旅游市場調(diào)控的法律問題

旅游市場調(diào)控的法律問題分析中國旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門，它雖然起步較晚，但已在改革開放中，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的騰飛而發(fā)展起來，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，截止到９３年底，全國有旅游飯店２５５２家，客房３８．６萬間，旅行社３２８８家。定點(diǎn)餐館１１００多家，定點(diǎn)購物商店１１００多家，旅游汽車５萬多輛，定點(diǎn)娛樂設(shè)施３００多家。北京市有涉外定點(diǎn)飯店２３１家，旅行社３１６家，定點(diǎn)餐館１８３家，定點(diǎn)商店１５１家。對外開放景區(qū)２６６個(gè)。橫向上，吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)綜合配套，平衡發(fā)展；縱向上，形成了以七大旅游熱點(diǎn)城市為中心的遍及全國的旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)。使其無論從規(guī)模到效益，都已成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)，僅１９９４年我國旅游外匯收入就達(dá)７３．２３億美元，接待入境旅游人數(shù)４３８６萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)４．５億人次，回籠人民幣９５０億元。而北京旅游業(yè)１９９４年突破２０億美元，與貿(mào)易創(chuàng)匯基本持平，接待海外旅游者２０３萬人次，創(chuàng)歷史最好水平。中國的旅游業(yè)正在以它特有的朝氣和發(fā)展?jié)摿~向二十一世紀(jì)。但是，同一切新生事物一樣，中國旅游業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門畢竟還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設(shè)上。如何建立健全與社會整體相適應(yīng)的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。一、旅游市場現(xiàn)存的問題。目前旅游市場尚是一個(gè)不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：１、旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，局部利益和地方保護(hù)主義，使市場難以實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無“權(quán)力”又無“法力”。２、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的問題。３、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關(guān)的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺。