成立政府主導(dǎo)的投融資主體

府資，性向臺(tái)政營(yíng)方領(lǐng)的監(jiān)管理。。府和合規(guī)理環(huán)資及融依市場(chǎng)風(fēng)。一機(jī)融證得風(fēng)。（一）堅(jiān)持打破界限整合資源的原則從有利于發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域界限，對(duì)全市的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置。（二）堅(jiān)持資源跟著項(xiàng)目走的原則在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的同時(shí)輔以必要的行政手段按各投融資平臺(tái)企業(yè)的職能定位、承擔(dān)的任務(wù)注入資產(chǎn)。債權(quán)債務(wù)和人員隨著資產(chǎn)走。（三）堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理的原則投融資平臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地的收儲(chǔ)、出讓必須通過(guò)市政府批準(zhǔn)。土地的儲(chǔ)備和出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理土地出讓收益注入或撥付給投融資平臺(tái)企業(yè)。（四）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范的四不原則各投融資平臺(tái)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用；投融資平臺(tái)企業(yè)不得對(duì)外擔(dān)保，相互間擔(dān)保需報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)；投融資平臺(tái)企業(yè)不得從事股票、期貨證券及其他金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)特殊情況報(bào)市政府批準(zhǔn)投融資平臺(tái)企業(yè)不得擅自處置資產(chǎn)確需處置的實(shí)行分級(jí)審批投融資平臺(tái)企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原投。關(guān)于加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)的思考一、整合資源，增強(qiáng)融資實(shí)力融資平臺(tái)實(shí)力大小是決定能否成功融資的關(guān)鍵必須把增強(qiáng)融資平臺(tái)實(shí)力擺在高位放在首位來(lái)抓根據(jù)要整合機(jī)構(gòu)和人力資源將現(xiàn)作為政府融資平臺(tái)的縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司與縣土地儲(chǔ)備中心機(jī)構(gòu)人員職能合并成立會(huì)同縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司實(shí)“兩塊牌子、事規(guī)定的具有償債能力的獨(dú)立法人公司真正構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的新型融資平臺(tái)。同時(shí)，采取調(diào)入、聘用、招考等多種方式，充實(shí)、配齊金融、規(guī)劃、建設(shè)、投資、工程造價(jià)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，徹底改變目前投資公司人手不足力量不強(qiáng)的局面二是要整合土地資源將縣土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備土地全部劃入經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司名下并由政府授予土地一級(jí)市場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地由其統(tǒng)一收儲(chǔ)、的口政府所有的股權(quán)產(chǎn)權(quán)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府縣直行政事業(yè)單位和縣屬?lài)?guó)有企業(yè)等單位的土地房屋等優(yōu)質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)歸集至縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司由其作為資產(chǎn)注入并代表公司融資能力。二、明確定位，完善平臺(tái)功能完善的功能是融資平臺(tái)履行職責(zé)、提升效益的前完善融資平臺(tái)功能，致力形成融資—投資—收益—再投資—再收益的滾動(dòng)發(fā)展模式切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)效益一是要明確融資平臺(tái)的投融資主體地位。按照資金借、用、還一體的原則，充分授予經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司融資自主權(quán)，由其根據(jù)需要，自主選擇銀行貸款、BT或BOT、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，全面負(fù)責(zé)城建項(xiàng)目的資金籌資平臺(tái)的城市經(jīng)營(yíng)主體地位以實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和授予經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司城市資源經(jīng)營(yíng)權(quán)由其根據(jù)政府要求會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃參與制定城市和土地利用規(guī)劃承擔(dān)政府交辦的城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)等并對(duì)城市土地等有形資產(chǎn)和市政設(shè)施及公共建筑冠名權(quán)廣告設(shè)置使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作三是要明確融資平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)主體地位政府確定的城建項(xiàng)目和重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目均可由經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司投資建設(shè)并參與監(jiān)督管理縣一中搬遷會(huì)同河防洪堤和風(fēng)光帶建設(shè)等公益性項(xiàng)目由政府授權(quán)其按程序委托代建單位建設(shè)公司履行投資主體的監(jiān)管職能參與被委托代建單位的招投西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由其穩(wěn)大。良好的機(jī)制是確保融資平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。要立足風(fēng)險(xiǎn)防范和管理規(guī)范，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，著力提高融資平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量。一是要建立健全投融資決策機(jī)制。完善投融資政策，嚴(yán)格界定政府投資范圍，使政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目；建立政府投資決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)政府投資管理的科學(xué)化、民主化和法制化；制定切實(shí)可行的年度投融資計(jì)劃，宏觀確定投融資規(guī)模、方向，從嚴(yán)控制過(guò)度融資，確保融資平臺(tái)的舉債規(guī)模與償還能力相匹配。二是要建立健全資產(chǎn)注入機(jī)制。