鄉(xiāng)村振興基層調(diào)研報(bào)告

第頁(yè)共頁(yè)鄉(xiāng)村振興基層調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)村振興基層調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)村振興基層調(diào)研報(bào)告1家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為前提的一項(xiàng)根本經(jīng)濟(jì)制度，曾經(jīng)極大地釋放了農(nóng)民的潛能，深化地改變了我國(guó)農(nóng)村相貌。但是，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的老化和減少，農(nóng)村土地零散化、碎片化，土地產(chǎn)出低效化等問(wèn)題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，已然成為鄉(xiāng)村振興的一道坎。近年來(lái)圍繞落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革部署，正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，通過(guò)土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制的方式，我們?cè)诮值来暹M(jìn)展了一些理論和探究。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及難題街道村地處街道北面，間隔城區(qū)2.5公里，下轄7個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶519戶，農(nóng)業(yè)人口1781人，現(xiàn)有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，為了表達(dá)公平原那么，將耕地分級(jí)搭配，整田整土劃割為假設(shè)干小塊分到農(nóng)戶，導(dǎo)致每家每戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地零散分布。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，在家的“留守農(nóng)戶”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村5組其中一戶農(nóng)民3.5畝旱地被劃分成10余塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農(nóng)業(yè)消費(fèi)帶來(lái)了諸多不便。一是難以進(jìn)展機(jī)械作業(yè)，耕作效率低；二是增加根底設(shè)施建立的難度；三是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整互相掣肘；四是種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形式難以有效運(yùn)行；五是對(duì)外土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶多，難以協(xié)商一致；六是地塊分割產(chǎn)生了較多不能耕作的邊界，浪費(fèi)了耕地資。圍繞破解這一難題，近年來(lái)我們?cè)诮值来暹M(jìn)展了一些理論和探究，通過(guò)承包權(quán)入股、土地預(yù)流轉(zhuǎn)的方式，有效地實(shí)現(xiàn)了耕地的“團(tuán)聚”和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)效率和經(jīng)營(yíng)效益也相應(yīng)提升。二、土地股份制的探究及設(shè)想在村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然群眾意識(shí)到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的愿望，但缺乏系統(tǒng)性解決方案和詳細(xì)途徑，缺乏組織者。如農(nóng)戶間互相可以進(jìn)展土地調(diào)換，但各懷心思，效果有限；外部業(yè)主整體流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)因農(nóng)戶意見(jiàn)不一難以達(dá)成。鑒于此，我們?cè)趶V泛調(diào)研、聽(tīng)取民意的根底上，提出了土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的'設(shè)想：以消費(fèi)社為單位，以農(nóng)民自愿為前提，農(nóng)戶的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部入股，土地股份化，對(duì)農(nóng)田進(jìn)展集中整理，引進(jìn)專合社、龍頭企業(yè)進(jìn)展成片經(jīng)營(yíng)。在詳細(xì)探究過(guò)程中，我們分別制定了《村耕地成片經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)管理方法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議》等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)并與村民們達(dá)成一致意見(jiàn)，在不改變土地農(nóng)業(yè)用處的情況下，以書(shū)面協(xié)議形式，每戶農(nóng)民將所有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)土地標(biāo)準(zhǔn)化整理和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三、土地股份制的理論和成效為施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，街道以村為試點(diǎn)村，通過(guò)盤活農(nóng)村資產(chǎn)資，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體，建立“公司+合作社+農(nóng)民”的互利共贏產(chǎn)業(yè)開(kāi)展形式，大力開(kāi)展血橙基地，實(shí)在提升村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度，有效增加農(nóng)民收入?！惨弧陈鋵?shí)三權(quán)分置。農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證后，推進(jìn)土地股份制改革，要堅(jiān)持推進(jìn)“三權(quán)”分置并行，落實(shí)好集體所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖，這是開(kāi)展土地股份制改革的前提。