我國(guó)反壟斷實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)法原理思考

我國(guó)反壟斷實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)法原理思考

摘要：反壟斷法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)，是經(jīng)濟(jì)法的基石。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的體系已經(jīng)從以計(jì)劃法為“龍頭法”的格局轉(zhuǎn)變成為以反壟斷法為核心的架構(gòu)。雖然，至今我國(guó)并未出臺(tái)一部真正意義上的反壟斷法典，但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展，反壟斷法的學(xué)術(shù)研究以及立法操作正在如火如荼地展開(kāi)。可以這樣說(shuō)，反壟斷法典的出臺(tái)是大勢(shì)所趨；建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反壟斷法的地位是不可取代的。任何法律現(xiàn)象的背后都蘊(yùn)涵了深刻的法理。同樣地，反壟斷法作為經(jīng)濟(jì)法的子系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)法的基本原理也貫穿其中。“理論是革命的先導(dǎo)”，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不但要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，而且要重視理論研究，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，探尋法律現(xiàn)象的本質(zhì)規(guī)律，用不斷發(fā)展的理論更好地指導(dǎo)不斷變化的實(shí)踐，加快社會(huì)主義法制建設(shè)。本文試圖在分析我國(guó)反壟斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的基本原理對(duì)我國(guó)反壟斷的基本問(wèn)題作以理論性的闡析。誠(chéng)然，我們不但要解釋世界，還要改造世界。本文還將在理論分析的基礎(chǔ)上，回到實(shí)踐中去，對(duì)我國(guó)反壟斷立法的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵字：行政性壟斷經(jīng)濟(jì)法原理反壟斷立法

一、我國(guó)反壟斷的一般性問(wèn)題

所謂“壟斷”，是指特定的主體為了獲取超額壟斷利潤(rùn)而實(shí)施的限制或排斥市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的行為。壟斷是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它不但阻礙了經(jīng)濟(jì)自由，而且限制了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還踐踏了經(jīng)濟(jì)民主，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序。壟斷的分類(lèi)學(xué)界有多種觀點(diǎn)，我認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)反壟斷的實(shí)踐，較為深刻的分類(lèi)方法，當(dāng)屬根據(jù)壟斷的產(chǎn)生與行政權(quán)力的關(guān)系所作的分類(lèi)-將壟斷分為“經(jīng)濟(jì)性壟斷”與“行政性壟斷”。

所謂“經(jīng)濟(jì)性壟斷”，是指企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或者通過(guò)企業(yè)合并、簽定壟斷協(xié)議等行為限制或排除企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的行為。經(jīng)濟(jì)性壟斷雖然產(chǎn)生于競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的資本集中，但是它卻有悖于我國(guó)大力發(fā)展生產(chǎn)力的要求，妨礙了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。

所謂“行政性壟斷”，是指政府及其所屬部門(mén)憑借其行政權(quán)力排斥、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。行政性壟斷的實(shí)質(zhì)是政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力限制和排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的一種超經(jīng)濟(jì)性壟斷。所謂“超經(jīng)濟(jì)性壟斷”，是指由本身來(lái)自市場(chǎng)之外，與市場(chǎng)要素及市場(chǎng)運(yùn)行的自然法則沒(méi)有直接聯(lián)系的原因所引起的壟斷。我國(guó)的行政性壟斷主要有兩種表現(xiàn)形式，即“地區(qū)性壟斷”和“行業(yè)性壟斷”。所謂“地區(qū)性壟斷”，是指某一地區(qū)的政府及其所屬部門(mén)，為保護(hù)本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的排斥、限制外地企業(yè)參與本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或本地企業(yè)參與外地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。例如，限定單位或個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地的企業(yè)或個(gè)人提供的服務(wù)的行為；對(duì)外地企業(yè)相對(duì)于本地企業(yè)實(shí)行歧視性待遇的行為。由于“地區(qū)性壟斷”的目的是導(dǎo)致地區(qū)性封鎖，因此可以稱(chēng)其為“塊塊壟斷”。

所謂“行業(yè)壟斷”，是指政府及其主管部門(mén)為保護(hù)本部門(mén)的企業(yè)極其經(jīng)濟(jì)利益，濫用行政權(quán)力而實(shí)施的排除、限制其他行業(yè)參與本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的行為。行業(yè)壟斷的表現(xiàn)形式與地區(qū)壟斷的表現(xiàn)形式大體相同，其實(shí)質(zhì)都是政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力干涉競(jìng)爭(zhēng)自由、排斥限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，區(qū)別在于行業(yè)壟斷的實(shí)施范圍限于行業(yè)內(nèi)部。由于“行業(yè)壟斷”的目的是導(dǎo)致行業(yè)性封鎖，因此可以稱(chēng)其為“條條壟斷”。

