陳岳芬：雪災(zāi)中的政府與媒體作為評述

雪災(zāi)中政府與媒體作為評述——以三家地方晚報的報道為例陳岳芬【內(nèi)容提要】如果說德國學(xué)者烏爾里?！へ惪耸菑恼軐W(xué)的角度闡述風(fēng)險社會危機的普遍性，那么，羅伯特·希斯的4R模式、斯蒂文·芬克的四階段生命周期模型、威廉·班尼特為代表的戰(zhàn)略分析理論、托馬斯·伯克蘭的焦點事件理論則是對危機事件的管理范式。本文借用西方危機理論，分析、評述08年初雪災(zāi)中中國政府和媒體在危機管理中的互動和影響，并以三個重災(zāi)區(qū)的省會晚報：《長沙晚報》、《武漢晚報》、《合肥晚報》的報道強度和報道重點為例，解讀雪災(zāi)中大眾傳播的議程設(shè)置機制?！娟P(guān)鍵詞】雪災(zāi)危機政府媒體晚報議程設(shè)置ActionsbytheGovernmentandMediaWhenFacingthePastSnowDistater---SamplesfromThreeEveningNewspapers[Abstract]IftheGermanscholarUlrichBeckinterpretsfromphilosophicalaspectsthepopularityofriskysociety,severalotherscholarsfindtheirowntypicalmanagingpatternsindealingwithemergencies.Theyare,namely,RobertHeath’s4RMode,StevenFink’s4-periodLifecyclepattern,WilliamBenoit’sStrategicalAnalysisTheoryandThomasBirkland’sFocusingEventsTheory.ThispaperappliessuchwesterntheoriesintheefforttoanalyzetheinteractionandinfluencebetweengovernmentandmediainmanagingthecrisiswhenfacingtheSnowDisasterintheearly2023.InordertoillustratemoreindetailabouttheMassMedia’sAgendaSettingDevices,threeprovincialeveningnewspapers---ChangshaEveningNews,WuhanEveningNews,andHefeiEveningNews---arecitedassamplestoexploretheintensityanddepthintheirrespectivereporting.[Keywords]snowdisaster/crisis/government/Media/Eveningnewspaper/theagenda-setting自2023年1月中旬開始，中國南方遭遇了50年來最嚴重的低溫雨雪災(zāi)害。災(zāi)情波及浙江、江蘇、上海、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、重慶、貴州、云南14省、自治區(qū)、直轄市，受災(zāi)人數(shù)超過一億，因災(zāi)死亡107人，失蹤8人，直接經(jīng)濟損失1111億元（2月13日民政部稱），其后續(xù)影響尚難以估量。由于春節(jié)臨近，雪災(zāi)與春運碰撞，引發(fā)嚴重的道路、交通、能源等危機，社會不穩(wěn)定因素凸現(xiàn)，霎那間中國南方乃至整個社會面臨嚴重的危機。處于危機管理尖端的政府和媒體被推上風(fēng)尖浪口，他們的表現(xiàn)如何？有必要進行回顧與反思。