我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

1中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過(guò)奉獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問(wèn)題。隨著方案生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)被我們回避了半個(gè)世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會(huì)物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒(méi)有了回避理由。一、現(xiàn)代社會(huì)中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動(dòng)的過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開(kāi)始面臨許許多多的挑戰(zhàn)：

〔一〕家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人／戶降到3.97人／戶，到1995年中國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果，平均家庭戶規(guī)模降到3.9人／戶，2000年第五次人口普查平均家庭為3.44人/戶。中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結(jié)構(gòu)，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31%，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81%，比1982年增長(zhǎng)4.92個(gè)百分點(diǎn)。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導(dǎo)致純老年戶不斷增加。1990年四普時(shí)城鄉(xiāng)合計(jì)60歲及以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6%。據(jù)1992年中國(guó)老齡科研中心對(duì)全國(guó)12個(gè)省市的一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市到達(dá)41%，農(nóng)村到達(dá)43%?！?〕

生育率下降、子女減少和居住方式的代際別離還使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來(lái)源，獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時(shí)居住方式的代際別離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。

〔二〕競(jìng)爭(zhēng)壓力增加、人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無(wú)暇顧及老父和老母；同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象〞，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的根底

加快社會(huì)保障制度改革，是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國(guó)農(nóng)民人口多，占全國(guó)12億人口的74%，其中60歲以上的老人7285萬(wàn)，占農(nóng)村人口的8.2%，并且以每年3%的速度遞增。農(nóng)村的社會(huì)保障體系應(yīng)如何建立和完善，是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)“九五〞方案和2021年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿開(kāi)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)〞。2021遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老指明了方向。特別是指明了今后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展思路，那么，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“存在的根底是什么、是否已經(jīng)成熟？能否替代家庭養(yǎng)老？〞就成為每一個(gè)理論工作者必須關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)筆者多年來(lái)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的根底主要有：〔一〕貨幣經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展

非貨幣經(jīng)濟(jì)決定了交換只能在相同的時(shí)間和空間進(jìn)行，從而使生產(chǎn)者和消費(fèi)者無(wú)法別離，家庭養(yǎng)老成為必然。只有到了工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)化生產(chǎn)到達(dá)了極度興旺的程度，生產(chǎn)單位由家庭變?yōu)楣S，家庭成員各自都是獨(dú)立的商品者，依靠參加社會(huì)化勞動(dòng)而取得工資收入，即以貨幣經(jīng)濟(jì)完全取代非貨幣經(jīng)濟(jì)，老人才能掙脫作為生產(chǎn)單位的家庭的桎梏，用貨幣來(lái)購(gòu)置自己喜歡的商品維持生存，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件才算成熟。因此，由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的前提條件就是現(xiàn)代化的貨幣經(jīng)濟(jì)的存在。哈瑞斯說(shuō)：“我們正在用老年保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的方法取代工業(yè)化以前孩子照看老年父母的制度。當(dāng)這一過(guò)程完成之后，父母孩子之間真正的反哺關(guān)系的遺跡也將消失〞?！?1〕可見(jiàn)，西方興旺的資本主義國(guó)家在他們的社會(huì)處于非貨幣經(jīng)濟(jì)即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段時(shí)同樣也是實(shí)行的家庭養(yǎng)老，不可用其它方式取代。

〔二〕農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，許多地方現(xiàn)在還處于摸索階段，國(guó)外沒(méi)有現(xiàn)成的模式供使用，國(guó)內(nèi)沒(méi)有完善的法律作依據(jù)，操作的時(shí)候難免有種種不盡人意的地方，不當(dāng)?shù)墓芾砗筒恢艿降男诙紩?huì)影響農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心?！笆芄芾眢w制改革、利息持續(xù)下調(diào)及政策變動(dòng)等因素的影響，2000年中國(guó)大局部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)〞?！?2〕

從國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越完善、效勞越到位，投保者的熱情就越高，保險(xiǎn)基金也就越充足；反之，越?jīng)]錢(qián)，效勞就越無(wú)法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險(xiǎn)基金就越不充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)起步較晚，制度也不完善，再加上農(nóng)民素質(zhì)、社會(huì)心理、東方文化、社會(huì)化效勞水平、農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)制度的信任度、非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市〕的2000多個(gè)縣〔市、區(qū)〕開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但以上數(shù)字對(duì)于8億農(nóng)民來(lái)說(shuō)，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大局部農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是離他們較遠(yuǎn)。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到一五0元錢(qián)，根據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢(qián)〔相對(duì)于目前收入和消費(fèi)水平〕的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，根本達(dá)不到保險(xiǎn)的目的。

