社會主義新農村建設狀況調查報告

年4月19日社會主義新農村建設狀況調查報告文檔僅供參考科學發(fā)展觀指導下社會主義新農村的建設狀況調查一、研究背景10月，中國共產黨十六屆五中全會經(jīng)過《十一五規(guī)劃綱要建議》提出了要按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的五個民主標準，推動社會主義新農村建設。那么在長達五年建設后，社會主義新農村建設取得了哪些成果，存在哪些不足呢？本文以山東省濰坊市金馬村為調查對象，深入調查了新農村建設的各個方面，并針對其中的不足提出了部分意見和建議。二、關鍵字社會主義、新農村、成效、意見與建議三、研究過程構建社會主義和諧社會，農村和諧社會建設是重點、難點，也是關鍵。隨著城市社區(qū)建設的發(fā)展，農村社區(qū)建設在金馬村成功啟動。經(jīng)過兩到三年的發(fā)展，金馬村社區(qū)建設已經(jīng)取得了初步成效，對推動農村社會經(jīng)濟發(fā)展、促進農村民主政治建設、構建農村和諧都具有積極作用。為構建和諧農村提供了一個可供借鑒的范例。同時還存在不少困難和問題，有待進一步探索并加以解決。金馬村建設的基本經(jīng)驗一、落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展經(jīng)濟為中心，著力打牢新農村建設的基礎。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。如果把新農村建設比做一幢大廈，經(jīng)濟發(fā)展就是大廈的基礎。如果經(jīng)濟發(fā)展上不去，再美好的目標也難以實現(xiàn)。近幾年來，隨著基礎建設力度的加大、步伐的加快，金馬村經(jīng)濟發(fā)展的整體實力得到了提升，但橫向比與發(fā)達地區(qū)的差距依然很大，經(jīng)濟總量小、財政實力弱、人均收入不高、群眾生活還不富裕。在這樣的基礎上搞新農村建設，就必須把抓經(jīng)濟發(fā)展放在首位。結合本地區(qū)情實際，當前和今后一個時期，要著力從四個方面做文章。一是積極爭取國家扶持，動員組織群眾投資投勞，加強農業(yè)基礎建設，經(jīng)過土地整理項目、以工代賑項目、扶貧項目的實施和拉動，使農業(yè)基礎設施條件有一個較大的改進，生產能力有一個較大的提高。二是立足優(yōu)勢，圍繞效益搞調整，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。在特色產業(yè)發(fā)展上，要以培育壯大龍頭企業(yè)為核心。三是要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”和“誰有帶動能力扶持誰”的原則，鼓勵規(guī)模小、實力弱的經(jīng)營企業(yè)和公司外引內聯(lián)，力爭每個產業(yè)發(fā)展都掛靠一家起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。經(jīng)過企業(yè)帶動基地擴張規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)布局，逐步建成優(yōu)質無公害蔬菜基地，達到村村有產業(yè)，戶戶有項目；鼓勵企業(yè)開展特色農產品的深加工，延長產業(yè)鏈，提升產業(yè)綜合效益。四是支持以龍頭企業(yè)為主體，建立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社是發(fā)展勞務經(jīng)濟。與此同時，要加大維權力度，對外出勞務人員開展法律援助服務，保障農民出得去家門、學得到技術、有個好的經(jīng)濟收入。二、落實科學發(fā)展觀，以村鎮(zhèn)建設為切入點，著力改進鎮(zhèn)容村貌。村鎮(zhèn)面貌是農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，改變村鎮(zhèn)面貌是廣大人民群眾的迫切愿望。結合調研村的實際情況，以改進鎮(zhèn)容村貌為切入點，開展社會主義新農村建設，讓農民群眾感得到實實在在的好處，打開工作新局面。從當前情況看，相對城鎮(zhèn)而言，農村生產生活環(huán)境較差，基礎設施比較落后，村莊建設浪費大，水平低，“室內現(xiàn)代化、室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍。因此，新農村建設應當從改進農民最需要的生產生活設施著手，從“治缺、治亂、治臟、治空”上下功夫。治缺，就是要完善基礎設施。抓住國家不斷加大對農村投入的機遇，積極爭取國家的支持，加快農村道路、電力、通訊、廣播電視以及農田水利等基礎設施建設。治亂，就是要穩(wěn)步實施村莊改造。按照節(jié)約用地、適度集中的原則，采取村民自愿、政府扶持、分批推進的辦法，對已經(jīng)具備一定基礎的村組，實行整治改造，建設新型村民小區(qū)；實施村莊整體拆舊建新，建設新村莊；在人口集中、交通比較方便、經(jīng)濟基礎較好的地方，高標準規(guī)劃、高起點建設社區(qū)型農民新村。經(jīng)過村莊整治，基本消滅特困危房戶，每個村形成幾個相對集中的居民小區(qū)。治臟，就是要改進生態(tài)和生活環(huán)境。