新農(nóng)村建設(shè)背景下的縣域職業(yè)教育：使命與契機

新農(nóng)村建設(shè)背景下的縣域職業(yè)教育：使命與契機

摘要：職業(yè)教育具有促進社會進步、經(jīng)濟增長、個性發(fā)展的功能，是教育與經(jīng)濟最直接的一種結(jié)合形式，也是促使教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體?？h域職業(yè)教育所肩負(fù)的時代使命則更艱巨。相比普通教育，縣域職業(yè)教育的發(fā)展遇到了諸多的難題，解決教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡問題，是眾多欠發(fā)達地區(qū)所面臨的重點和難點。政府要加大職業(yè)教育的投入，努力營造良好的縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境；學(xué)校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，拓寬就業(yè)門路，以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；職業(yè)教育；縣域職業(yè)教育；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

職業(yè)教育具有促進社會進步、經(jīng)濟增長、個性發(fā)展的功能，是教育與經(jīng)濟最直接的一種結(jié)合形式，也是促使教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。積極發(fā)展職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育是調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟實力的迫切要求，是優(yōu)化人力資源配置、提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率的必由之路，是緩解社會就業(yè)壓力、實現(xiàn)人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的重要渠道。大力發(fā)展縣域職業(yè)教育，是深化農(nóng)村教育改革的切入點，是振興農(nóng)村經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急，也是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的必由之路。但目前縣域職業(yè)教育的發(fā)展形勢并不樂觀，在很大程度上滯后于現(xiàn)實的需求。

“正像生物學(xué)家只需解剖一只青蛙而不是所有的青蛙，就能了解這類生物”一樣，本文隨機選取江西省贛州市所轄寧都、石城、興國三縣為研究案例，希冀通過三縣的調(diào)查找到縣域職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的契合點，以及拓展縣域職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的功能與發(fā)展路徑。

一、寧都、石城、興國三縣經(jīng)濟和社會發(fā)展概況

寧都、石城、興國三縣均位于贛州市東北部，與福建省接壤，三縣地貌相似，人謂“八山半水一分田，半分道路和莊園”，是典型的東南丘陵低山地區(qū)。三縣的人口和經(jīng)濟發(fā)展水平各異。但在建設(shè)新農(nóng)村的背景下面臨著相同的發(fā)展經(jīng)濟富民強縣的任務(wù)。三縣均處于工業(yè)化初期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，地區(qū)性的貧窮和落后普遍存在。從表1可以看出，三縣的第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較大的比重，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?？h域職業(yè)教育面臨的困境

中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，三縣的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，離國家要求的高中階段職普比大體相當(dāng)?shù)囊筮€有很大的差距。從表3可以看出，2005年三縣職業(yè)高中和普通高中在校學(xué)生比分別為。11:89、3:97和17:83,職業(yè)教育和普通高中教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟與社會發(fā)展對職業(yè)教育提出的要求以及人民群眾接受高質(zhì)量職業(yè)教育的需求無從滿足。無論是從三縣高中階段教育結(jié)構(gòu)招生職普比例，還是從學(xué)校數(shù)量來看，職業(yè)高中都處于一個弱勢的地位，職業(yè)教育仍然是薄弱的環(huán)節(jié)。

表3三縣高中發(fā)展?fàn)顩r

資料來源：2005年江西省職業(yè)教育工作狀態(tài)主要數(shù)據(jù)。

相比普通教育，縣域職業(yè)教育的發(fā)展遇到了諸多的難題，職業(yè)學(xué)校招生困難，普通高中教育與職業(yè)高中教育結(jié)構(gòu)如何更好地反映市場的需要，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的人才，解決教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡問題，是以案例縣為代表的眾多欠發(fā)達地區(qū)所面臨的重點和難點。從表3可以看出，相對于普通高中的快速膨脹，縣域職業(yè)教育的發(fā)展舉步維艱，職業(yè)教育與普通教育比例失衡，縣域職業(yè)教育應(yīng)有的作用蕩然無存，而其面臨的障礙則顯而易見。造成職業(yè)教育這種情況的原因是多方面的。一是社會對職業(yè)教育認(rèn)識不足，重普教、重升學(xué)，同時高中擴招規(guī)模擴大，升入普通高中的學(xué)生增加，造成職業(yè)高中招生下滑。二是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件相對較差，教學(xué)手段落后，教育質(zhì)量偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)發(fā)展的需要和人才培養(yǎng)的要求，社會上普遍認(rèn)為上職高沒有前途，加之近年來高校不斷加大擴招力度，學(xué)生均樂意上普通高中，然后考大學(xué)。三是受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平制約，勞動力市場對人才需求量有限，就業(yè)渠道窄，勞動就業(yè)措施落實不到位。四是農(nóng)村傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式?jīng)]有從根本上得到改善，特別是一些貧困家庭對子女接受高中階段教育要求不高。但是，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于，經(jīng)濟社會發(fā)展對中等職業(yè)教育的潛在需求沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的社會需求，社會需求沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У氖芙逃邆€人需求。

