歐盟電子廢棄物循環(huán)體系的立法借鑒

歐盟電子廢棄物循環(huán)體系的立法借鑒【摘要】文章以歐盟作為研究比照的對象，比較其立法的基本情況以及立法中重要的兩個問題：電子廢棄物處理的責任承擔及電子廢棄物的回收物流問題。通過對比得出相關經驗，針對我國電子廢棄物的立法現(xiàn)狀，提出建議。

【關鍵詞】電子廢棄物；立法體系；歐盟

當今世界電子電器工業(yè)快速發(fā)展與持續(xù)膨脹的市場需求加速了電子與電器設備(ElectricandElectronicEquipment，簡稱EEE)的更新?lián)Q代，結果產生了大量廢棄的電子與電器設備(WasteEEE，簡稱WEEE)，隨著WEEE對生態(tài)環(huán)境影響的日益凸顯，以及其具備的顯著的資源化再生價值，WEEE目前成為世界上關注的熱點問題。

一、歐盟國家立法簡介

立法的基本情況

在歐盟國家，歐洲議會及理事會公布了RoHS指令和WEEE指令，在關于電子廢棄物的眾多立法中，RoHS指令和WEEE指令極具代表性。

歐盟RoHS指令：要求從2006年7月1日開始，電子電器設備中禁止使用鉛、水銀、鎘、六價鉻和PBB、PBDE；其中鎘限量指標100ppm(%)，另外五種限量1000ppm。

WEEE指令：要求歐盟成員國在2005年8月13日前，電子電器設備廢棄物的回收系統(tǒng)、收費系統(tǒng)開始運作；2005年8月13日后投放市場的電子電器產品要有分類收集的符號標識；2006年12月31日開始，每個家庭人均回收電子電器設備廢棄物不少于4kg；2006年12月31日前，生產者要達到回收率、再利用率和再循環(huán)目標。

RoHS指令解決了產品設計階段的問題，從而阻止因為上述有害物質對環(huán)境與健康造成的不利影響；WEEE指令解決了產品壽命終止階段的問題，對廢棄物處理流程進行了優(yōu)化，防止電子廢棄物的產生，并且促進廢舊物品與元件的循環(huán)利用，減少自然資源的浪費，從而降低了對環(huán)境的污染。

除此以外，歐洲各個國家還有自己關于電子廢棄物處理與利用的法律。德國于1994年通過了《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》，此法宣示了廢棄物的減量、再利用及末端處置等原則。通過了《關于防止電子產品廢物產生和再利用法》，規(guī)定電子產品應使用對環(huán)境友好和可再生的材料；應設計容易維修、拆卸的產品；應建立回收系統(tǒng)，尋找再利用的途徑；不能再生的元件應使用適當?shù)膹U物處理設施。此外還規(guī)定電子產品生產者和分銷商有回收廢舊電子產品和再利用的義務。瑞典關于電子廢棄物回收的立法有以下兩項：《電機電子產品生產者責任法》及《廢電機電子產品環(huán)境友善處理法案》，分別具體針對電子廢棄物的回收與處理。荷蘭是歐盟研究、實施電子廢棄物較早的國家，在WEEE出臺前，荷蘭就頒布實施了近似于WEEE指令的規(guī)定的《白色家電和棕色家電法令》。1999年1月，進一步將大宗家電和信息產品包括在內，2002年1月將所有的電子電器都納入其管理范圍。在歐盟發(fā)布WEEE及RoHS法令之后，荷蘭的相關法律轉換工作進展順利，分別于2004年7月6日、7月19日采納并通過了《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》?！禬EEE管理法令》是荷蘭有關廢棄電子電器設備的管理和某些有害物質使用的國家法令，主要完成對RoHS指令的法律轉換；《WEEE管理辦法》則是荷蘭住宅、空間規(guī)劃與環(huán)境部制定的對歐盟WEEE指令的法律轉換。

電子廢棄物的責任承擔

在歐盟國家，傳統(tǒng)上是政府承擔垃圾的管理責任。隨著生產者責任延伸制度的確立，完善了生產者對環(huán)境的責任，實現(xiàn)由政府對電子廢棄物負責到生產者對其負責的轉變。目前各國立法的具體措施是：要求生產者承擔其產品廢棄后的處理責任，從而刺激生產者在產品設計時，更多考慮產品的環(huán)境性能，生產對環(huán)境友好的產品，通過立法限期淘汰有毒有害物質在產品內的使用。在費用分攤方面，目前國外收費模式主要有兩種：一種是預付費方式，這是一種隱形消費者付費模式。另一種是后付費方式，消費者將廢舊家電返還時交付收集、運輸及回收再利用費。目前歐洲各國多采用預付費方式，如荷蘭、挪威、瑞士等。

電子廢棄物回收系統(tǒng)

隨著WEEE指令的生效和各國國內法的陸續(xù)頒布實施，各國電子廢棄物回收體系相繼啟動。因國情差異，各國回收形式有所不同，但模式大致相仿，均按照生產者延伸責任原則，在政府的協(xié)調和管理下，或由生產者單獨承擔本企業(yè)產品的回收處理責任，或由若干生產者組成聯(lián)合體，成立非營利性的回收管理組織，承擔電子廢棄物的回收管理。其中，后者更有利于提高電子廢棄物的回收處理效率，降低各生產廠家運行和管理成本，體現(xiàn)規(guī)模經濟和效益。

