我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與對策淺析

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與對策淺析

摘要分析了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，闡述了國外循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展狀況，針對國內循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了我國循環(huán)經(jīng)濟的對策建議。

關鍵詞循環(huán)經(jīng)濟資源生態(tài)環(huán)境

黨的十六大提出，我國要用21世紀的頭20年時間，集中精力全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。而隨著我國經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日趨嚴峻。面對這種情況，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要和迫切。

1循環(huán)經(jīng)濟的概念及內涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指按照生態(tài)規(guī)律運行、實行資源循環(huán)利用和清潔生產的經(jīng)濟形態(tài)。它不僅要求經(jīng)濟活動遵循一般自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，而且要求遵循生態(tài)規(guī)律，把經(jīng)濟活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運行軌道，力求在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調、和諧的關系。因此，循環(huán)經(jīng)濟也稱為生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟包括三方面：reduce，要求盡量減少進入生產和消費過程的物質和能源；reuse，要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品；recycle，要求盡可能把廢棄物再次變成資源。與“計劃經(jīng)濟”、“市場經(jīng)濟”等概念不同，循環(huán)經(jīng)濟這一概念主要是根據(jù)資源利用方式的特征來劃分經(jīng)濟形態(tài)，強調資源循環(huán)利用和清潔生產。

在我國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率，是緩解資源短缺問題的根本出路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應對新貿易保護主義的迫切需要；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質要求；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是目前我國構建和諧社會這一主題之一—一人與自然和諧的迫切要求。

2國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)及趨勢

近年來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在西方發(fā)達國家已經(jīng)成為一股潮流和趨勢。循環(huán)經(jīng)濟不僅得到了發(fā)達國家政府的推動，也得到了企業(yè)界的積極響應。西方許多企業(yè)在微觀層次上運用循環(huán)經(jīng)濟的思想，進行了有益的探索，形成了一些良好的運行模式。

美國的循環(huán)經(jīng)濟。美國在1976年就制定了《固體廢棄物處置法》，現(xiàn)在絕大多數(shù)的州已經(jīng)制定和執(zhí)行了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。

德國的循環(huán)經(jīng)濟。德國于1986年頒布《廢棄物限制及廢棄物處理法》，發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產生”。1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務。1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度，并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。

日本的循環(huán)經(jīng)濟。日本于2001年頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，啟動了奔向循環(huán)經(jīng)濟型社會的“列車”。從2000~2005年，包裝、家電、食品、建筑、汽車等領域的產品再利用法陸續(xù)生效和實施，為推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了有法可依的法律基礎。

在微觀層面上，典型代表是杜邦化學公司和卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)，前者致力于組織廠內各工藝之間的物料循環(huán)，是企業(yè)內部的循環(huán)；后者是把不同的工廠聯(lián)結起來，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，其中一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等是另一家工廠的原料和能源，又稱為企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟。國外企業(yè)通過對循環(huán)經(jīng)濟思想的探討和實踐，形成了良好的運行模式，很值得借鑒。

3我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及存在的問題

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

在我國，循環(huán)經(jīng)濟這一概念的引入和興起只有幾年的時間，目前還處于概念的導入——學習——實踐這么一個逐步發(fā)展的階段。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐還處于試驗、示范的初級階段，普及范圍小、深度不夠、質量不高。循環(huán)經(jīng)濟從當初引起學者的關注和研究，發(fā)展到當前國家領導層非常重視和反復強調。但對其動態(tài)、趨勢、研究還不夠，各級政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題雖然經(jīng)常提及，在生產、生活等各方面也進行過有效的嘗試，但是尚未形成決策層、學術界、企業(yè)界的共識和互動的大環(huán)境。

我國第一部循環(huán)經(jīng)濟領域的地方法規(guī)《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》已被貴陽市人大常委會正式頒布，并于2004年11月1日起施行。這一條例的頒布和施行，有利于規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進循環(huán)經(jīng)濟中的行為，為貴陽市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市的建設提供法制保障。貴陽循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)的出臺，說明這一世界發(fā)達國家普遍采取的新模式，開始在我國推行。

