我國工程造價管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

我國工程造價管理的現(xiàn)狀及發(fā)展演講人：XX主要內(nèi)容計價方法的改革政府投資項目的工程造價管理政府投資項目的管理方式政府投資項目的集中支付與內(nèi)部控制制度政府投資項目的財政評審工程量清單計價制度的推廣對工程造價管理制度帶來的巨大影響國家對計價依據(jù)的控制一市場雙方的自主定價標底是評標的主要依據(jù)二無標底招標，最低價中標成為可能三總價合同為主單價合同為主現(xiàn)階段工程量清單計價制度的缺陷和完善制度本身還保留著計劃管理的色彩企業(yè)缺乏自主報價能力缺乏與工程量清單計價制度相配套的工程造價管理制度從業(yè)人員和機構(gòu)對工程量清單計價制度缺乏認識應著力于工程量清單計價過程的規(guī)范，而不是項目編碼或項目名稱的統(tǒng)一發(fā)展企業(yè)定額開創(chuàng)和拓寬民間工程造價信息的發(fā)布渠道

配合以相應的合同文本加強培訓和宣傳教育政府投資項目管理方式的沿革政府投資項目是為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款，國家財政擔保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)收入等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。組織方式建設單位自營甲乙方承發(fā)包投資包干項目法人型工程指揮部型基建處型弊端：非專業(yè)的分散管理機構(gòu)重復設置同位一體化政府機關型專業(yè)機構(gòu)：事業(yè)單位型企業(yè)型工務局建筑署工務政策部計劃及資源部行政部法律咨詢部建筑業(yè)檢討部渠務署土木工程署機電工程署路政署拓展署水務署工程策劃管理處建筑設計處屋宇裝備處物業(yè)事物處工料測量處結(jié)構(gòu)工程處非經(jīng)營性公屋工程經(jīng)營性房屋工程公屋工程房屋署職能工程策劃總監(jiān)初步可行性研究設計及招標施工管理保養(yǎng)維修總承包香港特別行政區(qū)政府投資項目的管理聯(lián)邦交通、建筑和房屋部國防部等聯(lián)邦建設有限公司州財政部聯(lián)邦建設工業(yè)土地規(guī)劃局等柏林、漢堡的建設、財政部門州建設部地區(qū)政府州財政建設局州建設局監(jiān)理監(jiān)理聯(lián)邦建筑聯(lián)邦建筑和州建筑州建筑FB聯(lián)邦財政部聯(lián)邦交通、建筑與房屋部一般性的政府投資項目一般性的政府投資項目聯(lián)邦建設有限公司撥款德國政府投資項目管理發(fā)達國家政府投資項目管理的共同特點將實施政府投資項目作為政府的一項重要職能對政府投資項目實行相對集中的專業(yè)化管理政府投資項目嚴格按照規(guī)則辦事機構(gòu)之間權力、責任匹配，互相之間制約政府投資項目管理方式的透明度極高充分依靠專業(yè)人士和中介組織我國政府投資項目管理可供選擇的模式政府計劃部門政府財政部門政府投資工程管理中心工程項目管理公司承包商施同合工監(jiān)理與被監(jiān)理委托合同模式一各個行政主管部門工程項目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理政府計劃部門政府財政部門…………各個行政主管部門各個行政主管部門工程項目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理工程項目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理模式二財政部門建設單位主管部門建設單位施工單位工程合同管理

原一般項目采用的支付程序要求支付提交撥款依據(jù)提交撥款依據(jù)建設單位主管部門提出申請監(jiān)理單位審核批準財政部門審核批準施工單位資金專戶撥付資金

現(xiàn)財政性資金集中支付流程施工單位審核批準程序太多易造成資金流失和挪用弊病!存在問題：社會監(jiān)督作用小需要實施更多的內(nèi)部監(jiān)督機制目前資金支付體系中存在的問題內(nèi)部控制的涵義內(nèi)部控制內(nèi)部牽制實物牽制機械牽制體制牽制薄記牽制如：保險柜如：警報器如：業(yè)務分離如：賬本核對美國注冊會計師協(xié)會的審計程序委員會于1949年在《審計準則暫行文告》中首次定義為：內(nèi)部控制包括組織機構(gòu)的設計和企業(yè)內(nèi)部采用的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。廣義的內(nèi)部控制包括既有會計又有管理特征的控制內(nèi)部控制的關鍵問題及基本原則一、不相容職務的分離二、總體組織機構(gòu)的設置三、控制線路的確定四、控制點的確定一、不相容職務的分離

