我國農(nóng)村基礎教育的問題和對策

我國農(nóng)村基礎教育的問題和對策

摘要我國基礎教育尤其是當前的農(nóng)村基礎教育仍很薄弱。在社會實踐調查的基礎上，結合我國農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀，試從不同角度分析農(nóng)村基礎教育存在的問題，并針對這些問題提出了若干建議。

關鍵詞教育經(jīng)費師資力量農(nóng)村基礎教育

黨的十六大報告指出：“教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！鞭r(nóng)村基礎教育是我國教育必不可少的組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，是實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略的需要，是全面建設小康社會的需要，是加快現(xiàn)代化建設步伐的必然要求。

但由于受社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村基礎教育與城市之間的差距越來越大。目前，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費短缺、辦學條件差、師資力量弱、教學水平低、教學設備落后，嚴重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展，甚至阻礙了社會的進步。通過對農(nóng)村基礎教育的暑期實踐調查，我們更深刻地體會到了這些問題的嚴重性。及時解決農(nóng)村基礎教育中的問題，不斷推動農(nóng)村基礎教育的發(fā)展，具有極大的重要性和緊迫性。它對解決“三農(nóng)”問題、培養(yǎng)更多人才、全面建設小康社會以及構建和諧社會等都具有極其重要的作用和意義。

1我國農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀

農(nóng)村基礎教育有了長足發(fā)展，但其整體性薄弱狀況沒有根本扭轉

改革開放以來,我國農(nóng)村基礎教育取得了不少成就。在相對發(fā)達的農(nóng)村，“兩基”目標已順利實現(xiàn)，素質教育也在全面推進。近年來，國家對教育的投入不斷加大，實施中小學危房改造工程、義務教育寄宿制項目工程、遠程教育工程和“兩免一補”工程。在各方面努力下，我國農(nóng)村學齡兒童失學、特別是農(nóng)村女童失學問題已經(jīng)取得了很好的抑制。在我們所調查的河南淅川厚坡鎮(zhèn)，男女平等觀早已樹立起來了。此外，農(nóng)村基礎教育管理體制改革也取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：各級地方政府提高了對教育地位的認識，進一步明確了發(fā)展基礎教育的責任，加強了對基礎教育的領導；調動了地方政府和廣大群眾的辦學積極性，辦學條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農(nóng)村普及義務教育的進程，中小學入學率、鞏固率和畢業(yè)率逐年提高；教育與經(jīng)濟、社會發(fā)展脫節(jié)的狀況正在改變，“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實。在調查的過程中，厚坡鎮(zhèn)郭主任介紹說，該鎮(zhèn)共有41個村，村村都有學校，危房改造工程也已經(jīng)順利完成。除此之外，我國2004年高考中農(nóng)村考生占55℅，從側面反映了我國農(nóng)村基礎教育的成就。

我國農(nóng)村基礎教育的整體性薄弱狀況并沒得到根本扭轉。這主要體現(xiàn)在相當一些地區(qū)的農(nóng)村，九年制義務教育還沒有真正普及，青壯年文盲仍然存在，青少年輟學現(xiàn)象仍很嚴重,教育環(huán)境很差；同時，農(nóng)村中小學公用經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)村教育負債嚴重。據(jù)測算，1名小學生每年需要公用經(jīng)費202元，1名初中生每年需要325元，而現(xiàn)在按“一費制”收取的學雜費，小學生每人只有100元左右，初中生只有150元，缺口50%以上。經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)無力填補缺口，導致一些正常的教學活動難以開展，更談不上素質教育。

農(nóng)民對教育的重視程度有所提高

和以往相比，農(nóng)民對教育更加重視了。農(nóng)民通過各種途徑逐步了解到知識的重要性，望子成龍、望女成鳳的他們在教育方面的投資大大增加?！稗r(nóng)民普遍感到供孩子上學是個不小的負擔，雖然很窮，但他們擁有一個共同的信念，供孩子讀書，盼著他們將來有出息。”在大部分農(nóng)村，學生流失率下降，這與農(nóng)民對子女教育的重視是分不開的。在走訪中我們了解到，不少農(nóng)民的大部分收入都花在孩子的教育上，有的農(nóng)民還不定時地與老師聯(lián)絡，了解孩子的學習狀況。孩子放學回家后，家長并不要求孩子做家務，而是讓他們復習功課。此外，農(nóng)村高考考生人數(shù)超過城鎮(zhèn)也從一個方面表明農(nóng)民對教育的重視越來越高。不過由于農(nóng)民的小農(nóng)意識以及自身的經(jīng)濟條件制約，其重視程度還與社會的要求相差甚遠。有的農(nóng)民覺得孩子讀書無望，就干脆帶出門打工早點賺錢；連溫飽都沒解決的那部分農(nóng)民，更是無心顧及孩子的學業(yè)。