在理論中，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益等用益物權(quán)權(quán)能；放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向入股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共享土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制?！捕硺?biāo)準(zhǔn)資管理。街道村xxxx年注冊(cè)成立市區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，對(duì)現(xiàn)有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級(jí)公益性房屋等集體資資產(chǎn)進(jìn)展清產(chǎn)核資，通過(guò)回收分散的集體資產(chǎn)，對(duì)村級(jí)“三資”開(kāi)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)共有人進(jìn)展確認(rèn)，為下一步村集體收益分配提供根據(jù)。按照“村集體公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的思路，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到村集體公司，集體公司聘請(qǐng)專合社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)把村集體資資產(chǎn)折股量化組建村集體公司，并整合上級(jí)財(cái)政扶持資金和吸收民間資金，實(shí)現(xiàn)村集體公司、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的三方合作和互利共贏?！踩撑嘤鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是以區(qū)大規(guī)模綠化行動(dòng)工程〔混交林〕為支撐，通過(guò)新栽苗、嫁接等方式，標(biāo)準(zhǔn)化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會(huì)化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標(biāo)注冊(cè)，通過(guò)電商平臺(tái)開(kāi)展前期市場(chǎng)拓展、銷售。二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收買合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。三是開(kāi)展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養(yǎng)殖，利用嘉隆竹木專業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。四是培育開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)合血橙、蔬菜種植、有機(jī)草莓等產(chǎn)業(yè)，交融新村開(kāi)展和七洞湖休閑體驗(yàn)，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)公園，形成輕紡園區(qū)和南觀路農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)?！菜摹硟?yōu)化利益機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，村集體公司爭(zhēng)取區(qū)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展試點(diǎn)工程資金90萬(wàn)元投入血橙種植工程，專合社吸收民間資金和技術(shù)，通過(guò)采取“村集體資產(chǎn)公司+專合社+農(nóng)戶”的股份合作形式，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體公司和參與“三變”改革的新型經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)和合作機(jī)制，確定村集體與合作社共占4成、入股農(nóng)戶占6成的初次收益分配方案，探究建立靈敏多樣的股權(quán)收益分配和土地增值收益分配機(jī)制，擬施行經(jīng)營(yíng)收益二次返利，實(shí)在保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民股東權(quán)益。同時(shí)，聘請(qǐng)本村種植大戶、貧困戶進(jìn)展長(zhǎng)期或臨時(shí)性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶和農(nóng)戶?！参濉抽_(kāi)展新村建立。加快“四好村”創(chuàng)立和幸福美麗新村建立，著力施行農(nóng)村房屋改造、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、干凈亮化工程；開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理、示范區(qū)內(nèi)農(nóng)房、道路及沿線人居環(huán)境改善逐步提升，適度統(tǒng)一，彰顯特色；推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范工程建立，建立完善“一約三會(huì)”〔村規(guī)民約，村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭反黑會(huì)〕，開(kāi)展五好家庭、星級(jí)文明戶、文明院落等評(píng)比，開(kāi)展法律明白人、法律進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)核心價(jià)值觀融入群眾生活；開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，提振貧困群眾精氣神。鄉(xiāng)村振興基層調(diào)研報(bào)告2十年前，四都鄉(xiāng)作為松陽(yáng)縣整鄉(xiāng)搬遷的下山脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少農(nóng)戶下山搬遷到縣城周邊生活，村里的房子、田地、山林被大量閑置，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。十年后，四都鄉(xiāng)大力開(kāi)展民宿，一些賢才能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村重新煥發(fā)新活力。調(diào)研組針對(duì)四都鄉(xiāng)基層黨組織如何利用民宿經(jīng)濟(jì)開(kāi)展助推鄉(xiāng)村振興的課題，展開(kāi)深化調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。