搞好電解鋁建設項目環(huán)境影響評價工作。1、新建、擴建電解鋁生產能力的建設項目必須嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，經國家立項后，按規(guī)定程序向我局報批環(huán)境影響報告書。2、新建項目的選址應當避開主要的農牧區(qū)和人口密集區(qū)，并對廠址周圍的土壤、農作物的氟化物背景值進行調查和監(jiān)測，對影響范圍內的人群進行必要的人體健康背景調查。根據當地背景情況、氣象條件和周圍土地利用現狀確定合理可行的廠址。3、企業(yè)必須采用清潔生產工藝和嚴格的污染控制措施，減少污染物排放量。根據廠址周邊環(huán)境狀況和企業(yè)設計的氟化物排放水平，提出企業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和氟化物的排放總量限值。4、根據企業(yè)氟化物排放總量、擴散條件和周圍環(huán)境狀況等因素，確定合理的衛(wèi)生防護距離，并提出企業(yè)正常及非正常情況下的污染防治措施。應考慮通過種植防護林帶等措施，避免氟化物進入食物鏈，防止對周圍人群健康產生不利影響。三、鼓勵開展電解鋁環(huán)?？蒲泻驮诰€監(jiān)測能力建設。1、鼓勵電解鋁企業(yè)及科研單位開展電解鋁環(huán)境保護科研工作，我局將加快制定電解鋁行業(yè)污染物排放標準，促進電解鋁行業(yè)健康有序發(fā)展。2、鼓勵新建、擴建電解鋁生產能力的企業(yè)引進氟化物在線監(jiān)測系統(tǒng)（含有組織排放和無組織排放）。鼓勵科研單位和企業(yè)加大在線監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)力度，盡快實現氟化物監(jiān)測系統(tǒng)的國產化，并在現有電解鋁企業(yè)中推廣應用。3、鼓勵電解鋁企業(yè)和科研單位開展電解鋁清潔生產技術、污染治理技術的研發(fā)，進一步提高大型預備槽電解鋁企業(yè)的清潔生產水平，減少氟化物的排放量。4、鼓勵電解鋁企業(yè)及科研單位開展電解槽內部流場、氟平衡、氟化物遷移轉化和累積污染機理等方面的基礎研究，對電解鋁行業(yè)環(huán)境管理提供理論指導。二00四年六月二十四日九、國務院關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知(國發(fā)〔2006〕11號)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，提升產業(yè)國際競爭力，是“十一五”時期重大而艱巨的任務。當前，部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張導致生產能力過剩，已經成為經濟運行的一個突出問題，如果不抓緊解決，將會進一步加劇產業(yè)結構不合理的矛盾，影響經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。為加快推進產能過剩行業(yè)的結構調整，現就有關問題通知如下：一、加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的重要性和緊迫性近年來，隨著消費結構不斷升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(yè)的快速增長。但由于經濟增長方式粗放，體制機制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中出現了盲目投資、低水平擴張等問題。2004年，國家及時采取一系列宏觀調控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴張的勢頭，投資增幅回落，企業(yè)兼并重組、關閉破產、淘汰落后生產能力等取得了一定成效。但從總體上看，過