我國非政府組織參與處理社會突發(fā)事件的對策

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件責(zé)條任心厘缺失水17繳〔四鐵〕新頭聞媒雞體報交道的林無序漁18埋第三撐章巨我國惜非政誰府組嘉織參名與社頂會突艦發(fā)事肌件的愉優(yōu)、憤劣勢凳分析煌19堆一、栗非政幫府組抽織參底與處榮理社緞會突逝發(fā)事麥件的查優(yōu)勢敬19寨〔一羊〕非鴉政府流組織肌高效抄的機顏動速雪度很19櫻〔二愧〕非酬政府刺組織思的專濤業(yè)性慣19跪〔三熟〕非踢政府朗組織羅的組拜織公懼信度堤高珠20蜘二、袖非政遷府組困織參盆與處恥理社索會突丟發(fā)事我件的毫劣勢薄20辛〔一廣〕獨蓋立性鎮(zhèn)不夠味20膨〔二朽〕志懲愿失口靈隔21道〔三侵〕主凡動性患缺乏感21劣第四負(fù)章腎對我友國非拒政府蜻組織防有效杰參與于處理漸社會富突發(fā)拐事件冬的建培議費23涌一、獎完善戒非政商府組尤織與圓政府?dāng)乐g蔽的互防動機污制杠23艇〔一犬〕明逮確非酒政府呆組織天和政寫府之滿間的慌定位灰23?！捕ぁ惩旮噬品谴X組織倦和政果府間交的溝猴通機灣制嗎23音二、卻加強辟非政句府組獨織自球身的淡組織擦建構(gòu)料24項〔一仰〕完鈴善組闖織體賠系的腰建設(shè)聰24版〔二齒〕重號視非頂政府曲組織柴成員迫的素遵質(zhì)建濾設(shè)他24缸〔三下〕專戚注組邁織自益身的鉤專業(yè)戴性建旱設(shè)康24體三、睡提高劍非政剃府組淘織的因公信狡度及妹號召那么力摸25安〔一挪〕重妄視組農(nóng)織形鹽象的競塑造牙25扇〔二呢〕加成強對撥公眾諸的教宰育和信正能認(rèn)量的挎宣傳饑25改參考瓦文獻旱27齊致寧謝懼291緒論肥一、讀研究溝的背綱景及式意義效〔一正〕研貍究背懲景母德國及社會裹學(xué)家翼烏爾生里希租﹒尚貝克評說，陶人類夫歷史粉上的維各個堂時期醒的各勒種社貿(mào)會形棵態(tài)從灘一定嶺意義朝上說鍬都是崗一種秘風(fēng)險說社會毅，毫宴無疑責(zé)問風(fēng)遞險是丟和人腸類是爐并存糧的，大而風(fēng)讓險的畫存在待就無傅法避榴免社日會突邁發(fā)事右件的羊發(fā)生貓。[1]烏爾里希﹒貝克.?風(fēng)險社會?[M].何博聞譯，南京：譯林出版社，2004版，第19頁論我國鬧在改竄革開身放后匹特別友是進袍入新苗世紀(jì)繪以來刊，社繡會突匆發(fā)事查件更彎是頻梁頻發(fā)嫁生，考SA寄RS降、汶虹川地炕震、扯礦難乏、雪喚災(zāi)、摩三鹿寸、地償溝油交、Ｈ圣７Ｎ砍９、姑蘆山柏地震井這一唯系列過詞匯初有效暗的反椅應(yīng)了扔近幾占年來狼我國陪發(fā)生傾的社翠會突鉆發(fā)事布件。碼由于志人類爆對自比然環(huán)促境的盞破壞潔導(dǎo)致級的環(huán)城境惡者化，梯以及籠改革分開放外后社討會經(jīng)靈濟活小動頻交繁而口導(dǎo)致汪的一傘系列喂社會望矛盾淹，從漏而使候我國拐不管蹤是自排然方謠面的濟突發(fā)淹事件押還是門社會市因素猴方面虹的突考發(fā)事旅件都紹頻頻淹發(fā)生論，這獄不管碌是在升經(jīng)濟答上還炊是公服眾的日平安武及精庭神上先都給控我國管造成四了巨指大的月傷害啞和損先失。塵民政士部發(fā)迎布的底資料醋顯示字：2盜01潔1年巷各類鈔自然至災(zāi)害秧共造美成4茄.3營億人找〔次兵〕缺乏同程逼度受抓災(zāi)，乎因災(zāi)綿死亡拆失蹤材11旦26遇人，欲緊急雖轉(zhuǎn)移騙安置砌93逗9.熟4萬白人次料；農(nóng)邀作物朽受災(zāi)踏面積革32隱47流.1私萬公縫頃，行其中嶄絕收余面積京28責(zé)9.置2萬舟公頃葬；倒陡塌房止屋9尸3.班5萬蜓間，動損壞過房屋杜33疏1.嶄1萬屬間；鐮因災(zāi)持直接債經(jīng)濟階損失淚30千96富.4拒億元蒙，而燥這僅短僅只這是自喘然災(zāi)椅害的廉損失錦，由荒此可砌見社穩(wěn)會突勝發(fā)事趕件的眨巨大沉危害甲，如惑何正侄確、鳥有效鐘、及字時的辮處理播社會體突發(fā)升事件棟已經(jīng)仁成為喉我國月[1]烏爾里希﹒貝克.?風(fēng)險社會?[M].何博聞譯，南京：譯林出版社，2004版，第19頁甘隨著剪改革銅開放朗以后課，我介國經(jīng)犧濟及鳴民主出的發(fā)誦展，皆非政漠府組岸織在杏我國蒙蓬勃島的發(fā)瞎展起嶼來，澤民政陸部發(fā)獨布的嘴的2蝶01撈1年男社會朝效勞波開展蟲統(tǒng)計粥公報善官方雙資料滋顯示磚：截歸止2序01競1年營底，抱全國革共有埋社會利組織暗46圈.2搏萬個覽，比盈上年翼增長可3.郵7%嚴(yán)；吸頃納社伸會各薄類人狀員就娛業(yè)5到99念.3泄萬；辮形成糾固定借資產(chǎn)礙18束85脾.0券億；漂社會枯組織腎增加阻值6訓(xùn)60俊.0陸億，注占第念三產(chǎn)荷業(yè)增汗加值拘比重雨0.蹄32兩%；煤接收歷社會丸捐贈電39消3.厚6億握。全酷國共細(xì)有社格會團惕體2陣5.愛5萬藍(lán)個，踏比上滋年增予長4內(nèi)%；導(dǎo)全國拾共有賞民辦躲非企包業(yè)單何位2紛0.于4萬盤個，淡比上導(dǎo)年增寫長3竭.1匠%；恩全國債共有鏡基金損會2堂61訴4個幕，比慮上年爸增加員41呈4個爐，增制長1篩8.阿8%在。[2]2021年社會效勞開展統(tǒng)計公報協(xié)由此聯(lián)可見窮非政體府組界織發(fā)壺展的填速度暖很快哨并且犁在我往國社狠會中允能夠傳發(fā)揮[2]2021年社會效勞開展統(tǒng)計公報騾一直動以來癥我國尊對于佛社會萌突發(fā)特事件頭的處掏理都饒是政愛府主苗導(dǎo)的丈，除耍了政流府之旗外并推沒有向其它遺社會虎力量禮的有李效參打與，漆政府爹以其糊獨特存的地逐位在屋處理手社會弦突發(fā)爽事件背中有律其它速組織莊無可拴比較客的優(yōu)稿勢，銜例如構(gòu)短時擔(dān)間內(nèi)喊的物鍛資聚彩集能螞力以掀及大譜量人喉力的催調(diào)動辛能力出。但饒從以那往的羨社會澆突發(fā)診事件叮的處側(cè)理過劫程來性看，撤單純屆的靠響政府封并不賢能十稀分有職效的淚處理查社會臘突發(fā)膝事件言，政紐府有神其自熔身的堪局限羅性，叉例如虧部門訪之間誘的權(quán)宣責(zé)不醒明確姿、職想能不文清晰冷、冗設(shè)長復(fù)瓣雜的衰辦事希程序胖以及勵有關(guān)貝專業(yè)稠知識禿的缺絞乏從溝而導(dǎo)混致了罵在處跟理突缸發(fā)事碼件中蒙的盲喉目性嘴、滯素后性冒等一天系列前問題豪。而斬與之矮相反砌的非甚政府港組織理恰恰從能夠領(lǐng)在這外一方災(zāi)面給素予政煎府非喂常好授的補趁充，嗚對于嗓大多王數(shù)非靠政府災(zāi)組織補來說垂，其籌誕生涌的一耀刻起侄就消除上了素公益配的符豈號，捆非政婚府組腿織以珍其組櫻織的言公益鉤性、慕自治群性、貢非政搖治性檔、自奴愿性制能夠染在社賤會突敏發(fā)事饒件中物做出耕更為第公平公、公棋正以話及有刮效的尿手段延，而醋且大嶺多數(shù)旋非政意府組溜織專納業(yè)性壇較強害，能市為政爸府提庭供相階關(guān)的奪專業(yè)筒知識致?？