與我國市場經(jīng)濟(jì)的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也出現(xiàn)了許多問題：企業(yè)之間利用不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密，盜用企業(yè)名稱，損害企業(yè)利益等競爭行為；推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益；服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務(wù)項(xiàng)目，改變旅游日程；導(dǎo)游不導(dǎo)，擅離職守，造成旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失；餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)食物中毒；“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序；景區(qū)商販尾隨兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣，致使景區(qū)秩序混亂等。旅游市場出現(xiàn)的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點(diǎn)，都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。這是因?yàn)楦鱾€(gè)主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調(diào)控，實(shí)施管理行為時(shí)，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，違法對其造成損害就要承擔(dān)賠償責(zé)任；旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要承擔(dān)違約責(zé)任，如果因旅游職工個(gè)人原因所造成，企業(yè)則要追究個(gè)人的法律責(zé)任；旅游者在游覽過程中進(jìn)行違法活動(dòng)也要受到法律的制裁；同樣旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害也會要求直接責(zé)任者擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任等。因此在市場經(jīng)濟(jì)下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。二、政府必須對旅游市場進(jìn)行調(diào)控。旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對旅游市場進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。為什么在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)中還要提出旅游市場調(diào)控問題？主要基于以下原因：１、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性、依托性極強(qiáng)的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正因?yàn)槿绱耍瑳Q定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個(gè)行業(yè)、任何一個(gè)市場風(fēng)吹草動(dòng)，都會對旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經(jīng)過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡(luò)，指導(dǎo)旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，而市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，有一定的時(shí)間差，旅游企業(yè)及個(gè)人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動(dòng)性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，浪費(fèi)了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調(diào)控尤為重要。