《公共預(yù)算管理》課程教學(xué)大綱

《公共預(yù)算管理》課程教學(xué)大綱第一部分大綱說明一、課程的性質(zhì)和目的《公共預(yù)算管理》是廣播電視大學(xué)開放教育本科行政管理專業(yè)的一門選修課， 是一門理論性、綜合性較強(qiáng)的專業(yè)課程。該課程以講授公共預(yù)算管理的基本原理為核心， 講求理論性和應(yīng)用性的結(jié)合，注重理論知識的系統(tǒng)性、全面性，著重介紹了國際上較為成熟的或流行的預(yù)算管理理念、制度、方法和技術(shù)，使學(xué)生系統(tǒng)地、準(zhǔn)確地理解和掌握公共預(yù)算管理的基本原理、程序及其相應(yīng)的方法和技術(shù)， 并能夠在實踐中運(yùn)用、分析和處理在公共管理中遇到的預(yù)算管理問題。公共預(yù)算管理從預(yù)算準(zhǔn)備開始，到預(yù)算呈報（立法機(jī)關(guān)）和審批，再到預(yù)算執(zhí)行、報告和審計，形成一個完整的周期，本課程的基本結(jié)構(gòu)就是基于這一邏輯思路安排的。二、 與相關(guān)課程的銜接、配合與分工本課程的先修課程為公共財政學(xué)、 公共政策概論、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)等。它是本科行政管理專業(yè)低年級開設(shè)的課程。三、 課程的教學(xué)基本要求通過本課程的教學(xué)，要使學(xué)生了解公共預(yù)算管理的主要內(nèi)容， 掌握公共預(yù)算管理的基本原理，掌握預(yù)算的準(zhǔn)備、預(yù)算的執(zhí)行等環(huán)節(jié)的預(yù)算管理制度、程序、方法和技術(shù)，理解預(yù)算管理的技術(shù)支持方面的功能、 作用、目標(biāo)和原則，掌握預(yù)算管理改革的意義、重要性、作用、目標(biāo)和方法。學(xué)會運(yùn)用公共預(yù)算管理的基本原理分析我國現(xiàn)行的預(yù)算管理制度方面存在的主要問題。四、 課程教學(xué)要求的層次本課程的教學(xué)要求分為三個層次： （1）了解。即對有關(guān)知識知道就行，不需要記住它的含義和內(nèi)容。（2）掌握。即對有關(guān)的基本概念和基本理論要理解并記住其含義和內(nèi)容。（3）應(yīng)用。即對有關(guān)方法要在理解其意義的基礎(chǔ)上能夠運(yùn)用它解決某個或某類實際問題。第二部分媒體使用和教學(xué)過程建議一、 學(xué)時與學(xué)分本課程課內(nèi)學(xué)時72學(xué)時，4學(xué)分，開設(shè)一學(xué)期。二、 多種媒體教材的總體說明本課程使用多種媒體教材，其中主要是文字教材和其他媒體。文字教材是本課程的基本教學(xué)依據(jù)， 除了全面、系統(tǒng)地闡述公共預(yù)算管理的基本理論和基本方法以外，還包括對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解析、學(xué)習(xí)方法提示及復(fù)習(xí)思考題、練習(xí)題等教學(xué)輔導(dǎo)內(nèi)容。其他媒體包括輔導(dǎo)刊物和網(wǎng)上輔導(dǎo)， 主要是在開課以后對教學(xué)中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行解答和提供學(xué)習(xí)幫助。利用電大在線教學(xué)平臺發(fā)布教學(xué)輔導(dǎo)資料、 參考資料，發(fā)布在線自測與練習(xí)題。利用課程論壇進(jìn)行實時與非實時的在線討論，供師生進(jìn)行交流互動。三、教學(xué)環(huán)節(jié)本課程的教學(xué)環(huán)節(jié)包括自學(xué)、電視講授、面授輔導(dǎo)、作業(yè)練習(xí)、考核（包括形成性考核和終結(jié)性考核，即平時考查和期末考試）等。第三部分教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求第1章 公共預(yù)算管理概論學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員了解公共預(yù)算管理的一般性理論問題。 