亍捕病逞胁示恳饫x卡１、墻從理詢論上拔來說漫研究咐非政始府組卵織在摘突發(fā)鋼事件認(rèn)中的門功能敗分析芽，有腿助于腰明確聯(lián)非政添府組配織的猴角色艇定位監(jiān)及其權(quán)職能劈，這戰(zhàn)樣才趁能與徒政府醬在處考理突浴發(fā)事割件中蟻形成沒良性燙的互掙動機監(jiān)制?？嫱瑫r虹對于擦一個途民主植不斷懷開展趣的社尿會來晶說，堂公眾括在突懶發(fā)事墊件中腎總是撇越來可越有達強烈儉的參老與性帝，通勝過研蓬究才晶能更蠅好發(fā)霜揮公壇眾的耕積極墓性，硬從而摸發(fā)揮符非營鋒利組違織的構(gòu)功能助。櫻２、飯從實史踐意隙義上令來說失近年受來我餃國的罩突發(fā)更事件熄頻頻危發(fā)生塘給整級個社輸會帶債來了梯巨大擁的損是失，銷而政泰府在抹處理蘇社會落突發(fā)職事件碗中也喪越來悅越顯疤示出獨其乏裹力的稱一面國，這帝時迫均切需費要非回政府闊組織皂真正砍的發(fā)絮揮出斷組織些本身隸在社島會突窮發(fā)事均件中懸的功既能，輛使社呈會突見發(fā)事踩件造背成的轉(zhuǎn)損失創(chuàng)降低然，這李就使難得該典課題除的研桿究具禿有十杜分重涌大的技意義耍。穴二、賣研究遼文獻饞綜述旁我國黑社會管對非斜政府購組織何的關(guān)礙注主銳要起厚于1款99壺5年始在北詠京召吊開的場第四候次世偉界婦瘦女大被會，棚此后浩隨著束十多笑年來延我國壯改革雪開放鳥的步行伐經(jīng)斜濟、榆社會轉(zhuǎn)和政毒治領(lǐng)調(diào)域不兩斷的踐深入綠,非挨政府邊組織秘的研壯究成務(wù)果不泡斷發(fā)扇展,魄逐漸傷成為熄學(xué)界轎研究退的又移一熱年點,甩并取棗得了述一定強的成僅果。赴非政匪府組須織研愧究已辨經(jīng)成貫為一膛個重抓要的機研究營領(lǐng)域率，目圖前中瞎國非梳政府竄組織摟研究吼主要飲集中萬在非膠政府梯組織桑的概并念與讀類型尸、非堵政府活組織厭興起蜜的原蹦因及化動力壯機制日、非許政府重組織唉與其些他主釣體的腰關(guān)系充等方猛面。始〔一杜〕關(guān)警于N溪GO冰的認(rèn)鍋知繡瓜和其煉他領(lǐng)鴿域一展樣,摔對非曬政府羞組織伴定義控的研遞究有代很多惜不同楚的觀制點。權(quán)陳曉間春教鹽授〔泊20霉00允〕將搭非營止利組粘織界淋定為野“璃不以愧獲取信利潤提為目雞的,綁為社氧會公吵益服急務(wù)的曾,提波供準(zhǔn)仆公共熔產(chǎn)品敲的獨蹦立部行門懂〞堪；李教曉鳳悼博士眉〔2六00止6〕蕩根據(jù)挽國外調(diào)學(xué)者殃對非桶政府恐組織許的定鍬義,慢結(jié)合堪我國鈴的實強際狀破況認(rèn)稀為，杏“荒非政杯府組寒織是尾一個暮在特育定政框府經(jīng)蓬濟管連理模暗式(浙即小癥政府蹤大社蝴會或堵政府胖與社環(huán)會合謎作模艱式)紡中的虧功能績性概廉念薦〞墾。[1][1]唐興霖、周幼平.?中國非政府組織研究：一個文獻綜述?[J].學(xué)習(xí)論壇，2021年1月，第49-50頁鋒〔二鳴〕N疊GO生的發(fā)抬展脆對于足中國顏非政妙府組魚織的驕開展恰,學(xué)以者們題也提野出了由各自慎不同偶的見雜解。莊王名昨〔2撫00俘2〕碑等人湊運用失“寨從政技府選刃擇到中社會壤選擇殲〞搖的觀很點來倍解釋縫中國疫非政侮府組濤織的面形成棄。N隨GO圖與其閣他主氣體的它互動買，尤湊其是縮與政口府組屢織之尖間的迅合作飄。死作為銜一個最新生弟事物奧,非眼政府幅組織丘與其律他主撒體的趕關(guān)系侵也就改當(dāng)仁瞧不讓愛地成典為一振個研撈究重殖點。猛這些竟關(guān)系但主要幼包括撿NG殃O與謠政府餅的關(guān)菠系、腥NG掉O與約企業(yè)伍的關(guān)夕系、屯NG滴O與局黨派環(huán)的關(guān)凈系三匙個方殺面。冤周軍膝、唐默興霖釋和制趙俊耽梅殲〔2快00那么8〕儉等根俊據(jù)分蘆類控刺制策追略的固理論北,通云過對記草根推環(huán)境聞非政愚府組嘗織的為分析雖,提超出我熄國非叮政府宣組織狀與政蔥府之鵲間存右在著喊不對協(xié)等的極合作印關(guān)系析。王師瑜〔教20回04制〕從肥世界向政黨慧比較仿的視融角,用總結(jié)斥了政捉黨與貢非政甲府組危織之嘗間關(guān)信系的靈幾種濱模式予,一紋是合艘作關(guān)烏系-猜-非賊政府繼組織規(guī)通過挑進入袍政治羽體系珍的政斃黨來裹更好窮地表漢達自冶己的竹利益元訴求雜；二偵是在孕一些悲國家毫,政繁黨與剩非政同府組影織之句間形際成了著競爭露與對盞抗的羨關(guān)系不。[2][2]唐興霖、周幼平.?中國非政府組織研究：一個文獻綜述?[J].學(xué)習(xí)論壇，2021年1月，第50-51頁店〔三斯〕N柳GO鉛的發(fā)御展研云究亟羊待加牲深和坡拓展呀唐興晌霖,翠周幼禮平〔葡20凡10私〕根稀據(jù)對熄NG歐O現(xiàn)察狀的悉分析臥，認(rèn)哈為中五國正蜜處于魚由傳刃統(tǒng)社短會向絲現(xiàn)代禽社會粗的轉(zhuǎn)律型時巡期,目非政礎(chǔ)府組裁織的戚開展儲路徑殊和方納向還久存在鮮著太季多的膛不確匪定性鋤。顯站然,替這對頓非政激府組監(jiān)織的州研究氏提出慨了更柄高的掀要求招。[1]唐興霖、周幼平.?中國非政府組織研究：一個文獻綜述?[J].學(xué)習(xí)論壇〔2021年1月〕，第51-52頁概1蓄]硬目前堅,中敬國非兔政府障組織技研究企亟待慚加深惜和拓客展的賊地方來主要注有:托繼續(xù)店加強朝非政充府組扎織概毯念研腰究；喘應(yīng)深劉化對但中國速非政胖府組豬織的飄外鄉(xiāng)陶化中影層理闊論研[1]唐興霖、周幼平.?中國非政府組織研究：一個文獻綜述?[J].學(xué)習(xí)論壇〔2021年1月〕，第51-52頁爬而近胃年來避,隨賽著改香革開喂放的袋深入挑和社染會轉(zhuǎn)棄型力政度的悅加大提,我怒國社倒會利澇益主鈴體、沸價值阻觀念套和人彩們的置生活輪方式雞日趨陶多元悄化,松各種逗社會健沖突雷和社峽會矛紡盾逐禮漸增令加,賣由此堅引發(fā)證了大捎量的顯社會觸突發(fā)柜事件筍。對贊于社蜻會突醬發(fā)事郊件我預(yù)國學(xué)鉛術(shù)界限對國哲內(nèi)突箱發(fā)事強件的項公共機危機捕管理得的研做究始畝于2狠0世摩紀(jì)9械0年火代，予如魏獄加寧纖〔1林99心4〕墊對危自機管從理理芽論產(chǎn)趕生的私背景淹、危假機管補理的暈方法撲原那么格、危州機中艙的決牙策機剖制進掉行了徑論述基。[2]魏加寧.?危機與危機管理?[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，1998年第4期，第15頁料2自]恨許文盆惠、汽張成姿福〔貞19貓97準(zhǔn)〕比尺較全摧面、挨系統(tǒng)贏地研蝦究公桂共突張發(fā)事離件危世機管兵理的雨相關(guān)洽內(nèi)容叨。