依循上述，行政性壟斷產(chǎn)生的根源是行政權(quán)力的惡性膨脹及濫用。正是從這個(gè)角度看，可以說(shuō)，行政性壟斷的危害要比經(jīng)濟(jì)性壟斷的危害嚴(yán)重。因?yàn)?，行政性壟斷，是以行政?qiáng)制力為后盾的，它往往是政府及其所屬部門(mén)通過(guò)發(fā)布規(guī)章、命令、決定的方式來(lái)排斥、限制企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到壟斷的目的，具有鮮明的行政強(qiáng)制性和不可訴性。據(jù)此，行政性壟斷與經(jīng)濟(jì)性壟斷有更廣泛嚴(yán)、重的影響。

在西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)及法學(xué)上，一般所指的“壟斷”，僅指“經(jīng)濟(jì)性壟斷”，并不包括“行政性壟斷”。然而，從我國(guó)的實(shí)踐出發(fā)，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá)等多種因素的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)性壟斷發(fā)育得并不充分，不是典型的經(jīng)濟(jì)性壟斷；相反地，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的行政性壟斷十分發(fā)達(dá)，嚴(yán)重地影響了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，可以確切地說(shuō)，在我國(guó)，反壟斷的主要任務(wù)是反行政性壟斷。

正因如此，本文主要對(duì)我國(guó)的行政性壟斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法原理的解析，探尋我國(guó)反壟斷的法學(xué)理論支持，相應(yīng)地，在我國(guó)反壟斷立法的層面上進(jìn)行回應(yīng)。

二、反行政性壟斷的經(jīng)濟(jì)法原理解釋

經(jīng)濟(jì)法原理的一般性問(wèn)題

任何部門(mén)法都有其基本理論問(wèn)題，這些基本問(wèn)題是該部門(mén)法的理論基石，也是法學(xué)研究的立足點(diǎn)。從一般的觀點(diǎn)看，經(jīng)濟(jì)法是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了彌補(bǔ)民商法調(diào)整之不足而產(chǎn)生和發(fā)展的。因此，經(jīng)濟(jì)法除了具備所有的部門(mén)法所共有的屬性外，必然還要具有它作為一個(gè)特定歷史產(chǎn)物所具有的基本特征。這些基本特征的理論化，就是經(jīng)濟(jì)法的基本原理。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法基本原理的主要內(nèi)容有：經(jīng)濟(jì)法的地位、經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值、經(jīng)濟(jì)法的宗旨、經(jīng)濟(jì)法的研究方法等問(wèn)題。也有的學(xué)者，從宏觀上將經(jīng)濟(jì)法的基本原理劃分為幾大板塊，即方法論、價(jià)值論、本體論、運(yùn)行論等等。[1]總之，無(wú)論如何劃分，經(jīng)濟(jì)法的基本原理應(yīng)屬于法哲學(xué)的范疇，其內(nèi)容應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法成為其部門(mén)法的根本性的問(wèn)題。

綜觀經(jīng)濟(jì)法的整個(gè)體系，不難發(fā)現(xiàn)，貫穿經(jīng)濟(jì)法各子系統(tǒng)的一條主線是“政府與市場(chǎng)”的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)?！罢c市場(chǎng)”的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)是經(jīng)濟(jì)法研究中最基本的研究方法。主要原因是，經(jīng)濟(jì)法是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、規(guī)制之法。在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中最基本的兩方主體就是政府與市場(chǎng)。政府與市場(chǎng)二者的組合與協(xié)調(diào)也是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題。不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和理論的基本分野就表現(xiàn)在對(duì)二者的尊崇和強(qiáng)調(diào)的程度上的差異。相應(yīng)地，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展史上出現(xiàn)過(guò)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和混合主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐，政府與市場(chǎng)的關(guān)系可以這樣概括，“政府與市場(chǎng)的作用邊界應(yīng)該確定為：凡是市場(chǎng)自身能夠解決的問(wèn)題，政府就要止步；凡是市場(chǎng)自身無(wú)法解決的問(wèn)題，或者雖然能夠解決但成本過(guò)大的問(wèn)題，應(yīng)該由政府加以解決?！贝思此^“市場(chǎng)第一性，政府第二性”。政府只有在“市場(chǎng)失靈”，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足時(shí)，才應(yīng)介入經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。

反行政性壟斷的經(jīng)濟(jì)法原理解釋

行政性壟斷是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)，然而，它既非合理也非合法。它是行政權(quán)力惡性膨脹和濫用的體現(xiàn)和結(jié)果。行政性壟斷就是“政府與市場(chǎng)”的二元制衡架構(gòu)失衡、變形所導(dǎo)致的。譬如，一些行政性公司，具有行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的雙重性以及一些掛靠行政部門(mén)享有優(yōu)惠待遇的企業(yè)，憑借政府給予的特權(quán)，具有其他一般企業(yè)均不具備的優(yōu)勢(shì)，在某些商品的生產(chǎn)銷(xiāo)售以及原料采購(gòu)上處于壟斷地位，限制了公平競(jìng)爭(zhēng)。又比如，某些地方政府，為了阻止外地的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)發(fā)布地方文件，禁止本地的單位及個(gè)人經(jīng)營(yíng)外地的商品，如若違反該禁止性規(guī)定，則會(huì)遭到?jīng)]收或罰款的處罰，等等。