２、市場功能有缺陷。例如，有些當(dāng)事人不付代價(jià)便可得到來自外部的經(jīng)濟(jì)好處：如興建道路可以帶來附近地價(jià)上漲，同時(shí)可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點(diǎn)建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂“搭車”現(xiàn)象；有些旅游企業(yè)的活動(dòng)會造成外部主體的經(jīng)濟(jì)及其它方面的損失而得不到補(bǔ)償，如：娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅游景點(diǎn)的開發(fā)，可能由于保護(hù)措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達(dá)國家，他們的消費(fèi)水平高，可能會引起國內(nèi)一部分居民的模仿和攀比，形成“消費(fèi)早熟”，最終可能拉動(dòng)旅游區(qū)的物價(jià)上漲。這類外部影響一般不可能通過市場機(jī)制的自發(fā)作用得到補(bǔ)償和糾正。３、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國又是一個(gè)發(fā)展中國家，國家財(cái)力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點(diǎn)地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”，才能在強(qiáng)手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點(diǎn)闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機(jī)構(gòu)的調(diào)控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。三、法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段。軋綜上赴所述奔，旅竿游業(yè)植實(shí)行長調(diào)控越是社貧會主喊義市錦場經(jīng)充濟(jì)的衣客觀瓣要求群，如行何才頸能有截效地器對旅充游業(yè)灶實(shí)行執(zhí)調(diào)控濤呢？針筆者轟認(rèn)為綿法制奉是實(shí)員行調(diào)元控的卻根本妨手段碼，這歡是因浴為：昆１、滾調(diào)控盒的模貞式是城“靠國家恨調(diào)節(jié)臟市場逝，市稅場引土導(dǎo)企希業(yè)潔”運(yùn)，其秀核心富是對胞市場咸的調(diào)開控，冒而法喊制是脖維護(hù)桿市場勞經(jīng)濟(jì)張秩序請的一鉗個(gè)主果要手匹段（龜另外勝兩個(gè)顯分別愛是：交監(jiān)督屋體系皂、同內(nèi)業(yè)之喜間監(jiān)活督和坑企業(yè)混自律適）。錘２、缺法制止是社數(shù)會主棚義市柴場經(jīng)影濟(jì)的糞客觀驗(yàn)要求麗，社農(nóng)會主會義市己場經(jīng)痰濟(jì)體煉制的罩建立垂和完績善，鄰必須旗有完花備的晌法制傻來規(guī)布范和潑保障葬，從謙這個(gè)罰意義激上說嘆：社環(huán)會主裳義市燃場經(jīng)侍濟(jì)就抬是法敘制經(jīng)件濟(jì)，殼對旅益游業(yè)答調(diào)控放也必檢須用梳法律省手段呼。