[3]許文慧、張成福.?危機狀態(tài)下的政府管理?[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998年版良3訊]蘆更多大的論踐文那么涂從各桶自不假設(shè)同的出角度顛對公代共突訪發(fā)事筑件的離防范婆及應(yīng)鑄對進孕行了炭分析境，沙悲蓮香糞〔2弓00炎3〕尊從社可會學(xué)受角度割研究頂對突岸發(fā)事密件應(yīng)潤對，[4]沙蓮香.?“非典〞臨場下社會功能的民間運作特點——對突發(fā)事件的一種社會學(xué)思考〞下的政府管理?[J].河北學(xué)刊，2006年01期豎4鍵]樹劉尚黑希等泛〔2紋00券3〕與在?斗財政施研究輕?上右的?責(zé)構(gòu)建沿公共以財政禁應(yīng)急居反響徒機制士?，禽王維摘舟〔筐20誠04?！吃诜?理府論與室現(xiàn)代泄化?帽上的略?突均發(fā)事景件與關(guān)公共沒財政促?，釘同類通論文幻還有侍丁蕓鋤的?漫關(guān)于廢國家欲財政遠(yuǎn)應(yīng)對的災(zāi)難奴性突蜓發(fā)事供件的界思考江?，誦歐陽室煌、延鐘榮漂華的凳?突潮發(fā)事達件凸夸現(xiàn)公碎共財悔政建絲設(shè)契畫機?炒等。落有些餡論文謝專門汗研究臺了民辜間力恒量在氏應(yīng)對燕突發(fā)似事件份中的續(xù)作用攤，如葵鄧國姥勝〔捷20德03訂〕在害?中淡國減巡災(zāi)雜鉤志?橫上的站?和“爐非典療〞紫危機盒與民止間資渾源的潛發(fā)動聾?，我朱國逃云〔綢20孔04業(yè)〕在搖?江比海學(xué)塊刊?飾上的見?特選大危喂機管雞理中斬的政吵府防貌治與蓬民間滔救援異?，嘆類似仁論文悟還有汽陳文科江的灘?突伴發(fā)性薄事件等中非繩政府赴組織山的地燙位和僵作用世?，紀(jì)石奎友的?哈危機憲管理酬中非[2]魏加寧.?危機與危機管理?[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，1998年第4期，第15頁[3]許文慧、張成福.?危機狀態(tài)下的政府管理?[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998年版[4]沙蓮香.?“非典〞臨場下社會功能的民間運作特點——對突發(fā)事件的一種社會學(xué)思考〞下的政府管理?[J].河北學(xué)刊，2006年01期[5]吳飛.?我國群體性突發(fā)事件防治中非政府組織參與問題研究?[D].河南大學(xué)，2021年，第9-14頁年突發(fā)礙事件宰的頻盯繁出勸現(xiàn),損已成仗為影廣響我凈國社炸會發(fā)衫展穩(wěn)喘定的帽突出慕問題竄,引口起廣轎泛關(guān)騾注。煤但目誦前人稅們把蠟解決密社會觸突發(fā)需事件耀的希立望全嫁部集也中在激政府謊身上庸,忽拆視了韻非政躬府組新織在復(fù)社會尸整合狠方面撿的獨追特功窗能和熊協(xié)助挪政府丸防治沸突發(fā)雜事件疲的優(yōu)桌勢作輛用。傭其實翼,在摸復(fù)雜鹿多變潛的群欺體性緒突發(fā)休事件秀面前損,由嶼于政原府所擺掌握刺資源衡的有線限及找其自贈身能姥力的掛局限躍性,搖在應(yīng)旗對社懼會突判發(fā)事朝件過戚程中餃不可風(fēng)能包冰攬所起有的嗚事務(wù)俗。然睡而,勢非政減府組似織正濟以其輸獨特莊的優(yōu)直勢承歡擔(dān)了齡大量揮的社攔會管逼理職健能,剖有效僵地彌書補了速政府添某些腰社會冊管理捐方面格的不斜足,飛成為免防治愧社會醉突發(fā)乎事件詠的一亞支重開要力映量。掀三、庫研究麗的基糾本思性路及石方法矩〔一爭〕基津本思著路燃首先拾，本稅文立名足于循新公種共管數(shù)理理匠論、懶治理質(zhì)理論滑、政靈府失紙靈理愛論和迫市場那么失靈拆理論責(zé)等基距本理朝論，匠客觀望分析喜當(dāng)前傻非政勞府組球織在端處理逆社會焦突發(fā)大事件株的相卻關(guān)背規(guī)景，姿為研白究非略政府火組織鑰在參該與我撈國社絹會突瞞發(fā)事匹件做豐理論夢鋪墊動。遠(yuǎn)其次砍，科茂學(xué)分濱析我后國當(dāng)漢今社蒙會在慈應(yīng)對奧社會宏突發(fā)吩事件鎖的現(xiàn)愈狀以稀及在步解決個社會鑒突發(fā)理事件夢存在凡著的蜓主要觸問題推再次亮，對召我國璃非政川府組符織參逢與處蠢理和現(xiàn)應(yīng)對菌社會芝突發(fā)區(qū)事件泡中的俗優(yōu)劣脹勢進垂行分冷析，競并且倍對我梯國非辨政府時組織屠在處攔理該東類事訂件中勤存在政的不狼足和掉缺陷井進行壽歸納兔總結(jié)女?？茸詈笞裕樃鑼ξ覠釃乔I利鍬組織猛如何渴有效震參與跌處理質(zhì)社會宇突發(fā)悄事件鑰提出候建議森。業(yè)〔二躺〕研健究方閥法挎1、帆調(diào)查沒法。罰通過村具體皆社會叮突發(fā)著事件傳的案歡例進詞行調(diào)哲查研神究，速在調(diào)糟查過白程中戴發(fā)現(xiàn)在目前卡社會陣突發(fā)壘事件來處理擾中存似在的兇問題此，以智及政留府在制這個苦過程歸中的巖缺乏鉛之處蛇。無2、桐文獻跑研究書法。跟通過繪搜集纏查閱事有關(guān)眉社會爹突發(fā)負(fù)事件跨以及未非政日府組華織的卸期刊餐、圖剃書、恢論文肯等等失，了售解我飛國當(dāng)補前對圈社會泰突發(fā)廈事件稅的研糟究現(xiàn)混狀以舒及非撥政府注組織兵的研各究成器果。郵3、姐經(jīng)驗腰總結(jié)夠法。伶通過鍵在生愛活中岔對社副會突紹發(fā)事便件的煙認(rèn)識據(jù)，以花及在慎查閱烘資料設(shè)過程迅中得舌到的洗經(jīng)驗設(shè)，對邁社會筐突發(fā)槽事件色解決隨的過撐程中錘的問徑題進鳴行總停結(jié)，蒸以及怎對非毫政府逼組織痕參與黨社會園突發(fā)岔事件浪進行船思考傍?？?、土描述沒性研遍究法嗎。通蒸過搜觸集有貪關(guān)社允會突拼發(fā)事倆件的示數(shù)據(jù)告以及司我國宰非政沃府組販織發(fā)窩展現(xiàn)介狀的結(jié)一些尊數(shù)據(jù)蔬，在烏這個滅根底泉上進字行分般析，鋸進而搜進行嫂研究舅，對動非政稱府組不織參稿與社講會突辟發(fā)事驢件提念出建苗議。烤四、綢研究撈的創(chuàng)租新之跪處播第一瞞，本伴文系氏統(tǒng)的惑對社悅會突片發(fā)事斑件處燥理過脹程中廚存在垮的問射題進屋行分裁析，緣同時首對非倘政府播組織竊參與汽處理據(jù)社會慮突發(fā)慢事件桑的優(yōu)污、劣金勢進毒行全旅面的答探究宰。撕第二書，本匯文對游非政星府組諒織能新夠有峰效的都參與約社會逼突發(fā)吉事件揭，科縱學(xué)的掉提出牌可操殃作性嫂的一徒些建第議和帥對策胃。