2021-2022中國省級雙碳指數(shù)報告：推進(jìn)“雙碳”務(wù)須全國一盤棋

1 2 2 3 3 4 6 8 9 10“全國一盤棋”分省年度進(jìn)展分析 “全國一盤棋”省市行動建議 12022年，全球氣象災(zāi)害頻發(fā)，極端天氣有常態(tài)化風(fēng)險趨勢，引發(fā)了政府部門、生產(chǎn)企業(yè)和社會公眾等利益相關(guān)者廣泛關(guān)注，應(yīng)對氣候變化的緊迫性進(jìn)一步凸顯。與此同時，全球氣候治理正遭遇巨大挑戰(zhàn)，新冠疫情、能源短缺和地面對全球應(yīng)對氣候變化不確定性劇增的外部形勢，中共二十大報告進(jìn)一步明確“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。此前，在2021年10月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》的基礎(chǔ)上，各部委、各地方政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策文件，明確時間表和路線圖，構(gòu)建完成“1+N”政策體系，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作，一方面要求“先立后破”，糾正運(yùn)動式減碳，另一方面，堅(jiān)決遏制“兩高”為客觀反映我國“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢，中國環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）對2021年開發(fā)的中國省級雙碳指數(shù)（PCNI）進(jìn)行了升級，并以此對大陸地區(qū)除西藏以外的30個省市自治區(qū)開展了第二期省級雙碳指數(shù)年度評價。本期評價旨在通過收集公開數(shù)據(jù)，科學(xué)評估各省的“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢，有助于各地立足自身環(huán)境資源本底，結(jié)合各自社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)等助力全國“雙碳”行動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。同時，梳理各省在“全國一基于2021-2022年度省級雙碳指數(shù)評價，課題棋實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，既不能一刀切，也不宜齊步走，需要各省結(jié)合自身發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會資源稟賦狀況，找準(zhǔn)自己的定位，有針對性的制定目標(biāo)、路徑和措施，主動作為，統(tǒng)籌聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)梯次有序達(dá)峰。為此應(yīng)從認(rèn)識層面、管理層面、能2中國省級雙碳指數(shù)，是以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等為基礎(chǔ)理論，以碳排放關(guān)鍵影響因素為分析路徑，綜合考慮能源、工業(yè)、交通、生活等碳排放領(lǐng)域，從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三大維度對各省響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略情況進(jìn)該指數(shù)是2021年由中國環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心成立聯(lián)合課題組共同開發(fā)的。其指數(shù)評價主要依據(jù)聯(lián)合課題組構(gòu)建的“省級碳達(dá)峰碳中和指數(shù)評價指標(biāo)體系”，該指標(biāo)體系共包括氣候雄心、低碳狀態(tài)和排放趨勢3個一級指標(biāo)，宏觀目標(biāo)、能力建設(shè)、碳排放狀況等6個二級指標(biāo)，以及碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和相關(guān)目標(biāo)、試點(diǎn)示范建設(shè)等18個三級指標(biāo)，并采用決策者賦權(quán)法對各級指標(biāo)3本報告所引數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省份統(tǒng)計(jì)年鑒，以及國家和各省份發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，各研究機(jī)構(gòu)已公開發(fā)布的研究成果，有關(guān)政府部門官網(wǎng)公開信息和報道。數(shù)據(jù)采集日期，截止至2023年2月。