農(nóng)業(yè)用水水價(jià)承受能力分析

農(nóng)業(yè)用水水價(jià)承受能力分析

摘要在分析國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，提出適宜于本地區(qū)的確定農(nóng)業(yè)用水戶對(duì)水價(jià)承受能力的方法，并在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、效益進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，確定了農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)承受能力，提出提高農(nóng)戶對(duì)水價(jià)承受能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本效益水價(jià)承受能力

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)業(yè)人口比例較高，所以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展和糧食安全，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，按現(xiàn)行水價(jià)政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)供水實(shí)行成本定價(jià)，從理論上講，這既符合國(guó)家政策又能被農(nóng)戶接受，但現(xiàn)實(shí)工作中，供水成本難以得到用戶承認(rèn)或接受，使水管單位趨于窘境，使農(nóng)業(yè)供水價(jià)格改革遇到了阻力。為此，制定農(nóng)業(yè)用水水價(jià)時(shí)，對(duì)農(nóng)戶用水的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行調(diào)研，分析其承受能力，作為水價(jià)決策的重要依據(jù)，是十分必要的。1國(guó)內(nèi)外研究成果由于受用水戶承受能力的影響，世界各國(guó)農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，例如印度規(guī)定灌溉水費(fèi)不應(yīng)超過(guò)農(nóng)民增加凈收入的50％，一般控制在5％～12％；世界一些國(guó)家也以灌溉水費(fèi)占灌溉增產(chǎn)效益的比重作為灌溉水費(fèi)現(xiàn)實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。表1給出了亞洲一些國(guó)家農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[1]。國(guó)內(nèi)對(duì)灌區(qū)的分析研究表明：農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20～30為宜；占產(chǎn)值的比重以5～15％較合理；占灌溉增產(chǎn)效益的比重以30～40%較合理；占凈收益的比重以10～20％較適宜。以上指標(biāo)是從水費(fèi)占生產(chǎn)成本、灌溉增產(chǎn)效益、產(chǎn)值及凈效益四個(gè)方面給出了各適宜標(biāo)準(zhǔn)值，但同一指標(biāo)的具體取值標(biāo)準(zhǔn)卻有較大差異，最大的相差3倍。2本項(xiàng)目分析方法本文認(rèn)為衡量灌溉用水戶對(duì)水價(jià)的承受能力應(yīng)首先看農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收益的高低，也就是說(shuō)首先要考慮農(nóng)戶的實(shí)際支付能力?！熬盼濉币詠?lái)，由于糧價(jià)穩(wěn)中有降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，如種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕費(fèi)等價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入有限，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升過(guò)快，入不敷出，致使大部分地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，有地區(qū)還是負(fù)增長(zhǎng)，因此農(nóng)戶對(duì)水價(jià)的實(shí)際承受能力較差。為此，本項(xiàng)目首先從農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入的角度分析農(nóng)業(yè)用水戶對(duì)水價(jià)的承受能力，并進(jìn)一步分析水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標(biāo)的適宜比重值。3農(nóng)業(yè)用水戶對(duì)水價(jià)承受能力分析根據(jù)河北省范圍內(nèi)灌區(qū)灌溉的實(shí)際情況，本次選擇石津灌區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶進(jìn)行調(diào)查、分析。