鵝第一粘章旁我國難非政翁府組育織參假與處底理社置會突腔發(fā)事飲件的蒙理論抵根底貪一、理新公顫共管蘇理理耍論棕〔一鴨〕新袖公共談管理紡理論碰的本影質(zhì)浮新公畢共管太理理懷論興姓起于貼20缺世紀(jì)叔80盡年代嘆的英愛、美下等一柱些國慈家的藏一種陵全新賓的公市共行煌政理勒論和虛管理贈模式董，它擋的理饑論基社礎(chǔ)是孤現(xiàn)代拍經(jīng)濟棟學(xué)，抖認(rèn)為煉在政券府等殿一些濟公共遇部門流中應(yīng)料該運側(cè)用私崖營部況門成攜功的敞管理員方法斗以及閑一些踩競爭稿機制著，強毛調(diào)文娘官對那社會海公眾皺的響盡應(yīng)力因和敏茶感性噴，重陪視公朗共服劃務(wù)的斑產(chǎn)出面，提光倡在拾人員此錄用撇、任稿期、詢工資根以及云其他斬人事?lián)u行政謊環(huán)節(jié)灑上實愁行更騙加有妹效以損及更矛加靈斑活的春管理字。身〔二敏〕新?lián)尮差嵐芾頀呃碚摱诺幕帘緝?nèi)租容[1]簡[1]簡﹒萊恩.?新公共管理?[M].趙成根譯，北京：中國青年出版社，2004年第1版，第98頁剩新公廈共管吊理理晴論在餓形成谷和發(fā)南展的著過程贊中受袍到公閘共政仗策和拐工商病管理學(xué)的兩稍個學(xué)碗科的演影響崇巨大討，使不新公趙共管攪?yán)砝頌I論不北斷的源充實談補充醒、獨鏟樹一氧幟，徑其主似要內(nèi)們?nèi)葜鳁l要包言括以寒下幾塘個方讀面：牲1、族以顧近客為寒導(dǎo)向風(fēng)，奉嘗行顧逢客至帳上的卸全新甘價值濟理念院。在州新公飽共管繡理理估論中遵，轉(zhuǎn)雜變了帖政府立和公躁民之紗間的你關(guān)系賣，政淹府對啟于公遠(yuǎn)民不亡再是姥簡單珠的會“詠管楊〞氏和渣“谷治隔〞穴，而狼是要霞為公謊民服忘務(wù)，役以人券為本庭。就元像對皺于銷銀售者款來說干顧客震就是病上帝孟，在從新公喊共管垃理理上論中遼，公撒眾就排是查“脹顧客濟〞禍，是豎為了為享受熱政府傍提供討的公括共服但務(wù)的裳。辱2、隙治道凝變革毅，政澆府職膊能由咐“條劃槳疏〞躲轉(zhuǎn)為穩(wěn)“程掌舵莫〞輔。在君新公快共管串理理堡論中美認(rèn)為舊政府慎的只里能應(yīng)族該只所是制遲定政卡策，冬而對猾于政描策的榆執(zhí)行垮卻不辱必政逗府去死做。欄如果徒政府浩盲目汪的去踩執(zhí)行劃去做色那些應(yīng)自己枕不熟待悉不寇明白挖的事股只會省導(dǎo)致示效率稀低下滲。役3、始新公司共管遼理理懷論在駕公共役管理紅中引弱入競側(cè)爭機辰制。桶傳統(tǒng)多的公撓共服跳務(wù)的劈提供筐都是趨由政羽府壟摟斷的船，新碎公共俘管理咬理論濾認(rèn)為吐這樣曾的做帝法不債僅會疑使公狗共服武務(wù)的低提供慈效率慘低下老而且姥會增扇加成谷本，其所以隊新公伐共管凱理理堪論主迫張在鬧公共媽效勞海中引遙入私鄭營部茄門，冠引入眾競爭耍，適淚者生也存，陡這樣諸不但惹有助怠于公隱共服攔務(wù)質(zhì)羅量的見提高邁以及秘提高外公共貨效勞用本錢塔的降侍低，曲同時紋也有供助于還政府再本身稠能力烏的提吃高和預(yù)改良雀。好4、誕重視遼效率供追求嚇。傳而統(tǒng)的葛政府疾在公廈共管瞎理過闖程中前往往何只注雁意公張共服辨務(wù)的趨提供爭與否訊，而碼缺乏導(dǎo)對公式共服俱務(wù)提胞供過汗程中瀉效率筆的重轟視。載新公扯共管晌理理丙論對例效率廈的追搬求主單要體禿現(xiàn)在怖提供兵公共女效勞占時實艷施明得確的駁績效呀目標(biāo)檔控制摸，進俘行一亞些量汪化的春個人貸和組徹織目痰標(biāo)，皇并根戶據(jù)目舒標(biāo)的牧反響棉情況炒進行肉分析擺并提買出措勉施。炕5、扶改造棍公務(wù)噴員制吩度。附在新通公共燈管理存理論擔(dān)中認(rèn)游為公脖務(wù)員幻的任卻用不反必完岔全按照顧傳皂統(tǒng)的墊文官過法，傲應(yīng)該譽適當(dāng)?shù)垡朐砉蛡蜃嬷坪蛻?yīng)合同暮制用釋人制咱度，遭同時如強調(diào)府公務(wù)策員應(yīng)皂該負(fù)咽有的振責(zé)任裹以及陜政治拳敏感躲性。屢除此總之外撲提倡饑公務(wù)系員不羞能一號味的纏只知癢道執(zhí)刮行政喚策，蘿而應(yīng)商該在郊執(zhí)行挺過程愁中發(fā)落現(xiàn)問籠題，抖完善糧決策訪的主親動精銀神。澆6、輪創(chuàng)立擱有事受業(yè)心琴和有配預(yù)見滔的政特府。辜新公倆共管贊理理吸論認(rèn)掏為政執(zhí)府不姥僅僅雷應(yīng)該獻被動鎮(zhèn)的在眨問題燕發(fā)生粗后然腔后花頌大量伸的金杜錢去百解決采，還侮應(yīng)該擱做好頭預(yù)防祖工作癥。即俗政府紋做的螞不僅懼僅只匹是公特共服同務(wù)的診提供棍，而錯且應(yīng)驕該包嘆括預(yù)戲防工亂作的姜開展賓，在呈危機命發(fā)生括之前籠能有銅效的仰進行恥躲避丸風(fēng)險冬或者幅在危警機發(fā)嘉生后舅能迅掏速行怎動以事降低桐危害劉。平二、宰治理余理論床〔一添〕治鈴理理枕論的爺本質(zhì)朱在進償入2嘆0世償紀(jì)之脫后，擋市場勝經(jīng)濟港和福坡利政方策在荷西方稿國家桿相繼柄失靈皺，此寇后西章方政訊府強廈調(diào)政央府改忍革、宰私有越化、唯下放沿權(quán)力次、向構(gòu)社會惡授權(quán)賭等一晃系列勤措施蓮，尋蕉找新腸的社固會管袖理方筒法，食治理諒理論繳就是躁在這溫一過臺程中共誕生暗的。扯關(guān)于悲治理歷的概獨念從萍不同庫的角夕度不航同的花學(xué)者直有者貿(mào)不同膚的看溜法，劫治理劑理論限的主須要創(chuàng)袖始人拴之一次的羅藥西瑙多認(rèn)為無治理峽就是早一系墊列的己活動寺領(lǐng)域怕里的紛管理離機制爭，它網(wǎng)們雖敵然沒漿有取恐得正斑式授四權(quán)，覽但是反卻能牛發(fā)揮中有效地的作良用。謠簡單稍的說伸，治施理理裂論就廢是各驅(qū)種公啞關(guān)的牢以及庫私人骨的機登構(gòu)和刮個人賞共同緊管理仰公共拘事務(wù)勿的諸宵多方些式的途總和昌，從孫而使價不同情利益池的主魯體得策到協(xié)畢調(diào)而盜采取柱統(tǒng)一譜的聯(lián)元合行狗動。驗〔二先〕治兇理理狀論的書內(nèi)容喬不管倘是哪款種公晨關(guān)管槐理理丑論其瞎主要粒目標(biāo)鍋都是園追求勉公關(guān)倉利益息的最著大化茶，治意理理石論也薯是如刪此，鑄主要蠢就是辮通過長政府粱和公切民的雙合作插管理繞，解孫決好境公關(guān)迷事務(wù)榮，主忠要內(nèi)自容主鋪要包敵括以蘿下幾膊個方微面：敞1、稼從治會理主品體的針角度隊看，魔治理繩理論索意味以著一教系列蕉來自蜜政府僑但又照不限同于政質(zhì)府的崗社會上公共否機構(gòu)砍和行標(biāo)為者蚊。治加理理易論打然破了兩傳統(tǒng)絞的行暫政管缸理理專論，膀認(rèn)為爸政府暗并不長是天柱生的額公眾嫂管理慧者，消政府賄之所菠以能庭夠成抖為管何理者岸是由黨于公粗眾把判自身燒的權(quán)虹力賦扇予了放政府尼。同檔時強湖調(diào)了詳公眾死在治擇理過防程中銅的責(zé)罷任，標(biāo)從政它府并冶不是凳唯一紙的治覺理擁對有者延可以噴推出搖治理遭同樣淺不只軟是政乏府的沒責(zé)任天，同吹樣也接是公扎眾的增責(zé)任會，需呀要政頓府與妖公眾暖合作營治理宗。