發(fā)展廣西農(nóng)村水電事業(yè)-推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展廣西農(nóng)村水電事業(yè)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要農(nóng)村水電是清潔可再生能源。大力發(fā)展農(nóng)村水電事業(yè)，符合國家能源發(fā)展政策，有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。文章通過總結(jié)廣西農(nóng)村水電建設(shè)成就，分析了農(nóng)村水電在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用和意義，昭示了發(fā)展農(nóng)村水電是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要實(shí)踐。

關(guān)鍵詞農(nóng)村水電；社會主義新農(nóng)村；廣西

農(nóng)村水電是清潔可再生能源?？稍偕茉窗ㄋ堋L(fēng)能、太陽能、地?zé)?、海洋能、生物質(zhì)能等，大力開發(fā)可再生能源，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。從目前發(fā)展態(tài)勢看，我國水能資源開發(fā)利用率和普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源。發(fā)展農(nóng)村水電符合國家能源政策，符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方向。

廣西地處亞熱帶，雨量充沛，河流眾多，水能理論蘊(yùn)藏量1752萬千瓦，可開發(fā)量1418萬千瓦，其中中小水電可開發(fā)量萬千瓦(不含紅水河干流)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣西農(nóng)村水電也取得了長足的發(fā)展，特別是近兩年，農(nóng)村水電在不斷的扎實(shí)建設(shè)、爭取職能和強(qiáng)化管理的進(jìn)程中呈現(xiàn)出新的形勢。

一、廣西農(nóng)村水電建設(shè)綜述

建國初期，黨和國家制定的第一個《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出：“凡是能夠發(fā)電的水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能同時進(jìn)行中小型水電建設(shè)，結(jié)合國家大中型的電力工程建設(shè)，逐步發(fā)展農(nóng)村用電?！彪S著《綱要》和農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)施，廣大農(nóng)村治水結(jié)合辦水電。建設(shè)了一大批裝機(jī)十到幾百千瓦的小水電站，并配套建設(shè)了10千伏及以下線路，逐步解決了廣大農(nóng)村照明和農(nóng)副產(chǎn)品加工用電。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生活的改善，農(nóng)民對用電提出了新的要求，國家水電部在1958年全國農(nóng)村水電工作會議上，總結(jié)提出了加快發(fā)展農(nóng)村小水電以適應(yīng)農(nóng)村用電不斷增長對電力需要的意見，同時倡議在有條件的省(區(qū))先搞5個縣和100個社的農(nóng)村電氣化建設(shè)試點(diǎn)。廣西選擇了蒼梧、柳江、平果、桂平、大新5個縣為試點(diǎn)，按照“小型為主，地方和群眾自辦為主，設(shè)備地方自制為主”的方針，掀起了大辦小水電、大搞農(nóng)村初級電氣化試點(diǎn)建設(shè)的高潮。由于受歷史條件的限制和“文化大革命”的影響，農(nóng)村初級電氣化試點(diǎn)建設(shè)沒有實(shí)現(xiàn)。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放腳步，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，又迎來了國務(wù)院決定在中小水電資源豐富地區(qū)，主要依靠地方、群眾的力量，積極發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)中國特色的農(nóng)村初級電氣化建設(shè)年代。

改革開放之初，黨中央提出在全國建設(shè)100個具有中國特色的農(nóng)村水電初級電氣化試點(diǎn)縣的目標(biāo)任務(wù)。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府根據(jù)全國統(tǒng)一制定的農(nóng)村初級電氣化標(biāo)準(zhǔn)和選擇試點(diǎn)縣條件的要求，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)比較，選定大新、恭城、灌陽、全州、賀縣、岑溪、昭平、容縣等8個縣為試點(diǎn)縣，并于1983年獲國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)其他非試點(diǎn)縣的積極態(tài)勢和條件，自治區(qū)水電廳于1986年又增報鐘山、蒙山、龍州、金秀、資源等縣為電氣化試點(diǎn)縣的替補(bǔ)縣，并得到水電部的認(rèn)可。經(jīng)過5年苦戰(zhàn)，至1989年末，大新、恭城等9個縣通過自治區(qū)組織的驗(yàn)收，達(dá)到農(nóng)村初級電氣化縣的標(biāo)準(zhǔn)，超額完成國務(wù)院第一批下達(dá)廣西8個達(dá)標(biāo)縣的任務(wù)。

