聯(lián)合體投標(biāo)中要關(guān)注的幾個(gè)問題

PAGE４PAGE３PAGE０聯(lián)合體中標(biāo)后要關(guān)注的問題一、聯(lián)合體的性質(zhì)在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過程中，幾個(gè)法人或組織可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章中對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)均有規(guī)定，這些規(guī)定的內(nèi)容都是一致的。關(guān)于聯(lián)合體的性質(zhì)的問題也有不少文章給予論述。綜合這些論述有一點(diǎn)是大家普遍認(rèn)同的，即我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)中規(guī)定的聯(lián)合體類型是合伙型投標(biāo)聯(lián)合體，屬于《民法通則》第52條規(guī)定的“合伙型聯(lián)營(yíng)”。這種聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。所以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定“聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！币簿褪钦f，聯(lián)合體中標(biāo)與招標(biāo)人簽訂合同時(shí)，聯(lián)合體的所有成員都要在合同上簽字蓋章。如果聯(lián)合體中有一個(gè)成員沒有在合同上簽字蓋章或放棄退出，或者簽訂合同時(shí)聯(lián)合體的組成和投標(biāo)時(shí)不一致，均視為聯(lián)合體違約，招標(biāo)人有權(quán)拒絕授予聯(lián)合體合同并據(jù)此沒收聯(lián)合體的投標(biāo)擔(dān)保，追究聯(lián)合體的責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定：“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第42條規(guī)定：“聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。”按照上述規(guī)定，聯(lián)合體成員擁有獨(dú)立的法人身份在加入聯(lián)合體之后，其獨(dú)立法人的身份暫時(shí)失效。不能以獨(dú)立法人身份在同一招標(biāo)工程中投標(biāo)。同樣，在聯(lián)合體中標(biāo)后，也不能以獨(dú)立法人身份處理工程事務(wù)。二、聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)聯(lián)合體各成員應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一起提交給招標(biāo)人。如果聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)沒有向招標(biāo)人提交共同投標(biāo)協(xié)議，聯(lián)合體的投標(biāo)將會(huì)被招標(biāo)人拒絕。可見，聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議是一份十分重要的文件。對(duì)于聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議的內(nèi)容，相關(guān)法規(guī)中僅有很簡(jiǎn)單的規(guī)定：1、聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議要明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。2、聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中提供了的聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議的格式內(nèi)容。在這份聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議的格式中，有諸多事項(xiàng)并沒有涉及，因此這份聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議對(duì)聯(lián)合體各成員并不具有約束力。聯(lián)合體是由多個(gè)具有獨(dú)立法人地位的成員的自愿組成的，從上述的聯(lián)合體的法律性質(zhì)和招投標(biāo)法關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定可以知道，聯(lián)合體各成員間不是總包和分包的合同關(guān)系。但是，工程是由聯(lián)合體各成員共同協(xié)作完成的，在工程建設(shè)過程中，聯(lián)合體各成員間又必然存在權(quán)利，義務(wù)，利益，責(zé)任的問題。這些問題如果不能在聯(lián)合體各成員間進(jìn)行合理均衡的分配和承擔(dān)，聯(lián)合體是不能維持長(zhǎng)久的。這樣無論對(duì)招標(biāo)人還是聯(lián)合體各成員都是一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)被激發(fā)，直接的后果就是工程建設(shè)將被迫停止。受損害最大的將是招標(biāo)人。原因很簡(jiǎn)單：雖然聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議中明確規(guī)定“聯(lián)合體各方應(yīng)就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。”然而當(dāng)這種“連帶責(zé)任”缺少相應(yīng)的權(quán)利，義務(wù)，利益，責(zé)任的因素支持，就如同一縷青煙拴不住任何人，“連帶責(zé)任”也僅僅就是四個(gè)字的擺設(shè)而已。因此，聯(lián)合體中標(biāo)后，在簽訂合同之前，除了投標(biāo)文件中提交的聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議外，還應(yīng)該向招標(biāo)人提交一份聯(lián)合體全體成員簽署的就各成員間權(quán)利，義務(wù)，利益，責(zé)任的分配和承擔(dān)的詳細(xì)的工作協(xié)議，該工作協(xié)議應(yīng)作為合同文件的一部分。這份工作協(xié)議的存在，不僅能保持聯(lián)合體的正常存在，也能使聯(lián)合體成員之間建立起信任和依賴。尤其是當(dāng)聯(lián)合體成員間發(fā)生糾紛時(shí)，這份工作協(xié)議就是招標(biāo)人或聯(lián)合體處理糾紛的直接依據(jù)。投標(biāo)擔(dān)保也是聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)必須提交的重要文件?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第45條規(guī)定：“聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。”在世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本《土建工程國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》（財(cái)政部編，1997年版，清華大學(xué)出版）中規(guī)定：“聯(lián)營(yíng)體提交的投標(biāo)保證金應(yīng)將聯(lián)營(yíng)體全部成員定義為投標(biāo)人，并列出全部成員名單?！庇捎诼?lián)合體成員不能再以自己的名義在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)，因此，投標(biāo)擔(dān)保也就不能以聯(lián)合體中某一成員或幾個(gè)成員的名義提交。投標(biāo)擔(dān)保無論是由聯(lián)合體所有成員或幾個(gè)成員分?jǐn)偝鲑Y提供還是由聯(lián)合體中某一成員（比如牽頭人）單工程分包?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。”雖然聯(lián)合體是因工程成立的一個(gè)臨時(shí)性的組織，然而成員間的聯(lián)合應(yīng)該是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不是烏合之眾，臨時(shí)拼湊。從這個(gè)層面上講，聯(lián)合體各成員必須要有獨(dú)立完成自己工作的能力。工程是由聯(lián)合體各成員分工協(xié)作完成的。對(duì)于聯(lián)合體中每位成員來講，其工作的內(nèi)