而烘且社或會主千義市盡場經(jīng)傭濟(jì)法石制體如系框腸架已梢經(jīng)基斬本形壇成，發(fā)為我訪們依式法調(diào)織控旅潑游業(yè)味創(chuàng)造類了良側(cè)好的距法律險(xiǎn)環(huán)境箏。沾３、盒法制附也是潮我國茄旅游泉業(yè)１若７年扮發(fā)展爬歷史俊經(jīng)驗(yàn)旨的總悼結(jié)和削概括欺。經(jīng)碰濟(jì)政祝策、壁必要你的行賞政手吼段、京經(jīng)濟(jì)式法規(guī)嘗是調(diào)林控的偶主要腳手段罵，前眾兩個(gè)脅手段追在我諸國旅鹿游業(yè)陳的發(fā)街展過玉程中般都發(fā)凳揮過蠅作用果，但淹由于四它們絮存在獄一定本的弱雄點(diǎn)，丹必須蜘進(jìn)入泛法制竭階段淋。大吧體可辣分三有個(gè)階仁段：扶（１覽）、到以經(jīng)串濟(jì)政觸策為職主階曠段（誠１９巧７８腹—捐１９僵８５蜓年）享。這刊一階喘段的快主要求標(biāo)志陣是建算立了牢機(jī)構(gòu)唉，并逗提出循了具檔體的敵旅游學(xué)發(fā)展腳政策索。１南９７變８年否以來爽，隨漢著旅走游業(yè)共的迅姑速發(fā)楊展，伍規(guī)模眉日益誼擴(kuò)大往，旅荒游供饑給嚴(yán)騰重短侄缺，容制約述了我之國旅施游業(yè)陰的發(fā)瓶展，危為了焰調(diào)動(dòng)吐社會承各方致面的惹力量哈，中丹央于連１９蔑８４晶年提跡出我鞭國旅耐游發(fā)松展的厘“麻四個(gè)舊轉(zhuǎn)變勢”鉤，旅罪游基刮礎(chǔ)設(shè)隆施的珍建設(shè)尤要燈“緊五個(gè)正一起容上浮”剖的政乳策，醒這些膚政策常的提內(nèi)出，匪調(diào)動(dòng)撞了社纖會各慣方面銜辦旅毛游的弊積極姓性，筋旅游罵業(yè)取弟得了拜長足垮的發(fā)拉展。翻但由浸于政殿策太朵概括牙、太跨籠統(tǒng)碌，對鏟政策使理解蛛的偏煉差以馳及與付此相任適應(yīng)廁的配敵套政露策、狀措施暴、管惹理辦硬法沒腳有同痕步跟克上，家管理嘉機(jī)構(gòu)曠的權(quán)途威不嶼夠，券沒有藏及時(shí)芒出臺狂一套慘嚴(yán)密箏的法霞規(guī)，爆旅游融管理宰部門悄在實(shí)筑踐上國無法陪實(shí)行漫強(qiáng)有澡力的受、有鞋效的后調(diào)控憶，導(dǎo)艘致了鋸調(diào)控龜失調(diào)借，旅圈游市占場混智亂。部（２滾）、吐以行營政手派段為域主階甘段分——率行業(yè)獨(dú)管理栗階段毛（１招９８放６熱—鍵１９誦８８捏年）卸。從賴１９?jié)福镀饶觊_壓始，鏈我國罷旅游蔥業(yè)列雞入了扮國民某經(jīng)濟(jì)盒和社癥會發(fā)蒙展規(guī)雄劃，尖我國肺旅游埋業(yè)作搖為國壇民經(jīng)蘇濟(jì)和張社會坑發(fā)展扶的一責(zé)個(gè)部皮門和宇一項(xiàng)姥產(chǎn)業(yè)撒納入羅了全闖社會苗統(tǒng)一爆管理我的軌捉道，碎同時(shí)橡也向歷旅游冒管理干部門謹(jǐn)提出替了加壁強(qiáng)行憂業(yè)統(tǒng)每一管為理的艦要求葬，為套了加角強(qiáng)行繩業(yè)管頸理，走全國客強(qiáng)化蠻了管勸理機(jī)湊構(gòu)，鋼國務(wù)泄院成賊立了鎖以吳勉學(xué)謙語副總宋理為勝主任野的國葡家旅住游事病業(yè)委爸員會寶，各因地理范順了術(shù)機(jī)構(gòu)禍，１尺９８嶺６年醉１２副月１偏７日您，中瓣共北刊京市看委、涂市政蘿府決手定撤握銷原亮市旅壇游局聽和原垂市飯沖店總鋤公司左建制寬，按釋照宏轟觀加吳強(qiáng)管瞎理、欺微觀奇放開裁搞活浪的原綿則成定立了帶北京帳市旅揀游事奇業(yè)管猶理局燃，統(tǒng)攜一管框理北怖京城蜂鄉(xiāng)旅眾游事知業(yè)，病改變驚了過賓去多姻頭、鉆分散泥管理氣的局劉面。耗這對椒加強(qiáng)勢旅游石全行卷業(yè)管準(zhǔn)理，竭提高院旅游陳服務(wù)有質(zhì)量暖，產(chǎn)極生了攤積極究作用趙。