加強食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作

加強食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作【摘要】食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是市場經(jīng)濟中一種與國際接軌的全新管理模式。它的初衷是完善企業(yè)設施，提高衛(wèi)生管理水平，同時加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督遵循“公開”、“公平”、“公正”的原則。食品衛(wèi)生量化分級管理是一項社會工程，它需要全社會的理解和支持。為此，加強領導，開展輿論宣傳，動員全社會參與，是積極穩(wěn)妥地開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的有力保障。

【關鍵詞】食品衛(wèi)生;監(jiān)督;量化分級;管理;模式

實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的目的是建立符合市場經(jīng)濟新型要求的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，通過對企業(yè)進行風險分析和信譽分析形成激勵機制，最大限度地調動企業(yè)積極性，促進企業(yè)加大硬件設施投入，加強自身管理建設，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，使執(zhí)法強度、執(zhí)法水平、執(zhí)法效率具有可操作性和可比性。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是衛(wèi)生部借鑒國外食品安全監(jiān)督管理經(jīng)驗，為適應我國食品行業(yè)的發(fā)展及公眾對食品衛(wèi)生的要求不斷提高的形勢下，建立的一種與國際接軌的全新的衛(wèi)生模式。根據(jù)《衛(wèi)生部關于推行食品衛(wèi)生監(jiān)督的量化分級管理的通知》精神，結合我市的實際情況，在部分行業(yè)開展了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，積累了一些可供各地衛(wèi)生監(jiān)督機構借鑒的實際經(jīng)驗，現(xiàn)分述如下。

1主要做法

1．1認真學習，強化培訓，營造氛圍為了使大家對食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作有一個明確地認識，采取了積極有效的措施。充分認識到學習宣傳是開展量化分級管理的基礎，推行量化分級管理的初衷是通過完善企業(yè)衛(wèi)生設施，提高衛(wèi)生管理水平，加大了對衛(wèi)生監(jiān)督員、被監(jiān)督單位負責人及相關人員學習培訓的力度。一是組織有關監(jiān)督員認真學習有關食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的文件精神和衛(wèi)生部下發(fā)的《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》，并且結合我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的實際狀況，對評分表中的每一項內容都進行了認真細致的學習討論。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是一項全新的衛(wèi)生管理模式，衛(wèi)生監(jiān)督員對評分標準不熟悉、不掌握，在認識上不一致。針對這些問題我們成立了6人量化評分小組，在10個市直食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的評分演練，按評分標準，進行了現(xiàn)場模擬評分。經(jīng)評定達到良等級的1家，占抽取單位數(shù)的10%；一般等級的6家，占抽取單位數(shù)的60%；差等級的3家占總數(shù)的30%。通過學習和實踐，使衛(wèi)生監(jiān)督員準確地把握住了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的內涵和標準，有力地提高了他們的監(jiān)督能力和執(zhí)法水平。二是加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的培訓，針對不同行業(yè)的特點，舉辦了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理專題培訓班，在培訓中講實例、談問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使企業(yè)負責人對量化分級管理制度有了明確地認識，優(yōu)先爭取到了企業(yè)負責人的支持和配合。三是加強對從業(yè)人員的培訓，使他們盡快掌握本崗位應知應會的衛(wèi)生知識和量化分級管理的內容，對量化分級管理也有了一個初步的認識。四是利用廣播、電視、報刊等媒體廣泛深入地對食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的目的及意義進行了宣傳，得到了公眾的認可，激發(fā)了企業(yè)的積極性，營造了良好的輿論氛圍。通過學習、培訓和宣傳，使廣大的衛(wèi)生監(jiān)督員、被監(jiān)督單位的負責人明確了各自承擔的任務和實行量化分級管理制度的重要性和緊迫性，為全面實施量化分級管理奠定了基礎。

