淺論孫中山的“主權(quán)在民”思想

淺論孫中山的“主權(quán)在民”思想

論文摘要：“主權(quán)在民”的思想，是孫中山民權(quán)主義思想的核心內(nèi)容?！爸鳈?quán)在民”的真實實現(xiàn)有賴于人民共同普遍直接參與的民主程序的推行，孫中山提出了“直接民權(quán)”的理念。“權(quán)能區(qū)分”鮮明地體現(xiàn)了孫中山“主權(quán)在民”這一民權(quán)主義基本原則，“地方自治”則是實現(xiàn)“主權(quán)在民”的一個重要手段。

孫中山的民權(quán)主義在三民主義思想體系中占有十分突出的地位。他創(chuàng)造性地提出了“直接民權(quán)”、“權(quán)能區(qū)分”、“地方自治”等科學理念，全面闡述了“主權(quán)在民”的光輝思想，反映了中國人民反對封建專制，追求新型的民主政治，參與國家和社會管理的強烈愿望。研究孫中山關(guān)于“主權(quán)在民”這一思想，能使我們正確地認識和客觀地評價孫中山民權(quán)主義思想的重要歷史地位。

一

“直接民權(quán)”的思想是孫中山在分析“間接民權(quán)”而提出的。它認為西方的議會政治是一種代議制，所體現(xiàn)的是“間接民權(quán)”，人民所享有的只是一種有限制的權(quán)利，不能達到當家作主的目標，不足為我們所效法。他指出，要在間接民權(quán)之外，復行“直接民權(quán)”，以革除代議政治的流弊，即一方面實行普選制度，廢除以資產(chǎn)為標準的選舉制度；同時，以人民集合或全民投票的方式，行使直接民權(quán)中的選舉、罷免、創(chuàng)制、復決四大權(quán)力。只有這樣，才能消除代議制的局限性，使民主政體為之一新。直接民權(quán)與間接民權(quán)的不同之處，就在于在直接民權(quán)制度下，人民除享有選舉權(quán)之外，還享有罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復決權(quán)。只有選舉權(quán)一項權(quán)力，還不能真正實現(xiàn)人民當家作主。孫中山形象地比喻說，只有選舉權(quán)，如同原始的舊機器，“只有把機器推向前進的力，沒有拉回來的力?！比嗣癯x舉權(quán)之外，再有罷免權(quán)，“對于政府之中的一切官吏，一面可以放出來，又一面可以調(diào)回來，來去都可以從人民的自由”。也就是說人民可以按自己的意志推舉和罷免官員。孫中山認為民權(quán)必須有法制作保證，國家的法律直接關(guān)系到人民的利益，應當體現(xiàn)人民的意志和保護人民的利益，因而人民應當有權(quán)創(chuàng)制法律。這種權(quán)力，叫做創(chuàng)制權(quán)。對于立法，孫中山還主張人民要有復決權(quán)，他認為國家頒布的法律，如果有違背人民意志的地方，人民不滿意，便要有一種權(quán)，自己去修改，修改好以后，便要政府執(zhí)行修改后的新法律，廢止以前的舊法律，這就是復決權(quán)。四大民權(quán)好比四個放水制或四個接電鈕，“我們有了放水制，便可以直接管理自來水；有了接電鈕，便可以直接管理電燈；有了四個民權(quán)，便可以直接管理國家的政治。人民有了這四個民權(quán)，才算是充分的民權(quán)；能夠?qū)嵭羞@四個民權(quán)，才算是徹底的直接民權(quán)?！闭菑倪@里，孫中山看到，真正的民眾主權(quán)，應該是人民普遍享有直接管理國家的權(quán)力，人民成為權(quán)力的主體，和代議制的間接民權(quán)相比，直接民權(quán)的確立將民主體現(xiàn)得更加充分一些，真正做到了主權(quán)在民，有名有實。此外，孫中山還充分肯定了“直接民權(quán)”的可能性。他并沒有因這一制度未能在歐洲普遍實行而懷疑其在中國能否實現(xiàn)，相反，他認為比起歐美國家來，中國有將其付諸實施的條件。他舉例說，現(xiàn)代民權(quán)最發(fā)達的國家首推瑞士，瑞士人民對行政有選舉權(quán)、罷免權(quán)，選舉權(quán)可以推舉賢才，罷免權(quán)可以改正誤選。又在立法方面有創(chuàng)制和復決權(quán)，創(chuàng)制權(quán)可以補救法律的不完備，復決權(quán)可以矯正法律的失誤。瑞士人民有此四權(quán)，實行直接民權(quán)，才是真正的民主國家。只可惜在歐美只有瑞士一個國家，沒有別的大國實行這種制度。對此，有人懷疑認為，這么好的制度也只能在小的國家實施，而不能在大國推廣，更不能在中國實現(xiàn)。孫中山反駁了這個觀點，指出，“就像日本已經(jīng)有了小鐵路，再要改造大鐵路，便要費很久的H,-JI司，化很多的錢，是很不經(jīng)濟的事，因為畏難茍安，注重經(jīng)濟，所以這些國家就是知道了這些新式的發(fā)明，還是不采用它”。歐美的“政治機器有很多的缺點，政府已成了舊機器”，人民和政府日日相沖突。要另外造成一個強有力的新機器，那是很不容易的事。中國則不然，沒有歷史的負擔，故宜于效瑞士的民主政治制度。因而“直接民權(quán)”在中國是完全可以行得通的。孫中山將直接民權(quán)視為世界潮流，認為這是民主政治的發(fā)展方向，盡管這一民主制度還未達到普遍的程度，但它卻呈現(xiàn)出一種擴展的趨勢。他要求中國要吸取西方國家最新的思想和借鑒最先進的制度，不能做世界潮流的尾巴，跟在別人的后面爬行，那樣將永遠落后于人。他呼吁要把最好的民權(quán)制度介紹給中國人民，以便使中國后來者居上，他滿懷信心的預言，只要中國學習世界最先進的思想，實行直接民權(quán)制度，走在時代前列，“如是數(shù)年，必有一莊嚴燦爛之中華民國發(fā)現(xiàn)于東大陸，駕諸世界共和國之上矣?！?/p>