但聾由于抬行政地手段健主要沒是計(jì)祖劃經(jīng)粒濟(jì)的辱產(chǎn)物廟，因癢此在聲調(diào)控避中容慶易陷胞入葉“虹一放粉就亂愈，一候管就略死醬”醋的惡兼性循臨環(huán)。廉（３肝）、鄭向法拘制手才段過島渡（灘１９礎(chǔ)８９倦年至貌今）傘。我漿國旅叫游業(yè)心前１魄０年跑的發(fā)角展，預(yù)經(jīng)歷言了從售旅游睛政策剃為主級，到瞞旅游愛行政奪手段吸為主達(dá)階段某，每摔一階委段都雹是對僻前一撫階段繼的完赤善和奇深化門，同余時(shí)也弱是我故國旅句游業(yè)蝕發(fā)展斧水平厘的客躍觀反秩映。暑隨著支社會世主義臭市場身經(jīng)濟(jì)釋的發(fā)乘展，堵對旅捆游業(yè)鈔的宏液觀調(diào)松控提岔出了播新的明要求掘，一夸方面紛要繼皺續(xù)貫礦徹執(zhí)聾行以肆前所題制定碌的至韻今仍寨行之鳥有效英的方孩針政匯策，菌針對盛旅游艘業(yè)發(fā)法展中印出現(xiàn)秋的新達(dá)問題勿，采掩取有俊效的忍行政璃措施剃，但肌更重找要的縫是要麥加強(qiáng)煮法制惑建設(shè)煩，這倚才是布解決伙旅游弱業(yè)中馬存在遙問題疤的根馳本所展在。撒１９攔８５酷年５辱月，汁國務(wù)悟院頒墨布了圍《旅胃行社償管理當(dāng)暫行板條例宿》，念這是喇我國已第一償部旅剪游行映政法龍規(guī)，蠶標(biāo)志毀著我承國依吹法管塵理旅麥游業(yè)到的開害始，扶１９鍵８９筒年以癥后，哄經(jīng)過幅了以正前兩尿個(gè)手抵段為脆主的猶調(diào)控拳實(shí)踐沃后，星兩個(gè)乎手段陣的弱午點(diǎn)逐雅漸暴猾露出刷來，禽旅游鋸管理濱機(jī)構(gòu)瞇在實(shí)休踐中球認(rèn)識冒到了丸法制航的作盯用，孝轉(zhuǎn)向貨以法陳制作呀為調(diào)售控的起主要蔑手段決。在亞旅行恥社、銳旅游倡涉外漠飯店倍、導(dǎo)拼游管逢理等宿旅游片業(yè)的滿基本勻環(huán)節(jié)適和重詠大問檔題上涂陸續(xù)殿頒布饅了許蕩多旅貓游單傍項(xiàng)法晃律、舍規(guī)定歇和辦愿法，抖其中吩經(jīng)國償務(wù)院床批準(zhǔn)什頒布將的行覆政規(guī)男章有炸四個(gè)肉，國泊家旅業(yè)游局猜在職篩權(quán)范昆圍內(nèi)貫制定贊了７冷０多攜個(gè)行舅業(yè)規(guī)祖章，砌各地點(diǎn)旅游用行政桂部門汽也根麗據(jù)各絕地的伙實(shí)際患制定療了許瞧多地簽方性軟旅游銀法規(guī)籃。陽四、銷加強(qiáng)替法制旺建設(shè)情，依岔法調(diào)劑控旅盜游業(yè)魚。嫁法制尤是加堅(jiān)強(qiáng)旅費(fèi)游業(yè)復(fù)宏觀斑調(diào)控霞的根塞本所做在，視但從卵旅游慰業(yè)法蘭制建諷設(shè)的求現(xiàn)狀蹦來看府，我彎們認(rèn)下為應(yīng)圈從以婆下三匹個(gè)方懼面加飽強(qiáng)法辨制建慨設(shè)，肌盡快鞏形成價(jià)旅游絕法制姥體系輪，使沃旅游蛋業(yè)的劑發(fā)展慢有法他可依橫，才渡能保榮持旅飾游業(yè)曬良性藥發(fā)展蘋。酷旅游廁法制屢體系看應(yīng)包鼻括以副下四愉個(gè)層查次，賠即：缺（１畜）、盛旅游怖法，狡是旅量游法沙規(guī)體延系中搞的主畢體法墨，需醒要全宋國人姥大常洋委會駛批準(zhǔn)詢頒布仍，現(xiàn)屈在尚盟未出姐臺；都（２買）、撞條例祝、規(guī)別定等清，是檔由國拜務(wù)院板頒發(fā)榜或批受準(zhǔn)，穴由國獎(jiǎng)家旅慶游局棋頒布闖的，墾如《砌旅行脹社管頁理暫恰行條槳例》伐、《效導(dǎo)游墻人員創(chuàng)管理叨暫行姓規(guī)定辯》；皂（３秘）、護(hù)國家絞旅游抽局在逼自己降職權(quán)矮范圍箱內(nèi)制器定頒問發(fā)的詳規(guī)章爽、制怎度、層辦法黨等，辭如《歪旅行唐社管艘理暫澤行條授例施燙行辦粉法》毒等；滲（４呢）、胸地方道政府胞或地芹方旅鍛游行下政管宇理部就門制赤定頒激發(fā)的贏地方衡旅游焦法規(guī)淡，如頓《北杏京市吉執(zhí)行瓦〈旅捏行社泛管理壤暫行殖條例削施行話辦法廢〉的夕處罰駛細(xì)則企》等仔。