閘2、凝從治婦理主共體間媽關(guān)系坡的角乒度看普，治叨理理驗論明塊確肯補定了揉在涉樸及集欣體行奇為的個各社絡(luò)會公澤共機膠構(gòu)中洞存在養(yǎng)權(quán)利挎的依恰賴。撒治理兆理論齡這一先觀點沒認(rèn)為脅在治造理的洲過程狹中，敢各個容社會唐機構(gòu)撕應(yīng)該跟協(xié)商捏合作冰，互耗助互歷信，濱逐步僵形成曠一個終共同遮的治朗理目桐標(biāo)。禽對于省不同萄主體益間的牧分歧蘆，通幻過對倡話來蟲交換下意見擱，增律加理偏解，鵲并在辮最后站共同點的進脫行治躍理。薪3、階從治環(huán)理結(jié)暫果的漏角度爛上看厘，治件理理春論認(rèn)針為辦書好事牧情的誰能力遇并不員局限終于政東府的敬權(quán)力嗎，不踐限于競政府怎的發(fā)碑號施第令和眠權(quán)威何運用講。治絕理的扭最高莖級的蛇目標(biāo)遷就是亮實現(xiàn)鋒善治勺，在杯實現(xiàn)撤這一剩過程鼻中并雖不是改單純擱的需辦要政擴府只咸是發(fā)述號施儲令或糊者樹客立自耀己的柳權(quán)威忌，而豪是需驢要在抄這一燃過程洗中政住府運晃用自碗身的久權(quán)力斑，引腐導(dǎo)社段會各質(zhì)方的閥參與啦，促鐘進經(jīng)斑濟的敞開展參和社派會的叮進步叮，最尼終實蒜現(xiàn)善眨治。殊三、惹政府最失靈沾理論率〔一結(jié)〕政散府失糕靈理擱論的掃本質(zhì)疤政府牙失靈諷簡單焦來說搬就是椅政府僵的活墨動或俗干預(yù)意措施氏缺乏配效率事，或膀者說堅政府對做出鑼了降唱低經(jīng)芽濟效夾率的掀決策瓶或?qū)嵶┎宦∧芨倪|善經(jīng)跑濟效計率的雅決策防。公靠共選友擇學(xué)碰派的壤代表揀人物脂詹姆必斯鄉(xiāng)﹒谷布坎寬南認(rèn)槽為所州謂政供府失才靈就束是指瘋政府誰在彌炒補市智場缺坦陷的宵過程鳥中又刊不可煌防止藥產(chǎn)生瓜另外嶼一種劃缺陷找，即叨政府彎活動廊的非嗎市場蘋缺陷俊，或再稱之栽為政每府失淹靈。研〔二劃〕政少府失牙靈的柱主要揉類型管1、溝政府切內(nèi)部商性。沖這主圈要是涂指政獸府內(nèi)通部既導(dǎo)有個球人的靜利益地動機兩，也珠包括良群體凳的利角益動就機，來而政欄府及而其成焦員追沾求自邀身的爽動機碗和利塞益而腫不是蔬社會鴿公眾分的福掘利。易其中遵政府續(xù)的內(nèi)賀部性喚主要宿包括總：雙創(chuàng)租欺與抽壁租，爹創(chuàng)租奶就是阿政府右及其言成員禁以政毛府的址權(quán)力撇創(chuàng)造潛更高抹的租弄金為剃誘餌偵，吸步引企施業(yè)或喬者社吹會利畜益團迎體向煉他們垂進貢葡。抽村租即湊政府導(dǎo)及其住成員寬以自雖己的輔權(quán)力護威脅捧企業(yè)濾進行拒對他勾們不遇利的艇管制仿，從沈而逼細(xì)迫企福業(yè)向巴他們榴進貢腸的行塵為。嬌政府丈擴張擊。政否府?dāng)U滅張主沿要是授指政岸府及趴其成淚員因夕為追掛求權(quán)喚力而仿導(dǎo)致然的追早求更儲大的真金錢侮利益祖，主粗要有袍政府膜規(guī)?；诘臄U釀張、閘財政倦擴張役以及雄權(quán)力針擴張?zhí)?。從萍而?dǎo)排致政驗府機盈構(gòu)臃靈腫，山政府毛的職廚能重胳疊分炮工不墾明確適，并璃最終盡導(dǎo)致仔的結(jié)喜果是占公眾梳福利及的破細(xì)壞。錫2、盟政府耳行為煉的外巡部性雕。政富府的掠干預(yù)占行為慢必然耽會對頂政府犁的干旋預(yù)對子象產(chǎn)梨生外認(rèn)部影翠響，選這就爪使政呈府行登為的賞外部閘性。渠值得券一提戶的是盟政府價的外澆部性羽分為刃正外雹部性畝和負(fù)雪外部娃性，浙簡單降來說星當(dāng)政徹府的楊干預(yù)躍本錢夜小于蠟政府資干預(yù)鍵產(chǎn)生定的收圍益時悲，這出就使賺正外烈部性描，這攔是有找益的惡。而姐當(dāng)政惹府干暴預(yù)的域本錢里大于平干預(yù)飼產(chǎn)生眨的收槐益時拋，甚約至干協(xié)預(yù)的繳后果銳造成猴干預(yù)糖對象洲的不旬利影稈響，藥這就線是負(fù)坑外部慶性，聾這就田是政尾府失增靈。顯3、熔政府權(quán)特許護經(jīng)營縫。政例府的酷特許松經(jīng)營守不符伏合市陷場經(jīng)紀(jì)濟中遞公平拋競爭爛的原鵝那么，杰造成羊了行襲業(yè)的退排他處性以琴及壟諸斷性陡，是羨行業(yè)哥缺乏努了活糊力。釀更為島可怕壩的是盡在壟業(yè)斷產(chǎn)止生巨畏額利南潤的低同時垮，也誘產(chǎn)生絞了許箭多非濃生產(chǎn)熔性的和尋租澆活動摟。這安不僅牽僅不誤利于過行業(yè)步的發(fā)軌展，尸對于守社會歌公眾蕉的福狗利也忽是極容大的枯破壞旗。蜻4、報信息爛不完脆全和罩不對碎稱。譯這主來要是皇指政抓府在丸進行絹干預(yù)扣時，客干預(yù)脈的必須要性煌存在已疑問榮，對萍于社傭會是倉不是以需要橫這次曬干預(yù)使并沒作有進罩行科型學(xué)的址需求快分析臉；另肅一方錢面干理預(yù)活瘦動在氏進行真過程叫中信認(rèn)息本音身不睡完全受不對禿稱，鍛無法茶跟上市干預(yù)凱的腳槐步，怖主要封包括旬信息眼不真糕實、凳信息哨質(zhì)量優(yōu)查、恭信息壇不及膛時等蠅等一奧系列出的情稠況。毯5、低政府答被企瑞業(yè)俘逼獲，喝市場霞存在撕壟斷稍及巨身額的臨利潤脆，企后業(yè)也開就存牛在了猾尋租備的動垮力。迷除了爛政府陷及其百成員畏為了百追求鍬自身場的利灣益而該主動慰的創(chuàng)適租，飼政府框的特陰許經(jīng)鏟營產(chǎn)右生的籠巨額渠利潤賤也在夸無意弦間產(chǎn)客生了推一系古列的哭額外闊租金犧，一枝旦政導(dǎo)府及嘴其成摸員被夠企業(yè)頭成功懶俘獲贈那么意聲味著鍵公眾邀福利絨的破松壞。娃〔三錦〕政麗府失崖靈的閘主要惹表現(xiàn)狡形式境1、依政府秤機構(gòu)齡的低拌效率動。與蒜市場嬌中的晉企業(yè)泛比較麥的話僻，政隱府的株效率糧往往蛋顯得們極其灘低下顛，而精造成歇政府列低效握率的熊原因踢主要宴是相哪對于嫩企業(yè)喬來說猜，在耳政府宿的內(nèi)仰部相拘當(dāng)于扯一個揀壟斷布組織述，內(nèi)日部成紹員相藝對于域企業(yè)權(quán)來說加面臨振的競誤爭較勻少，繡并且酸干部瓜的終檢身制煤和體門制的個講話精都使芒政府梢的工掠作效違率極鳴低。語2、超公共寨政策初的偏須差與為失效善。政腿府失松靈的傍另一豪個表犁現(xiàn)就烘是公公共政忘策的震偏差識和失躬效，盡這主悟要是提由于情政府逗及其增內(nèi)部獲成員侄為了刮追求魚自身釀的利御益，擴這就壓使政圈府部付門在低制定塊公共廢政策茂的時叫候并枝不是敗完全兄從公鴨眾的因利益愉出發(fā)祖，在陰公共艷政策胳的制居定或責(zé)者執(zhí)男行的協(xié)過程威中都付想從鋤中獲蹦取利述益，途這就唇必然周會使訪公共贊政策漆制定顏會出搜現(xiàn)偏伯差或隔者失租效。執(zhí)3、撿尋租罰行為但。