人民銀行依法履行中央銀行職能提升會計財務(wù)工作水平

人民銀行依法履行中央銀行職能提升會計財務(wù)工作水平一、加強(qiáng)會計制度建設(shè)，形成了比較完備的中央銀行會計制度體系

近幾年來，金融改革不斷推進(jìn)，宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng)，會計管理也面臨許多新情況。適應(yīng)金融改革和會計管理的新要求，人民銀行會計財務(wù)部門從抓制度建設(shè)入手，出臺和完善了大量推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理、健全內(nèi)控、規(guī)范操作的規(guī)章制度，形成了比較完備的會計制度體系。一是制訂了中國人民銀行會計基本制度、會計核算監(jiān)督辦法、會計檢查輔導(dǎo)辦法、事后監(jiān)督中心工作規(guī)程等一系列規(guī)章制度；二是制定了大量與實施貨幣政策、推進(jìn)金融改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)相配套的會計核算辦法、會計處理手續(xù)；三是適應(yīng)人民銀行會計業(yè)務(wù)發(fā)展和會計核算需要，2008年重新修訂了人民銀行會計科目。會計制度體系的建立健全，保障了人民銀行會計財務(wù)工作的有序開展和會計服務(wù)監(jiān)督職能的履行，對人民銀行實施貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)職能履行發(fā)揮了重要作用。

二、改進(jìn)會計管理，不斷提高會計服務(wù)水平

在加強(qiáng)會計制度建設(shè)的同時，人民銀行不斷改進(jìn)會計管理手段，強(qiáng)化內(nèi)部控制，有力保障了資金安全。一是創(chuàng)新會計管理，采取基層行會計核算業(yè)務(wù)上收和會計核算崗位整合等措施，較好地緩解了基層行人員緊缺的矛盾，提高了會計服務(wù)水平。二是改進(jìn)監(jiān)督手段，通過改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)分支行事后監(jiān)督中心業(yè)務(wù)管理、加大監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度等方式，積極履行會計主管部門職責(zé)，促進(jìn)了事后監(jiān)督水平的提高。三是完善內(nèi)部控制，引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)開展會計風(fēng)險評估、內(nèi)部控制環(huán)境評價、會計基礎(chǔ)工作考核等工作，確保資金風(fēng)險控制到位。四是建立長效檢查制度，開展會計規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查，深入分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施并督促落實，促進(jìn)各項會計財務(wù)工作規(guī)范化。

三、加強(qiáng)會計研究與分析，會計分析水平和反映能力顯著提高

適應(yīng)金融全球化、會計國際化和我國會計改革的新要求，人民銀行加強(qiáng)了對中央銀行會計相關(guān)問題的研究。加強(qiáng)對會計信息透明度和會計標(biāo)準(zhǔn)的研究，為我國中央銀行會計標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同進(jìn)行了理論準(zhǔn)備。針對當(dāng)前金融改革、中央銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和會計財務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新業(yè)務(wù)，開展了央行資產(chǎn)負(fù)債管理、本外幣統(tǒng)一核算、會計集中核算管理等一系列專題研究，形成了一批有價值的研究成果。加強(qiáng)對人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表的分析和對商業(yè)銀行年度會計報告的分析，為人民銀行指導(dǎo)金融體制改革和進(jìn)行金融宏觀決策提供了參考。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，人民銀行會計財務(wù)部門密切關(guān)注全球會計準(zhǔn)則發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)國內(nèi)會計準(zhǔn)則研究，在參與國際會計準(zhǔn)則修訂等方面工作中發(fā)揮了重要作用。圍繞應(yīng)對金融危機(jī)中心工作，跟蹤國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和發(fā)達(dá)國家會計準(zhǔn)則動態(tài)，就公允價值計量、貸款減值損失確認(rèn)、會計信息披露等熱點問題，開展了一系列專題研究。積極參與國際會計準(zhǔn)則理事會(IASB)等國際組織相關(guān)技術(shù)對話，向有關(guān)國際組織反饋了人民銀行對國際會計準(zhǔn)則改革的意見。參與研究我國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同問題，及時反饋人民銀行關(guān)于我國會計準(zhǔn)則改革的意見與立場，積極參與可擴(kuò)展商業(yè)報告語言(XBRL)在我國金融領(lǐng)域運用的各項工作。

四、加強(qiáng)財務(wù)管理，切實保障中央銀行依法履職的資金需要

“十一五”期間，人民銀行繼續(xù)認(rèn)真貫徹“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的財務(wù)工作方針。各級財務(wù)部門按照“嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，嚴(yán)格控制費用開支，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為”的“四嚴(yán)”要求，不斷加強(qiáng)財務(wù)管理，做了大量卓有成效的工作。一是增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，積極構(gòu)建厲行節(jié)約的長效機(jī)制。制定《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》等一系列管理制度，規(guī)范總行機(jī)關(guān)、分支機(jī)構(gòu)國內(nèi)公務(wù)活動程序，嚴(yán)格加強(qiáng)“三公”經(jīng)費控制與管理，實行財權(quán)與事權(quán)相分離，推廣應(yīng)用財務(wù)綜合管理系統(tǒng)，深入組織開展清理津補(bǔ)貼、治理小金庫等工作，加強(qiáng)財務(wù)工作監(jiān)督檢查。通過這些措施，有效規(guī)范了財務(wù)行為，增強(qiáng)了各級行厲行節(jié)約意識。二是優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)財務(wù)保障能力。在現(xiàn)有體制下，充分考慮中央銀行體制、職能、業(yè)務(wù)的特殊性，積極爭取財務(wù)資源，保障各級機(jī)構(gòu)各項業(yè)務(wù)正常發(fā)展；嚴(yán)格遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、面向基層”的分配原則，有效保障人民銀行各級機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的資金需求；積極應(yīng)對“汶川”大地震等各類突發(fā)事件，充分保證抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定等資金供給。三是進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)分析與預(yù)測，不斷改進(jìn)財務(wù)分析質(zhì)量。加大了財務(wù)預(yù)測的頻度，提高了分析預(yù)測的準(zhǔn)確性和及時性；逐步建立了動態(tài)跟蹤的預(yù)測機(jī)制，及時反映宏觀金融政策對財務(wù)收支的影響，為宏觀金融政策的制定和調(diào)整提供了參考。

五、加強(qiáng)基本建設(shè)項目的管理、監(jiān)督與指導(dǎo)，著力打造優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效工程

人民銀行的基本建設(shè)項目，包括營業(yè)辦公用房項目和發(fā)行庫房、鈔票處理中心項目。在項目建設(shè)過程中，人民銀行會計財務(wù)部門充分發(fā)揮基本建設(shè)項目管理職責(zé)，以全力打造優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效工程為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化對基建項目的監(jiān)督和指導(dǎo)。一是制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項目管理的通知》、《人民銀行基本建設(shè)工程項目檢查輔導(dǎo)辦法》等制度，進(jìn)一步完善了人民銀行基建項目的審批、招投標(biāo)、財務(wù)、檢查輔導(dǎo)和審計監(jiān)督等制度規(guī)定。二是完善基建項目決策機(jī)制。成立人民銀行基本建設(shè)項目審批委員會，制訂并認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本建設(shè)項目審批委員會職責(zé)及規(guī)程，實行基建