其中，各省份二氧化碳排放數(shù)據(jù)區(qū)域范圍：本報告評價區(qū)域范圍為我國大陸地區(qū)內(nèi)除西藏自治區(qū)以外的30個省、直轄市、自治區(qū)。受數(shù)據(jù)采集所限，本期評價未將西藏自治區(qū)、臺灣省、碳排放核算范圍：本報告碳排放核算范圍為各省份主要化石能源燃燒活動（煤炭、油品和天然氣等）的直接碳排放量以及電力調(diào)入的間接碳排放量。各4綜合氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢3個一級指標(biāo)，賦權(quán)得到省級雙碳指數(shù)5重慶、河南、湖北、廣東、江蘇、天津等7個省自治區(qū)直轄市；得分小于50分的依次為浙江、福建、黑龍江、青海、湖南、江西、安徽、海南、廣西、貴州、6課題組按照現(xiàn)有評價方法對上年度省級雙碳指數(shù)進(jìn)行重新評分，并對兩次省級雙碳指數(shù)評價結(jié)果進(jìn)行了對比，具體得分情況如表3所示。從對比中可以其中低碳狀態(tài)和氣候雄心得分上升，排放趨勢得分有所下降，顯示在中央雙碳“雙碳”目標(biāo)不能一蹴而就，必須持續(xù)付出艱苦努力。三項(xiàng)一級指標(biāo)在兩年的比對中各有升降，其指標(biāo)變化綜合反映了各省級行7?“氣候雄心”指數(shù)上升14.4分。自2020年9月我國做出雙碳承諾后，各級地方政府積極推動構(gòu)建碳達(dá)峰碳中政策體系。截至2023年2月，全國各省級行政區(qū)均已制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，其中29省公開發(fā)布地方《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》或地方《碳達(dá)峰實(shí)施方案》文件，并結(jié)合自身情況明確非化石能而經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，因此碳排放趨勢檢驗(yàn)、脫鉤指數(shù)和排放量變化率呈現(xiàn)下降趨勢，導(dǎo)致“排放趨勢”得分出現(xiàn)一定程8各地方碳達(dá)峰實(shí)施方案是“1+N”政策體系的重要組成部分。研究顯示，峰實(shí)施方案》（新黨發(fā)〔2022〕13號）未能公開查證外，其他參評省級行政區(qū)已公開其碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見或碳達(dá)峰實(shí)施方案，且均承諾在2030年前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是雙碳戰(zhàn)略的重中之重，為此我國分別設(shè)定了2025年和2030年將非化石能源消費(fèi)占比提高到20%和25%的目標(biāo)。各地區(qū)在風(fēng)能和光伏等可再生能源的目標(biāo)設(shè)定上展示出特別的雄心，新建風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)“十四五”目標(biāo)合計(jì)已超過8億千瓦，如能順利完成，國家設(shè)定的2030年風(fēng)光裝機(jī)12億千瓦的目區(qū)域可再生能源雄心已在引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。截至2022年底，全國可再生能源裝機(jī)達(dá)到12.13億千瓦，首次超過煤電裝機(jī)總量?？稍偕茉葱略鲅b機(jī)占全國新增的76.2%，風(fēng)電、光電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)碳中和做出積極貢獻(xiàn)。本期評價顯示，上海、北京、河北、黑龍江等12省已率先將超低能耗建筑或近零能耗建筑規(guī)模納入地區(qū)“十四五”時期規(guī)劃指標(biāo)體系，累計(jì)目標(biāo)面積已達(dá)5030萬平方米，超過“十四五”時期我國設(shè)定的建設(shè)超低能耗、9“全國一盤棋”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不是“一刀切”實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，各省必然有其需要在雙碳行動中找準(zhǔn)自身在全國一盤棋中的定位，先行先試，力爭率先達(dá)承擔(dān)著能源保供重任的中西部煤炭或火電輸出大省，受制于高煤炭占比的能源結(jié)構(gòu)和以此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，加之目前對外輸出的電力或產(chǎn)品所排放生能源和資源，面臨人才、技術(shù)和資金短板的制約，亟待通過全國統(tǒng)籌，獲得我國能源資源配置和經(jīng)濟(jì)用能中心存在空間錯配。當(dāng)前以省為體系構(gòu)建電為形象展示省級雙碳指數(shù)評價結(jié)果和各省級行政區(qū)在“全國一盤棋”行動中所處的態(tài)勢，課題組將三個一級指標(biāo)指數(shù)納入十字象限圖中，以“低碳狀態(tài)”和“排放趨勢”得分作為十字象限圖X軸和Y軸，以氣泡大小表示各省級行政區(qū)“氣候雄心”得分，以氣泡的四個顏色分別代表我國大陸地區(qū)東北、東部、中部、西部四個不同區(qū)域。