審計、會計檢查和查帳的聯(lián)系與區(qū)別

審計、會計檢查和查帳的聯(lián)系與區(qū)別

當(dāng)前,我國審計、會計學(xué)界對”審計=會計檢查=查帳”這一觀點仍有許多不同理解和看法,這個問題,實際上是對審計概念以及審計與會計相互關(guān)系的理解,有必要作進一步探討。

目前,理論界對上述觀點有三種不同看法。

第一種認(rèn)為審計同會計的屬性是一致的而對此觀點予以肯定；

第二種認(rèn)為審計產(chǎn)生于會計,但側(cè)重面不同,應(yīng)是”審計=會計檢查”,而”會計檢查=查帳”；

第三種認(rèn)為審計獨立于會計并列發(fā)展,是兩個不同學(xué)科而持否定觀點。

以上三種看法,以目前各家闡述的觀點來看,都因立足于不同的學(xué)科,而無客觀分析論述,因此,我認(rèn)為對”審計=會計檢查=查帳”這一觀點的肯定或否定,應(yīng)以它們?nèi)叩穆?lián)系與區(qū)別,且以科學(xué)理論發(fā)展規(guī)律來進行分析,才能客觀地認(rèn)識審計、會計檢查和查帳的相互關(guān)系,適應(yīng)于現(xiàn)在和未來的發(fā)展。

現(xiàn)分成幾個方面論述

(一)”審計=會計檢查=查帳”觀點的理論

我國目前的會計學(xué)界可分三大學(xué)派,一是”大會計”學(xué)派,二是”大財務(wù)”學(xué)派,三是”財務(wù)與會計并列”學(xué)派。其中”大會計”學(xué)派認(rèn)為：“在現(xiàn)代會計出現(xiàn)以前,會計這個概念包括了會計、統(tǒng)計、計劃、財務(wù)、審計、分析等這樣一些含義。”會計管理的一部分內(nèi)容是解決人與自然關(guān)系的,即解決人類向大自然斗爭取得的效果”,另一方面,”會計解決人與人之間的關(guān)系,如財產(chǎn)的歸屬問題、剩余產(chǎn)品的交換與分配問題,不同所有者之間的經(jīng)濟往來,以及各種債權(quán)、債務(wù)問題?！雹賱t會計的范疇就包括財務(wù)會計、成本會計、財務(wù)成本管理(或中國化的管理會計〉和審計,可以看出,”審計=會計檢查=查帳”這一觀點正是基于”大會計”學(xué)派理論作出的。

(二)審計、會計檢查和查帳的聯(lián)系與區(qū)別

要正確地識別事物,不僅要看到事物聯(lián)系的一面,而且要看到事物不同的一面,然后才能分析判斷事物是同質(zhì)還是異質(zhì)。審計、會計檢查和查帳既有相互聯(lián)系的方面,也有相互區(qū)別的方面。只有搞清它們的聯(lián)系與區(qū)別,才能正確把握三者之間的關(guān)系。

審計、會計檢查、查帳三者的聯(lián)系與區(qū)別

要正確地識別事物，不僅要看事物聯(lián)系的一面，而且要撲克事物不同的一面，然后才能判斷事物是同質(zhì)還是異質(zhì)。審計、會計檢查和查帳既有相互聯(lián)系的方面，也有相互區(qū)別的方面。只有搞清它們的聯(lián)系與區(qū)別，才能正確把握三者之間的關(guān)系。