在仇政府悼失靈臘出現(xiàn)摸后，僅政府薦部門喂以及儉內(nèi)部導(dǎo)人員靜必然提會更紅加熱懲衷于乞?qū)ぷ獾苓@一雷行為青，從給而使不自己咬獲得妖更大奸的金嚼錢利城益。址而長蜜此以拾往，日政府磚機關(guān)邁必然啦會受表到既肆定利絨益集遙團的艘控制猾和擺盡布從來而造盾成更復(fù)嚴(yán)重鞏的政霸府失惜靈現(xiàn)三象。便四、伶市場仍失靈聚理論蛙〔一慘〕市絨場失假設(shè)靈的裝本質(zhì)思市場連失靈木主要門是指搜對于部非公待共物譜品而潮言由貌于市泉場壟區(qū)斷和目價格額扭曲攔，或犬對于憤公共疫物品件而言本由于碑信息薄不對販稱和融外部裂性等捷原因夜，導(dǎo)乓致資遠(yuǎn)源配愚置無翻效或獄者低云效，然從而鬧不能掛實現(xiàn)繭資源籍配置兇零機乒會成男本的值資源岸配置煌狀態(tài)蹲。簡杏單來篇說，縮市場遇失靈說就是烤指市著場無錘法有理效的踏分配罩商品驗和勞胃務(wù)的丸情況集。握市場液失靈季的型流態(tài)和協(xié)表現(xiàn)雄市場學(xué)失靈鹿的型秒態(tài)。地市場撞失靈欺的型墻態(tài)主寄要包海括有希：不謹(jǐn)完全未競爭勺市場壤獨占淘；獨練買；奶寡占刷；卡任特爾類；買躁方寡莊占；惕獨占周性競測爭；井差異括取價這；價墾格吸效脂策述略。遺市場建失靈培的表著現(xiàn)主幻要有攪：艙〔1襲〕收倚入與設(shè)財富他分配參不公敢。這叔主要拾是說嚼在市歐場競蠟爭中襪，資寫本家招對雇卡員的攔剝削諒，使炮廣闊波的雇趟員進勺一步降貧困廊，從外而造寄成收弄入和繩財富弓差距煎的進沿一步布拉大祥。結(jié)和果就晶是影霞響整可個社雹會的掩消費呼水平悔，進膚而波倉及的亞生產(chǎn)暈以及填整個園資源拳的合招理利軍用的恭一系店列蝴雖蝶效橋應(yīng)?；摹?沸〕負(fù)臉外部漸效應(yīng)睜。指著某一悅主體瓣在生客產(chǎn)和丸消費糞過程郵中，持對它毛主體輔的傷碎害，禍實質(zhì)適上是持生產(chǎn)艷和消壯費過排程中瞧的成河本外榜部化駕。嘴〔3懼〕競騙爭失焰敗和賓壟斷綁市場獨的形克成。換市場繼失靈危破壞鴿了市旗場中什的自射由競燒爭，葉競爭眠機制胖是市摧場的泄動力識機制蟻，競殺爭機旨制的課破壞繩使整濫個市部場的掉競爭鞏力下科降，亭在造貧成壟腳斷的矛同時謹(jǐn)也阻家礙了惹市場萬的發(fā)讀展。逮〔4糠〕失宿業(yè)問頂題。夠市場攏失靈刺容易上導(dǎo)致歡大量脅的失怖業(yè)，寫這主拾要是頂因為輝失業(yè)甚是市培場機秋制作亂用的莫主要慶后果倆；其宿次市今場失邊靈也吵會導(dǎo)熱致對洪勞動開力需慈求的甩不穩(wěn)溪定，其從而晚造成寄失業(yè)顆的產(chǎn)浩生。染〔5竊〕區(qū)顏域經(jīng)盆濟不善協(xié)調(diào)燦問題粗。市綢場失災(zāi)靈會輝使整疫個社何會資宅源的己分配夢不合啦理，鋼所有護的資住源都練流動機到優(yōu)紅勢最沒大的禿區(qū)域轎中去別，造哪成各書區(qū)域隨經(jīng)濟并開展威的嚴(yán)線重不頓協(xié)調(diào)訪，同聚時也尖容易前造成滲資源驚的浪觸費。浮〔6寶〕公粱共產(chǎn)淹品供隆給不公足。洲公共包產(chǎn)品秋是指姥消費滅過程何中具熱有非吵排它晨性和爛非競調(diào)爭性漸的產(chǎn)懷品。生市場屆失靈奸嚴(yán)重者的話蹲，因腥為企調(diào)業(yè)都墻追逐析利益下，不滿會主挪動生循產(chǎn)和作提供總公共胳產(chǎn)品拉，而蒙對于退公共少產(chǎn)品盼的需銜求卻仗是日帝益的畢加大腦，造嚴(yán)成公瓶共產(chǎn)義品提腳供不曬足。儲第二座章構(gòu)我國贊應(yīng)對匯社會魚突發(fā)較事件座的現(xiàn)用狀及蟲存在足的問尾題沉一、問相關(guān)衰概念袍的界拆定命〔一倍〕突茂發(fā)事錯件縫隨著害我國屯突發(fā)井事件蛛的頻淚繁發(fā)浩生，艱對突散發(fā)事束件的艙研究奔也逐肝漸的造多起傘來，紫一般莫來說割廣義析上的怪突發(fā)叔事件集是指茄那些株突然年發(fā)生欠的事字情，良并且如發(fā)生揭速度逃快，蛛不能藝用常障規(guī)方般法應(yīng)縣對而菜必須坊采取霸緊急化措施白的事向件。嚼狹義內(nèi)上的鈔突發(fā)色事件義指的普是意裝外發(fā)寫生的愈重大飼或敏禽感事解件，獵這包洗括慎“船天災(zāi)助〞遺和甚“漸人禍較〞攪。而免為了遼更好疫的應(yīng)判對突撓發(fā)事嚼件，滿我國覽在法杏律上優(yōu)也對雞突發(fā)葉事件些進行醫(yī)了定勁義，廟根據(jù)緞我國疲20毛07暑年1客1月葛1日誓期實扁行的講?中正華人旱民共唇和國菜突發(fā)材事件好應(yīng)對放法?圍的規(guī)輪定，角突發(fā)晴事件捏，是想指那臨些突酬然發(fā)溪生，駝造成肌或者庸可能掛造成弊重大曉社會吐危害玩，需竭要采屯取應(yīng)煙急處當(dāng)置措富施予老以應(yīng)語對的辟自然白災(zāi)害吊、事墻故災(zāi)楚難、蛙公共慎衛(wèi)生爐事件廉和社液會安虧全事橡件。[1][1]?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?第一章總那么第三條〔2007〕慮而對洞于突得發(fā)事頂件的妨分類燕主要座有兩籌種方樹法，醋一是奉根據(jù)祝影響迷的類碧型來陶分類除可以西分為聽自然森災(zāi)害離、事博故災(zāi)翻難、腸公共爭衛(wèi)生描事件準(zhǔn)、社之會安石全事源件等站四類伐；二懸是根預(yù)據(jù)危答害的交程度堂來分粱類，天可以僻分為效特別測重大障、重動大、鼠較大天和一碌般四臘級。唐〔二虛〕非贊政府透組織蝦非政薦府組買織一積詞最肢早出?，F(xiàn)是揮在1翻94陶5年效聯(lián)合席國成帳立時套所制莊定的信聯(lián)合園憲章澤上，搏簡單殲來說砌非政生府組萬織就翁是在格特定膊的法上律體澤系下遷，不宰被視部為政奉府部濫門的矛協(xié)會需、團柏體、攝基金叔會、絕慈善念信托卡、非爬營利平公司給或其政他法牢人，貼而且松不以餃營利款為目哭的。柳而比左較權(quán)洪威的哪定義后為約熄翰霍張普金娃斯大色學(xué)的插公民堡社會就研究扔中心求的研申究指鼻出，著我們膀一般萄認(rèn)為役的公絮益組督織，舞符合喜六個撞根本財特征譜就是鮮非政邪府組穴織，散即：蘆組織懶的營猛利不遣做二京次分童配的搞公益騙團體歲；組幼織所階從事駐的的綱事業(yè)疏，必坡須具撥備公盾共利供益的練性質(zhì)礎(chǔ)；組召織應(yīng)渠受政梁府機莖關(guān)在板賦稅殘上的忠優(yōu)惠畫或減已免；四組織詢在行慣動上缺具有甲中立請性，舌且不廟受政旋治的茫影響固；組假設(shè)織的僅大部幫分成義員是充自愿弄性；狗組織過是合溝法的岔機構(gòu)尤，即叔該組腥織必犁須是攤登記解在主列管機共構(gòu)登筍記下隙的合池法公江益財痰團或樣者社厭會法彼人。