例如：荷蘭的大部分電子廢棄物回收管理責任由荷蘭金屬及電器產品處置協(xié)會(NVMP)來承擔，NVMP是由生產者聯(lián)合組成的一個非營利組織。消費者購買新產品時將可見費付給零售商，零售商定期將收得的資金交給制造商，資金最后匯集到NVMP的基金管理部門。NVMP通過公開招標方式選擇一定數(shù)量的回收點、物流商和處理商，回收點、物流商和處理商則依據合同履行各自的職責。居民家庭或單位用戶產生電子廢棄物時可直接交至回收點、回收中心或銷售商中的任意一家而無需支付任何費用。各回收網點包括零售商均應無條件接收各種電子廢物，并通過自身的物流體系或簽約物流商將電子廢棄物集中送往簽約的處理工廠，在處理工廠內進行無害化處理和資源化利用。通過這樣的回收體系，荷蘭近100%的電子廢棄物均得到有效回收。

二、我國電子廢棄物的立法現(xiàn)狀

目前我國尚無一部專門規(guī)范電子電器產品的法律。“固廢法”不能擔當重任，并存在較大問題。第5條規(guī)定了使用者對固體廢物依法承擔污染防治責任，卻沒有規(guī)定具體、配套的回收措施；第6條規(guī)定防治設施建設的經費投入包括在政府環(huán)境保護規(guī)劃中，不利于保障設施有效運行的資金投入，法律對設施的建設只做了簡單要求，而面對如何實現(xiàn)這一要求并沒有相應的措施做保障。

行政法規(guī)也存在著嚴重缺陷，《電子信息產品的污染防治管理辦法》、《廢舊家用電器及電子產品回收利用管理條例》和《廢棄家電與電子產品防治技術政策》法律責任不完善，存在著重疊與真空地帶。另外，政出多門，如何協(xié)調？

在電子廢棄物的責任分擔方面，生產者與消費者都不具備責任意識。目前存在的問題是：消費者為了得到一定的收入，一般會把廢舊電子電器產品處理給小販。國外是無償回收，并能獲得補貼，而國內處理企業(yè)在回收處理廢棄物時還要(不含運輸?shù)然厥粘杀?。處理企業(yè)當前還拿不到補貼，這種差別使處理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，無法長期維持。

我國目前還沒有建立起完善的電子廢棄物回收物流體系，甚至沒有一家真正意義上的回收處理企業(yè)。目前電子廢棄物回收的主要方法是：在居民區(qū)設立回收點，盡量做到有償回收；在各大中型商場采用以舊換新或其他促銷方式回收；行政事業(yè)單位淘汰的廢舊電子電器產品無償交給回收中心；由廢品回收站、電子電器修理店代理回收。而實際上，通過上述渠道回收的電子廢棄物只占我國廢棄電子產品的10%，大約90%由走街串巷的“游擊隊”低價收走。這些產品，有的直接進入二手市場，有的被手工作坊拆卸二次使用，有些直接賣給沒有正規(guī)資質的處理企業(yè)。以原始的手段對電子廢棄物進行拆解，僅對有價值部分進行簡單資源回收，其余部分作為垃圾隨意丟棄。這不僅造成了大量貴重金屬的浪費和嚴重的環(huán)境污染，而且部分電子產品經銷商利用廢舊電子產品零部件非法拼裝和銷售質量低劣、存在安全隱患的電子電器產品。

三、歐盟的立法借鑒

歐盟在電子廢棄物的立法上與我國相比，表現(xiàn)非常及時，且立法完備，為治理電子廢棄物污染提供了法律上的保障，其立法工作對我國的借鑒主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，制定完善的電子廢棄物回收利用的相關法律規(guī)定，通過做好回收利用工作來解決污染問題。

第二，在責任的承擔方面，規(guī)定了制造商責任制和生產者延伸責任。瑞典政府經濟循環(huán)委員會認為，決定家電產品和電子器具中有害物質含量的是制造商，因此首要的污染者不是消費者，而是制造商，從而制造商在電子廢棄物的污染問題上應當承擔主要責任。生產者延伸責任指生產者不僅要對生產過程中產生的環(huán)境污染負責，而且要對產品在整個嚴格生命周期內的環(huán)境負責。各國都同意生產者延伸責任這一提法，但在誰具體承擔這一責任所帶來的經濟成本上還有較大分歧。我國作為一個發(fā)展中國家，要立足本國國情，借鑒吸取國外先進的管理法規(guī)，制定出一套適合自己國家和城市發(fā)展的合理化法規(guī)體系。

第三，注重對電子廢棄物的循環(huán)再造，建立完備的物流回收體系，設立明確的回收目標。

第四，建立綠色壁壘，通過立法提高進口電子產品的環(huán)保標準，或者對進口的電子產品額外征收垃圾回收費用等。例如WEEE指令及RoHS指令規(guī)定，每向歐盟出口一臺彩電或者一部手機將被征收所謂的清理費(約為產品銷售價格的20%左右)，含鉛汞等六種有害物質的電子產品將不得進入歐盟市場。

【參考文獻】

德國萊茵TUV集團深圳分公司.《報廢電子電器設備指令》與《關于在電子電器中限制使用某些有害物質指令》的優(yōu)點[J].電子質量，2004，.

閻利，劉應宗.荷蘭電子廢棄物回收制度對我國的啟示[J].西安電子科技