歸根結(jié)底，行政性壟斷產(chǎn)生的根源在于政府沒(méi)有明確它的應(yīng)然角色，對(duì)市場(chǎng)自身的規(guī)律機(jī)制人為地扼制、破壞。在應(yīng)由市場(chǎng)獨(dú)立發(fā)揮作用的場(chǎng)合，政府強(qiáng)行介入對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生畸變，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育，破壞了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。概言之，行政性壟斷是政府與市場(chǎng)二者的惡性互動(dòng)，反行政性壟斷的立足點(diǎn)應(yīng)該是徹底杜絕政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不良干預(yù)，恢復(fù)市場(chǎng)自身應(yīng)有的生機(jī)與活力。不但如此，濫用行政權(quán)力、進(jìn)行行政性壟斷還為某些政府官員創(chuàng)造了“尋租”的機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了大量的權(quán)錢(qián)交易，從而引發(fā)腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重地毀損了政府的形象。

三、反壟斷立法中的反行政性壟斷

依循前面的論述，可以得出以下結(jié)論：我國(guó)的反壟斷主要是反行政性壟斷；而反行政性壟斷主要是應(yīng)明確政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演的角色。因此，在我國(guó)反壟斷立法的工作正在如火如荼地進(jìn)行之時(shí)，對(duì)反行政性壟斷的經(jīng)濟(jì)法哲學(xué)問(wèn)題作出回應(yīng)，主要是應(yīng)厘清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)扮演的角色，尤其在市場(chǎng)規(guī)制方面的行為尺度。

誠(chéng)然，反行政性壟斷還是一個(gè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的問(wèn)題，但是，就反壟斷立法而言，我認(rèn)為，應(yīng)解決如下一些問(wèn)題

首先，應(yīng)明確界定行政性壟斷的標(biāo)準(zhǔn)。考慮到我國(guó)的行政性壟斷比較發(fā)達(dá)、成型，可以采取列舉式的方法將行政性壟斷的表現(xiàn)形式以分類(lèi)列舉的方式進(jìn)行表述，這樣有利于司法實(shí)踐的具體操作。其次，應(yīng)確定反行政性壟斷中的救濟(jì)機(jī)制。申言之，行政性壟斷就是由政府及其職能部門(mén)濫用行政職權(quán)引起的，那么，行政性壟斷的可訴性就一定要作明確的規(guī)定。并且就具體的操作程序也應(yīng)做到詳細(xì)、具體地規(guī)定。

由此可見(jiàn)，在反壟斷的立法中，必須明確的一個(gè)基本問(wèn)題就是政府角色的問(wèn)題。在對(duì)“行政性壟斷的具體類(lèi)型”的規(guī)定中，必須要說(shuō)明政府實(shí)施怎樣的行為構(gòu)成何種類(lèi)型的行政性壟斷；在“反行政性壟斷的救濟(jì)機(jī)制”中，必須要說(shuō)明，在發(fā)生了由行政性壟斷引起的糾紛時(shí)，各種不同類(lèi)型的行政性壟斷相應(yīng)的解決方式，其中政府應(yīng)如何作為。

四、簡(jiǎn)短結(jié)論

“經(jīng)濟(jì)性壟斷”與“行政性壟斷”是我國(guó)壟斷存在的兩種形式。在我國(guó)，既要反經(jīng)濟(jì)性壟斷，又要反行政性壟斷。相比較而言，由于經(jīng)濟(jì)性壟斷在我國(guó)并不充分和典型，而且，行政性壟斷的危害要比經(jīng)濟(jì)性壟斷的危害更為嚴(yán)重，在我國(guó)發(fā)生作用的范圍比經(jīng)濟(jì)性壟斷更為廣泛，因此，可以說(shuō)，反行政性壟斷應(yīng)該是我國(guó)反壟斷的首要任務(wù)。

本文運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)法基本原理的基本假設(shè)，即“政府與市場(chǎng)”的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)，對(duì)反行政性壟斷的理論基石問(wèn)題進(jìn)行了解析，得出的結(jié)論是：行政性壟斷產(chǎn)生于政府及其所屬部門(mén)對(duì)行政權(quán)力的濫用，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不良的干預(yù)，使我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不充分，全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)遭到了人為地破壞，因此，可以說(shuō)，反行政性壟斷就是反對(duì)政府濫用行政權(quán)力，明確政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演的角色。

具體到反壟斷的立法實(shí)踐中，就是要明確何種政府行為屬于行政性壟斷；在反行