存在的問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制、機制問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一定的社會體制的支持，中國當前的社會發(fā)展體制嚴重落后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先行國家相比，體制滯后成為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)。這突出的表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，政府推動體制不齊。由于主體利益的不同，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這個大戰(zhàn)略上，中央政府的態(tài)度是積極的、明確的，而地方政府的態(tài)度則是比較遲緩或者消極。譬如，環(huán)保部門比較積極，比較努力，而經(jīng)濟部門則比較消極，比較松懈。所以，盡管我國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際成效卻較低，循環(huán)經(jīng)濟仍然是國民經(jīng)濟的一個薄弱環(huán)節(jié)。

其次，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力機制亟待加強。一是企業(yè)內在動力缺失，缺乏對循環(huán)經(jīng)濟的認同感和責任感；二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術力量薄弱，缺乏強有力的技術支撐；三是企業(yè)經(jīng)濟實力不強，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金投入。

再次，社會宣傳、動員機制不夠，民眾參與低下。一方面，由于宣傳不夠和信息的不對稱性，民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟的信息資源，這就很容易造成一般社會成員對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性認識不足，缺乏綠色消費觀念和環(huán)境保護意識，社會參與意識薄弱。另一方面，中國目前缺乏大量的群眾性的環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)的缺失，單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預期效果。

立法缺失的問題

目前，我國還沒有全面、綜合調整循環(huán)經(jīng)濟的專門法律?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定零散且抽象，缺乏系統(tǒng)的解決機制。據(jù)2004年6月4日《中國經(jīng)濟時報》報道，國家環(huán)?？偩志珠L解振華在國務院新聞辦記者招待會上說，我國正在醞釀《循環(huán)經(jīng)濟法》?？梢姡瑖栏褚饬x上的循環(huán)經(jīng)濟法在我國還處于萌芽狀態(tài)。因此，要搞好我國循環(huán)經(jīng)濟立法工作，有必要采取專門立法和完善現(xiàn)有立法相結合的方法加以解決。

4對策建議

推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，借鑒國際、國內先進經(jīng)驗，采取綜合措施，積極開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐。同時，我國怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這一問題還需要在實踐中不斷探索，在理論上深入研究。

要加大宣傳，更新觀念

政府要加大對各類企業(yè)和民眾的宣傳，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟得到社會的一致認同和重視。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把經(jīng)濟發(fā)展的觀念統(tǒng)一到全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來，堅持五個統(tǒng)籌的全面發(fā)展。在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

加強政府引導機制

政府有關部門特別是環(huán)保部門要認真轉變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導和服務工作；繼續(xù)擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設試點工作；依法推進企業(yè)清潔生產，加強企業(yè)清潔生產審核；充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，以經(jīng)濟利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。

制訂詳盡的政策、法律法規(guī)

借鑒國外經(jīng)驗，著手制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產品包裝物由生產企業(yè)負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟激勵措施。

調整經(jīng)濟結構，推進循環(huán)經(jīng)濟

在工業(yè)經(jīng)濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優(yōu)化產業(yè)結構，繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產業(yè)；在農業(yè)經(jīng)濟結構調整中，要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。

開發(fā)構建循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐

科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，先進適用的生態(tài)循環(huán)技術和設備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎條件，也是循環(huán)經(jīng)濟理念變?yōu)楝F(xiàn)實的載體。

建立綠色GDP核算制度

在經(jīng)濟核算體系中，要改變過去重經(jīng)濟指標、忽視環(huán)境效益的評價方法，開展綠色經(jīng)濟核算，并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。目前，應重點開展環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護效益計量方法和技術的研究工作，并進行統(tǒng)計和核算試點。

1梁光晨.關于地方政府循環(huán)經(jīng)濟法治建設的