在全國第二批200個縣的計(jì)劃中，廣西蒙山、資源、百色等20個縣(市)入列，其中國家級重點(diǎn)扶貧縣5個，自治區(qū)級重點(diǎn)扶貧縣9個。經(jīng)過努力，至1995年已有22個縣完成了第二批農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)，比原計(jì)劃超額2個。

國務(wù)院《國辦通[1996]2號》批準(zhǔn)全國“九五”期間建設(shè)第三批300個農(nóng)村水電初級電氣化縣，廣西天等、上林、隆安等22個縣(市、區(qū))入列。根據(jù)第一、二批農(nóng)村電氣化縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)計(jì)委與水電廳增列巴馬、那坡、陸川、憑祥為廣西第三批農(nóng)村電氣化建設(shè)替補(bǔ)縣，同時要求第二批電氣化縣未達(dá)標(biāo)的西林、荔浦縣繼續(xù)完成農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。以確?！熬盼濉逼陂g完成國務(wù)院下達(dá)廣西建設(shè)農(nóng)村電氣化縣的任務(wù)。到2000年底，有18個縣完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)。“十五”期間廣西又建成24個農(nóng)村水電電氣化縣。另外，由水利系統(tǒng)負(fù)責(zé)的農(nóng)網(wǎng)改造二期工程建設(shè)也已啟動，這為廣西地方電力的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間。

地處桂北山區(qū)的恭城瑤族自治縣是廣西第一個農(nóng)村水電初級電氣化達(dá)標(biāo)縣。1986年實(shí)現(xiàn)初級電氣化后，恭城縣不斷鞏固和發(fā)展電氣化建設(shè)成果，到2001年全縣小水電年發(fā)電量億千瓦時，供電量億千瓦時。15年來，該縣國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了9倍，農(nóng)民人均純收入由300多元增加到1500多元，摘掉了自治區(qū)級貧困縣的帽子，建成了國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。

梧州地區(qū)(今賀州市)是全國第一個農(nóng)村水電初級電氣化地區(qū)，其辦電經(jīng)驗(yàn)曾作為一種模式向全國推廣。經(jīng)過將近20年跨越式的發(fā)展，地方電力已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2000年底，全地區(qū)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到35萬千瓦，年發(fā)電量億千瓦時，戶通電率近97％，戶均生活用電量323千瓦時，并且建成了全國水利系統(tǒng)唯一的廠網(wǎng)合一，網(wǎng)架覆蓋面最寬、最完整、實(shí)力最強(qiáng)的地方電網(wǎng)。地方電力企業(yè)每年上繳地區(qū)財政的利潤達(dá)到1個億，占地區(qū)本級財政總收入的50％。2001年2月28日，由地區(qū)電業(yè)公司作為發(fā)起人的桂東電力股份有限公司在上海證券交易所掛牌交易，成為廣西地方電力系統(tǒng)第一家上市公司。

二、發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用和意義

農(nóng)村水電植根在農(nóng)村，服務(wù)于“三農(nóng)”，是山區(qū)農(nóng)村的緊俏資源和發(fā)展優(yōu)勢，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和助推器，對其加快開發(fā)和建設(shè)，將極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步，為農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收創(chuàng)造更加有利的條件，為打造環(huán)境怡人、生態(tài)優(yōu)美、生活富足、和諧文明的社會主義新農(nóng)村奠定良好基礎(chǔ)。