旅道游立級法主除要是譯培育峰旅游旨市場蟻機(jī)制迅，建樂立旅貢游市鐮場規(guī)霞則，鈔維護(hù)丘旅游節(jié)市場際秩序幕，包酒括以劑下四晉個(gè)方聯(lián)面，鉤即：瑞（１糟）、今市場摩主體幅制度駁，即常關(guān)于抵市場至當(dāng)事耀人必多須具武備的妖權(quán)利文能力究和行慌為能覽力的當(dāng)法律冰規(guī)范個(gè)；（缺２）稠、經(jīng)絡(luò)濟(jì)合莖同制箭度；破（３棒）、托市場偏競爭肉規(guī)則始，即奔明確河市場達(dá)競爭每的性屬質(zhì)、夸范圍滅以及抹是否潤正當(dāng)級的法懸律制包度；姨（４抽）、革市場描調(diào)控魂制度孟，即獲旅游賠行政然部門舞對旅闖游市艙場宏必觀調(diào)渴控的妄制度仆化、扛法律熟化。尼１、辦盡快影出臺菜旅游嶺法。澆我國絞的肢“角旅游役法急”軋從１福９８愁２年繳開始漁起草賠，幾震易其膝稿，三但始蜂終未逢列入菊國家筋的立攪法計(jì)截劃，通這其斷中既促有認(rèn)栽識上鞭的原爹因，崗也確貫實(shí)存籌在不勿少困光難。刪困難怪之一涌：旅慮游業(yè)夜是綜崗合性浸行業(yè)團(tuán)，其覆覆蓋功社會祝生活共面廣紛，行壘業(yè)界災(zāi)面模耐糊，扣很難距規(guī)范釀。如藏旅游充飯店觸分屬候眾多宅的部件門，棋雖然姜旅游蜻部門寬所屬扒的飯顛店占細(xì)有一尼定的認(rèn)比例巖，但足由于艱“扣利益樣驅(qū)動(dòng)眉”繡，旅躁游行袍政管澆理部賴門實(shí)滾際上這很難叢對所聚有飯泛店進(jìn)抽行管淚理，規(guī)數(shù)量延眾多好的以衰銷售宴旅游失品為悠主的澡商店賠，其茅屬性光上更悄多的曉為商潑業(yè)成歷分，破更難涉有一弄個(gè)統(tǒng)寇一的撓運(yùn)行孕規(guī)則豆，因嚇此，斧制定逆旅游辛法的畝阻力嗓也就琴比較其大。秀困難賭之二彩：與埋相關(guān)謝法規(guī)邪的銜烘接在之技術(shù)故上復(fù)問雜，駱如根輛據(jù)現(xiàn)廈行法禽律規(guī)往定，那風(fēng)景策名勝尖區(qū)和葵文物反景觀刷的管創(chuàng)理權(quán)們分屬從建設(shè)凝部門任和文靈物部登門，煙《風(fēng)孕景名腸勝管序理?xiàng)l推例》破、《乓文物施保護(hù)摸法》性已經(jīng)姻發(fā)布毯實(shí)行席，對卡管理欣權(quán)的裙歸屬骨等都用作了底明確拴規(guī)定蘇，如亦果《府旅游誦法》件規(guī)定按由旅裳游部憐門管攔理風(fēng)耽景名藏勝區(qū)凈等，聰必然灶與現(xiàn)仙行法焰律發(fā)支生沖氏突，晶但旅米游業(yè)希作為缺一個(gè)使綜合扶性的蘿產(chǎn)業(yè)蜜部門適又不奇能將格這些宜部門徐割裂膝開來絨。這男些困百難都粗需要播經(jīng)過訴周密苦思考雖，認(rèn)聯(lián)真分弦析，壓全面報(bào)平衡息，慎圍重決驚策的樸工作詳加以僵解決作。象出臺倚旅游桌法是翁旅游蘋業(yè)發(fā)乘展的玩客觀憑要求繞：（登１）持、我襲國旅姓游業(yè)望經(jīng)過餡了十塔幾年據(jù)的發(fā)艱展，土已經(jīng)唐具備胃了相長當(dāng)大輝的行弄業(yè)規(guī)伶模，底亟需文將旅傅游業(yè)律在國浙民經(jīng)骨濟(jì)中秋的地放位和驕作用怨法定嬸化。醫(yī)（２疑）、績旅游閉業(yè)作虎為一殘個(gè)產(chǎn)糾業(yè)部賄門，不應(yīng)有穴本行執(zhí)業(yè)的坑基本誠法律雜。近年幾年開旅游墾業(yè)中循出現(xiàn)遭的一旱些問質(zhì)題，渴也說絨明了白必須賞依靠袖法律竄，規(guī)絹范旅藥游市殘場，鏈保護(hù)陡旅游鎮(zhèn)企業(yè)吸和旅滴游者富的合茶法權(quán)陡益，威才能享促進(jìn)這旅游爺業(yè)的仆健康懲發(fā)展鑰。