理解公共預(yù)算管理的意義和作用， 掌握預(yù)算管理的目標(biāo)，了解預(yù)算周期和預(yù)算管理改革的相關(guān)問題。本章是總括性的概括，本章所涉及的主要內(nèi)容，大部分在以后各章中會進(jìn)行系統(tǒng)的、 具體的分析。因此，在后面各章的學(xué)習(xí)過程中， 可以重溫本章的內(nèi)容，這有助于對整體結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)把握。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)預(yù)算管理的意義與作用一、 現(xiàn)代預(yù)算的特征二、 預(yù)算的基本功能三、 預(yù)算管理是公共管理的核心四、 好的預(yù)算管理如何促進(jìn)公共利益五、 什么是好的預(yù)算管理第二節(jié)預(yù)算管理目標(biāo)與公共治理一、 預(yù)算管理目標(biāo)二、 什么是公共治理第三節(jié)預(yù)算周期一、 預(yù)算的范圍二、 預(yù)算的準(zhǔn)備三、 預(yù)算的執(zhí)行四、 技術(shù)與工具第四節(jié)加強(qiáng)預(yù)算管理一、 預(yù)算應(yīng)該是績效導(dǎo)向的二、 關(guān)于預(yù)算管理改革

第2章預(yù)算原則與范圍學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員了解預(yù)算的一般原則，了解預(yù)算文件的內(nèi)容和類別，了解準(zhǔn)財政活動的內(nèi)容，理解準(zhǔn)財政活動納入預(yù)算范圍的必要性，掌握如何將準(zhǔn)財政活動納入預(yù)算范圍，理解政府負(fù)債和資產(chǎn)在預(yù)算管理中的作用。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)預(yù)算的一般原則一、 預(yù)算應(yīng)是全面性的二、 預(yù)算應(yīng)在年度基礎(chǔ)上準(zhǔn)備三、 預(yù)算應(yīng)是未來導(dǎo)向的四、 遵循法定程序五、 預(yù)算管理應(yīng)是透明的六、 預(yù)算應(yīng)是績效導(dǎo)向的第二節(jié)準(zhǔn)財政活動一、 準(zhǔn)財政活動需要納入預(yù)算范圍二、 中央銀行和公共金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)財政活動三、 非金融公共企業(yè)的準(zhǔn)財政活動四、 稅式支出、政府貸款與貸款擔(dān)保五、 將準(zhǔn)財政活動納入預(yù)算范圍第三節(jié)政府負(fù)債和資產(chǎn)、政府負(fù)債、財務(wù)資產(chǎn)第3章預(yù)算方法與預(yù)算分類學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員了解預(yù)算授權(quán)與預(yù)算撥款的一般概念， 掌握預(yù)算方法的類型，理解兩類不同導(dǎo)向的預(yù)算方法的差別；了解預(yù)算分類，掌握預(yù)算支出分類的方法和主要內(nèi)容，理解預(yù)算支出不同分類方法的作用，理解預(yù)算申報的基本要求。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)預(yù)算方法一、 預(yù)算授權(quán)與預(yù)算撥款二、 投入導(dǎo)向預(yù)算法三、 績效/規(guī)劃預(yù)算第二節(jié)預(yù)算分類四、 其他績效導(dǎo)向的預(yù)算方法第二節(jié)預(yù)算分類一、 什么是好的預(yù)算分類二、 收入分類三、 支出分類第三節(jié)預(yù)算支出分類、預(yù)算支出分類的作用、幾種不同的預(yù)算支出分類方法及其作用第四節(jié)預(yù)算申報一、 預(yù)算申報的基本要求二、 經(jīng)常性支出和資本性支出的申報三、 