一是貫徹落實(shí)以人為本，構(gòu)建和諧社會的具體實(shí)踐。新時期農(nóng)村水電建設(shè)是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經(jīng)濟(jì)、人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體實(shí)踐。發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化涉及千家萬戶，是農(nóng)民增收效果較顯著的農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村水電電氣化建設(shè)以促進(jìn)有效解決“三農(nóng)”問題和保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，圍繞提高廣大人民群眾生活水平和生活質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高勞動生產(chǎn)力為中心，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行官，是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)生產(chǎn)力，是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的客觀需要。

二是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。開發(fā)農(nóng)村水能資源，建設(shè)電源、完善電網(wǎng)，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活用電需要，是農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村水電具有就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的特點(diǎn)，適合解決分散、邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)的用電問題。農(nóng)村水電電氣化建設(shè)的內(nèi)容和農(nóng)村水電的特點(diǎn)，決定了它對邊遠(yuǎn)山區(qū)改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中小河流綜合治理，提高農(nóng)業(yè)灌溉能力、解決人畜飲水等農(nóng)田水利建設(shè)，有著重要的作用和意義。

三是促進(jìn)水能資源開發(fā)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的客觀需要。農(nóng)村水能資源是貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的重要優(yōu)勢資源之一，也是這些地方得天獨(dú)厚、不可多得的優(yōu)勢條件。開發(fā)利用水能資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，已成為這些地區(qū)的黨委、政府和廣大人民群眾迫切的愿望。在國家財政投入的帶動和扶持政策的引導(dǎo)下，實(shí)施農(nóng)村水電電氣化建設(shè)可以有效促進(jìn)農(nóng)村水能資源的開發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。

四是加快山區(qū)扶貧開發(fā)，增強(qiáng)造血功能的必然選擇。農(nóng)村水電具有裝機(jī)容量小、投資少、建設(shè)周期短、見效快、可持續(xù)利用等優(yōu)勢，對促進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)扶貧開發(fā)、脫貧致富有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，是其他項(xiàng)目無法比擬和替代的。農(nóng)村水電開發(fā)不僅可以促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財政收入，還可以促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收。貧困山區(qū)在國家的扶持下，農(nóng)民以資金、土地和山林折價入股等方式參與農(nóng)村水電開發(fā)，可以年復(fù)一年地持續(xù)獲得收入，達(dá)到長久扶貧的目的，極大地增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的造血功能。

三、開發(fā)農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)

水電興帶來百業(yè)旺。農(nóng)村小水電的發(fā)展帶來的是拉動作用和輻射效應(yīng)，釋放和發(fā)展的是社會生產(chǎn)力。大新、全州等縣堅(jiān)持水電強(qiáng)縣富民方針，大力實(shí)施以農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工程建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村水電建設(shè)，扶持水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入，加快脫貧致富步伐，山區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了真實(shí)的內(nèi)涵和堅(jiān)實(shí)的立足點(diǎn)。

(一)促進(jìn)了民族地區(qū)社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。廣西是少數(shù)民族聚居區(qū)，全自治區(qū)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘模?。改革開放以后，自治區(qū)黨委、政府結(jié)合農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，把利用水力資源優(yōu)勢、大力發(fā)展水電列為廣西“八大支柱產(chǎn)業(yè)”之一。隨著農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，以沿海沿邊為特色的全方位、多層次對外開放正在向縱深拓展，邊疆廣大農(nóng)村政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會進(jìn)步，邊防鞏固，人民安居樂業(yè)。

(二)解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)用電問題，促進(jìn)了少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)了農(nóng)村文教事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村電氣化的建設(shè)，貫徹執(zhí)行了國家制定的“自建、自管、自用”方針和“誰建、誰管、誰受益”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”等政策，極大地調(diào)動了地方和群眾辦電的積極性。至2000年第三批農(nóng)村初級電氣化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時，廣西農(nóng)村中小水電裝機(jī)達(dá)萬千瓦，比實(shí)施電氣化建設(shè)前增加萬千瓦，新增年發(fā)電量億千瓦時。一大批中小水電站的建成，加快了中小河流的治理，在肪洪、灌溉、供水和水土保持等方面都發(fā)揮了積極作用。2000年廣西49個農(nóng)村的電氣化達(dá)標(biāo)縣學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98％。實(shí)踐證明，農(nóng)村電氣化扶貧是標(biāo)本兼治的扶貧，農(nóng)村電氣化建設(shè)被群眾喻為黨和政府為邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū)實(shí)施的“光明工程”、“德政工程”。