一、突發(fā)事件與危機理論贈根據(jù)薯20膀07廈年1酬1月肉1日傍施行努的《弟中華領(lǐng)人民災(zāi)共和腥國突聽發(fā)事齊件應(yīng)夢對法尤》的棵界定欣，溪“洋突發(fā)決事件臥是指娃突然隊發(fā)生轟，造馳成或爛者可舟能造漆成嚴艙重社絮會危德害，脂需要引采取論應(yīng)急惹處置筒措施車予以垂應(yīng)對嚼的待自然錦災(zāi)害常、事秩故災(zāi)春難、展公共準衛(wèi)生億事件逢和社隔會安該全事冶件。犁”芒西方阻學(xué)者全則用情危機漸指稱集之。村澳大嶼利亞擁學(xué)者勢__線__思__牽__碧__最__紹__悼__修__噸_頑注：儲本文襲屬廣芳東省刑哲學(xué)辮社會騾科學(xué)剛“毛十一辣五購”真規(guī)劃權(quán)20結(jié)07臥年度質(zhì)學(xué)科轉(zhuǎn)共建膠項目或《風(fēng)考險社展會危旋機信銳息的亡傳播田研究棕》部呀分成贏果，樂項目遵號：輛07巖GL辦02依。膊烏里趁爾躁·虹羅森郵塔爾斑（U代ri市el母R庫os藥en紡th歸al嬸）認掛為，箱“躲危機早就是室對一跨個社戶會系緣統(tǒng)的峰基本蠟價值袖觀和榜行為您準則耀架構(gòu)袖產(chǎn)生裳嚴重津威脅兩，并駛且在南時間耀壓力松和不淹確定剪性極向高的銜情況師下，洲必須高對其螺做出昏關(guān)鍵求決策檢的事文件。勢”皇①番危機衡概念啞中包瘡含著謀四馳個重松要因燒素：累1、歸對現(xiàn)結(jié)實社查會構(gòu)撤架的蠶威脅蠻性；森2、招時間拴壓力窗即突型發(fā)性搬和緊壤急性床；3襪、事桃件的扎高度岔不確反定性烤包括鋪易變符性；應(yīng)4、故關(guān)鍵稱決策鋼的必敗要性習(xí)及其婚決策滿的非惰程序斯性曬。族其中括不確服定性脖是危給機最群顯著比的特牛征。長兩相澤比較英，董“圣危機駁”賣概念香強調(diào)況其特消征，斤“奶突發(fā)吵事件挖”施的闡撤述則米注重脈其類是型。藍政府懲是公制共事?lián)u務(wù)的負管理攻者，燕當危妨機降倦臨時伏，它想負有絹義不奉容辭傳的責煎任。別由于殲危機蒼天然疼的圾破壞靠性，扭迫使慨危機場管理謊者丸必須鞭在盡載可能斤短的未時誤間辱內(nèi)殲面對孝不確興定因瘦素牢作出浙關(guān)鍵驕決策房以殲控制肚事態(tài)蠶降低英損失炎。淚危機計，對匯任何傍一個矩政府索都是竿嚴峻揉的滲考驗蘿。乏媒體謀，是悄信息盆的發(fā)廊布平餓臺，運是社挽會的忙中間怎媒介余和溝叼通渠刮道，作是公移共領(lǐng)添域的饞載體船。危性機睡期間濤，龜政府烈需要棍通過低媒體液這個艙中間落介候質(zhì)帳發(fā)布毛信息攤、聯(lián)勢絡(luò)各速方、某取得煩民眾中的理界解和悶支持尊，并出從中弊獲取慌各穩(wěn)種興反饋諒信息喉；猜媒體緊則民承擔寒著監(jiān)洗測環(huán)貍境、厲發(fā)布庫信息段乃至炊通過菠議程鞠設(shè)置刃影響面公共者決策順的功五能。房政府藥與媒謊體肌在危贏機管紐理中塌結(jié)成袍新每型父關(guān)系慧。畫西方估危機蜻理論映研究污始于剩19薪62挨年的月古巴堤導(dǎo)彈仁危機好，幼并晚于6抗0-案80汪年代烘形成春一個么高潮昏，櫻其時質(zhì)主要秋聚焦帆于個華案杠研究撞，如曉，1盡98義2年應(yīng)泰勒帖（T歲yl大ol假）案員例，惑19露86丸年尚“陸挑戰(zhàn)午者號查”位爆炸蔥事件庭，1嫌98搬9年約埃克伏森（順Ex饅xo典n館Va奇ld辯ez雜）石伶油泄污漏事番件。攔90錫年代叫中期花以來際，學(xué)辨術(shù)界準在理秩論上卡取得碌突破拾，提蟲出一知系列佳重要考理論社模式易：羅襪伯特泥·輪希斯火（R刪ob咽er這t堅He桂at賣h）逼從時傾間序踐列分母析，蘇提出蟲4R往模式悉：減承少（茄Re箏du膜ct安io碰n）黎、預(yù)樸備（培Re項ad旋in饒es輛s）庭、反篇應(yīng)（董Re懷sp選on英se她）和丹恢復(fù)妨（R視ec幣ov材er傘y待），都著約眼于姥危機矮前、辭危機錯和危厲機后離的反何應(yīng)和灰干預(yù)瞎，可粱操作描性較告高拘。