但是，我們也不能不成認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，局部參與社會(huì)保險(xiǎn)并最終獲得局部社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的條件已經(jīng)產(chǎn)生：第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)，具有了一定參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。經(jīng)濟(jì)較興旺的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民，開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已到達(dá)95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過(guò)一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開(kāi)始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金〔一三〕。第二，隨著全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，社會(huì)影響的擴(kuò)大，方案生育政策手段的強(qiáng)化等等，農(nóng)民參加保險(xiǎn)的觀念不斷增強(qiáng)。他們開(kāi)始理解到了參加社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)自身利益的保障作用，自覺(jué)性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推出了?農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行方法?，山東煙臺(tái)從1989年開(kāi)始，大膽地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革，取得了極好的社會(huì)效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國(guó)的根本國(guó)情完全一致的。我國(guó)的農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差距大，因而在養(yǎng)老問(wèn)題上，各地情況差異很大，有些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費(fèi)還無(wú)法收齊。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展仍比擬落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村老年人的主要方式。

四、解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價(jià)值取向

根據(jù)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會(huì)化效勞狀況以及養(yǎng)老的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍然是中國(guó)農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，只不過(guò)這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式?？梢赃@樣說(shuō)，不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無(wú)法替代的。因此對(duì)于家庭養(yǎng)老中存在的問(wèn)題及困難，我們應(yīng)給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對(duì)家庭養(yǎng)老的研究和標(biāo)準(zhǔn)，更不可武斷地認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全替代家庭養(yǎng)老。

之所以說(shuō)家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無(wú)法替代的，主要原因在于：第一，家庭養(yǎng)老的本錢(qián)較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無(wú)需由專人脫離生產(chǎn)而專職對(duì)老人進(jìn)行看管，既不影響生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原那么。第二，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度不高。由于諸多的原因，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭效勞業(yè)不甚興旺。即使人人都參加了社會(huì)養(yǎng)老，年老時(shí)有一筆可觀的收入，但由于農(nóng)村家庭效勞業(yè)剛剛起步，從事家庭效勞的人員十分有限，因而，如果沒(méi)有家庭這個(gè)養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢(qián)也仍然無(wú)法安度晚年。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對(duì)老人養(yǎng)老載體選擇的影響。傳統(tǒng)的“子孫滿堂〞觀念在農(nóng)村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對(duì)家庭的依賴性、對(duì)子孫理解的渴望會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)烈。在這種情況下，即使拿到保險(xiǎn)金的老人會(huì)選擇離開(kāi)自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠(yuǎn)都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和人的觀念更新以及人口的流動(dòng)對(duì)家庭養(yǎng)老造成了強(qiáng)烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。

養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的，家庭愿意承當(dāng)養(yǎng)老責(zé)任，但沒(méi)有物質(zhì)上的支持，老年人的生活仍然無(wú)法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無(wú)人對(duì)其進(jìn)行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在穩(wěn)固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強(qiáng)制推廣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民建立防患意識(shí)，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強(qiáng)時(shí)，能有少局部的儲(chǔ)蓄，以備年老、多病沒(méi)有生活能力時(shí)所用。

鑒于上述分析，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的根本國(guó)情，參照“九五〞方案和2021年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的根本精神，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老立法的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，通過(guò)構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來(lái)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨?！耙约彝ヰB(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系〞的價(jià)值定位既符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施，相信其研究對(duì)國(guó)家今后的農(nóng)村立法具有一定參考價(jià)值。馳批冤閱蛋教轟師療對(duì)絡(luò)報(bào)錫告路的鋪評(píng)桃閱室意錘見(jiàn)溝批閱企教師別簽名幣：掀專全續(xù)文具盯祥僵模驗(yàn)愧歉幣中年忍售夠月陳度雪日悠DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"11:59DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"11:59DATE\@"HH:mm:ss"11:59:21TIME\@"yy.M.d"TIME\