可見，我們對農(nóng)村基礎教育不能盲目悲觀，而應該仔細分析其中存在的問題，并找到切實可行的解決方法，從而促進農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。

2我國農(nóng)村基礎教育存在的問題

觀念問題

目前，農(nóng)村教育仍以應試教育為核心，教育觀念尚未轉變。面向新的世紀，中國基礎教育的迫切任務之一是“從應試教育走向素質教育，或者說擺脫應試教育模式的影響，建立和完善素質教育體系”。而“素質教育年年喊，應試教育天天做；素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”的流行話語真的很讓人心痛。高考的指揮棒導致全體學生去擠“獨木橋”，學生、老師和家長全被綁在高考的戰(zhàn)車上，由此導致學校教育往往重視少數(shù)升學有望的學生，而忽視大多數(shù)學生。農(nóng)村教育“只為升學服務”，導致大多數(shù)農(nóng)村學生陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬境地。

差距問題

由于受種種因素制約和經(jīng)濟條件限制，城鄉(xiāng)教育的差距在進一步加大，這主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等。城市教育基本達到現(xiàn)代化，而農(nóng)村中小學仍然是一個教師一本書、一支粉筆一堂課。先進的教育手段、教學設施、教學器材、教學條件無從談起。農(nóng)村與城市相比，教師素質相差越來越懸殊，教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，教學的設備、條件相差越來越懸殊，致使城市與農(nóng)村的教學質量相差越來越懸殊，農(nóng)村的教學質量嚴重滑坡。此外，我國城市居民和農(nóng)村居民的學歷比例嚴重失衡。農(nóng)村人口中低學歷人口的比例遠遠高于城市人口，城市人口中高學歷的比例明顯高于農(nóng)村人口的比例。這嚴重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，還造成了人才資源的嚴重浪費，造成了城鄉(xiāng)人才的不平等競爭，使我們的社會就業(yè)機制難顯公平。

經(jīng)費問題

農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅，的確有效地減輕了農(nóng)民的負擔，促進了農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展。從而也導致教育經(jīng)費的來源被切斷。當然這不是稅費改革的錯，但是目前農(nóng)村教育經(jīng)費短缺確實太嚴重了。據(jù)有關專家調查分析預測，當前教育經(jīng)費投入又一次呈明顯下降趨勢，農(nóng)村教育經(jīng)費短缺約100億元。經(jīng)費嚴重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎教育的發(fā)展和改革。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關政策并沒有真正落到實處，經(jīng)費運行缺乏有效地監(jiān)督機制，農(nóng)村教育已經(jīng)負債累累，教師幾乎沒有福利、獎金，基礎設施建設受限，公用經(jīng)費入不敷出。一中學校長說，稅費改革后，尤其是實行一費制之后，幾乎沒有經(jīng)費來源，學校正常辦公經(jīng)費無法開銷，加上財政應撥的辦公經(jīng)費不能及時到位，學校運轉更加困難。

師資問題

一方面，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴重，不少學校聘請有臨時代課教師，很多教師都是上了這門課再上那門，有些還是跨年級上課。更糟糕的是，有時根本就沒有老師上課。據(jù)調查了解，由于農(nóng)村教師的待遇低，辦公條件差，有的老師鬧情緒沒有心思上課，這些教師所擔課由其他教師代上。由于照顧不過來，只能讓一些班級學生自習或做作業(yè)。另一方面，由于一批學歷低、素質較差人員進入教師隊伍，再加上民師轉正，導致教師隊伍整體素質不高，年齡結構也不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡資歷、學識能力、身心狀況差異較大，因此轉變過程困難很多。