加大朗江電站、電力公司股權(quán)等國(guó)有資產(chǎn)清理登記和城市土地等資源的收儲(chǔ)、整合力度，并按照融資平臺(tái)清理要求，對(duì)縣城西區(qū)橋頭文化休閑廣場(chǎng)、粟裕紀(jì)念館、北區(qū)道路和管線、會(huì)同河防洪堤和風(fēng)光帶等已建和在建公益設(shè)施注入相應(yīng)的土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行回購(gòu)，及時(shí)劃轉(zhuǎn)至經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)等無(wú)收益或低收益的公益性項(xiàng)目，采取財(cái)政貼息、規(guī)費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予補(bǔ)償，以不斷充實(shí)資產(chǎn)，提升實(shí)力，保障可持續(xù)發(fā)展。三是要建立健全償債機(jī)制。一方面，政府要從縣財(cái)政預(yù)算中安排一定資金和從縣土地出讓金中按比例提取部分資金，建立與“平臺(tái)”債務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的銀行貸款償債風(fēng)險(xiǎn)基金，并制定償債基金管理辦法。另一方面，縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則，在資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個(gè)方面保持相對(duì)平衡。同時(shí)，按比例提取一定的經(jīng)營(yíng)收入，建立償債準(zhǔn)備金，切實(shí)增強(qiáng)債務(wù)償還能力和融資競(jìng)爭(zhēng)力，防范融投資風(fēng)險(xiǎn)。四是要建立健全監(jiān)管機(jī)制。建立由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和銀行等相關(guān)部門(mén)共同參與的監(jiān)管體系并按“事前審核事中監(jiān)控事后檢查”的原則突出投融資行為項(xiàng)目建設(shè)資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)督管理。同時(shí)，拓寬監(jiān)管渠道，依法接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，并采取公布舉報(bào)電話(huà)、設(shè)置意見(jiàn)箱、制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等多種方式，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。加快投融資平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)思考“十一五”期間我市大力推進(jìn)投融資平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，僅國(guó)資公司城投公司擔(dān)保公司籌集資金多達(dá)60億（其中城投公司40億元、國(guó)資公司12.42億元、擔(dān)保公司8.8億元），用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)中，包括十里河整治改造、長(zhǎng)虹西大道建設(shè)、八里湖大橋建設(shè)及推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革等重點(diǎn)工作，為我市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要有大量的資金投入，投融資平臺(tái)將在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)進(jìn)一步整合我市有效資源做強(qiáng)實(shí)力，拓展融資渠道，為實(shí)現(xiàn)大投入和大發(fā)展提供資金投入保障，同時(shí)，不斷提升自身的投融資水平和能力，真正成為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的主力軍。整合資源做大投融資平臺(tái)。將有效資源或資產(chǎn)通過(guò)整合到投融資平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范操作有效運(yùn)營(yíng)，并與資本市場(chǎng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)倍乃至數(shù)十倍的融資能力一是劃入土地資產(chǎn)。依法注入土地資產(chǎn)，由相關(guān)部門(mén)做好規(guī)劃條件設(shè)置，提高土地資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值二是整合企業(yè)資產(chǎn)將相關(guān)市屬?lài)?guó)有全資、控股、參股、有較大較穩(wěn)定主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的企業(yè)，通過(guò)變更出資人進(jìn)行并表或國(guó)有股權(quán)實(shí)質(zhì)性劃入，增加投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性收入，增加融資能力。三是增加現(xiàn)金投入?，F(xiàn)金流將直接關(guān)系到投融資的能力，一方面要加大現(xiàn)金的注入，另一方面要允許處置一批處置變現(xiàn)的資產(chǎn)增加企業(yè)的現(xiàn)金。創(chuàng)新理念做活投融資平臺(tái)。投融資平臺(tái)不僅僅是融資平臺(tái)，更是一個(gè)投資實(shí)體（或主體），要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的投資，真正成為投資實(shí)體國(guó)。一是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資管理。確保項(xiàng)目的投資回報(bào)，使項(xiàng)目投資的現(xiàn)金流循環(huán)流動(dòng)，以增強(qiáng)投融資平臺(tái)的“造血”功能和信用等級(jí)，并不斷提高投融資平臺(tái)的融資能力二是通過(guò)BT代建協(xié)議增加經(jīng)營(yíng)性收入。對(duì)將要開(kāi)工、啟動(dòng)或已開(kāi)工由融資平臺(tái)建設(shè)的項(xiàng)目上，與相關(guān)單位簽訂T協(xié)議，按合同約定價(jià)格回購(gòu)，并形成一定的利潤(rùn)。三是投資多元化，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)增加經(jīng)營(yíng)性收入，允許投融資平臺(tái)進(jìn)行城市廣告、基礎(chǔ)設(shè)施冠名、弱電管管理、地下空間開(kāi)發(fā)公共停車(chē)場(chǎng)的投資建設(shè)增加固定經(jīng)營(yíng)收入。精心運(yùn)作做優(yōu)投融資平臺(tái)。做好一個(gè)“優(yōu)”字，就是投融資平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使投資的資本或資產(chǎn)達(dá)到優(yōu)良。為此，一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，建、舉債有責(zé)”的科學(xué)、規(guī)范、合理及切實(shí)可行的債務(wù)管理模式和償債長(zhǎng)效機(jī)制。將政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃納入預(yù)算控制，建立政府償債基金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估機(jī)制；二是要建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，政府對(duì)投融資平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的政策性虧損，要通過(guò)注入資本金進(jìn)行彌補(bǔ)；三是建立盈利機(jī)制。不論是投資政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還是社會(huì)項(xiàng)目都要建立盈利機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投融資平臺(tái)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。年隨家調(diào)速年4全縣共有投融資平臺(tái)公司0額228.2余額107.42億元，占47.07%；5個(gè)額115.99億占50.82其他鎮(zhèn)街下融額4.81億元，占2.1臺(tái)本上都采政部籌施時(shí)接財(cái)政資主點(diǎn)礎(chǔ)設(shè)建設(shè)發(fā)民業(yè)步。，，但數(shù)實(shí)“兩牌子政