應當承認，直接民權(quán)相對于間接民權(quán)，包含著更完備的民主性，具有更民主、更廣泛、更有效的特點。人民可以通過立法權(quán)和復決權(quán)，對資產(chǎn)階級起到一定程度的限制作用，通過罷免權(quán)，制約政府官員不能為所欲為。在這里，他已注意到了“主權(quán)在民”的真實實現(xiàn)有賴于人民共同普遍直接參與的民主程序的推行，覺察到必須具有某種切實可行又行之有效的政體，人民才有可能真正有效行使國家權(quán)力。這種認識是難能可貴的。

二

“權(quán)能區(qū)分”是最能鮮明地體現(xiàn)孫中山“主權(quán)在民”這一民權(quán)主義基本原則的。所謂“權(quán)能區(qū)分”，就是“把國家的政治大權(quán)分開成兩個。一個是政權(quán)，要把這個大權(quán)完全交到人民的手內(nèi)，要人民有充分的政權(quán)可以直接去管理國家，這個政權(quán)，便是民權(quán)。一個是治權(quán)，要把這個大權(quán)完全交到政府的機關(guān)之內(nèi)，要政府有很大的力量治理全國事務(wù)，這個治權(quán)，便是政府權(quán)”。這種“政權(quán)”與“治權(quán)”的分離，或“民權(quán)”與“政府權(quán)”的分離，實際造成全體人民與政府機關(guān)在權(quán)力責任上的區(qū)分，這就是“權(quán)能區(qū)分”的基本涵義。為了說明權(quán)、能之間的關(guān)系，把問題說得更清楚、更透撤，孫中山作了比喻：將權(quán)和能比作汽車的主人和司機。他說：“駕駛汽車的車夫是有能而無權(quán)的，汽車的主人是無能而有權(quán)的，這個有權(quán)的主人便應該靠有能的專門家去代他駕駛汽車。民國的大事，也是一樣的道理。國民是主人，就是有權(quán)的人，政府是專門家，就是有能的人”。孫中山“權(quán)能區(qū)分”的設(shè)想，就是要使人民手里有民權(quán)，政府手里有治權(quán)，人民與政府的力量相互平衡，既要形成一個為人民謀幸福的萬能政府，又能讓人民去約束控制它。徹底解決現(xiàn)代民主政治中所產(chǎn)生的弊端，真正實現(xiàn)“主權(quán)在民”的原則。