其他申報內(nèi)容第4章預(yù)算準(zhǔn)備過程學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員理解預(yù)算準(zhǔn)備過程主要涉及宏觀政策和戰(zhàn)略選擇兩個層次的問題，掌握預(yù)算準(zhǔn)備過程的主要工作，掌握中期預(yù)算框架與宏觀經(jīng)濟(jì) /政策框架在預(yù)算準(zhǔn)備過程中的作用，以及中期預(yù)算框架與宏觀經(jīng)濟(jì) /政策框架的具體內(nèi)容，掌握預(yù)算審批程序的內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 預(yù)算準(zhǔn)備過程中兩個層次的問題一、 宏觀政策二、 戰(zhàn)略選擇第二節(jié) 預(yù)算準(zhǔn)備過程的主要工作一、 宏觀經(jīng)濟(jì)籌劃與中/長期支出框架二、 財政政策報告書三、 準(zhǔn)備和確定年度預(yù)算限額第三節(jié) 對中期預(yù)算框架的進(jìn)一步討論一、 中期預(yù)算框架的特征與作用二、 中期預(yù)算框架的準(zhǔn)備第四節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)/政策框架一、 宏觀經(jīng)濟(jì)框架是準(zhǔn)備中期預(yù)算框架的基礎(chǔ)二、 對影響預(yù)算的經(jīng)濟(jì)條件做出假設(shè)三、 稅收與支出政策及其變化效應(yīng)第五節(jié) 預(yù)算審批與立法機(jī)關(guān)的作用一、 預(yù)算向立法機(jī)關(guān)呈報二、 立法機(jī)關(guān)對預(yù)算的審批第5章預(yù)算執(zhí)行的基本問題學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員了解預(yù)算執(zhí)行的管理環(huán)節(jié)， 理解預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)及控制方法，理解預(yù)算支出周期的四個階段，掌握財政合規(guī)性控制、預(yù)算撥款控制、預(yù)算會計控制、實施控制等控制內(nèi)容和方法，理解各項控制的重點(diǎn)及意義。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)與控制一、 預(yù)算執(zhí)行的重要性與目標(biāo)二、 預(yù)算執(zhí)行中的控制三、 過度開支與支出低估第二節(jié)支出周期一、 分配撥款與撥付資金二、 承諾三、 取得/核實四、 付款第三節(jié) 確保財政合規(guī)性一、 對合規(guī)性的控制二、 預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任分工三、 資金撥付四、 付款與會計控制五、 其他事前的外部控制第四節(jié) 預(yù)算撥款管理規(guī)則一、 撥款的年度性質(zhì)二、 投入項目間的資源轉(zhuǎn)移第五節(jié) 撥款的追蹤與預(yù)算會計一、 預(yù)算會計的含義與重要性二、 現(xiàn)代技術(shù)在預(yù)算會計系統(tǒng)中的應(yīng)用三、 對承諾的監(jiān)督四、 對拖欠和應(yīng)付款的管理第六節(jié)預(yù)算實施問題、定期審查預(yù)算實施、年內(nèi)預(yù)算修訂第七節(jié) 人員支出與采購支出管理、人員支出管理、政府采購支出管理第6章國庫的功能與運(yùn)作學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員了解國庫在預(yù)算管理中的地位和作用，

解國庫的功能，了解國庫總分類賬及國庫財務(wù)報告的內(nèi)容， 理解我國國庫制度改革的內(nèi)容及其意義。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)國庫功能一、 現(xiàn)金管理與國庫單一賬戶二、 管理政府的銀行賬目三、 制定財務(wù)計劃和預(yù)測現(xiàn)金流量四、 債務(wù)管理第二節(jié)國庫總分類賬、什么是GLS、國庫編制的財務(wù)報告第三節(jié) 若干國家的國庫制度第四節(jié) 中國國庫制度的改革一、 分散收付的國庫制度二、 集中收付的國庫制度三、 改革方案四、 資金管理與付款方式的變化五、 收付程序六、 國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)第7章預(yù)算執(zhí)行的控制、評估與審計學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員了解預(yù)算控制模式的基本概念，理解預(yù)算控制系統(tǒng)的基本原理，理解預(yù)算控制模式的內(nèi)容及預(yù)算控制模式轉(zhuǎn)換的意義， 理解預(yù)算評估的目的和意義，掌握預(yù)算評估的基本方法，理解對預(yù)算實施審計的意義，了解審計的基本類型和特點(diǎn)，理解從合規(guī)性審計到績效審計的意義。