淺談小型水庫、城市防洪規(guī)劃防洪應(yīng)急預(yù)案防洪減災(zāi)技術(shù)舉措

淺談小型水庫、城市防洪規(guī)劃防洪應(yīng)急預(yù)案防洪減災(zāi)技術(shù)舉措

貴州山區(qū)是我國受洪水威逼最嚴(yán)峻的區(qū)域之一，1995年、1996年全省因水災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別為63.1億元和98億元。洪澇災(zāi)難形成的因素是多方面的，其中既有氣候特別和地質(zhì)地貌等自然因素的影響，又有人為因素的作用。如何解決城市防洪規(guī)劃及其應(yīng)急預(yù)案的行政制訂管理問題，最大限度地減輕人民群眾財產(chǎn)損失，是全社會共同關(guān)懷的問題。

國發(fā)1號關(guān)于加快水利改革進(jìn)展、十提誕生態(tài)文明建設(shè)、國辦函35號文件提出的堅持把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位的歷史機(jī)遇下，貴州畢節(jié)市加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變步伐，在防洪工程建設(shè)方面，注意新型堤防建設(shè)，強(qiáng)調(diào)防洪工程的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會效益，制定具體的城市防洪規(guī)劃，防洪應(yīng)急預(yù)案及減災(zāi)技術(shù)及其措施。

1.洪澇災(zāi)難的特點

季節(jié)性強(qiáng)。由于降雨季節(jié)分布不勻稱，一般在夏季發(fā)生洪澇。突發(fā)性強(qiáng)由于山區(qū)地形特別，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時間內(nèi)就形成洪峰，造成洪澇災(zāi)難。局部性洪澇為主貴州地區(qū)的洪澇災(zāi)難是以局部性洪澇為主。頻發(fā)率高貴州山區(qū)的洪澇一般產(chǎn)生于大暴雨，日降雨量超過100mm或連續(xù)3天降雨量超過200mm，就可能引起洪澇災(zāi)難。災(zāi)難造成的損失嚴(yán)峻，恢復(fù)難度大由于山洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施極度毀壞，農(nóng)田被毀，糧食無收，損失巨大。

2.加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，對實施環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義

（1）推動防洪工程建設(shè)，是改善城市投資環(huán)境的重要保證推動防洪工程建設(shè)，不僅是改善城市投資環(huán)境需要，也是重要保證。

（2）洪平安為根本，以進(jìn)展為主題，適應(yīng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)進(jìn)展水利的轉(zhuǎn)變。

（3）推動防洪工程建設(shè)，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的歷史機(jī)遇“進(jìn)展是硬道理”。

（4）推動防洪工程建設(shè)，是構(gòu)筑城市歷史文化的有效途徑。

3.我國目前小型水庫存在的主要問題

3.1設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低

目前我國的城市現(xiàn)存的小型水庫多數(shù)建于五六十年月，由于受當(dāng)時國家與城市的財力、技術(shù)條件的限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，部分小型水庫的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)完全達(dá)不到目前城市的防防標(biāo)準(zhǔn)，無法滿意防洪要求，水利工程老化失修，損壞嚴(yán)峻。經(jīng)過多年的運(yùn)行，老化損壞嚴(yán)峻，相當(dāng)一部分工程帶病運(yùn)行，不能充分發(fā)揮工程效益，這就需要國家水利部分發(fā)揮樂觀高效的行政水利管理。

3.2施工質(zhì)量差

我國城市中的小型水庫大部分始建于年月，當(dāng)時實行大兵團(tuán)作戰(zhàn)施工方式，壩體填筑沒有根據(jù)施工規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程先天不足，普遍存在壩基、壩體滲漏，壩體單薄，溢洪道窄淺，存在平安隱患。

3.3工程設(shè)施不配套

城市中的大部分小型水庫部分大壩無護(hù)坡，經(jīng)過多年運(yùn)行，壩體沖刷嚴(yán)峻，有的壩腳已消失陡坎，危險大壩平安。另外，大部分水庫未開挖特別溢洪道，個別水庫雖然開挖了特別溢洪道，但是標(biāo)準(zhǔn)較低，斷面窄淺，無法滿意泄洪要求。更為突出的是，大部分水庫處在無照明、無通訊設(shè)施、無防汛路、無防汛搶險物資、無人看管的“五無”狀態(tài)。

3.4管理經(jīng)費(fèi)投入不足，難以進(jìn)行正常維護(hù)

城市的大多小型水庫，由于運(yùn)行時間長，工程老化嚴(yán)峻，存在諸多隱患，需要投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行修理、養(yǎng)護(hù)、加固，工程破損日趨嚴(yán)峻，隱患逐步加劇，防洪效益大大降低，個別水庫已失去防洪力量，每到汛期被迫空庫度汛，即鋪張了雨洪資源，又阻礙了自然優(yōu)勢的開拓。

3.5管理工作嚴(yán)峻滯后

我國的部分城市的小型水庫，僅小部分水庫日常管理工作初具雛形，其余大部分水庫的各項指標(biāo)均達(dá)不到我國防重汛的標(biāo)準(zhǔn)，而享有管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅汛期組織幾次現(xiàn)場檢查，對檢查發(fā)覺的問題上報主管部門，便不了了之，平常根本無人問津。

4.防洪措施及對策

（1）當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物消失險情或遭受超標(biāo)準(zhǔn)洪水攻擊，以及其他不行抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)快速組織搶險，并在第一時間向可能沉沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)精確?????報告。當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)根據(jù)有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。當(dāng)水庫消失險情時，水庫管理單位應(yīng)馬上在第一時間向下游預(yù)警，并快速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。

（2）防洪減災(zāi)投資與集資政策討論。我國現(xiàn)有的防洪減災(zāi)投資應(yīng)主要靠財政撥款，但從長遠(yuǎn)看要拓寬資金來源渠道。防汛搶險有用現(xiàn)代技術(shù)討論，在防汛搶險過程中，準(zhǔn)時發(fā)覺險情是搶險勝利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境依據(jù)山區(qū)特點，水土保持治理以生物措施為主，結(jié)合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點抓好退耕還林，封山育林，植樹造林。工程措施是以小流域為單位，實行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實施坡改梯地建設(shè)，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水力量。對泥石流防治要實行“穩(wěn)、攔、排、停、封、造”六個字對策，對滑坡防治要針對滑坡的成因、性質(zhì)、進(jìn)展趨勢和危害“對癥下藥”，實行“避、排、減、擋、填、護(hù)”六個字對策。

（4）非工程防洪措施。

加快貴州水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè)水利信息系統(tǒng)是一項采納現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，準(zhǔn)時把握水的有關(guān)信息，實行有效措施，以削減水旱災(zāi)難損失和水土流失，達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水，水資源愛護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。因此，要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。要依據(jù)洪水特點、防洪工程現(xiàn)狀、愛護(hù)對象的重要程度等，對可能消失的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險預(yù)案：水庫預(yù)案、河道預(yù)案、城鎮(zhèn)防洪預(yù)案。主要內(nèi)容包括：防洪標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險隊伍、防洪調(diào)度措施等。

5.健全政策法規(guī)