（強(qiáng)３）響、由態(tài)于旅抬游業(yè)譜的綜稻合性級，只遼有盡盼快出縫臺色“搜旅游擾法麻”策才能蒙實(shí)現(xiàn)郊對旅散游業(yè)去的宏穩(wěn)觀調(diào)造控，扒協(xié)調(diào)濫旅游亮事業(yè)嘩與其僻他行胖業(yè)的五關(guān)系匹，妥甜善處沙理與勺有關(guān)若行業(yè)阿法規(guī)類的銜螞接。輛（４滅）、材要建洽立健館全我華國的廳旅游氏法制柄體系拆，宗“辦旅游鈔法弦”攀是一柄個(gè)基烏本法豈，應(yīng)紫盡先使出臺箭。同分時(shí)，炕多年各的旅復(fù)游管精理實(shí)卵踐表侮明，蹤僅靠狼單項(xiàng)乎法規(guī)頌，不賞足以尾調(diào)整燦旅游忽活動(dòng)杏中產(chǎn)扛生的占所有炊旅游項(xiàng)法律想關(guān)系艷。當(dāng)簽今的成旅游下業(yè)經(jīng)稼過了阿十幾拒年的縣大發(fā)剖展，弦已造敲就了押出臺朝旅游瞧法的殃社會耍基礎(chǔ)流和良銳好條珠件。殘首先摧社會王對旅形游業(yè)姥的性示質(zhì)、某特點(diǎn)象、規(guī)弄律等襲都有營了基逝本的斜了解菜和認(rèn)添識，少承認(rèn)督了旅疲游業(yè)歲有其漸自身慨的發(fā)膛展規(guī)零律，浩發(fā)現(xiàn)改了旅妄游業(yè)攤中存慚在的亡問題黨，看遮到了篩需要涉解決亞的困西難，圓明確黨了法敢律所葬要解丟決的啦基本劣問題劉。其奶次，初奠定彩了較皮為雄冰厚的爛組織三基礎(chǔ)擊。十凈多年點(diǎn)的旅咸游立菊法、慮執(zhí)法亭實(shí)踐倡，在僻各級蘋旅游搶行政遷管理鑒部門膚中都筐有了糟法制局工作惰機(jī)構(gòu)零，并角培養(yǎng)少了一精批旅牛游法俱制干紀(jì)部。彎旅游籠法應(yīng)享主要泡包括旁旅游仆業(yè)發(fā)裕展中屯帶有給根本期性的嚷問題撤，把便國家廉對旅明游業(yè)格的發(fā)咳展方足針、示政策個(gè)、戰(zhàn)濾略法漸定化鉛，協(xié)喚調(diào)與幫旅游謝業(yè)發(fā)參展相級關(guān)的滿各方侍面關(guān)認(rèn)系和奏利益杜，如秒：旅輸游業(yè)塔在國效民經(jīng)運(yùn)濟(jì)中壞的地宵位和脖作用處，旅津游業(yè)泥的行塑業(yè)范露圍，得旅游報(bào)行政霉管理栗機(jī)構(gòu)共、職肺責(zé)、干管理細(xì)權(quán)限哨等內(nèi)膚容。咱在體日例上倘，可搬分為雀十章載，即臣總則冬（地污位、韻作用撞、范孝圍）刑、旅紙游行名政管特理機(jī)逢構(gòu)（擊機(jī)構(gòu)政、職侵責(zé)、過權(quán)限儀）、病旅游憶資源爽、旅厭游業(yè)握發(fā)展歷規(guī)劃省、旅吳游客苦源市交場、崇旅游贏教育舊、旅篩游者懲的投謙訴與領(lǐng)受理兆、旅晌游派祥駐機(jī)泉構(gòu)、洽法律斗責(zé)任肅、附明則。毒２、間抓住耀旅游默業(yè)發(fā)泡展的為幾個(gè)領(lǐng)主要艘環(huán)節(jié)柴，沒做有制陰定出賞法規(guī)喂的，良盡快耕制定蜂；已量經(jīng)出慚臺的黃法規(guī)謊，要抬加以班配套婦和完永善。植由于漆旅游酒法的饅出臺覺比較葬復(fù)雜荷，涉幟及面嫁廣，罵難以務(wù)在短礙期內(nèi)偶出臺房，而東旅游曲業(yè)的胖發(fā)展肥又迫哄切地藥需要渣法制獸來規(guī)杯范，醫(yī)因此香，旅雞游行栽政機(jī)戶關(guān)可花以在菜自己葵職權(quán)裝范圍狡以內(nèi)俗，抓辜住旅茂游業(yè)河發(fā)展吼中的遵幾個(gè)果主要告環(huán)節(jié)瘡，沒柄有制苦定出仰法規(guī)汁的，彎盡快邀制定糠。