最終形成如圖4所示的省級雙碳指數(shù)評價“全國一盤棋”示意圖。如將十字象限圖視作一個棋盤，可以看到各省級行政區(qū)在“全國一盤棋”的雙碳棋局中，因“氣候雄心”、“低碳狀態(tài)”和“排放趨勢”的不同得分，而呈現(xiàn)出（1）棋盤中棋子大小表示各省級行政區(qū)“氣候雄心”得分情況，其分值由和目標(biāo)”、“非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)”、“統(tǒng)計(jì)核算披露”4個三級指標(biāo)逐層加權(quán)而得，綜合反映各省級行政區(qū)應(yīng)對氣候變換設(shè)定的雙碳目標(biāo)和能力建設(shè)狀態(tài)。從結(jié)果可以看出，北京是“全國一盤棋”中最大的一枚棋子，主要原因在于其宏觀目標(biāo)設(shè)定的積極態(tài)度和突出的能力建設(shè)水平；東部地區(qū)整體得分較高，在前十范疇內(nèi)占據(jù)五席，依次為北京、江蘇、河北、海南、浙江；西部地區(qū)在前十范疇內(nèi)占據(jù)三席，分別是青海、廣西、內(nèi)蒙古；東北地區(qū)和中部在前十范（2）棋盤中橫坐標(biāo)表示各省級行政區(qū)“低碳狀態(tài)”得分情況，其分值由“碳排放狀況”、“經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”、“能源消費(fèi)”、“低碳稟賦”等4個二級指標(biāo)和“人均碳排放量”、“單位GDP碳排放量”、“高排放行業(yè)占比”等10個三級指標(biāo)逐層加權(quán)前十范疇內(nèi)除上述三個地區(qū)外，還包括福建、浙江，總計(jì)五個東部地區(qū)；與此同時，重慶、四川、湖北、湖南四個中西部地區(qū)憑借水電帶來的低排放、較清在“全國一盤棋”的雙碳棋局中，“低碳狀態(tài)”指數(shù)得分分布表現(xiàn)出明顯的南（3）棋盤中縱坐標(biāo)表示各省級行政區(qū)“排放趨勢”得分情況，其分值由“碳排放趨勢檢驗(yàn)”、“碳排放脫鉤指數(shù)”和“碳排放量變化率”3個三級指標(biāo)加權(quán)而得，在“全國一盤棋”的雙碳棋局中，各地區(qū)“排放趨勢”指標(biāo)得分與其他兩個指從棋盤上可以看到，排放趨勢指標(biāo)的分省得分與前面兩大指標(biāo)迥然不同。慶和青海；中部兩省為河南、湖北；東部三省天津、北京和上海；東北兩省黑龍江和吉林。其中，河南、吉林、四川、天津因碳排放趨勢MK檢驗(yàn)呈現(xiàn)已達(dá)峰并且達(dá)峰后下降顯著的狀態(tài)，在排放趨勢方面得分依然位于領(lǐng)先位置。典型“全國一盤棋”分省年度進(jìn)展分析2）湖北、湖南、寧夏分別在其印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》中，提出與國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)年一致的目標(biāo)，氣候雄心較上一年度提升；且湖北、湖南在“十四五”規(guī)劃中披露約束4）青海提出在全國率先達(dá)峰，碳排放量較上年度下降，助力遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、福建、江西、河南、廣西、重慶、四川、貴綜合得分下降的省級行政區(qū)共計(jì)6個，具體為浙江、廣東、海南、云南、陜“全國一盤棋”省市行動建議自2020年9月做出“雙碳”承諾后，中國積極推動構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政落地，氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三個指標(biāo)得分均有較大的提升和改善空間；另一方面，多省區(qū)肩負(fù)能源保供、產(chǎn)業(yè)鏈安全、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會民生針對報告識別的挑戰(zhàn)，課題組提出，全國一盤棋實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，既不能一刀切，也不宜齊步走，需要各省結(jié)合自身發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會資源稟賦狀況，找準(zhǔn)自己的定位，有針對性的制定目標(biāo)、路徑和措施，主動作為，統(tǒng)籌聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)梯次有序達(dá)峰。