全面開展改廁、改灶、改欄，突出抓好房前屋后、河溝池塘、豬圈牛欄、廁所糞坑等污染源的整治。對村組內排灌溝渠進行生態(tài)治理。大力推廣生態(tài)農業(yè)模式，促進農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。治空，就是要充實服務功能。以建立農村服務中心為主要形式，按照便民利民、實用有效的原則，整合社會力量，建設衛(wèi)生醫(yī)療、村民購物、農資供應、農技服務、幼兒教育、文體活動等服務點和公益設施，為農民提供公共服務。經(jīng)過“四治”，不斷改進農村生產生活環(huán)境，使農村逐步達到布局合理、設施配套、環(huán)境美化、村貌整潔。三、落實科學發(fā)展觀，以文化建設為載體，著力塑造農村文明新風尚。建設社會主義新農村，不但要發(fā)展農村經(jīng)濟，更要大力開展農村文化建設，倡導科學健康、積極向上的農村文明新風尚，促進農民思想觀念的深刻變化和良好民俗的形成，推動農村社會的全面進步。當前有一些地方健康文化缺位，賭博、迷信等不健康的文化使淳樸的鄉(xiāng)風遭到破壞，帶來了一系列社會問題，其原因就是農村文化的發(fā)展不能滿足農民群眾的精神文化需求。發(fā)展農村文化，塑造農村新風貌，要立足于提高廣大農民群眾的科技文化素質，立足于提高農民的生活質量，堅持重在建設、注重實際、多辦實事，用先進文化占領農村思想文化陣地，改變農村面貌，提升農村社會文明程度。一要大力弘揚先進文化。以落實《公民道德實施綱要》為重點開展“講文明、改陋習、創(chuàng)新風、樹形象”活動，依托各種講座和培訓，進一步提高公民思想道德素質和科學文化素質。積極開展“榮辱觀”教育，廣泛開展創(chuàng)立文明村鎮(zhèn)、創(chuàng)評星級文明戶、農民致富競賽等多種活動，大力倡導文明新風，革除陋習，抵制迷信，培養(yǎng)科學文明健康的生活方式，著力形成健康、文明、進步的社會風尚。在實踐中注重引導干部群眾弘揚誠信守諾精神，褒揚誠信典型、營造誠信風氣，使重信、守信正在成為干部群眾的自覺行動。二要加強民主法制建設。建議在加強和完善農村黨的建設和基層組織建設的基礎上，以促進村民自我管理為目標，成立農村紅白理事會、計劃生育協(xié)會、種植養(yǎng)殖協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會、道德評議會等自治組織，制定和完善村民公約，增強農民群眾的法律意識，逐步建立農民群眾自我教育、自我服務的長效機制，構建和諧平安新農村。結合創(chuàng)立“平安村鎮(zhèn)”活動，加強社會治安綜合治理工作，把維護社會穩(wěn)定納入鎮(zhèn)村兩級重要工作日程，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決取締邪教組織，教育農民樹立“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對邪教”的新風尚，維護安定團結，保持社會穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三要注重培育農村文化的內生機制。以民間文藝團體培育和農村文化資源開發(fā)為核心，加大對民間文藝團體的支持力度，利用各種節(jié)慶、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農閑時間和農村集市，積極組織開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文化活動，促進民間文藝團體的發(fā)展；引導各類市場主體對豐富的農村文化資源進行開發(fā)，大力發(fā)展文化產業(yè)，讓農村“土生土長”的文化發(fā)展壯大起來，滿足農民群眾精神文化生活需要。四、落實科學發(fā)展觀，以規(guī)劃為龍頭，著力增強新農村建設的科學性。建設新農村，內涵豐富，任務艱巨，需要做長期的、細致的工作，必須“長遠規(guī)劃、分步實施，先易后難、分類推進，因地制宜、突出特色。“長遠規(guī)劃、分步實施”，就是要按照社會主義新農村建設的五句話的要求和全旗經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的總體目標和階段目標，分步驟、分階段實施，積小成為大成；“先易后難、分類推進”，就是把經(jīng)濟基礎好、交通條件便利、群眾積極性高、工作難度不大的村作為試點，優(yōu)先實施，以點帶面，不搞全面開花；“因地制宜、突出特色”，就是要尊重群眾意愿，尊重村莊實際，合理利用自然資源，突出民風民俗和田園風光特色，不搞“多村一面”，不搞盲目攀比，不搞一刀切，方便農民的生產生活，追求人與自然和諧發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的理念。五、落實科學發(fā)展觀，以機制為保障，著力完善新農村建設的長效機制。結合村鎮(zhèn)實際，著力做好以下工作：一要進一步加強農村基層組織建設，為新農村建設提供堅強有力的組織領導保證。二要建立部門聯(lián)動機制。新農村建設是一項綜合性的系統(tǒng)工作，涉及各個領域，需要多部門、多層次、多環(huán)節(jié)的緊密配合。要建立新農村建設的工作機制，明確各部門的工作目標和工作責任，做到新農村建設開展到哪里，部門的責任就落實到哪里，形成集中推進新農村建設的強大合力。