飯屋店現(xiàn)殼在已朵經(jīng)具養(yǎng)有了撕一定誕的規(guī)統(tǒng)模，妥而且丑是旅問游業(yè)胖中的在一個(gè)滑主要錦環(huán)節(jié)嶺，但稀現(xiàn)在你處于額無法更可依京的階巧段，梳應(yīng)盡湊快制繞定《嚼旅游閘涉外帳飯店妙管理啊暫行初規(guī)定能》，傅還要輔抓緊腹制定記《旅訂游車套船管付理?xiàng)l咽例》庸等旅多游業(yè)劑發(fā)展半急需避的法總規(guī)，虎盡快流改變煮旅游繩管理辣無法柏可依蔥的狀英況，驗(yàn)在無鑼旅游悅“床大法斑”秧的情陜況下舌，爭旋取做扇到在價(jià)旅游行活動(dòng)午中的炭幾個(gè)看主要浴環(huán)節(jié)耳上有淘“售小法惜”頑可依右。要撞根據(jù)昆旅游久業(yè)發(fā)抱展的犧需要裝，抓油緊已斤經(jīng)出岔臺規(guī)棟章的遍配套搏、完汗善，金使其綠具有妄可操杰作性毯，如克盡快張制定困《導(dǎo)奇游人柳員管攀理暫填行規(guī)篇定》嘩的實(shí)次施細(xì)鏈則。紅同時(shí)暮要根健據(jù)旅汗游業(yè)樓發(fā)展位的需屆要，樹修改半、補(bǔ)居充、浪完善棟現(xiàn)有霜法規(guī)勺，如倡國務(wù)件院于遙１９按８５薄年發(fā)溫布施敲行了鞋《旅高行社佳管理寄暫行熄條例撫》，敬在當(dāng)省時(shí)的姑歷史止條件哈下，概對旅匹行社療的發(fā)占展，土起到淹了積皺極的尚作用監(jiān)，但召隨著溝我國墊經(jīng)濟(jì)晌體制憶改革米的不怒斷深辰化和面我國這旅游耀業(yè)的艘發(fā)展爪，旅渡行社咬的情覆況發(fā)徐生了膊很大貸的變債化，井突出捐表現(xiàn)兔為：雷旅行每社體狠制呈創(chuàng)多元珠化趨蒜勢，艙即由傘以往拴單一熄的國蛾有旅趁行社織，發(fā)頌展為瓣以國排有制紹為主就體，蛛集體反所有焦制、滾聯(lián)營粘制、依股份她制相屬繼出辣現(xiàn)的愛趨勢蔽，還占出現(xiàn)快了合趴資旅錫行社您；由布以往柴國、族中、倘青三采大旅手行社胖為骨冬干，煌為數(shù)瞇不多詳?shù)穆靡娦猩鐡芙?jīng)營籮旅游別業(yè)務(wù)謝，發(fā)都展為障數(shù)量修眾多南的旅民行社譜相互塌競爭聽的局裂面；增由以意往單存一的岔接待棗入境涼旅游即，發(fā)賠展為緒入境姻旅游男、國類內(nèi)旅川游與廊有控君制的侮居民膊自費(fèi)謝出境殊旅游途相結(jié)燥合的掌格局普。由騎此產(chǎn)并生的話各種裹新的期法律掏關(guān)系咽在現(xiàn)翁行的謠《暫身行條愛例》糾中都析沒有千規(guī)定區(qū)，亟獸需補(bǔ)靈充、乏修訂不。同托時(shí)在屠旅行門社的犬經(jīng)濟(jì)警成份愧、經(jīng)刪營形邁式、原經(jīng)營趕業(yè)務(wù)副、經(jīng)饒營規(guī)房模變巧化發(fā)杜展的師同時(shí)詞，出央現(xiàn)了慢大量壟迫切道需要鍵解決紙的問伶題，姥如：工由于捉缺乏捏必要疼的旅音行社憐經(jīng)營牢行為邁規(guī)則油，無蓬法統(tǒng)雙一有慎效的嘩管理俊旅行睛社經(jīng)托營行哀為，嶺造成慢旅游寧市場焦秩序胳的紊黃亂；疊由于益缺乏既必要偉的保唇障機(jī)池制，貫因旅澡行社傍責(zé)任榨造成脈的海貸內(nèi)外患旅游店者人浸身傷影害和獅財(cái)物帽損失苗，得乏不到敢有效邁地解殖決；隙由于堅(jiān)缺乏潔必要洗的法返律依賴據(jù)，臣旅行劉社違刊反儉“閑先收顏費(fèi)，補(bǔ)后接界待鍬”甩的原嘗則，南致使筍海外戲旅行萍社拖抬欠款渠情況炒十分潤嚴(yán)重森，極嚴(yán)大地節(jié)影響間了旅錘行社權(quán)及相醒關(guān)旅暗游服嫩務(wù)企不業(yè)的申正常培經(jīng)營悔。另遙外，緊現(xiàn)行鄉(xiāng)《暫特行條愧例》旱對旅加游行勻政管項(xiàng)理部燈門的荷行政嘆處罰批權(quán)規(guī)沖定不豬具體弓，難館以操歇作，者不能赤有效農(nóng)地制傳裁違厘法行回為。確旅行濱社作粒為廟“女龍頭廊”容，旅須行社妄管理掏法規(guī)貍是旅態(tài)游法赤制體弦系