為此應(yīng)從認(rèn)識層面、管理層面、能力建設(shè)層面為全國一盤棋對于經(jīng)濟(jì)大省和能源基地如何相互配合與支持，先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的達(dá)當(dāng)前全國距離2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)僅剩不到8年時間，建議各省聚焦“雙碳”行動倒逼經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自身發(fā)展階段開展達(dá)峰情景研究，提出更為明確的達(dá)峰目標(biāo)和“雙碳”行動路徑，報送雙碳行動主管部門，根據(jù)全國雙碳戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌確定后向社會發(fā)布，引導(dǎo)各界合力推進(jìn)。同時，建議先發(fā)地區(qū)先試先行，基于達(dá)峰目標(biāo)著手細(xì)化達(dá)峰后減排路徑規(guī)劃，起到積極引領(lǐng)基于碳排放量的全國雙碳一盤棋如圖14所示。廣東、江蘇、山東、浙江是我國排名前四位的沿海經(jīng)濟(jì)大省，其GDP約占全國35%，碳排放量約占全國的28%。實(shí)施全國一盤棋在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，須有部分地區(qū)較2030年率先達(dá)峰，為后發(fā)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間。因此，建議沿海經(jīng)濟(jì)大省依據(jù)中央有條件地區(qū)率先達(dá)峰的要求，率先行動，為全國一盤棋實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰發(fā)揮山西、河北、甘肅等省份單位GDP碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量尚有較大的提升空間。建議基于全國一盤棋統(tǒng)籌考慮，支持這些省份著力開展產(chǎn)業(yè)自主提升行動，錨定單位GDP碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，通過技術(shù)升級提高經(jīng)內(nèi)蒙古、新疆、山西、陜西、寧夏、甘肅等省份是重要的煤炭或火電輸出大省，承擔(dān)著能源保供的重任。與此同時，廣東、山東、江蘇、浙江、北京、上海等東部地區(qū)，電力消費(fèi)高度依賴區(qū)外調(diào)入。建議按照全國一盤棋思路，進(jìn)行省際間結(jié)對幫扶，將中東部人才、技術(shù)和資金與西部的資源優(yōu)勢結(jié)合，加速西部可再生能源的開發(fā)和利用，支持能源輸出大省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會高加快各省火電靈活性改造，盡快形成跨區(qū)域、跨電網(wǎng)的“多級支撐、多元交易和現(xiàn)貨交易市場，通過宏觀調(diào)控結(jié)合市場化手段，切實(shí)提升區(qū)域電力市場運(yùn)行效率，加快電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。打破按照行政區(qū)域劃分的市場交易體系，讓各省區(qū)本不平衡的綠電資源在跨省范圍內(nèi)得到合理配置。通過引入市場化機(jī)制，充分利用不同地區(qū)時間維度和空間維度的差異，實(shí)域間的余缺調(diào)劑、供需互補(bǔ)。增強(qiáng)區(qū)域電力市場運(yùn)行靈活性、經(jīng)濟(jì)性和低碳性，督促并協(xié)助地方找準(zhǔn)自身在“全國一盤棋”中的定位，激勵有條件的地區(qū)率先行2.建議壓實(shí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部高排放強(qiáng)度省份在“全國一盤棋”中加速脫碳的責(zé)任，避免將低效高耗產(chǎn)業(yè)減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到中西部地區(qū)，確保公正轉(zhuǎn)型和互補(bǔ)；同時統(tǒng)籌推動電力調(diào)入地區(qū)承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型責(zé)任，設(shè)定東中部地區(qū)調(diào)入綠4.落實(shí)中央關(guān)于“盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度加快建立靈活的碳排放“雙控”考核機(jī)制，鼓勵有條件的地方率先試點(diǎn)碳排放“雙控”。5.針對評價中識別出來的數(shù)據(jù)獲取難、數(shù)據(jù)不完整和不一致問題，建議盡快發(fā)布規(guī)范、統(tǒng)一的“雙碳”數(shù)據(jù)采集和披露機(jī)制，督促各地完善數(shù)據(jù)測算、6.實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵是從資源依賴走向科技依賴，建議加大科技投入，本研究報告由省級雙碳指數(shù)研究課題組撰寫，研究報告中所提供的信息僅供參考。