三要建立多元化的投入機制。要充分發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”的作用，將財政扶貧、以工代賑、能源交通、農田水利等新農村建設資金適度集中投放、資金捆綁使用，提高資金使用效率；要改變直接補貼的辦法，采取“以獎代補”等形式，按照“誰受益、誰投資”的原則，鼓勵農民投資投勞參與新農村的各項建設，使有限資金發(fā)揮最大效益。對新型住宅區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，實施集中供水管理，能夠按市場化辦法運作，充分調動鎮(zhèn)、村、農民和民營資本的積極性，形成政府引導、農民投勞、民營資本參與的多元化投入機制。四要積極探索村民自主建設機制。農民是新農村建設的實施主體、受益主體和創(chuàng)造主體。在新農村建設過程中，必須始終堅持“政府主導、農民主體”的原則，經(jīng)過村民推舉黨員、干部、農村能人中有聲望、有公心的人組成新農村建設專門組織，政府指導其制定章程、建立制度、規(guī)范運作，支持其自主管理、民主決策，負責處理新農村建設中涉及群眾切身利益的各種問題，維護好農民的自我管理權、規(guī)劃參與權、整治決策權和經(jīng)費知情權，保護好、調動好農民的積極性和主動性，使新農村建設成為廣大農民群眾的自覺行為。（二）新農村建設所面臨的挑戰(zhàn)我們僅此次以金馬村為樣本的實地調研即總結出了以上五種有效地新農村建設模式，這一方面反映了新農村建設中各地蓬勃的態(tài)勢，同時也放映了在建設社會主義新農村建設中因地制宜、具體問題具體思考的重要意義。但與此同時，新農村建設中存在的眾多問題也是顯而易見的。經(jīng)過實地調查和資料學習，我們總結出了新農村建設中存在的幾點問題：一、認識上有偏差。一是部分村領導干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性，有些干部同志則對于新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，期望兩三年工夫就能建成新農村。二是農民對新農村建設的主體概念認識模糊，認為新農村建設是政府工程，是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，“等、要、靠”思想嚴重，存在過分依賴于政府投入的不良傾向。三是對新農村建設存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設輕生產發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設。二、投入嚴重不足。當前，較多的新農村建設普遍存在投入不足的問題。盡管各級財政在資金支出安排上逐步向農業(yè)農村傾斜，但與新農村的現(xiàn)實需要相比，投入嚴重不足。特別是在農業(yè)產業(yè)化建設、農村基礎設施建設和農業(yè)生產條件的改進上欠帳較多。部分農村的道路、人畜飲水等基礎設施建設嚴重滯后，沒有得到很好解決。三、農村經(jīng)濟缺乏產業(yè)支撐。除了部分擁有良好的地理、自然等優(yōu)勢的村鎮(zhèn)有明顯的支柱產業(yè)，較多的村鎮(zhèn)往往表現(xiàn)出缺乏產業(yè)支撐。建設社會主義新農村，首先是“生產發(fā)展”，在生產發(fā)展的基礎上，才能實現(xiàn)“生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。發(fā)展生產必須要有一定的產業(yè)作支撐。而當前新農村建設中，產業(yè)對農民增收的支撐能力弱，農民在農村所能從事的行業(yè)極其有限，發(fā)展?jié)摿秃髣琶黠@不足。四、農村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。一是農村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員醫(yī)療水平低普遍偏低，醫(yī)療設備落后，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂，農民因病返貧現(xiàn)象比較突出；二是農村教育教學條件有待進一步改進，師資力量有待進一步加強，農村經(jīng)濟的發(fā)展又加劇了擇校問題，中心集鎮(zhèn)中小學大班普遍存在，實現(xiàn)教育公平目標任重道遠；三是農村群眾文化生活比較匱乏，農村公益性文化設施欠缺。四是農村社會保障體系尚未完全建立，農民最低生活保障制度、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險還有待完善。五、農民素質有待進一步提升。農民的思想觀念比較落后，傳統(tǒng)的小農意識仍根深蒂固，生產、生活和行為方面與現(xiàn)代社會生活的要求相差甚遠。較多的農民文化素質偏低。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人比較少，導致農業(yè)生產只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營。在道德素質方面，關心集體，熱心公益事業(yè)的集體主義觀念淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣仍難以遏制，一定程度上影響了新農村建設的推進步伐。