石津灌區(qū)是目前河北省規(guī)模最大、經(jīng)營(yíng)管理和灌溉效益最好的灌區(qū)，控制灌溉范圍多分布于我省地下水資源貧乏的地區(qū)，也是河北省最缺水的地區(qū)。本次選取灌溉管理水平比較高的位橋和王家井兩個(gè)灌溉管理所、以2001年為現(xiàn)狀年進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)調(diào)查，2001年灌區(qū)灌溉以小麥為主，兩個(gè)所的畝次灌溉面積和斗口水量占灌區(qū)總畝次灌溉面積和斗口水量的比重較大，接近或達(dá)到60%，其中畝次灌溉面積占總畝次灌溉面積的%，斗口水量占總水量的%，因此其代表性很強(qiáng)。同時(shí)，為了更真實(shí)的反映灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，避免調(diào)查數(shù)據(jù)的片面性，我們通過(guò)走訪座談、電話通訊等方式，向石津灌區(qū)管理局灌溉科及下設(shè)各個(gè)閘所的管理人員、田間地頭勞作的農(nóng)民等，多方了解各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉及投入產(chǎn)出情況，并對(duì)所收集的資料和所記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，作為整個(gè)石津灌區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)狀灌溉、生產(chǎn)投入及產(chǎn)出的平均情況，與位橋和王家井兩個(gè)灌溉管理所的調(diào)查資料一并進(jìn)行分析。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查依據(jù)對(duì)石津灌區(qū)兩個(gè)灌溉管理所的調(diào)查及走訪座談取得的資料，分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，見(jiàn)表2。由表2可以看出，位橋、王家井兩個(gè)管理所水費(fèi)支出占總成本的比重較高，為~%，灌區(qū)平均水平是%；肥料支出占總成本的%~%，灌區(qū)平均為%。水、肥都是作物正常生長(zhǎng)不可缺少的投入物，而肥料投入占總成本的比重比水費(fèi)占總成本的比重高3倍之多，因此，在灌區(qū)嚴(yán)重缺水的情況下，水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重與對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用相比，其比值較低。灌溉效益分析對(duì)灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水及作物產(chǎn)出等進(jìn)行分析，即對(duì)灌區(qū)灌溉效益進(jìn)行分析，分析結(jié)果見(jiàn)表3。由表3的分析可知，在不計(jì)農(nóng)戶人工費(fèi)用的前提下，灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均凈效益為元·hm-2，位橋平均凈效益為元·hm-2，與灌區(qū)平均水平基本相當(dāng)，王家井凈效益較高，對(duì)農(nóng)戶和村的調(diào)查分析結(jié)果基本相同，分別為和元·hm-2，比位橋和灌區(qū)平均水平都高。比較對(duì)王家井村的調(diào)查分析結(jié)果和灌區(qū)平均情況可知，在總成本投入基本相同的情況下，王家井的凈效益比灌區(qū)平均高元·hm-2，究其原因，主要是王家井的產(chǎn)量、產(chǎn)值較高。灌區(qū)農(nóng)戶水價(jià)承受能力分析由以上對(duì)灌區(qū)成本效益的分析可知，灌區(qū)平均凈收益僅為1800元·hm-2，如果計(jì)入人工費(fèi)用，灌區(qū)農(nóng)戶基本上就沒(méi)有什么結(jié)余，因此，可以說(shuō)，灌區(qū)現(xiàn)狀平均凈收益是灌區(qū)農(nóng)戶承受能力的最低限，此時(shí)農(nóng)戶所繳納的水價(jià)水平為元/m3；這一結(jié)果比較符合灌區(qū)實(shí)際。據(jù)調(diào)查，石津灌區(qū)以斗口為計(jì)量點(diǎn)，按方收費(fèi)，目前灌區(qū)水價(jià)包括兩部分：一是按水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)上交國(guó)家的綜合水價(jià)，為元/m3；另一部分是村級(jí)水利經(jīng)費(fèi)，包括工程修繕、用水管理及提澆附加費(fèi)用等，按規(guī)定可收取上交國(guó)家水費(fèi)的20~30%。據(jù)此計(jì)算，灌區(qū)水價(jià)應(yīng)為~元/m3，與此相比較，灌區(qū)現(xiàn)狀平均水價(jià)略高。事實(shí)上，由于各地存在不同程度的收費(fèi)搭車現(xiàn)象，使得農(nóng)戶實(shí)際所承擔(dān)的水價(jià)普遍較高。由表6-3可知，位橋現(xiàn)狀平均水價(jià)元/m3，王家井為元/m3和元/m3。由此可見(jiàn)，村經(jīng)費(fèi)是影響農(nóng)戶灌溉用水單方水成本的一個(gè)重要因素。