3發(fā)展農(nóng)村基礎教育的若干建議

全社會都要高度重視農(nóng)村基礎教育

首先，要引起上至中央、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視。雖然國家已經(jīng)非常重視農(nóng)村基礎教育的發(fā)展，但是相對于城市來說，還是遠遠不夠的。相關部門要加強對農(nóng)村的實地考察，真正了解農(nóng)村教育的實際情況，只有這樣才能做到對癥下藥，有效解決問題。此外，要把政策進一步向農(nóng)村傾斜，這是防止城鄉(xiāng)差距擴大的重要途徑。另外，要認識到農(nóng)村教育系統(tǒng)及目標改革的急迫性。并且各級政府要真正明確發(fā)展農(nóng)村基礎教育的重要性和緊迫性，切實貫徹落實相關政策，不能再玩“上有政策，下有對策”的花樣。

其次，要引起全體教師、學生及家長的重視。所有農(nóng)村教師應該明白自己肩上的使命和責任，教書不應僅僅是他們的生存之道，更是在培育祖國的花朵，拖起明天的太陽。教師應克服各種困難，對學生進行多方面的教育，提高教學的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為社會輸送更多人才。作為學生，要胸懷大志，明白“知識改變命運”，迎難而上，通過接受教育而走向成材之路。作為家長，要轉變落后的觀念，支持孩子上學并想方設法為子女提供條件。

再次，要引起社會其他各界人士的重視。可以通過電影、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種媒體，讓更多的人認識到農(nóng)村基礎教育的發(fā)展與社會的進步息息相關，讓更多的人了解農(nóng)村的實況，從而引導他們來扶持農(nóng)村教育。

千方百計縮短城鄉(xiāng)之間的差距

縮短城鄉(xiāng)差距，是發(fā)展農(nóng)村基礎教育的一個方面，是全面建設小康社會的需要，是構建和諧社會的必然要求。第一，各級政府部門在政策方面要大幅度向農(nóng)村傾斜，加大經(jīng)費的投入，用來改善農(nóng)村的教育設施、教學環(huán)境、師資狀況等。第二，要多多開展城鄉(xiāng)教育交流活動。相關部門首先要提供城鄉(xiāng)交流相應的條件，如交流的場所、經(jīng)費等?；顒觾热莺托问絼t要豐富多樣，比如不定期舉行城鄉(xiāng)基礎教育研討會，讓城市中小學的老師、學生走進農(nóng)村，讓農(nóng)村中小學師生參觀城市的中小學，增進他們之間的溝通和了解，同時城市的師生會更加珍惜自己的優(yōu)越環(huán)境，農(nóng)村師生則可開闊眼界，學習更多先進的方法。第三，要加大對農(nóng)村基礎教育狀況的宣傳，動員全社會都來努力。

全方位拓寬渠道，加大對教育經(jīng)費的投入力度

教育經(jīng)費嚴重不足，是制約農(nóng)村基礎教育發(fā)展的重要因素。要解決經(jīng)費問題，必須多方面開拓渠道。一方面，加大和調整國家對農(nóng)村基礎教育的投入，并向基礎教育落后的農(nóng)村中小學傾斜，建立農(nóng)村“控制輟學專項基金”。另一方面，要設立農(nóng)村中小學教育專項資金，將城市所征教育附加稅全部用到農(nóng)村基礎教育中。再者，建議盡早在全國范圍普遍建立由政府公共經(jīng)費負擔的政府助學金制度，以使貧困學生受到政府的特別關注，并獲得較為充足的經(jīng)費資助。此外，建議國家采取一系列措施，鼓勵企業(yè)、個人捐助和到農(nóng)村去興辦基礎教育。

建立農(nóng)村基礎教育的監(jiān)督機制

各級政府能否依法實施教育經(jīng)費轉移支付，能否依法加大本級政府對教育的投入力度，能否依法承擔學校人事制度改革的管理責任，都會直接制約農(nóng)村基礎教育的發(fā)展速度和農(nóng)村學校的辦學質量。為了督促各級政府真正貫徹落實農(nóng)村教育政策，防止教育經(jīng)費浪費與流失的現(xiàn)象發(fā)生，有效促成政府對農(nóng)村教育投入政策的傾斜，并克服教育執(zhí)法檢查中搞形式、走過場、假賬應付以及發(fā)現(xiàn)問題不予深究的現(xiàn)象，要建立健全農(nóng)村基礎教育的監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度。對違反各種教育法律、政策的人和事，應及時予以嚴肅處理，情節(jié)嚴重的