（三）加快新農村建設步伐的對策針對上面提出的幾點問題，經(jīng)過調研走訪、查閱資料和閱讀文獻，我們總結出以下幾個加快新農村建設步伐的對策：一、進一步加大新農村建設的投入力度。應設立新農村建設專項資金，不斷加大對新農村建設的投入力度。要加大金融支持力度，銀行要加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村中小企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設的支持力度。盡快推進農村金融改革，使農村信用社成為面向普通農民的金融服務主體。加大對農產品加工企業(yè)的扶持力度，要像建設工業(yè)園一樣建設農業(yè)產業(yè)，在資金、政策等方面給予足夠的傾斜。各級財政下達的涉農項目資金以及各部門爭取的涉農項目資金，要與新村建設進行銜接捆綁、整合，根據(jù)建設需要分配使用。在項目實施過程中，要切實加強各部門間的工作協(xié)調，相互促進，集中力量辦大事，辦成事。二、進一步編制、執(zhí)行好新農村建設規(guī)劃。建設新農村，要有一個科學的規(guī)劃進行指導，必須遵循先規(guī)劃后建設的原則。各級政府要組織建設、土地、發(fā)展與改革、農業(yè)等有關部門，從各村的自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，以農民的需求為導向，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農村現(xiàn)代化為標準，對村莊、道路、學校、衛(wèi)生所、商業(yè)網(wǎng)點、產業(yè)發(fā)展進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。規(guī)劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應現(xiàn)代發(fā)展的需要。在規(guī)劃的基礎上，加強新農村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。但與此同時，規(guī)劃的編制既要做到高起點，又要注意保護有價值、有地方特色的傳統(tǒng)民居，把某些有特色的新農村建成現(xiàn)代氣息與傳統(tǒng)文明并存的新型村莊。三、突出農民的主體地位，充分調動農民參與新農村建設的積極性。新農村是廣大農民的新農村，政府及各有關部門只能起引導和組織協(xié)調作用，而不能代替農民做主。要充分尊重農民的意愿，發(fā)揮她們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從“要我建設新農村”向“我要建設新農村”轉變，讓她們用自己的雙手來創(chuàng)造美好的家園。要做到廣泛宣傳新農村建設的成果和先進事跡（事例），經(jīng)過農民自己親身感受新農村建設帶來的變化激發(fā)建設的自覺性。在建設過程中，絕不能搞“一刀切”、“千村一面”，更不能只作表面文章，搞“政績工程”，而應該從農民群眾最迫切需要解決的問題入手，同時充分尊重農民的意見和建議，突出農民的主體地位，由農民參與投入，自己作主，自己管理，讓自己信賴的人組織實施，培養(yǎng)農民建設新農村的主人翁意識。四、壯大農業(yè)支柱產業(yè)，拓寬增收渠道，形成增收的長效機制。要提高農產品的品質，加強農產品就地就近加工轉化能力，以縮小農產品市場的波動，降低農民增收的不確定因素；要加大對農田水利等基礎設施建設的投資，把農業(yè)生產受氣候條件的制約減少到最低限度，降低農民因災返貧的比例；要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為解決“三農”問題、實現(xiàn)富民強省的重要途徑，引導農村勞動力適度轉移，促進其有序流動；要加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提升其對農民的增收支撐作用；要大力發(fā)展農村個私企業(yè)，加快農村二、三產業(yè)的發(fā)展；要繼續(xù)加大對農業(yè)生產資料市場的監(jiān)管力度，防止生產資料價格上漲過快給農民增收帶來壓力。同時還要立足當?shù)剞r業(yè)資源優(yōu)勢和特色產業(yè)優(yōu)勢，建立適合市場經(jīng)濟的產、供、銷生產模式。在發(fā)展農業(yè)產業(yè)時，要加大科技的投入力度，特別是農技部門要加大農業(yè)科技推廣及服務力度，指導農民加強管理，確保農業(yè)支柱產業(yè)健康發(fā)展。五、認真做好農民的教育培訓。新農村建設的最終目標是實現(xiàn)農村政治、經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人是各項事業(yè)興旺發(fā)展的根本，農民素質提高是新農村建設的根本保障，沒有一批較高綜合素質的農民，所有的奮斗目標都是空談。應大力開展科普教育、科技培訓，著力提高農民的科學素質。要切實加強農民就業(yè)培訓工作，提升農民生產技術和實用技能水平，使更多的農村青壯年勞動力掌握一到兩項專業(yè)技能，努力促進“農”“科”“教”的結合，實現(xiàn)