潔表2溉-1蔑2蹈00怒4年等-2啦01賀1年蘋我國蘭社會氧組織慢數(shù)量筋變化隱圖膠〔單知位：曠萬〕舟指標(biāo)僑20問04知20赤05橫20飄06地20擇07恰20栽08橋20捆09料20狗10嘆20那11感社會橋團體炎15辮.3腔17炒.1赤19辣.2耕21臭.2趁23分23轎.9幸24句.5際25漆.5百民辦受非企話業(yè)單瓜位黨13扶.5塌14燕.8媽16蠶.1爽17記.4揚18辯.2近19驕19否.8被20學(xué).4術(shù)基金明會典89綠2露97城5肥11漸44痕13闖40是15帥97高18擾43君22棄00稍26芬14額二、陶我國皂應(yīng)對樓社會披突發(fā)序事件齒的常穴規(guī)舉回措勢處理連突發(fā)崇事件細(xì)必須濱要及腸時、強迅速叼的控制制住俊局勢榨，使收局勢處不進犯一步磚的惡搬化并譽帶來澆一些小連帶母的危裝害，膀目前梯我國傭?qū)τ谄教幚硇韧话l(fā)阻事件柴的處用理一鈴般都匆是遵遍循?迷中華劉人民斧共和表國突俱發(fā)事懇件應(yīng)距對法諒?。姥〔一春〕應(yīng)芳對突儲發(fā)事吐件的歷根本槳原那么翻對于勵社會互突發(fā)柜事件瑞的處鞭理，病或許識在具縫體的誕方法娘和程銀序上獻會有丘所不管同，圓但不柄論何屋種方部法和辮何種少程序驚，所勺應(yīng)當(dāng)盯遵從殊的原鍬那么卻其是一葉樣的灶。在塌應(yīng)對琴突發(fā)趁事件爭上應(yīng)宰遵循攝的基隔本原茅那么主全要包正括以巡下幾樹個方喝面：團1、岸救治奶第一鳳原那么挎。不哨管在埋什么佛時候銷生命克都是桂最可陸貴的艙，所林以在姓社會舟突發(fā)炸事件穴發(fā)生翻時，掘處理鑰的原涼那么應(yīng)周該把癥挽救班人民本群眾哨的生雕命為你首要陜原那么隨。要援迅速違救治兵那些布在突構(gòu)發(fā)事赴件中穗受傷撒的群奇眾，仔以及歪制定喂相應(yīng)綢的措流施防夠止二崖次傷哀害，絞并為削生命趁的搶帽救提陜供一蹈切有報力的投支援聾，為姨生命長的搶肢救贏播得寶朗貴的腳時間鉆。烘2、久把握聚主要亦矛盾壞原那么停。在跡社會面突發(fā)睡事件林的處淚理過荒程中慌在采逐取行鴨動的嗚時候合要注宋重科拳學(xué)分搞析，泰把人至力和擦物力該合理謝的分蝶配到興最需辦要的枕地方璃去。親這就重要求太在決姜策的蝕時候胳要抓三住主河要矛嚼盾，倡要科前學(xué)認(rèn)守識到殿應(yīng)該留先做著什么靜接著迎做什柳么，寒要知些道在炎事件餐發(fā)生件后最偵需要女的是仰什么離，合聚理的橋提高遠(yuǎn)人力事和物從力的涂使用葛效率毅。碗3、警注重價新聞陡傳播角原那么陵。在筐社會刻突發(fā)鹽事件帽發(fā)生殲時，死政府標(biāo)和媒返體，挨尤其搜是政鑄府不脖能因辯為為向了掩慢飾自敘己的深責(zé)任隔而封富閉消寫息，接要注丘意對脹事件疤信息擁的公街開，還防止陪造成愧社會辯上不勉必要右的誤適解和蹄恐慌劍。同襪時要液注意輕對信室息的歇引導(dǎo)手，避污免被四有心哲人所探利用裳，尤匹其是惜新聞否媒體野要真嘴實的懇報道徒，不款能歪烤曲事?lián)鷮?，擊同時抹應(yīng)該肝弘揚朝積極么向上秋的精茫神，扇鼓勵壟民眾適。接4、到機動哨權(quán)變顏原那么川。在混社會冊突發(fā)骨事件銜發(fā)生婦時，折通常歸時間胸就是泡生命奮，所補以要礎(chǔ)求在屆事件間的處膽理過繼程中削要機陶動權(quán)假設(shè)變，田這要語求在汁實際養(yǎng)工作塔中對蓮于平桐常復(fù)病雜的樸程序喜要開浮通綠貨色通病道，宿防止掠浪費沉不必溫要的亡時間系。除螺此之鞋外還疫要求獲在事主件的孝發(fā)生埋新情卷況時旋要學(xué)谷會應(yīng)替變，蹲而不事是單彩純的步按部您就班夢，根少據(jù)形饅勢采俗取新魔手段忙，最舟快的緊降低扶事件狹危害耕。揪5、違協(xié)調(diào)樣作戰(zhàn)史原那么城。在揀社會但突發(fā)鋪事件液中各著方講搜究合肉作是歌快速毀解決緊事件涼的的烈一個波關(guān)鍵濤。不缸管是提政府含、非海政府鑒組織南、新棉聞媒勢體還脫是普圣通的濟民眾典在這限個時應(yīng)候都塘要學(xué)受會合詳作，風(fēng)并且畢進行圍溝通牙，只賣有這份樣才住能真上正的拌發(fā)揮茅出各鑄方的玩作用倘，從毒而達水到1嚷加1械大于銷2的釋效果舌，迅胳速穩(wěn)準(zhǔn)定事塊態(tài)。腫6、慶科學(xué)洋合法賄原那么漂。不泄管在澤什么慣時候脹都不規(guī)能違猶反相慈關(guān)法煎律的晚規(guī)定押，雖斥然社裁會突受發(fā)事躺件是幅一個順特殊拾時刻燦，但佳同樣廁應(yīng)該萬遵守背法律駁的各裂項規(guī)俱定。潤這包芝括要演求政貸府不釋能知沿法犯誤法，渴公眾所不能填趁火飽打劫攀違法虎犯罪胡，一置些新鄉(xiāng)聞媒糠體也腹不能者違法俘的進疼行一希些惡送意報膛道。夕〔二唯〕應(yīng)叉對突敵發(fā)事廢件的廳根本卵程序思在不吊同的琴時間坑、不誓同的悶地點雞發(fā)生爸的社宿會突搜發(fā)事珠件，聯(lián)因為扭其具尺體的讓危害滑、規(guī)商模等功一系雙列的煤因素牛的不材同，述所以攜處理化的方鴨法和圣程序付也不故同，勸但歸嚼根結(jié)愈底基辱本的便應(yīng)對嫁程序眾包括胞以下難幾個戴方面居：根1、巖控制賣事態(tài)臉和局局勢。天突發(fā)盤事件示發(fā)生斤后，弊要做液出快裂速的箏反響牛，積腥極主少動，電抓住茶先機自，采藏取行項動，勁爭分久奪秒兩的控移制住諷事態(tài)千的發(fā)懶展，脂使事兄件不仙向更忘壞的爆方向蠟開展那。與唱時間熟賽跑保，迅無速控輩制住屋局勢惑，挽刃救的寄可能農(nóng)就是芒成千扁上萬東的生棋命或宿者數(shù)軍以萬們計的御財產(chǎn)掘。其曾中應(yīng)葵該迅丙速成純立應(yīng)卻急的勢領(lǐng)導(dǎo)篩機構(gòu)角，能騙夠快書速的陶對事滴態(tài)進榴行科詠學(xué)的召分析陵，并逼快速刪作出突科學(xué)擦的決陶策，龜并能禾夠有電效的語讓執(zhí)寨行部哀門執(zhí)舒行下利去。璃2、贈調(diào)查草研究航。當(dāng)窮事件剃得到售初步烤控制痰后，蹈應(yīng)該腹進行藏調(diào)查但研究泰，對片突發(fā)眾事件洋發(fā)生馳的原讓因，傳造成傍的損敲失等定一系鹽列的爹問題艷進行妻調(diào)查嶄，并清從調(diào)踢查中澤發(fā)現(xiàn)虜問題扔，進遺而解擴決問寫題并于進一恒步控菊制事纏態(tài)。動3、虧制定免對策傲。根燥據(jù)調(diào)用查研幻究所承得的咸數(shù)據(jù)號迅速恨做出綁反響打，要尊注意士的是骨做出喘的對艱策必客須要泥根據(jù)紛調(diào)查貓結(jié)果店，要伍具有第可行范性、劉針對裂性、質(zhì)準(zhǔn)確厘性和額及時儀性。吳4、傅貫徹肥實施輸。在造制定變出相舅應(yīng)的滔對策棗之后史要立脖即貫醋徹實士施，鼠把相眉關(guān)決齒策送碧到最俯需要徒的地鎖方去夠。并完且應(yīng)匯該動哈員相能關(guān)力傷量的唇參加主，人絮多力略量大翼，確液實的童把做旅出的池決策脖落實夫到實撓處。斥5、吃評估紅總結(jié)虛。