我國農村養(yǎng)老問題的調查報告

1中國農村養(yǎng)老問題的調查報告人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過奉獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著方案生育政策在農村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質文化水平不斷提高的今天，我們已經沒有了回避理由。一、現(xiàn)代社會中國農村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)

市場經濟的逐步建立和社會經濟現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，中國農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許許多多的挑戰(zhàn)：

〔一〕家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人／戶降到3.97人／戶，到1995年中國1%人口抽樣調查結果，平均家庭戶規(guī)模降到3.9人／戶，2000年第五次人口普查平均家庭為3.44人/戶。中國的家庭結構也轉變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結構，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31%，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81%，比1982年增長4.92個百分點。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導致純老年戶不斷增加。1990年四普時城鄉(xiāng)合計60歲及以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6%。據(jù)1992年中國老齡科研中心對全國12個省市的一份調查，老人中一代戶的比例，城市到達41%，農村到達43%?！?〕

生育率下降、子女減少和居住方式的代際別離還使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際別離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

〔二〕競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。現(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現(xiàn)象〞，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

二、農村社會養(yǎng)老保險制度存在的根底

加快社會保障制度改革，是我國深化經濟體制改革的一項重要任務。中國農民人口多，占全國12億人口的74%，其中60歲以上的老人7285萬，占農村人口的8.2%，并且以每年3%的速度遞增。農村的社會保障體系應如何建立和完善，是整個社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。我國“九五〞方案和2021年遠景目標綱要指出：“農村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導和農民自愿開展多種形式的養(yǎng)老保險〞。2021遠景目標綱要為中國農村養(yǎng)老指明了方向。特別是指明了今后農村社會養(yǎng)老保險的開展思路，那么，農村社會養(yǎng)老保險“存在的根底是什么、是否已經成熟？能否替代家庭養(yǎng)老？〞就成為每一個理論工作者必須關注的焦點。

根據(jù)筆者多年來對農村養(yǎng)老問題的研究，農村社會養(yǎng)老保險存在的根底主要有：〔一〕貨幣經濟的開展

非貨幣經濟決定了交換只能在相同的時間和空間進行，從而使生產者和消費者無法別離，家庭養(yǎng)老成為必然。只有到了工業(yè)化的現(xiàn)代社會，社會化生產到達了極度興旺的程度，生產單位由家庭變?yōu)楣S，家庭成員各自都是獨立的商品者，依靠參加社會化勞動而取得工資收入，即以貨幣經濟完全取代非貨幣經濟，老人才能掙脫作為生產單位的家庭的桎梏，用貨幣來購置自己喜歡的商品維持生存，參加社會養(yǎng)老保險的條件才算成熟。因此，由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉變的前提條件就是現(xiàn)代化的貨幣經濟的存在。哈瑞斯說：“我們正在用老年保險和醫(yī)療保險的方法取代工業(yè)化以前孩子照看老年父母的制度。當這一過程完成之后，父母孩子之間真正的反哺關系的遺跡也將消失〞?！?1〕可見，西方興旺的資本主義國家在他們的社會處于非貨幣經濟即農業(yè)經濟階段時同樣也是實行的家庭養(yǎng)老，不可用其它方式取代。

〔二〕農村養(yǎng)老保險制度的完善

我國的農村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，許多地方現(xiàn)在還處于摸索階段，國外沒有現(xiàn)成的模式供使用，國內沒有完善的法律作依據(jù)，操作的時候難免有種種不盡人意的地方，不當?shù)墓芾砗筒恢艿降男诙紩绊戅r村參加社會養(yǎng)老保險的信心?！笆芄芾眢w制改革、利息持續(xù)下調及政策變動等因素的影響，2000年中國大局部地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)〞?！?2〕

從國外成功經驗來看，養(yǎng)老保險制度越完善、效勞越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，越沒錢，效勞就越無法提高，投保者越沒有熱情，保險基金就越不充足，周而復始，形成惡性循環(huán)。