縣域職業(yè)教育適應(yīng)時代需求的發(fā)展契機

一方面，從我國農(nóng)村地區(qū)勞動力素質(zhì)和對人才的需求來看，農(nóng)村人口素質(zhì)總體水平不高，受教育的文化程度低，尤其缺乏必要的技能培訓(xùn)，實用型、技能型初中級人才十分匱乏。目前，我國一半的農(nóng)村勞動力文化程度在小學(xué)及以下水平，大中專以上文化程度的只占％。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員共88萬人，平均萬畝土地僅有個技術(shù)員，萬名勞動力僅有個技術(shù)員，接受過中職教育的僅占％，接受過初職教育的占％，接受過短期培訓(xùn)的也只占20％，而沒有接受過任何培訓(xùn)的竟高達％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均6家不到1名專業(yè)技術(shù)人員。市場對于職業(yè)人才的需求異常強烈。

另一方面，如本文的案例三縣，農(nóng)村人口都占到全縣人口的80％以上，在工業(yè)化和城市化的進程中，有大量的農(nóng)村剩余勞動力需要分流，這些勞動力需要得到有效的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，同時，新農(nóng)村建設(shè)也需要縣域職業(yè)教育的支持。這些都給縣域職業(yè)教育的發(fā)展提供了廣闊的空間，把巨大的人口壓力變成優(yōu)質(zhì)的人力資源，給與新農(nóng)村建設(shè)更多的人才方面的支持，也正是縣域職業(yè)教育生存和發(fā)展的意義所在。

同時，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，國家對縣域職業(yè)教育給與了政策的支持?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計劃》提出，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的力度?！?003—2007年教育振興行動計劃》提出，實施“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”，“要以中等職業(yè)教育為重點，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)”。大量的有關(guān)中等職業(yè)教育方面的政策的出臺，都體現(xiàn)了國家對縣域職業(yè)教育的重視。大力發(fā)展縣域職業(yè)教育對促進新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義，因為職業(yè)教育對促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展縣域經(jīng)濟有著不可替代的作用。不管是在理論層面，還是現(xiàn)實層面，抑或是在政策層面，既有現(xiàn)實需求，又有發(fā)展需要，縣域職業(yè)教育都迎來了發(fā)展的最佳契機。

三、縣域職業(yè)教育的使命與功能的缺失和回歸

新農(nóng)村建設(shè)是縣域職業(yè)教育的時代使命

1.縣域職業(yè)教育的時代使命

新農(nóng)村建設(shè)是與農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移相聯(lián)系，也是與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展相聯(lián)系的。農(nóng)村剩余勞動力的不斷轉(zhuǎn)移已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，它是當(dāng)代中國農(nóng)村發(fā)生重大變革的表征，縣域職業(yè)教育與其有著天然的、不可分割的聯(lián)系。與傳統(tǒng)意蘊不同的新農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的題中應(yīng)有之意，也是新農(nóng)村建設(shè)需要進一步妥善解決的問題。制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素甚多，其中農(nóng)村勞動者缺乏一定的職業(yè)技能和文化科技素質(zhì)偏低是制約轉(zhuǎn)移的重要障礙。

在城鄉(xiāng)勞動力的總供給大于總需求的既定條件下，我國現(xiàn)在進行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整導(dǎo)致的主要不是周期性或磨擦性失業(yè)，而是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即現(xiàn)有城鄉(xiāng)勞動力的數(shù)量和質(zhì)量不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。相對于龐大的僅能從事簡單勞動的農(nóng)村剩余勞動后備軍來說，大中城市為從事簡單勞動的農(nóng)村勞動力提供的就業(yè)機會仍是極為有限的。我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移還需要走具有中國特色的道路，它不能僅依托向現(xiàn)有城市的轉(zhuǎn)移，同時更需要通過進一步發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和進一步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)合理轉(zhuǎn)移將愈來愈需要深度開發(fā)農(nóng)村人力資源。不斷提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的需要，這反映出新農(nóng)村建設(shè)需要縣域職業(yè)教育的支持，也是縣域職業(yè)教育義不容辭的時代使命，縣域職業(yè)教育功能應(yīng)該得到有效的釋放。

2.三縣勞務(wù)輸出的經(jīng)驗性舉措

縣域職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是提高農(nóng)村勞動者文化科技素質(zhì)的主要手段，是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證。改革開放以來，我國的農(nóng)村職業(yè)教育有了較大的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校為各地培養(yǎng)了一大批實用型中、初級技術(shù)人才，為我國的農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

為開發(fā)利用好勞動力資源，寧都縣通過中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校這一載體，大力組織勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使勞動力輸出人員素質(zhì)實現(xiàn)從無技能、干粗活型向技術(shù)和管理型轉(zhuǎn)變。2006年，全縣通過縣、鄉(xiāng)、村有組織輸出的勞動力達到萬人，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的16％。

石城縣有計劃、有重點、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦各種類型的農(nóng)民夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技能，以適應(yīng)就業(yè)的需要，使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。各級政府要給予必要的物質(zhì)支持，并增加資金投入，為外出務(wù)工人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和得到更高收入。