l、歷史上的聯(lián)系

會計是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的,以會計最初萌芽時期來看,是人類對于自己所占有的財產(chǎn)物資計數(shù),對生產(chǎn)過程進行控制,對勞動成果進行分配3在這種需要的條件下?產(chǎn)生了會計。會計對經(jīng)濟活動有了一定的記載,這個記載的本身是否真實、正確,記載執(zhí)行者的記載活動或行為,由于統(tǒng)治階級的“絕對不放心”,則需加以審查。財產(chǎn)所有者十分關(guān)心自己的財產(chǎn)發(fā)展變化情況,所以,不僅需要會計,、而且還需要對會計進行審查,從而產(chǎn)生了審計p《孟子正義》”零星算之為計,總合算之為會”.概括了會計的基本含義,《周禮》上的2、”司會掌國之百物財用,凡在書契版圖者之武以逆群吏之治,而聽其會計”說明已存在會計檢查,”聽其會計”也就是檢查他的會計怎么樣。而西周的”上計制度”(皇帝親自參加聽取財政會計,社會狀況及軍事形勢等方面的報告),致使周五成為審計最高權(quán)力執(zhí)行者。以致審計制度逐干戈趨于嚴(yán)密,而會計檢查也一直同步發(fā)展,歷代朝廷設(shè)專職執(zhí)行,如漢代的御史府中的簿曹從事史,.職掌錢毅簿書,審核財務(wù)及賦稅收支,唐代刑部的比苦,行使審計職權(quán),當(dāng)時稱“勾覆”“宋代,權(quán)力集中于皇帝,更認(rèn)識到審計重要,宋太宗淳化三年(公元992年〉設(shè)置世界上第一個以審計命名的行使審計職權(quán)的機構(gòu)一一審計院,在公元1127年在太府寺中設(shè)置審計司”上自官禁朝庭,下至斗食佐吏,凡賦祿者,以或法審其名數(shù),稽其辭受。”元代在戶部設(shè)有審計科。明朝設(shè)都察院行使審計職權(quán),戶部管理財政,進行會計檢查。清代設(shè)審計院,內(nèi)務(wù)府中也設(shè)會計司管理財政,并撰就審計院官制草案(因朝廷腐敗,未能實施)?？滴醵?公元1681年〉曾規(guī)定,內(nèi)務(wù)府的收支,須按定額預(yù)算,由會計司查核?？梢娙魏纬鷮τ趯徲嫾皶嫏z查均很重視。民國元年,北京國務(wù)院設(shè)審計處,民國三年(公元1914年)設(shè)置審計院,并制定”審計條例”、審計院編制法勿。民國十七年、(1928年)公布審計院組織法,后成立監(jiān)察院,下設(shè)審計部,在各地設(shè)有審計室,并有職稱,如“審計”、“協(xié)審”等。同時在革命根據(jù)地,也規(guī)定有審計制度(較為簡單〉,主要是對年度決算,供給標(biāo)準(zhǔn)和開支單據(jù)等進行審計。中華人民共和國成立后在財政部設(shè)望了財政監(jiān)察詞,到1955年,還成立中央監(jiān)察部,各省市、各地區(qū)相應(yīng)設(shè)立監(jiān)察局(廳),大企業(yè)中設(shè)置監(jiān)察室。監(jiān)察對象不但是經(jīng)濟上的,而且一切違法亂紀(jì)都要監(jiān)察。不過到1958年被取消,只剩下主管部門進行財務(wù)監(jiān)督。所以可以說,1949至1982年里,我國只有會計檢查,而無審計,然而,氣會計檢查一詞的出現(xiàn),卻是在l962年編寫的高等院校試用教材《會計原理》一書中正式提出,并被定義為‘會計檢查就是”查帳”,并認(rèn)為”會計檢查是在會計核算的基礎(chǔ)上,對經(jīng)濟活動和財務(wù)收支進行的一種事后監(jiān)督,忘呆會計核算的必要補充,也是會計工作的重要組成部分?！?/p>

查帳,在古代時由于軍事上要用帳篷點將宿營,但由于制作昂貴,則對制作帳篷進行單獨核算,登記其用度過程,f并將此過程稱為記帳,登記帳蓬用度的簿子稱為”簿帳”、。公元442年后,進入核算領(lǐng)域,逐漸被表示為經(jīng)濟收支事項的總稱。古代審計也非單獨只查會計上的帳,它是由就地稽查實物出入活動及其帳目,發(fā)展到查會計帳,且目前的帳的含義外延很廣,如經(jīng)濟帳、政治帳等等。會計檢查中的查帳,與審計中的查帳的含義及范圍就有不同之處,只有審計中涉及會計事項時進行的查帳才與會計檢查中的查帳有相似之處。

所以,審計、會計檢查和查帳在各自發(fā)展演化歷程中的相互聯(lián)系,在此可用下面的圖承表示(見圖一)