綜合以上分析，以顧全大局，兼顧中、低生產(chǎn)管理水平的用水戶的承受能力為原則，本項(xiàng)目取以上分析結(jié)果中灌區(qū)平均水平作為灌區(qū)現(xiàn)狀可承受水價(jià)的下限值，取位橋、王家井現(xiàn)狀所支付水價(jià)水平的平均值作為灌區(qū)農(nóng)戶所能承受水價(jià)的上限。經(jīng)計(jì)算，灌區(qū)對(duì)水價(jià)承受能力的上、下限為~元/m3。此時(shí)，水費(fèi)占凈效益的比重為~%，水費(fèi)占總成本的比重為~%，水費(fèi)占總水費(fèi)占總產(chǎn)值的比重為~%。綜合以上分析，灌區(qū)農(nóng)戶水費(fèi)支出占凈效益的適宜比重為~%，與國(guó)內(nèi)“水費(fèi)支出占凈收益的比重以10～20％較適宜”的研究成果相比，此值明顯偏高；水費(fèi)占總成本的比重與國(guó)內(nèi)研究成果“農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20~30%為宜”的水平相比明顯偏低；水費(fèi)占總產(chǎn)值的比重在國(guó)內(nèi)灌區(qū)研究成果“水費(fèi)占產(chǎn)值的比重以5~15%較合理”的標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。影響水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標(biāo)比重高低的因素很多，一是各地灌溉效率不同，灌水效率高，則灌溉用水量少，同一水價(jià)水平下水費(fèi)支出就少，反之，則水費(fèi)支出就高；二是各地水價(jià)水平不同，由于受各方面因素的影響，同一灌區(qū)、不同灌溉管理所水價(jià)水平尚且有很大差別，毋寧說(shuō)全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)灌區(qū)間了；三是各地物價(jià)水平不同，即使是同樣量的投入，而成本水平卻不同，同樣量的產(chǎn)出，產(chǎn)值水平也有差別……以上種種，都會(huì)不同程度地造成灌區(qū)水費(fèi)承受能力的不同。然而，據(jù)對(duì)河北省沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的調(diào)查分析，河北省以種植小麥、玉米為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，本次所得上述比重值是以灌區(qū)農(nóng)戶的實(shí)際調(diào)查資料為基礎(chǔ)計(jì)算、分析而來(lái)，可以說(shuō)是比較真實(shí)的反映了灌區(qū)成本、收益的實(shí)際情況，是合理、可行的。提高農(nóng)戶水價(jià)承受能力的對(duì)策綜合以上分析可知，就現(xiàn)狀用水狀況和水價(jià)水平而言，農(nóng)業(yè)用水戶對(duì)水價(jià)的承受能力是很低的，雖對(duì)現(xiàn)狀水價(jià)水平可以承受，但提價(jià)空間已不大。然而，據(jù)調(diào)查，目前灌區(qū)渠系多為土質(zhì)渠道，根據(jù)近年來(lái)灌區(qū)實(shí)測(cè)資料，現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)為左右，灌溉水利用系數(shù)僅為，農(nóng)戶用水普遍是大水漫灌，水的浪費(fèi)很大。據(jù)“2001年灌溉分析報(bào)告”石津灌區(qū)2001年灌水定額1965m3·hm-2·次，水的利用率低，一方面加重了水資源的緊張局勢(shì)，另一方面也加重了農(nóng)戶的灌溉費(fèi)用，降低了農(nóng)戶用水的實(shí)際承受能力。因此，在加大灌區(qū)建設(shè)投入力度的同時(shí)，抓好輸水渠道的防滲處理，積極推廣平整土地、小畦灌溉等節(jié)水措施，深化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，加快水價(jià)進(jìn)入成本的速度，利用價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促使農(nóng)民進(jìn)一步惜水、節(jié)水，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)[1]劉文等.水利部發(fā)展研究中心.南水北調(diào)工程水價(jià)分析研究[R].惠紀(jì)祥.水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理[C].中國(guó)水價(jià)改革研討會(huì)會(huì)議材料，河北省石津灌區(qū)管理局.2001年灌溉用水匯編分析報(bào)告[R].TheanalysisfortolerancecapacityofagriculturalwatertariffAbstract:Afteranalyzinginternationalandnationalliterature,theauthorsputforwardareasonablemethodtodeterminetolerancecapacityofwatertariffforlocalagriculturalwaterusers.Inthebasisofresearchandanalysisagriculturalcostandbenefit,tolerancecapacityofagriculturalwater