孫中山認為西方政體弊端主要表現(xiàn)在兩個方面：一是不能解決人民群眾對政府的對抗態(tài)度。他講，西方各國自實行了民權(quán)以后，政府的能力便行退化。原因就是人民恐怕政府有了能力，人民不能管理，所以總是防范政府。在這樣的情況下，政府就不能充分做事，到了政府不能充分做事，國家雖然有政府，便就和無政府一樣了。他強調(diào)，“如果持這種態(tài)度，長此以往，不想辦法來改變，政治上是很難望進步的?！倍沁@種政體很難解決政府違背人民意志，侵犯人民利益的現(xiàn)象。因此，孫中山指出，人民之所以對現(xiàn)行政府持對立態(tài)度，并非人民有意為之，一個最重要的原因就是那些“占據(jù)國家機關(guān)者，其始藉人民之選舉，以獲此資格；其繼則悍然違反人民之意思以行事，而人民莫如之何。”這樣，孫中山就把同一個問題的兩個方面講清楚了，即人民希望有一個萬能的政府為己服務(wù)。政府成了萬能政府以后，還要“聽人民的話”，不違背人民意志。怎樣才能實現(xiàn)人民與政府的雙贏呢?孫中山從政治體制的角度提出了創(chuàng)造性的設(shè)想，這就是“權(quán)能區(qū)分”。他指出，對于這個問題，歐美的政治家和學者都沒有提出科學的解決辦法?！拔蚁氲搅艘粋€解決的方法。我的解決方法，是世界上學理中第一次的發(fā)明。就是權(quán)與能要分別的道理?！彼麖娬{(diào)：“權(quán)與能分開，人民對于政府的態(tài)度才可以改變。如果權(quán)與能不分開，人民對于政府的態(tài)度總是不能改變?！彼裕袊安灰笟W美的覆轍，應該要照我所發(fā)明的學理，要把權(quán)能劃分清楚?！薄拔覀円袊M步、民族的前途沒有危險，自己來實行民權(quán)，自己在根本上便不能不想出一種辦法?！边@個辦法就是“權(quán)能區(qū)分”。孫中山在論述中國政治實行權(quán)能分治必要性的同時，也論證了“權(quán)能區(qū)分”的可行性。他指出，“權(quán)能區(qū)分”切合中國的實際，即適合中國的國情，并且易于實行。因為：第一，中國歷史上有權(quán)能分開的先例。他以蜀國的阿斗和諸葛亮作比較，說阿斗是有權(quán)沒有能的，諸葛亮是有能沒有權(quán)的，阿斗雖沒有能但把政事交給諸葛亮去做，便能治理好蜀國，形成三足鼎立的局面。由于有這樣的歷史先例，所以中國人民對于權(quán)能分治的道理容易理解和接受。照孫中山的說法：“如果政府是好的，我們四萬萬人便把他當作諸葛亮，把國家的全權(quán)都交給他們；如果政府是不好的，我們四萬萬人可以實行皇帝的職權(quán)，罷免他們，收回國家的人權(quán)。”第二，中國人民有尊敬和信任能人的心理習慣。孫中山列舉中國古代的燧人士、神農(nóng)氏、堯、舜等，指出他們都是當時的能人，道德高尚，本領(lǐng)高強，因而受到人們的尊敬，擁戴他們當首領(lǐng)，管理眾人之事。所以從中國幾千年的歷史來看，“凡是有大能干、有新發(fā)明、在人類立了大功勞的人，都可以做皇帝，都可以組織政府?！睂O中山認為，這種能人當首領(lǐng)管理國家的觀念，在現(xiàn)在的中國依然存在。由此可見，在中國實行權(quán)能分治，要人民把國家交給有能力的人去治理，是能夠行得通的。第三，中國在封建帝制的基礎(chǔ)上建立民國，沒有歐美國家政府歷史上形成的痼疾，可以采用最先進的政體結(jié)構(gòu)。如他所說：“我們現(xiàn)在要解決民權(quán)問題，便要另造一架新機器，造成這種新機器的原理，是要分開權(quán)和能。人民是要有權(quán)的，機器是要有能的。”一方面人民享有充分的民權(quán)，可以控制政府；另一方面，政府有很強的能力治理國家。由于權(quán)在人民，故政府能力雖大，亦不能為惡，只能為善，即不能為害于人民，而只能為人民謀利益。這樣一來，民權(quán)問題就很好地解決了。

從以上分析，孫中山“權(quán)能分治”的積極意義是顯而易見的。一是他把政府機關(guān)的一切工作人員都當成為人民服務(wù)的公仆，并不是騎在人民頭上作威作福的老爺。孫中山說：“把那些政府工作人員，不要看作是很榮耀，很尊貴的總統(tǒng)、總長，只把他們當作是趕汽車的車夫”，或者看作是“巡捕、廚子、醫(yī)生、木匠、裁縫?！笨傊盁o論把他們看作是哪一種的工人，都是可以的?！睂τ谡ぷ魅藛T，人民不但有權(quán)選舉，還有罷免權(quán)，這樣，民權(quán)問題就可以得到很好的解決。二是他強調(diào)政府工作人員要由“專門家”組成，也就是“把國家的大事，付托到有本領(lǐng)的人，”使政府高效萬能。二是他把政權(quán)和治權(quán)聯(lián)系起來講，用人民的權(quán)力來制衡政府的權(quán)力，使政府遵照人民意志積極推動社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