1．2自查自糾，強化監(jiān)督，規(guī)范管理我市共有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位7159戶，從業(yè)人員20150人，其中生產(chǎn)加工單位878戶，食堂167戶，飲食攤點459戶，個體商販3316戶，餐飲網(wǎng)點2719戶。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范化、集約化程度低，食品加工多以小型作坊為主，餐飲業(yè)主要以小型、個體攤點居多，因此食品衛(wèi)生監(jiān)督工作存在面大面廣，任務繁重的客觀現(xiàn)狀。為了落實好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，我們克服了存在的種種困難，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督員的主觀能動性，分片包干，責任到人從抓基礎的摸底登記等入手，狠抓量化分級管理工作，首先由有衛(wèi)生監(jiān)督人員對所轄的單位逐個摸底調查，對那些具有代表性、基礎條件較好和積極性高的單位進行登記率先垂范，并要求他們對照考核評分進行自查,找出自身存在的軟件和硬件方面的問題，衛(wèi)生監(jiān)督部門加大監(jiān)督檢查的力度,在軟件方面給予指導和糾正，被監(jiān)督單位按衛(wèi)生監(jiān)督部門的要求,投入資金改善硬件設施，兩部門相互支持,相互配合,有效地把量化管理工作落實到實處。例如有一家餐飲單位，對量化分級管理評級工作的認識比較到位，申報A級單位的積極性也很高，但是自身存在的問題較多，與量化分級管理的要求差距較大，分管衛(wèi)生監(jiān)督員得知這一情況后，立即深入到該餐飲單位，積極提供技術指導和幫助。一是幫助該單位理清思路，使生產(chǎn)經(jīng)營過程有一個符合規(guī)范的工藝流程；二是說服該單位負責人投入資金改善硬件設施；三是嚴格按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評分表進行初步評定，找出其存在的問題;四是要求該單位的管理人員掌握食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的內容，在平時的管理工作中，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時解決。經(jīng)過近二十多次的反復監(jiān)督檢查，使該企業(yè)由首次監(jiān)督提出二十多條整改意見的單位，變成一個由省衛(wèi)生監(jiān)督所食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評審組首批審驗通過的食品衛(wèi)生信譽度達到A級的企業(yè)。這個實例告訴我們，只要企業(yè)負責人認識明確，舍得投入，監(jiān)督員吃苦耐勞，切實做到嚴格執(zhí)法、熱情服務，幫助被監(jiān)督單位解決實際困難，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以解決，企業(yè)就會朝著衛(wèi)生規(guī)范的方向發(fā)展，其次在日常衛(wèi)生許可工作中，我們嚴格按照衛(wèi)生許可審查量化評分表對所有新發(fā)證和復核衛(wèi)生許可證件的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行審核發(fā)證，并且在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作中，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行經(jīng)常性監(jiān)督量化評分制度，從建立健全食品衛(wèi)生管理制度，配備專、兼職衛(wèi)生管理人員，完善衛(wèi)生管理組織等方面入手，督促企業(yè)加大硬件投入，合理布局，增加衛(wèi)生設施，改進生產(chǎn)加工條件，實行規(guī)范化管理。

1．3狠抓衛(wèi)生安全，促進衛(wèi)生管理水平由于食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度是一個全新的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，這種模式，必須依靠監(jiān)督員在日常監(jiān)督中嚴格依法監(jiān)督，認真履行衛(wèi)生監(jiān)督職責，抓住重點單位，促進食品衛(wèi)生工作的全面發(fā)展，在實際工作中注重總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題；及時調整工作思路，積極探索切實可行、符合實際的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理形式，鼓勵企業(yè)自律，提高企業(yè)的信譽度。量化分級管理工作不僅使企業(yè)得到一個信譽度的級別，更重要的是，由過去對食品中產(chǎn)品的監(jiān)督轉變?yōu)楝F(xiàn)在對食品生產(chǎn)、加工，銷售全過程的監(jiān)督，從而使食品安全得到有效的保障，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位守法意識和誠信水平得到明顯提高，同時衛(wèi)生監(jiān)督的日常監(jiān)督執(zhí)法工作嚴格遵循著公開、公平、公正的原則，考核標準是統(tǒng)一的，審查程序是公開的，結果必須向社會公示。因此同類企業(yè)用同一個標準衡量，既為企業(yè)提供了展示衛(wèi)生管理水平的良好機遇，又使食品衛(wèi)生安全得到了有效保障，我市第一批申請食品衛(wèi)生信譽度A級的26家直管食品衛(wèi)生生產(chǎn)經(jīng)營單位首次通過上級衛(wèi)生行政部門組織驗收的有18家，占申報單位的69%。