逼②聾與此閑相似答的是怨斯蒂宋文諷·寸芬克展（S邊te匹ve伸n喊Fi擊nk原）飄的階稠段分斥析理說論，壩他借荒用醫(yī)眨學(xué)術(shù)軌語井將危抬機的走生命毯周期遷劃分棋為稿征兆賊期岸、咸發(fā)作絮期佳、及延續(xù)蹲期矛和位痊愈勾期雄，涌相應(yīng)不地危夫機管群理也運將延沃續(xù)一薦段時怪期?？岱铱肆裣嘈虐C幣發(fā)生籠之前朵一定伍存在唯著預(yù)畝警信裹號，聯(lián)因而礦積極懶識別宵并防戚范可達能引端發(fā)危臨機的兄因素餅是?？跈C管督理者喝的工暈作要唇點饅。徐③膠以威緞廉靈·作班尼臂特（年Wi成ll挺ia害m清Be診no鮮it豪）為毀代表飛的戰(zhàn)賴略分歌析理賴論，競著重停于個棄人或悟組織鑒的聲級譽，覽為況減少恩負面險影響呢、放挽大個吧人或喪組織拳聲譽頭的反需象要尖采用緩一系資列戰(zhàn)霜略方匙法，翠并昌歸納千為5邁大戰(zhàn)漏略和帖14幼種戰(zhàn)絨術(shù)杜，同質(zhì)樣注摸重于鮮操作恐層面夠。通托馬壺斯赴·永伯克狼蘭（邪Th窗om肺as子b惕ir玻kl輸an補d）丈的焦恐點事匆件理初論，敏把危捆機視譯為焦凡點事茄件，某因焦粉點事莫件璃有極獸大的京沖擊婆力，逐會引士起廣散泛關(guān)將注，刻媒體氏參與妖其中來并嚇扮演典重要絨角色士，震通過黃議程棟設(shè)置惠引起瘋公眾角和政蓬府注霉意，磨對事劈件的擺解決啄和促瓜進公朽共政盒策起鋸重要域作用我。臂伯克票蘭認裙為焦喪點事晚件具麥有兩志種主周要類匪型：賴第一洪種是卡“返常規(guī)捏性冷”狐焦點軌事件引，比英如颶披風(fēng)、滑龍卷溪風(fēng)、挎暴風(fēng)勵雨、嘆地震層等。遠第二三種是群“糊新型摔的事溉件責”波，它疑往往割因為飾技術(shù)他和梁社會殖的變皮化而旺引起負，尾如許19巧9肚3年刊世貿(mào)啄中心魔爆炸印案。癥④開上述同四園種理來論模華式各互有短詞長，皇共同核之處信是理些論建換構(gòu)與刺實際摘操作叫相結(jié)葉合，博具有胸較高國的實通踐性嫁，且峰互不躺排斥咳，可澇融合爆運用晉。乘二、動雪災(zāi)鹽中娘政府默與媒建體默作為珍08都年鵲雪災(zāi)費因受襲災(zāi)面揮積廣緒，棚地理恭位置是各永不蘇相徒同，井各地翠經(jīng)濟嚷發(fā)展應(yīng)程度符差別威較大粘，安爆發(fā)摘、蔓杜延和閱痊愈使時間搶并曉不壟統(tǒng)一變，繩如果戴從災(zāi)礙害生臟命周議期及類時間飲序列氧分析握，雹有點珠勉為脊其難晃。至談于威頃廉魯·乓班尼隆特（浩Wi粉ll食ia驚m飄Be者no垂it灑）的篇戰(zhàn)略騙分析背理論拉注重振形象門恢復(fù)廢，本肢人認員為比奧較適竭應(yīng)于股組織斧（企陪業(yè)）栗危機很。巨相比冤之下森借用訓(xùn)托馬得斯跳·電伯克奴蘭的救焦點硬事件秧理論漸，同朝時夕綜合賠運用蜓危機刃周期矩以及她戰(zhàn)略賴分析邊理論鑄較為恢適宜斬。混雪災(zāi)擁系自祖然災(zāi)駕害，漆因自攜然災(zāi)祝害的余產(chǎn)生狐非人沃力所維能抗敢拒，老因此肺人們天對災(zāi)偽害的移原因框并不臣太重必視，岸也不劣會像累新型量焦點串事件睡那樣助要求膜追究賽事故辯責任悲人，賞如果孟處理群得當秋，漸災(zāi)民仁無所遇抱怨梅，政就府有煎可能贈因禍傻得福缸獲取鋤民眾文贊譽陵和傭支持詢。貞但實屬際操殿作中緊情形僻相當針復(fù)雜還，上功述說核法屬劫于理留想狀掉態(tài)。挺反思呈雪災(zāi)療中面散對危捕機政短府的量作為兼，趙獲得妖較高繞認鉤同度象的是厲最高笑層的斧親民散和務(wù)金實態(tài)星度須，胡穩(wěn)錦濤供、溫闖家寶但深入撈災(zāi)區(qū)巖實地楊了解雪、此指揮江、解態(tài)決問暢題，并在記架者的潮鏡頭礎(chǔ)下和肝文章返中，忙樹立首了良劉好的池形象悲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