三

“地方自治”是孫中山的民權(quán)主義思想中一個極為重要的組成部分，也是實行“主權(quán)在民”的一個重要手段。他在《中華民國建國之基礎(chǔ)》文中指出，要“使主權(quán)在民為名稱其實”，必須實行民治，實行民治有四項方略，而第一方略是“地方自治”。就是“將地方上的事情，讓本地方人民自己去治，政府毫不干涉”。這里所謂“地方”，系相對于“中央”而言的，是中央允許和管轄下的具有自治權(quán)的地方單位，主張“先以縣為自治之單位，于一縣之內(nèi)，努力于除舊布新，以深植人民權(quán)力之根本，然后擴而充之，以及于省”?！胺矊俚胤阶灾畏秶鷥?nèi)的事情，都由自治地區(qū)人民自己去辦理，這就是地方自治。孫中山的目的是希望通過實行地方自治，建立真正的中華民國，實現(xiàn)主權(quán)在民，將民權(quán)主義的政治理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

孫中山認為，“地方自治”這一主張具有非比尋常的重要意義。首先，地方自治是中華民國建設(shè)之基礎(chǔ)，即所謂“地方自治者，國之礎(chǔ)石也?！薄暗A(chǔ)不堅，則國不固，”而“國固則子子孫孫同享福利”。為此，他列舉了許多中外實例加以說明。中國本是先進文化之邦，中國人民也是聰明之人，經(jīng)過革命之后，建立了民主共和國，即中華民國，但是“所謂中華民國者僅有其名，而無其實，一切政權(quán)，仍在腐敗官僚、專橫武人之手”，同以前沒有多大差別。原因何在?就在于中國缺少作為國家之基礎(chǔ)的地方自治。“譬如建屋于沙丘之上，經(jīng)風一吹，即便倒塌，故‘二次革命’失敗，不是袁世凱打倒我們，實是我們自己打倒的。我們痛定思痛，再舉革命，不但要懲前毖后，且要腳踏實地，一步一步的建筑牢固根基，確呼其不可拔?！薄?916年他又指出：“我國自推翻專制，建設(shè)共和，五年以來，政治尚未完善，政治之所以不完善，實地方自治未發(fā)達。若地方自治既完備，國家即可鞏固當今的美國之所以朝氣蓬勃，是因其在“未獨立以前，十三州已各自為政，而地方自治已經(jīng)發(fā)達；故其立國之后，政治蒸蒸日上，以其政治之基礎(chǔ)全侍地方自治之發(fā)達也”。其他美洲國家則不同，是因沒有地方自治之基礎(chǔ)，則國家混亂不堪。其次，地方自治是實現(xiàn)民治之要端?！懊裰巍笔菍O中山在晚年經(jīng)常說的一個概念，所謂“民治”是指“政治主權(quán)，在于人民，或直接以行使之，或間接以行使之”，“權(quán)在于官，不在于民，則為官治；權(quán)在于民，不在于官，則為民治”。他在1912年時說：辛亥“革命成功以后，中國的土地和主權(quán)，已經(jīng)由滿清皇帝的手里奪回到中國人民的手里來了。但是我們?nèi)嗣裢接姓紊现鳈?quán)之名，沒有政治上主權(quán)之實，還是不能治國。必須把政治上的主權(quán)，實在拿到人民手中來，才可以治國，才叫民治”。怎樣才能實現(xiàn)“民治”呢?最重要的還在于地方自治能否實現(xiàn)，只有當?shù)胤綄崿F(xiàn)了自治，才能真正做到把權(quán)力從官員手中轉(zhuǎn)移到人民手中。再次，地方自治是充分實現(xiàn)直接民權(quán)的重要保證。如前所述，直接民權(quán)包括選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復決權(quán)，無論哪種權(quán)力都必須由人民采取直接投票的方式，這種方式?jīng)Q定了直接民權(quán)不宜由全國人民行使于中央，只宜由人民行使于地方，地方自治有了成績，便可實行直接民權(quán)。因此，直接民權(quán)的實現(xiàn)，有賴于地方自治的推行。直接民權(quán)實現(xiàn)之日，也