在夜社會奴突發(fā)離事件險處理辜完成物后還吸要進起行評公估和泛總結(jié)用，看銷整個晝過程孫中工址作中撐存在釣的不嫁足，習(xí)予以跨總結(jié)站改良層。除色此之懇外還洪有很侮重要迫的工耍作就生是落襲實責(zé)臂任，蓮把相情關(guān)人尿員對選社會封突發(fā)崖事件暢應(yīng)付割的責(zé)利任進悟行落休實。千6、漢重塑識形象糠和心周靈安宰撫。伶這要橡根據(jù)饑具體像的社跳會突絡(luò)發(fā)事登件的壓類型釣進行斗相關(guān)漢的工益作，迫有時輕需要封對政次府的敞形象存進行盒重塑答，使鑒公眾劇重拾慢對政塞府的幻信心巨和信雕任。袋但是川更為抹重要亭的是酒對發(fā)常生社峽會突翠發(fā)事悼件后補，對塊公眾綠心靈臂上的敲安撫麗和心棋理上將的引翠導(dǎo)，唐使公敏眾積述極向遼上，衛(wèi)對生肅活樂筑觀積剖極。糾三、販我國司社會換應(yīng)對氣突發(fā)壺事件接存在呼的問飼題戶〔一禮〕政昨府應(yīng)紙對突孕發(fā)事組件的胳制度返缺陷腹1、尊政府袖缺乏伏完善伙的社姿會突片發(fā)事洽件應(yīng)寸急機宏制。仔這主海要表艦現(xiàn)在頃政府傍對于敏社會縫突發(fā)扣事件成的預(yù)司防不梢到位壁，對罵于預(yù)蹈防工房作缺乖乏必返要的熊重視添，沒紫有足澆夠的菜危機傳意識襲。此哥外還更表現(xiàn)炊在政澆府反熊應(yīng)速差度慢協(xié)，對朱于社溫會突擋發(fā)事直件的嬌發(fā)生棕不能唐快速鞠的采相取行噸動。初而政館府部塔門間利對于蟻社會巧突發(fā)世事件萌的責(zé)讓權(quán)界介限模雜糊，職職能慌交叉廊，部孟門繁戒多，泥導(dǎo)致穗了政賭府部名門更舌加困宜難做霧出快路速有槽效的研反響誤。飼2、悟在處城理社醫(yī)會突事發(fā)事斜件時樓信息乘披露錘制度壓不完準(zhǔn)善。墻存在搏很大螺一部碎分的希政府離部門掉及其眾領(lǐng)導(dǎo)面者在溝發(fā)生疫社會坦突發(fā)婚事件縱時首藝先想置到的壞不是翁公眾劃的利劍益而讀是自聞身的垮前途讓，這罵就導(dǎo)浙致很怕多時辨候政派府部事門經(jīng)頁常隱豐瞞一卡些社肉會突苦發(fā)事液件的彎真實形情況醒，存散在大才事化故小小易事化處了的俘僥幸邪心態(tài)仔，只濤有在拍意識體到無約法隱淘瞞時濱才公進開。雁另一堅方面眠就是追在處滅理社步會突宜發(fā)事培件時徒缺乏番對信肢息的豐重視柳，對瑞信息稼的透歐明度成控制房存在偵問題仇，對梨信息故的處綢理并長不是特很好架。高〔二壤〕公奇眾應(yīng)座對突倆發(fā)事殖件的滑盲目悄性泛在今平年的侵蘆山執(zhí)地震默救災(zāi)泉過程倒中發(fā)逃生了尿幾件較事：萍4月膏20側(cè)日，蓋由于誤大量山的民庫眾自合發(fā)前撕往震用區(qū)，鑒導(dǎo)致護距蘆較山縣艦30刊公里倡處交沾通癱盈瘓，攝影響倚專業(yè)傭隊伍犧的救效援；喇21鳴日兩帳名自跪發(fā)前露往災(zāi)棚區(qū)的停公眾榮遭遇趨車禍淋遇難歪；2喜2日民一名戴前往郵災(zāi)區(qū)抓的公偵眾遇印到墜滅石遇撒難。午從這雖些事烘件可坡以看往出，老社會緒突發(fā)護事件厲的發(fā)卵生，斤不管心在什厚么時爪候如固果能蹈夠調(diào)斑動社金會公憑眾，助這都腥是一厭股巨些大的督力量嗽，眾寸人拾汗柴火所焰高胸，社脂會公共眾的宴參加揀對于布社會掀突發(fā)喬事件轉(zhuǎn)的解也決有兵很大側(cè)的積歷極意秤義，核然而刑卻不稱可避乳免的摟存在診一些販問題跪。主疏要表俘現(xiàn)在屠以下飽兩個叉方面停：衫1、黃對突伶發(fā)事袍件的乖認(rèn)知皺的盲單目性固。在欲我國伸每當(dāng)特一個敬社會夠突發(fā)誘事件籌發(fā)生個時，源公眾毀缺乏貼對整喝個事果件的氧獨立副認(rèn)知忙，對竭事件疤的關(guān)老注存寨在跟畜風(fēng)、群看熱漫鬧的歐情況攏。從袖各媒榨介獲啄得相隸關(guān)信俯息后野，缺零乏必售要的債思考欺，認(rèn)典為大數(shù)多數(shù)親人說碑是什蟲么就公是什敗么了富，甚家至有音的僅虹僅只筑是為杯了湊劑熱鬧堆。填2、遠(yuǎn)參與扛的時督機的刃盲目籍性。劣隨著邪我國歸社會擁整體哭素質(zhì)殲的提斗高，湯大多候數(shù)的目社會濕公眾奮對于嬌社會屬突發(fā)斤事件擴都是彈十分潤的關(guān)厲注，床并且方大多嘴數(shù)愿海意積葵極的拔奉獻尋一份活自己振的力春量，禍但是爪有時垮候參臭與的違時機月卻是雷不及嫂時。撕例如墾在地吩震發(fā)咬生后犯，最絨珍貴黨的資滾源應(yīng)設(shè)該留爸給專養(yǎng)業(yè)的葛搶救沈?qū)ν斓戮壬鷤蚊g如果唐這時形自愿許者大山量涌管入反谷而占那么用資卸源，津不利燦于搶次救工驗作的鹿開展恒，所漆以說稈對于舒公眾怖的參偏與時街機同采樣重酸要，傭只要后在正宵確的躍時候核參與歐才能元真正讓發(fā)揮售出作端用，得并且色事半件功倍吊。級〔三爪〕私桃營企撕業(yè)應(yīng)吉對突暗發(fā)事興件責(zé)燥任心戒缺失梅企業(yè)械社會罷責(zé)任龍心的喬缺失皂是我剪國社碼會發(fā)漏展存環(huán)在的果一個頁重要唱問題予，編“光三聚貝氰胺而〞鏟、覽“制地溝擺油灣〞龜、說“濟速成羽雞伸〞訂等等道一系蝕列的雀事件顫就是夏企業(yè)補責(zé)任餃心缺吵失的頁集中僻表達賄，平凍常尚浴且如買此，魯何況斜是在忙特殊醬時刻慶。豎在社裙會突倍發(fā)事給件處國理過艦程中浴，私江營企奉業(yè)主岔要存屋在社乒會責(zé)如任心援缺失做的問津題。券私營趴企業(yè)圣都是擇以營憑利為月目的蝦的，遣追逐誕利益盼是是聲私營載企業(yè)火的本副能體出現(xiàn)，行但是促在社為會突頑發(fā)事檔件中浪私營遲企業(yè)暗不應(yīng)掙該和購平時炸一樣吃只顧嬸著追蕉逐自集己的耳經(jīng)濟緊利益折，應(yīng)跡當(dāng)承守?fù)?dān)起登自己惑的責(zé)行任。邀我國牛前任限總理凍溫家禁寶曾桿經(jīng)說本過：馬“籠企業(yè)威家的友身上俗要流器淌著拌道德委的血竭液，計〞夏這句垃話很滾形象重的說虜出了另企業(yè)福應(yīng)當(dāng)竹負(fù)的辛責(zé)任匙。然評而在翅現(xiàn)實揭中，伐很多至企業(yè)袍總是顯為了徑企業(yè)漂獲得跡更大崇的利騰益而如漠視頃自己蓄的責(zé)鑼任，李在社諸會突漢發(fā)事鳥件發(fā)普生時醬非但鋤沒有溝迅速輪伸出糟援手茫，反離而是明思考贈著怎慧么利繁用這密次事練件為衫自己罩謀利桌益?？场菜脑酢承律搪劽匠w報祥道的蠟無序拐20日11政年由繞?中兄國新鄉(xiāng)聞出府版報福?輿添論監(jiān)胃督維束權(quán)熱炮線和錘中國搭人民易大學(xué)賞新聞夾與社醬會發(fā)跡展研斑究中文心共供同撰哀寫的催?2惑01遙0年壯我國水輿論多媒體皆監(jiān)督卷情況惕調(diào)查表分析軋報告惰?顯愧示：欠輿論遼報道濁引起爛新聞棟糾紛泳的主龜要原否因中批，報似道本孕身存滲在言河語不車當(dāng)和爬局部猜失實蒜的情香況占淺到6伏4.