興國縣把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措，并提出了打造“勞務(wù)品牌”的理念，加快實施農(nóng)民工“培訓(xùn)工程”。自2004年起，興國縣嘗試對農(nóng)民進行“訂單”式技能培訓(xùn)，建起專門培訓(xùn)農(nóng)民的“技術(shù)培訓(xùn)基地”，并投入500余萬元的資金，補貼農(nóng)民培訓(xùn)。目前，全縣已有近2萬“技術(shù)型”農(nóng)民找到了有保障的工作。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，興國縣每年有11萬余人到全國各地務(wù)工，其中技術(shù)型工種就擁有170多種，人數(shù)達5萬多人。

根據(jù)三縣統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，通過各種渠道和努力，對農(nóng)村富余人口的職業(yè)培訓(xùn)，在很大程度上增加了農(nóng)民收入。新農(nóng)村建設(shè)的征途上需要有縣域職業(yè)教育的支持與回應(yīng)。

縣域職業(yè)教育功能的缺失與回歸

從我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)有規(guī)?？?，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量與農(nóng)業(yè)勞動力的實際剩余狀況仍有一定差距，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)上，不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要原因之一是勞動者素質(zhì)偏低，在某種程度上說，縣域職業(yè)教育在人才開發(fā)上的不力導(dǎo)致了潛在勞動力的巨大浪費。

目前，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育水平雖然高于農(nóng)村勞動力的總體水平，但由于包含轉(zhuǎn)移勞動力在內(nèi)的農(nóng)村勞動力總體受教育水平不高，這導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移往往局限于對勞動者文化、技能素質(zhì)要求不高的行業(yè)或領(lǐng)域，它既在一定程度上降低了社會就業(yè)的質(zhì)量，同時也無法適應(yīng)日趨激烈的市場競爭和勞動者就業(yè)競爭?？h域職業(yè)教育的功能無法彰顯，凸顯了縣域職業(yè)教育功能的缺失。應(yīng)然與實然之間的現(xiàn)實差異，時代命題提出的需求，本身所應(yīng)肩負(fù)的歷史使命，都在呼喚縣域職業(yè)教育功能的回歸。

四、職業(yè)教育發(fā)展的思考與建議

就業(yè)是民生之本，發(fā)展職業(yè)教育的本質(zhì)就是解決受教育者的就業(yè)問題，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快進行，更多的適齡青年需要走出去謀求職業(yè)，這是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。在全面建設(shè)小康社會，推進新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，大力發(fā)展職業(yè)教育對培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者、把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢具有十分重要的意義。

努力營造良好的縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

考慮到三縣都是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟和財政困難將是制約職業(yè)教育發(fā)展的長期因素，要努力營造良好的縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，通過多種途徑大力宣傳中等職業(yè)教育的地位和作用，讓社會各界都來重視職業(yè)教育，改變職業(yè)教育是“二流教育”的觀念。職業(yè)高中教育和普通高中教育要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，三縣當(dāng)前特別要加快職業(yè)高中的建設(shè)，實施政府統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展，形成政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、社會力量和個人共同參與興辦職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局，并將辦好中等職業(yè)學(xué)校納入縣市政府的工作目標(biāo)。政府要加大職業(yè)教育的投入，積極改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。三縣政府還要制定政策，積極鼓勵民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，以解決優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育辦學(xué)資源不足的矛盾。

適應(yīng)市場需求，進一步提高辦學(xué)效益

中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方向要瞄準(zhǔn)市場，教學(xué)的內(nèi)容、方法要立足市場，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。職業(yè)學(xué)校在教給學(xué)生理論知識和專業(yè)技能的同時，應(yīng)注重對學(xué)生的就業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)意識和風(fēng)險意識、市場意識各方面的培養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)該成為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)培養(yǎng)中心、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、市場信息中心和科技推廣中心。改革管理體制，增強職校活力。實行校長負(fù)責(zé)制、教職工聘任制和結(jié)構(gòu)工資制的“三制”改革，進一步提高三縣中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)效益。

當(dāng)前，特別要加強職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系，縣域職業(yè)教育要謀求發(fā)展，應(yīng)走出校門，實行校企合作和“訂單式”培養(yǎng)的職業(yè)教育辦學(xué)模式，與企業(yè)建立合作關(guān)系。這樣一來，不僅可通暢畢業(yè)生就業(yè)的渠道，而且可以為縣域職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供支持，達成校企雙贏。

以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置

要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，拓寬就業(yè)門路，及時開設(shè)市場急需的專業(yè)，使學(xué)校進入快速發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織”的要求，改造和優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，使之更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；要面向沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力辦學(xué)，積極興辦沿海發(fā)達地區(qū)和當(dāng)?shù)丶毙璧亩?、三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，如計算機、機電一體化、工模、外事導(dǎo)游、酒店管理和烹飪等專業(yè)，并對這些專業(yè)進行重點建設(shè)，配備專業(yè)教學(xué)設(shè)備和實習(xí)基地，配齊專業(yè)師資，保證教育質(zhì)量。以推動縣域經(jīng)濟與沿海生產(chǎn)要素的流通，把三縣沉重的