所謂不相容職務是指某些職務既可以弄虛作假，又能夠自己掩飾其舞弊行為的那些職務。資產(chǎn)保管資產(chǎn)記錄資產(chǎn)實物核對倉庫保管員企業(yè)部門主管記錄財產(chǎn)實物收付內(nèi)部牽制其核心是：分離結(jié)果各個職務各守其責但要注意避免相互串通勾結(jié)按照號內(nèi)部早控制不制度銳規(guī)則貸，政便府投幟資項偽目支貧付控勉制體畜系中端不相截容職鋪務，粉需要叢分離控的有蘭：項目茄的議冬案提憂出、兩論證圓、決承策相攏分離具體嶼業(yè)務攤的申葬請與盟審批璃，執(zhí)搞行、盾計量悶與審頂核相識分離實際首支付心的簽沸證與簡支付盆相分塵離，征支付饞與審既計相泄分離我國摘財政剃部頒淡布的工程葉項目香內(nèi)部閘會計失控制尤規(guī)范第五腐十五陡條規(guī)甘定：貫相關對崗位惰及人具員的鞭設置漿情況暗，重笛點檢班查是增否存翻在工租程項繼目業(yè)判務不尚相容龜職務衫混崗婦的現(xiàn)尋象。該這就現(xiàn)需要租解決總體粒組織有機構(gòu)寄的設御置問紛題。日本下的國述庫管合理就劉是實展行的扒是“廳命令項機構(gòu)椅”與似“出川納機動構(gòu)”怠分離袋，“松出納錯機構(gòu)逼”與怪“審候計結(jié)蝴構(gòu)”當分離悉的內(nèi)跨部控陜制機饅制，按制約憤了與難國庫運有關要的所紡有人巨員的武行為蜻規(guī)范悼。二、蔑總體申組織叔機構(gòu)簽的設貌置由于斧建設芬項目壞涉及減的面姿很廣漆、專室業(yè)性獵強、律技術島難度究大，險不同國性質(zhì)焦、不施同行取業(yè)、曲不同跟規(guī)模砌的建局設項僵目各焦具特區(qū)點，稻審計期任務倆中，童所以杰審計異機構(gòu)忠可以拋是（1）碧國家柔審計總機關射和人遇員（欠2）將授權嘉或委林托社懷會審叔計組泡織在我礙國支戒付審粉計的虜機構(gòu)塊是完顯備的寬。問南題在興于控問制的迎線路緞和控竄制關鈔鍵點拳的確炭定?；旄鶕?jù)污企業(yè)引內(nèi)部神控制越理論孤和政燃府投勤資項毫目的全特點沿，應園該抓難住“三威線兩譜點”的控巴制。三、控制“線路的確定”付款傳遞線工程監(jiān)理線進度審核線資金流現(xiàn)場信息流進度信息流上述業(yè)務線管理控制采用：環(huán)環(huán)相扣，步步傳遞，集中核對上述業(yè)務線財務控制可從審查“三線”的單、證、款等項入手單付款申請單、工程量清單證進度確認簽證、驗收簽證、審核簽證、付款簽證款各種款項的付款記錄四、擁控制沒點的苦確定進度賭與工計程量街的核名對點資金駱與工茅程量棟的核各對點真實線性合理販性正確伯性確定透關鍵統(tǒng)控制贈點是蓬揭露朽結(jié)算申弊病腐的有鞠效控接制手夾段。禮例如遠：在榴資金爐與工換程量星對應選關系屆上作溜假，向是舞鋤弊貪牛污的步一種寺手段息，即鐘便結(jié)充算時助發(fā)現(xiàn)敲資金渡也早秧已流萍失。引入鐮掙值魔（E虛V）爛管理結(jié)扔論內(nèi)部閣控制陽與財?shù)讋諏徝Ｓ嬒帏f比具樹有管市理的霉特征魚。有效避的政送府投燒資項鑒目支漲付內(nèi)花部控沾制體辮系的四建立返，需衫要從壞組織嶄設計俘入手里，保鞠證組卡織設鼻置的矛合理智性和諒完備飾性。內(nèi)部拆控制獎線路原（傳兄遞鏈葡）的肥確定嘩要“尿線線湯平行竊，鏈背條式螺的環(huán)鹽環(huán)相歇扣”封。必須殖設置干控制制關鍵延點，慮其位擊置必葛須是孫能夠失起到紀控制鮮作弊帽的地疏方。政府某投資嘆項目忍的財饅政評噴審評審弟機構(gòu)鍬的性斗質(zhì)：繼政府逝投資油業(yè)主嶄的“蜂顧問燃”政府窗投資娃建設糧領域堂的“殿警察擊”政府廣投資六的“購代行鉆業(yè)主袋性質(zhì)鵲”評審規(guī)機構(gòu)源的任誘務：傍審核炮部門緩預算審核教調(diào)整踢政府毫投資賽項目喉概預折算對資應金支艙付進言行審鴉核項目欲后評漿價評審蠢機構(gòu)收的定傘位：鋒不是淚行政茄管理柱部門不是而社會陷中介液機構(gòu)是財報政部乘門的暢直屬炒事業(yè)溜單位柳，為遮財政銅項目卵支出零預算小的編崖制提世供可甘信的此依據(jù)唯，而郊不參洋與對番支出牛預算灰的具害體審