重點(diǎn)建議城中村整改方案

重點(diǎn)建議城中村整改方案

近年來(lái)，我市城市建設(shè)步伐不斷加快，而原農(nóng)村居住區(qū)域未能完全融入迅速擴(kuò)張的城市之中，形成“村城交錯(cuò)”、“城中有村、村中有城”的特殊現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)前期調(diào)查摸底，市區(qū)仍存在31個(gè)“城中村”，在這些“城中村”中，違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生面貌較差，社會(huì)治安問(wèn)題突出，既影響了城市的品位，也影響了城市的管理，并一定程度上阻礙了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。雖經(jīng)多年努力，但實(shí)際效果不甚明顯，“城中村”改造工作依然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)市第十五屆人代會(huì)第一次會(huì)議重點(diǎn)建議辦理工作要求，結(jié)合我市“城中村”改造工作實(shí)際，現(xiàn)就辦理“加快城中村改造步伐”重點(diǎn)建議制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和改造要求

指導(dǎo)思想：以黨的十七大及十七屆六中全會(huì)和我市第十三屆黨代會(huì)精神為指引，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞第十五屆人代會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于“加快城中村改造步伐”的重點(diǎn)建議，廣泛動(dòng)員，整合資源，在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步加大“城中村”改造力度，加快建設(shè)宜居城市，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

總體目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間的努力，基本完成市區(qū)“城中村”改造任務(wù)，逐步改善城市環(huán)境，努力提升城市品位，著力打造現(xiàn)代城市新形象。20XX年目標(biāo)：在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，完成規(guī)劃編制，制定相關(guān)政策，宣傳發(fā)動(dòng)并組織實(shí)施。

改造要求：堅(jiān)持“按規(guī)劃建設(shè)、按規(guī)范管理”，統(tǒng)籌推進(jìn)“城中村”改造工作，通過(guò)改造使改造區(qū)塊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)更加完善、居住環(huán)境明顯改善，與周邊區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)更加協(xié)調(diào)。

二、工作內(nèi)容及工作步驟

前期準(zhǔn)備階段：20XX年4月底前，由市政府牽頭，成立重點(diǎn)建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，制定實(shí)施方案，明確工作步驟，召開相關(guān)動(dòng)員會(huì)議，落實(shí)工作責(zé)任。

推動(dòng)辦理階段：20XX年5月至8月，由市舊城改造指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照工作計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)建議內(nèi)容全面開展調(diào)查摸底，召開各層次座談交流會(huì)，研究提出政策建議，遞交市委、市政府決策。9月至11月，出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)行全方位宣傳，完成規(guī)劃編制，做好安置準(zhǔn)備，逐步實(shí)施“城中村”改造工作。

督促落實(shí)階段：20XX年5月至11月，由市政府牽頭，對(duì)重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行定期督查，并在取得階段性成效時(shí)邀請(qǐng)人大代表視察、督導(dǎo)。根據(jù)市人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，6月份與市人大代表見面并答復(fù)重點(diǎn)建議實(shí)施方案及工作推進(jìn)情況。9月份，由市政府向市人大常委會(huì)專題匯報(bào)重點(diǎn)建議推進(jìn)落實(shí)情況，并根據(jù)人大審議意見進(jìn)行整改、完善。

總結(jié)匯報(bào)階段：12月份，由市政府將重點(diǎn)建議整改落實(shí)情況以書面形式向市人大作專題報(bào)告。

三、主要措施

建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自20XX年12月在我市的第十三次黨代會(huì)報(bào)告中提出“城中村”改造工作設(shè)想后，市政府在20XX年政府工作報(bào)告和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上提出了要在較短的時(shí)間內(nèi)完成我市城區(qū)的“城中村”改造工作的計(jì)劃，3月29日市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立市舊城改造指揮部的通知》，由市長(zhǎng)任總指揮、副市長(zhǎng)任執(zhí)行指揮，任副指揮，市政府辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部、法制辦、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、人力社保局、建設(shè)局、城管執(zhí)法局等19個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及梧桐街道副主任為指揮部成員，指揮部下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任，同時(shí)從各條線抽調(diào)骨干人員充實(shí)到辦公室，切實(shí)推動(dòng)“城中村”改造工作，辦公室人員已于4月15日全部到位。

調(diào)查摸底，制定政策。我市“城中村”形成時(shí)間長(zhǎng)、歷史遺留問(wèn)題多，“城中村”改造政策制定是否恰當(dāng)是工作能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。舊城改造指揮部要在原來(lái)初步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上將工作做深、做細(xì)，通過(guò)多種形式，對(duì)每家每戶的現(xiàn)有房產(chǎn)情況、勞動(dòng)就業(yè)情況、社會(huì)保障情況、子女入學(xué)情況等進(jìn)行深入了解，全面掌握“城中村”改造工作中存在的矛盾、老百姓的期望等情況。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照“政策可持續(xù)、群眾可接受、政府可承受”的原則，研究制定出實(shí)際可行的“城中村”改造政策，加強(qiáng)政策的宣傳，在五年內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造工作。

科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)。我市“城中村”分布零散，部分區(qū)域不具備規(guī)模開發(fā)的可能，由于拆遷費(fèi)用的不斷攀升，遺留下的“城中村”改造難度越來(lái)越大。下一步，將根據(jù)各區(qū)塊實(shí)際，制定具體改造方案，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置，集中人力、物力、財(cái)力，根據(jù)輕重緩急，進(jìn)行“城中村”改造。同時(shí)，結(jié)合城市總體規(guī)劃的修編，進(jìn)一步完善改造區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為“城中村”改造做好規(guī)劃引導(dǎo)工作，盤活“城中村”的土地資源，提升城市形象，改善城市交通，使城市功能分區(qū)更趨合理。

集聚要素，強(qiáng)化保障。由市級(jí)財(cái)政部門積極籌措資金，提供財(cái)力支持，協(xié)調(diào)做好實(shí)施主體的資金平衡工作，保障“城中村”改造項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套資金及村民拆遷補(bǔ)助資金的到位。市國(guó)土資源局做好安置土地安排工作，并協(xié)調(diào)市土地儲(chǔ)備中心做好搬遷“城中村”土地的收儲(chǔ)。市供電、供水、供氣、電信、廣電等部門負(fù)責(zé)做好居民用電、用水等生活基本需求的轉(zhuǎn)移銜接。

四、工作要求

突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任?！俺侵写濉备脑焓且豁?xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的工作，面廣量大難度高，各開發(fā)主體和有關(guān)部門必須按照各自分工，確定工作重點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，確保改造工作取得實(shí)效。

加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。本次重點(diǎn)建議辦理工作涉及面廣、量大，各街道、市級(jí)相關(guān)開發(fā)主體及相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，各司其職，齊抓共管，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

廣泛發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，積極組織群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主動(dòng)參與“城中村”改造工作。要建立“城中村”改造工作進(jìn)度通報(bào)制度，定期發(fā)布工作信息。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，加大對(duì)政策和工作先進(jìn)典型的報(bào)道力度，依靠全社會(huì)力量共同做好“城中村”改造工作。

加強(qiáng)督查，嚴(yán)格報(bào)告。為確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，市舊城改造指揮部辦公室要落實(shí)專人，明確分工