四都鄉(xiāng)是松陽(yáng)典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx年以來(lái)，該鄉(xiāng)立足實(shí)際、因地制宜，充分利用其獨(dú)特的地理氣候、生態(tài)資和鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民宿建立。截止目前，全鄉(xiāng)共有中高端民宿、農(nóng)家樂(lè)27家，床位283張，餐位1500余個(gè)，共接待游客50余萬(wàn)人，四都山居民宿的集聚效益和經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯，知名度和美譽(yù)度不斷增強(qiáng)。一、四都鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的成效與啟示〔一〕品質(zhì)引領(lǐng)，政府主動(dòng)作為。一是高起點(diǎn)，開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃建立，先后與清華大學(xué)、哈佛大學(xué)等團(tuán)隊(duì)開(kāi)展嚴(yán)密合作。如平田村26幢民居由多個(gè)知名學(xué)院的團(tuán)隊(duì)結(jié)合設(shè)計(jì)施工。在政策處理之初，村兩委干部主動(dòng)參與難題破解，村民思想不通，實(shí)行黨員聯(lián)絡(luò)戶包干制度落實(shí)；村莊建立進(jìn)度延緩，村兩委干部齊上陣，確保按時(shí)完工。又如，xx年8月第一家民宿“過(guò)云山居”試營(yíng)業(yè)，三年多入住率穩(wěn)定在90%以上。業(yè)主與村集體良好互動(dòng)，屢次參與“主題黨日”志愿者效勞，為村民送上寒冬里的暖陽(yáng)；20xx年以來(lái)，南京先鋒書(shū)店、云夕酒店、榔樹(shù)民宿綜合體等先后入駐四都，期間，村主要干部全程參與，營(yíng)商環(huán)境和諧。先鋒書(shū)店二是強(qiáng)整合，建立根底設(shè)施。四都鄉(xiāng)統(tǒng)籌整合，全域謀劃，結(jié)合六邊三化三美、五水共治、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作，整合資金，在道路建立、村莊環(huán)境整治、自來(lái)水提升、污水治理等方面優(yōu)先考慮民宿開(kāi)展村的配套建立，加大政府投資力度。xx年以來(lái)，共投入政府資金3000余萬(wàn)元用于村莊和民宿的根底配套設(shè)施建立。三是優(yōu)保障，提供高效效勞。如何利用民宿開(kāi)展助推村集體增收，四都鄉(xiāng)陳家鋪村、西坑村、莊河村走出了一條盤活存量資的道路，將村閑置房產(chǎn)、土地、山林等統(tǒng)一租賃到村集體，為客商提供優(yōu)質(zhì)資。做好政策處理和要素保障工作，主動(dòng)對(duì)接民宿工程建立各階段存在的難題破解，形成鄉(xiāng)、村、民宿三方聯(lián)動(dòng)形式，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)效勞?！捕硟?nèi)涵開(kāi)展，民宿共建共享。一是立足當(dāng)?shù)?，深挖特色。?jiān)持高品質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)已營(yíng)業(yè)的過(guò)云山居、云端覓境等除了憑借獨(dú)特的地理位置和生態(tài)環(huán)境，也充分展示了在地文化，挖掘和突出當(dāng)?shù)匚幕?，鄉(xiāng)村特色，在保存中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中顯品質(zhì)。二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，融入鄉(xiāng)村。一方面通過(guò)舉辦蘿卜節(jié)、鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)、鄉(xiāng)村論壇、藝術(shù)沙龍等風(fēng)格各異的活動(dòng)以及與村民共過(guò)傳統(tǒng)節(jié)慶等形式，進(jìn)一步融入農(nóng)村、農(nóng)民。另一方面村兩委邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師、專家等參與村莊建立，為村莊開(kāi)展把脈，聘請(qǐng)了王維仁、張雷、葉勝海等7人為鄉(xiāng)村振興參謀。三是注重長(zhǎng)效，打造品牌。重視民宿自身文化品牌的建立，積極研發(fā)符合民宿特色的logo、伴手禮等，開(kāi)展員工效勞、禮儀等培訓(xùn)，組織參加管家、廚師比賽等。〔三〕強(qiáng)村富民，助推鄉(xiāng)村振興。一是民宿帶動(dòng)“雙增”。四都民宿已初步形成了以江蘇、溫州、上海、杭州等城市為主的客市場(chǎng)，民宿經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)500余人，間接帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)1000余人，村集體年增收40余萬(wàn)元。二是民宿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)民宿的安康開(kāi)展，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整優(yōu)化，新成立香榧、番薯、果蔬等村級(jí)合作社4家，全鄉(xiāng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游等開(kāi)展勢(shì)頭良好。三是民宿改善鄉(xiāng)風(fēng)。隨著優(yōu)秀人才的鄉(xiāng)村回歸和深化參與，“鄉(xiāng)村振興”講習(xí)所孕育而生，社會(huì)治理格局發(fā)生新變化，文化修復(fù)、人心修復(fù)于無(wú)聲處改變著鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)四都民宿開(kāi)展存在一些短板，如民宿的交融度不高，“民宿+文化”、“民宿+農(nóng)業(yè)”等深度挖掘不夠，功能比擬單一，缺乏與生活風(fēng)俗、生態(tài)資、農(nóng)業(yè)消費(fèi)的深度交融；民宿的同質(zhì)化現(xiàn)象，一定程度上存在自然景觀類似，文化特色一樣，不能充分表達(dá)民宿主人獨(dú)特氣質(zhì)、內(nèi)涵，“故事分享”不多。二、四都鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的建議根據(jù)四都鄉(xiāng)民宿旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，調(diào)研組提出如下開(kāi)展策略。一是建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村振興的重要載體，應(yīng)始終放在“鄉(xiāng)村振興”和“三農(nóng)”戰(zhàn)略的大背景下謀劃，否那么就喪失了生命力。下一步，要樹(shù)立與村集體、村民共融共生的開(kāi)展意識(shí)，最終于村集體之間建立利益聯(lián)