2、目標(biāo)上的聯(lián)系、,

關(guān)于審計目標(biāo),國內(nèi)外學(xué)者各有所述,如瑞典審計長倫尼勃格瑞2、作為獨立的和客觀的檢查機構(gòu),為高效率和高效益的政府管理機構(gòu)而工作。國際會計標(biāo)準(zhǔn)委員會〈IACS〉認(rèn)為審計的目的是防錯查弊,加強經(jīng)濟管理,提高經(jīng)濟效益。1907年編寫的《狄克西審計學(xué)》‘審計目標(biāo)有”①察覺欺詐舞弊②察覺技術(shù)錯誤③察覺原理錯誤?！?美)訶姆斯〈AuthuaW·Holmes〉將審計目的概括為三個方面;①以超然地位報告財務(wù)現(xiàn)狀及營業(yè)成果,②以獨竅會計師身份擔(dān)任管理當(dāng)局或所有權(quán)人的顧時或代表,③揭發(fā)弊偽情事。我國李鴻壽、趙友良、陳榮法編《審計學(xué)》中認(rèn)為是一是監(jiān)督國家預(yù)算局執(zhí)行,二是監(jiān)督企業(yè)全面完成國家計劃,三是加強鞏固經(jīng)濟責(zé)任制,四是揭露經(jīng)濟領(lǐng)域中的犯罪活動,五是維護財經(jīng)紀(jì)律；六是促使企業(yè)健全財務(wù)會計制度。王文彬、荒履申認(rèn)為審計目的是“一是檢查企業(yè)會計帳面是如何反映實際情況的,二是檢查企業(yè)會計帳目和報表所反映的情況是否正確、真實,三是檢查企業(yè)的財產(chǎn)、物資有無被貪污和盜竊,四是檢查企業(yè)經(jīng)營管理上存在的問題,以便提出改進措施,提高蛋業(yè)經(jīng)營管理水平,五是檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上和資金投放上的經(jīng)濟效益”等等。綜合以上看法,我認(rèn)為審計的目的應(yīng)是社會對審計存在的最高要求,故謂促使社會各項活動達到社會效益最優(yōu)化(觀念上或?qū)嶋H上的)。

審計的目標(biāo)總的來說,要使各項經(jīng)濟活動合法、合理、合規(guī)和有效。而會計檢查的目標(biāo),“通過會計檢查,可以了解有關(guān)單位及其內(nèi)部各部門是否嚴(yán)格按照國家的方針、政策、法令和制度以及國家的計劃辦事,會計核算資料是否真實可靠?！奔礄z查有關(guān)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性和合理性、會計核算資料的真實性和合規(guī)性。所以可以看出,審計與會計檢查在目標(biāo)上有一致的地方。

3、作用上的聯(lián)系

審計的作用：糾正錯誤,防止舞弊,并向社會證明這些資料〈被審單位的資料〉具有一般的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。它不僅具有審計監(jiān)督固有的保護性作用,而且有建設(shè)性作用。具體為：①維護黨和國家的方針政策,保證各種經(jīng)濟法規(guī)的貫徹執(zhí)行,②維護財經(jīng)法紀(jì)；保證財政、財務(wù)計劃的順利執(zhí)行和國家財政收支平衡,③保護國家財產(chǎn)的安全完整,④維護計劃商品經(jīng)濟,保證國民經(jīng)濟的完成,⑤健全完善各種內(nèi)部控制制度和各項管理制度,加強防范錯弊措施,提高現(xiàn)代化管理水平,⑥對經(jīng)濟活動進行見證。

會計檢查的作用：①保證各項政策、法令、制度、計劃和預(yù)算的正確執(zhí)行,②維護財經(jīng)紀(jì)律,③保護社會主義財產(chǎn)的完整,④加強改善經(jīng)營管理,⑤正確處理國家、集體和個人之間的關(guān)系。

4、體現(xiàn)各自職能方法運用時存在的聯(lián)系

查帳可以說是被任何體現(xiàn)監(jiān)督職能學(xué)科或部門所采用,是一種論證執(zhí)行監(jiān)督者所代表的一定意志的監(jiān)督技術(shù)方法和手段,是審計在對經(jīng)濟生活中的會計活動進行監(jiān)督,評價和見證中,為掌握事實依據(jù)時所采用的方法之一,也是會計檢查監(jiān)督對象的合法性、合規(guī)性及合法性過程中所采用的技術(shù)方法,因此,三者聯(lián)系可圖示