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 預(yù)算控制模式一、 外部控制的特征與局限性二、 從外部控制到內(nèi)部控制三、 產(chǎn)出控制第二節(jié) 預(yù)算評估一、 預(yù)算評估的目的和意義二、 有效評估的前提條件三、 發(fā)達(dá)國家的預(yù)算評估四、 預(yù)算評估案例第三節(jié)審計一、 審計的目的與分類二、 內(nèi)部審計與外部審計三、 從合規(guī)性審計到績效審計第8章政府會計學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員了解政府會計的分類， 理解政府會計的功能，理解應(yīng)計制會計與現(xiàn)金制會計的區(qū)別， 掌握應(yīng)計制會計與現(xiàn)金制會計在預(yù)算管理中的優(yōu)缺點(diǎn)（特別是在績效管理中的不同作用） ，了解政府會計改革的主要內(nèi)容，理解好的政府會計的最低要求。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 政府會計的功能與分類一、 政府會計的變革二、 政府會計與政府報告三、 會計模式的類別四、 全面的預(yù)算會計五、 會計系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的關(guān)系第二節(jié) 應(yīng)計制政府會計一、 對收入的確認(rèn)和計量二、 關(guān)于費(fèi)用與支出三、 養(yǎng)老金負(fù)債四、 成本計量第三節(jié) 應(yīng)計制/現(xiàn)金制與績效導(dǎo)向一、 績效導(dǎo)向與政府會計改革二、 成本、費(fèi)用與績效三、 現(xiàn)金制會計對績效信息的歪曲四、 通過配比支持財政績效五、 現(xiàn)金制會計的其他弱點(diǎn)第四節(jié) 政府會計改革一、 政府會計系統(tǒng)的常見弱點(diǎn)二、 好的政府會計應(yīng)具備的最低要求三、 實施完全應(yīng)計制會計應(yīng)謹(jǐn)慎從事第9章政府報告學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員了解政府報告的目標(biāo)與原則， 了解政府報告的類別，理解特定目的的政府報告與一般目的的政府報告的作用，了解政府報告的主體。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 政府報告的目標(biāo)與原則第二節(jié) 政府報告的類別和報告主體一、 特定目的和一般目的報告二、 財務(wù)報告及其要求三、 一般政府合并的財務(wù)狀況報告四、 財政報告與部門報告五、 報告主體第10章在預(yù)算管理中加強(qiáng)績效學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員了解績效與績效管理的一般概念， 理解公共部門中績效信息的重要性， 掌握績效標(biāo)尺的類型及其具體內(nèi)容， 理解績效基準(zhǔn)的作用，理解在規(guī)劃層次上開發(fā)績效信息的意義和方法， 運(yùn)用績效理論思考實際工作中的績效管理問題（如設(shè)計具體的績效標(biāo)尺）。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 績效與相關(guān)術(shù)語一、 公共部門與私人部門的績效計量二、 績效的主觀性與客觀性三、 績效的相對性四、 與績效相關(guān)的術(shù)語五、 重要的不是量化第二節(jié) 公共部門中績效信息的重要性一、 從追求合規(guī)到追求好結(jié)果二、 作為規(guī)劃管理的工具三、 作為受托責(zé)任的工具四、 作為報告的工具