三、當前我國農村社會養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀

農村社會養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，再加上農民素質、社會心理、東方文化、社會化效勞水平、農民對保險制度的信任度、非貨幣經濟等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國已有30個省〔自治區(qū)、直轄市〕的2000多個縣〔市、區(qū)〕開展了農村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養(yǎng)老保險。但以上數(shù)字對于8億農民來說，社會化養(yǎng)老保險對大局部農民來說還是離他們較遠。從目前農民繳費的情況看，人均繳費不到一五0元錢，根據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢〔相對于目前收入和消費水平〕的養(yǎng)老保險金，根本達不到保險的目的。

但是，我們也不能不成認，隨著農村經濟情況的好轉，局部參與社會保險并最終獲得局部社會經濟來源的條件已經產生：第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農民已經過上了溫飽生活，很多農民已經在向小康生活水平邁進，具有了一定參加社會保險的經濟承受能力。經濟較興旺的浙江省杭州地區(qū)農民，開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已到達95%，一些富裕的年邁農民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領取養(yǎng)老保險金〔一三〕。第二，隨著全國保險業(yè)務的開展，社會影響的擴大，方案生育政策手段的強化等等，農民參加保險的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加社會保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應農民需要而推出了?農村養(yǎng)老保險暫行方法?，山東煙臺從1989年開始，大膽地進行農村社會保險體制的改革，取得了極好的社會效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的根本國情完全一致的。我國的農村人口多、生產力水平低、經濟開展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差異很大，有些地方農村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農村地區(qū)經濟開展仍比擬落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內建立統(tǒng)一的農村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農村老年人的主要方式。

四、解決我國農村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價值取向

根據(jù)當前中國農村的經濟開展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化效勞狀況以及養(yǎng)老的實際情況，筆者認為家庭養(yǎng)老仍然是中國農村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農村養(yǎng)老模式?？梢赃@樣說，不管今后農村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。因此對于家庭養(yǎng)老中存在的問題及困難，我們應給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養(yǎng)老的研究和標準，更不可武斷地認為社會養(yǎng)老保險能夠完全替代家庭養(yǎng)老。

之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養(yǎng)老的本錢較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產而專職對老人進行看管，既不影響生產，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原那么。第二，我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險制度在農村的全面推廣還需要相當長的時間，在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭效勞業(yè)不甚興旺。即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農村家庭效勞業(yè)剛剛起步，從事家庭效勞的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。傳統(tǒng)的“子孫滿堂〞觀念在農村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場經濟的開展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養(yǎng)老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老進行標準已不能適應形勢的需要。因此，建立完善的農村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。

養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內容是相輔相成的，家庭愿意承當養(yǎng)老責任，但沒有物質上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在穩(wěn)固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農村強制推廣社會養(yǎng)老保險，使農民建立防患意識，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強時，能有少局部的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述分析，根據(jù)我國農村的根本國情，參照“九五〞方案和2021年遠景目標綱要中對農村養(yǎng)老的根本精神，我國農村養(yǎng)老立法的價值目標應該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險，引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農村養(yǎng)老保障體系。

綜上所述，農村養(yǎng)老問題直接關系到中國農村秩序的穩(wěn)定與農業(yè)的可持續(xù)開展，由于固有的道德體系的崩潰和農村商品經濟的開展，通過構建和不斷完善農村養(yǎng)老法律體系來標準農村養(yǎng)老已是大勢所趨?！耙约彝ヰB(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農村養(yǎng)老保障體系〞的價值定位既符合中國農村的實際，又有利于操作和實施，相信其研究對國家今后的農村立法具有一定參考價值。馳批冤閱蛋教轟師療對絡報錫告路的鋪評桃閱室意錘見溝批閱企教師別簽名幣：掀專全續(xù)文具盯祥僵模驗愧歉幣中年忍售夠月陳度雪日悠DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"11:59DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"11:59DATE\@"HH:mm:ss"11:59:21TIME\@"yy.M.d"TIME\