二、審計、會計檢查與查帳的區(qū)別

事物有相互聯(lián)系的一面,又有相互不同的一面,所以就有必要認(rèn)清審計、會計檢查和查帳的不同之處,以利對審計、會計檢查和查帳三者的進一步認(rèn)識。審計與會計檢查和查帳的主要區(qū)別表現(xiàn)在下列各方面：

l、性質(zhì)上的區(qū)別

性質(zhì)是客觀事物的本質(zhì)。審計、會計檢查和查帳含義

審計審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督,它是根據(jù)所代表的一定階級的利益的國家意志(具體為有關(guān)法律、法規(guī)、方針斗政策及審計標(biāo)準(zhǔn)等〉,按照超然(克服任何有違自然發(fā)展規(guī)律的)形式,由獨立于各種社會經(jīng)濟活動的當(dāng)事人之外的社會指定公認(rèn)的審計人員,對社會各經(jīng)濟組織的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動及其社會經(jīng)濟效益,進行審核與稽察,作出評價,肯定成績,揭發(fā)弊端,挖掘潛力,達到改善注會經(jīng)濟管理,提高社會經(jīng)濟效益的目的。

會計檢查是根據(jù)會計公認(rèn)原則及各種社會制度而異的會計原理(以政治經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)》斗經(jīng)濟方針政策、法律及法規(guī),對會計憑證、會計帳簿、會計報表、會計工作程序和其他有關(guān)核算資料及所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行正確性、合理性和合法性的檢查。

查帳是各種經(jīng)濟監(jiān)督學(xué)科或部門為體現(xiàn)其各自的職能而所廣泛采用的監(jiān)督技術(shù)方法。帳的含義外延很廣,具體部門有不同的范疇?？梢哉f查帳是實現(xiàn)各監(jiān)督職能的工作過程或程序的一部分,是進行監(jiān)督方式的具體體現(xiàn)。

因此,從上面三者含義的區(qū)別就已可以看到各自的本質(zhì)內(nèi)容。

2、職能上的區(qū)別

審計的職能可概括為監(jiān)督、評價及見證,具體為：(l)憲法第91條規(guī)定：”國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān),對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支,進行審計監(jiān)督?！北O(jiān)督職能鄉(xiāng)是審計的主要職能,它具有一定的獨立性和權(quán)威性,依法對審計對象進行各種形式的監(jiān)督檢查(包括對會計的監(jiān)督檢查〉,(2)評價職能。評價就是在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,經(jīng)充分調(diào)查研究和分析,以確證事實,依據(jù)審計評價標(biāo)準(zhǔn)作出客觀、公正、符合社會意志的”兩點論”的評價,既肯定成績,又實事求是地提出問題,且作出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh,〈3〉見證職能。不論國家審計、內(nèi)部審計,還是社會審計,都要進行見證,以使被審單位以見證的形式獲得社會的公認(rèn),雖然目前,在我國行使范圍有限,但隨著政治體制改革促使經(jīng)濟體制走向社會主義股份經(jīng)濟模式,見證職能將更加明顯。會計檢查的職能是通過會計業(yè)務(wù)本身對會計工作進行監(jiān)督、評價具體為：(l)檢查經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的政策性,(2)檢查會計核算資料的真實性,(3)評價會計工作的質(zhì)量及會計人員的水準(zhǔn)。

3、目的上的區(qū)別

審計的目的具有會計檢查目的所沒有的有效性,是防錯查弊,加強社會經(jīng)濟控制和管理,提高社會經(jīng)擠效益,而會計檢查的目的主要是為提高(促進)會計行為和會計事項的合法性、合理性和合規(guī)性,查帳目的是保證符合各職能經(jīng)濟監(jiān)督的準(zhǔn)則,提高工作質(zhì)量。

4、產(chǎn)生的效益上的區(qū)別

審計的效益與會計檢查的效益雖都可分為直接效益和間接效益,但其內(nèi)涵是不同的。審計效益中的直接效益可分為：(1)促進被審單位的健全發(fā)展,(2)鞏固企業(yè)的財務(wù)基礎(chǔ),(3)增強企業(yè)信用,利于資金的有效調(diào)度,(4)保護所有者的利益,(5)有效地揭露社會經(jīng)濟生活中的舞弊和錯誤。而會計檢查產(chǎn)生的效益中的直接效益為:(l)確保財產(chǎn)資金的完整,〈2)保證國家、集體與個人利益的分配,(3)完善會計制度及內(nèi)部控制制度,(4)增強企業(yè)會計基礎(chǔ),(5)揭露一定范圍內(nèi)的會計行為、會計事項的錯誤及弊端,提高會計的工作質(zhì)量。另在產(chǎn)生的效益中的間接效益來看：審計的間接效益有①教育意義,使類同行為或活動的經(jīng)濟組織以社會經(jīng)濟效益為中心進行一切經(jīng)濟活動,②防止作用,通過審計監(jiān)督、評價和見證,促使各經(jīng)濟組織一切以法律為依據(jù)