區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷效應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷效應(yīng)

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)家層面的實(shí)施，主要考慮兩個(gè)目標(biāo)，即區(qū)域公平和經(jīng)濟(jì)效率。區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系涉及兩個(gè)以上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，在以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為核心動(dòng)力的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中，也就必然涉及區(qū)域公平和經(jīng)濟(jì)效率。從上述中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷的三個(gè)階段可以知道，東部地區(qū)始終處于區(qū)域分工的優(yōu)勢(shì)地位，中西部地區(qū)則處于劣勢(shì)地位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷的效應(yīng)主要表現(xiàn)為由于各區(qū)域主體地位的不平等而對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。本文主要以改革開放后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方保護(hù)主義和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同作為變遷效應(yīng)進(jìn)行分析。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從經(jīng)濟(jì)總量上看，我國(guó)改革開放后實(shí)行的效率優(yōu)先的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重呈現(xiàn)逐步上升態(tài)勢(shì)，從1980年的%上升到2005年的%，提高了個(gè)百分點(diǎn)；而同期中西部地區(qū)則分別下降了和個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，從改革開放到1999年中國(guó)區(qū)域政策的重心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者說(shuō)是注重效率，非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也拉大了東中西三大地帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距；而1999年開始實(shí)施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在改變中西部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的作用暫時(shí)沒(méi)有充分發(fā)揮。

地方保護(hù)主義

從總體上看，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的東部與中西部間的資源---加工型垂直分工格局并未得到根本改變。面對(duì)利益的雙重流失，在分權(quán)式改革體制下，具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的中西部地方政府紛紛采取資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，竭力控制本地區(qū)初級(jí)資源產(chǎn)品的直接輸出比重，提高其深加工程度，企圖把產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移到中間制成品和最終制成品的輸出上來(lái)，延長(zhǎng)初級(jí)資源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但中西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較差，在中間制成品和最終制成品方面同東部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)很難獲得優(yōu)勢(shì)。于是，中西部地區(qū)想方設(shè)法防止“肥水”外流，限制某些東部地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)口，保護(hù)自身幼稚產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。因此，以“關(guān)、卡、封”為特征的地方保護(hù)主義便席卷各區(qū)域。

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

中西部地區(qū)為了改變?cè)趨^(qū)域分工中處于劣勢(shì)地位的格局，集中投資于那些價(jià)高利大的加工產(chǎn)品，由此導(dǎo)致一些加工工業(yè)項(xiàng)目的重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的趨勢(shì)。大多數(shù)省份都將汽車、電子、機(jī)械和石化等列為“九五”期間重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其中，將汽車列為支柱產(chǎn)業(yè)的省區(qū)市有22個(gè)，而且整車是絕大多數(shù)省份發(fā)展的重點(diǎn)；將機(jī)械工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的省份有16個(gè)；將化工工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的省份有16個(gè)，大部分又以石化為重點(diǎn)；有24個(gè)省份將電子工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，其中又以通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子音像等作為發(fā)展的重點(diǎn)；有14個(gè)省份將冶金工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。

二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷的啟示與政策含義

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決定區(qū)域分工，并進(jìn)而主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域分工格局具有路徑依賴性，必須充分考慮前期發(fā)展戰(zhàn)略及業(yè)已形成的區(qū)域分工格局，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施必須兼顧垂直型產(chǎn)品分工和要素分工。

正確處理經(jīng)濟(jì)效率與區(qū)域公平的關(guān)系。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效應(yīng)來(lái)看，區(qū)域公平問(wèn)題的解決，可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間保持適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)協(xié)作能力，減輕由于區(qū)域差距過(guò)大給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)的震蕩和不確定性。

找準(zhǔn)政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的效率邊界。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本建立了比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要按照市場(chǎng)化的要求，強(qiáng)化區(qū)域分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，政府要有所為，有所不為，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的前提下，利用區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等政策，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持中央和地方職能的有效結(jié)合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是區(qū)域在充分利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)行專門化生產(chǎn)，并通過(guò)區(qū)際交換實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品價(jià)值，以滿足自身對(duì)本區(qū)域不能生產(chǎn)或生產(chǎn)不利的產(chǎn)品的需求，從而擴(kuò)