(三)保護(hù)了森林資源，改善了生態(tài)環(huán)境。中小水電是清潔能源，是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的重要組成部分。15年來，隨著中小水電的開發(fā)利用和農(nóng)村用電的普及，利用豐水電能以電代柴的農(nóng)戶越來越多，截至1999年底，已有萬農(nóng)戶用上電炊，電炊戶率達(dá)％，相當(dāng)于減少燒柴萬立方米，有效地遏制了亂砍濫伐現(xiàn)象，保護(hù)了森林，改善了生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率有了很大提高，目前第一批電氣化縣為58％，第二批為56％，第三批為％，都比電氣化建設(shè)前有較大提高。

(四)提高了科技水平。農(nóng)村水電及小電網(wǎng)建設(shè)普遍采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。水電站方面：有榮地電站的碾壓混凝土壩首創(chuàng)了二級配碾壓混凝土防滲；天湖電站超高水頭鋼管關(guān)鍵技術(shù)和無襯砌高壓井洞設(shè)計(jì)與施工；爽島電站溢洪道采用錐面帖角倒懸扭曲面挑坎消能；昭平電站船閘采用檻下分散輸水系統(tǒng)，頂部帶拉桿的塢式整體閘室結(jié)構(gòu)等。不少中小水電站選用新型高效率水輪機(jī)、微機(jī)調(diào)速器、微機(jī)自動勵磁和綜合自動化裝置等。電網(wǎng)方面：普遍推廣應(yīng)用微機(jī)調(diào)度自動化、變電站綜合自動化裝置及供電管理微機(jī)技術(shù)等，提高了電網(wǎng)的科學(xué)調(diào)度管理，提高了供電質(zhì)量和可靠性。

四、抓住機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村水電的再發(fā)展。為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村再作貢獻(xiàn)

目前，農(nóng)村水電正處在一個非常好的發(fā)展環(huán)境，國家相繼出臺了有關(guān)促進(jìn)農(nóng)村水電等可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)。各地應(yīng)搶抓機(jī)遇，以農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)工程的實(shí)施為主體，加大農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)力度，加速城鎮(zhèn)電網(wǎng)和配套工程建設(shè)改造，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新思維，服務(wù)“三農(nóng)”，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作新貢獻(xiàn)。

一是以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村水電和諧發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村水電，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，嚴(yán)格控制未納入開發(fā)規(guī)劃的不合理的水力資源開發(fā)行為，加大環(huán)境保護(hù)投入和管理力度，減小水電開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在發(fā)揮農(nóng)村水電經(jīng)濟(jì)效益的同時，高度重視農(nóng)村水電無序開發(fā)所引起的生態(tài)環(huán)境和社會問題。要制定生態(tài)環(huán)境友好型水電建設(shè)技術(shù)規(guī)范，為河道留足生態(tài)水源，使河道一年四季碧水長流，保護(hù)水生物資源和生態(tài)平衡。

二是將水電農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)村水電的獨(dú)特作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加本地消費(fèi)，進(jìn)一步帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

三是引導(dǎo)、支持農(nóng)民自己辦電。將農(nóng)村水能資源作為特殊資源，政府應(yīng)界定一定規(guī)模的小水電資源由所在鄉(xiāng)村農(nóng)民平均有限占有，無償使用。支持農(nóng)村集體和農(nóng)民用土地使用權(quán)入股，信貸資金入股、國家補(bǔ)助入股等多種形式開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)增