實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，使我們深刻體會到，食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理領導重視、支持是基礎，監(jiān)督和被監(jiān)督單位的配合是關鍵，廣泛的輿論宣傳是保障，提高食品衛(wèi)生安全是目的。確保食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作取得實實在在的效果，必須做到“四抓”、“三規(guī)范”、“兩落實”：抓宣傳培訓，抓自身管理檔案建設，抓硬件投入，抓監(jiān)督檢查；規(guī)范監(jiān)督檢查標準,規(guī)范考核評分尺度,規(guī)范工作制度和操作規(guī)程；責任落實到人，經(jīng)費落實到位。

2存在的問題

從我市的推行情況來看，量化分級管理的推行確實是提高了企業(yè)開展食品衛(wèi)生管理的積極性和主動性，為企業(yè)達到食品衛(wèi)生安全水平打下了扎實基礎，取得了一定成效。但是工作中仍然存在著一些不容易忽視的問題。

2．1預防性衛(wèi)生監(jiān)督難以落實，造成衛(wèi)生條件先天不足。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位預防性建筑項目設計、審查、驗收工作還沒有效的開展，大多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的用房在設計、工藝流程布局不合理生產(chǎn)加工場所面積過小、衛(wèi)生設施投入不足等問題?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》第十九條明確規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的新建、擴建、改建工程的選址和設計應當符合衛(wèi)生要求，其設計審查和工程驗收必須有衛(wèi)生行政部門參加”。但在法律責任上缺乏明確的規(guī)定，致使預防性衛(wèi)生監(jiān)督不是靠法律手段去得到落實，一些地方雖多方努力，仍收效甚微。使人覺得預防性衛(wèi)生監(jiān)督不是靠法律手段去得到落實，而是靠執(zhí)法人員協(xié)調關系去實施，好像某項工作搞試點一樣，由于沒有明確法律責任規(guī)定，能否落實完全靠被監(jiān)督者的意思，使預防性衛(wèi)生監(jiān)督成為一紙空文，指使一些設施、場所從開始就出現(xiàn)先天不足，給以后日常監(jiān)督帶來了很大困難。

思想認識不到位，有不少食品生產(chǎn)經(jīng)營單位對食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作認識不足，思想不重視。部分企業(yè)負責人錯誤地認識食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作是衛(wèi)生監(jiān)督部門的事，與企業(yè)無關，對量化分級管理工作持觀望態(tài)度，消極對待。

2．3衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的整體素質和監(jiān)督員數(shù)量不能完全適應工作的需要。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作量大、面廣、任務繁重，必須有一支綜合素質高、數(shù)量足的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍來承擔完成。目前衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中存在著不同知識結構和層次的人員，有的監(jiān)督員是非專業(yè)院校畢業(yè)的，有的監(jiān)督員是初級以下的職稱，有的監(jiān)督員是轉業(yè)軍人，有的監(jiān)督員事業(yè)心、責任心不強，工作積極性不高，無法勝任衛(wèi)生監(jiān)督員工作。衛(wèi)生部規(guī)定按總人口十萬分之一的標準配備衛(wèi)生監(jiān)督員，我市應配備80余名衛(wèi)生監(jiān)督員，而實際在編人員僅有35人，監(jiān)督員數(shù)量遠遠不夠，導致監(jiān)督不到位，出現(xiàn)監(jiān)督空白的現(xiàn)象。

2．4宣傳工作有待進一步加強。由于宣傳不到位，政府部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、消費者對量化分級管理工作的認知程度仍然較低，落實量化分級管理工作有一定的難度。衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費嚴重不足，直接影響到量化分級管理工作的正常開展。

3對策建議

3．1食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級是一項社會工程。要使各項食品衛(wèi)生法規(guī)得到更好的貫徹落實，必須擴大宣傳，進一步提高社會各個階層對衛(wèi)生法規(guī)的認識，強化全社會的理解和支持；必須進一步加強領導，強化量化分級管理技術指導，積極參加各階段的培訓；必須研究討論量化分級管理工作出現(xiàn)的新問題，及時總結工作經(jīng)驗，在認真學習兄弟市先進經(jīng)驗的基礎上結合實際情況，不斷完善工作方案，積極穩(wěn)妥地全面推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。

3．2積極開展輿論宣傳，擴大社會影響面，動員全社會參與，為實施量化分級管理，保障食品衛(wèi)生安全營造良好的社會輿論氛圍。實現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)督由定性管理向定性定量的動態(tài)管理轉變，將注重最終產(chǎn)品抽檢轉變對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督。

3．3繼續(xù)加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和從業(yè)人員的培訓工作，使大多數(shù)企業(yè)對量化分級管理有一較全