蘇州市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃

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目錄

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第一章概述

4

1.1項目背景與概況

4

1.2主要技術(shù)經(jīng)濟指標

6

1.3結(jié)論與建議

6

第二章市場分析與需求預(yù)測

8

2.1項目外部環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

8

2.2市場需求分析

8

第三章建設(shè)規(guī)模需求分析

11

3.1設(shè)計生產(chǎn)能力的確定

11

3.2規(guī)模指標的分析

11

3.3總占地規(guī)模

15

第四章建站條件及站址選擇方案

17

4.1選擇原則

17

4.2地理位置

17

4.3社會條件

18

4.4站址方案選擇

18

第五章總平面布置及配套工程

20

5.1業(yè)務(wù)流程

20

5.2設(shè)施和設(shè)備建設(shè)

20

5.3總平面布置

26

5.4土建和配套工程

26

第六章環(huán)境影響、節(jié)能、勞動安全與消防

28

6.1環(huán)境影響與保護

28

6.2節(jié)能節(jié)水

28

6.3消防

29

第七章組織機構(gòu)與人力資源配置

30

7.1組織機構(gòu)設(shè)置

30

7.2人力資源配置

30

7.3員工培訓(xùn)計劃

31

第八章項目實施進度

32

8.1建設(shè)工期

32

8.2項目進度管理

33

第九章本期工程投資估算

34

9.1估算編制依據(jù)、說明

34

9.2項目投入總資金估算

34

9.3資金使用計劃

35

第十章融資方案

36

10.1資本金籌措

36

10.2債務(wù)資金籌措

36

10.3申請上級扶持資金

36

10.4融資方案分析

36

第十一章財務(wù)評價

37

11．1財務(wù)評價依據(jù)

37

11.2財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選取

37

11.3運營收入估算

37

11.4成本費用估算

38

11.5主要財務(wù)評價報表的編制

38

11.6財務(wù)評價指標

38

11.7不確定性分析

39

11.8財務(wù)評價結(jié)論

40

第十二章經(jīng)濟評價

41

12.1影子價格及通用參數(shù)的選取

41

12.2效益費用范圍計算、調(diào)整與轉(zhuǎn)移支付處理

43

12.3評價結(jié)論

50

第十三章風(fēng)險分析

51

13.1項目主要風(fēng)險因素識別

51

13.2風(fēng)險程度分析

51

13.3防范和降低風(fēng)險措施

51

第十四章研究結(jié)論與建議

53

14.1推薦方案的總體描述

53

14.2建議

53

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蘇州市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃

一、規(guī)劃原則和期限

（一）規(guī)劃原則

1．以人為本，和諧發(fā)展。充分體現(xiàn)為大多數(shù)人服務(wù)，為大多數(shù)人謀利益的規(guī)劃理念，構(gòu)建多元化、多層次，大眾化與個性化相結(jié)合的服務(wù)市場體系。

2．兩輪驅(qū)動，互動并進。全面權(quán)衡服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)提升的階段性與互補性，在控制加工工業(yè)過快發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步完成服務(wù)業(yè)從適應(yīng)性調(diào)整到戰(zhàn)略性調(diào)整的轉(zhuǎn)變。

3．區(qū)域協(xié)調(diào)，競合統(tǒng)一。體現(xiàn)與上海及其它周邊城市在競爭推動下的合作和在合作基礎(chǔ)上的競爭，全面接軌上海，營造與上海的同城合進效應(yīng)。

4．相對集中，合理布局。發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，形成市域內(nèi)中心凸現(xiàn)、重點突出、層級分明、業(yè)態(tài)聚集、功能完善、特色鮮明的發(fā)展格局。

5．因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)各地間服務(wù)業(yè)格局關(guān)系，處理好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，有所為，有所不為。

6．節(jié)約資源，注重效率。保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，防止重復(fù)建設(shè)和無序競爭，努力降低商務(wù)成本和政府管理成本，提高經(jīng)濟社會效益。

（二）規(guī)劃期限

以“十一五”時期（2006~2010年）為主，面向中遠期（2011~2020年）。

二、發(fā)展基礎(chǔ)和條件

（一）現(xiàn)狀概述

“十五”期間，蘇州服務(wù)業(yè)增加值平均年增長14.8%，對增量GDP的平均貢獻率為29.3%，在GDP中的平均占比為34.5%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)平均年增長2.5%，在全社會從業(yè)人員中的平均占比為29.2%。

2005年，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1256.3億元，名列全省第一，其中中心城區(qū)（市區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值589.23億元，列南京、無錫之后。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過100萬人。服務(wù)業(yè)在地方一般預(yù)算收入中的比重達到31%，其中對地方稅收的貢獻率達到54.4%。

服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成漸趨合理。按統(tǒng)計口徑7大行業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)全部增加值中的比重依次為：其他服務(wù)業(yè)32.6%，批發(fā)和零售業(yè)27.3%，房地產(chǎn)業(yè)11.1%，金融保險業(yè)10.5%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)8.7%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)5.6%，住宿餐飲業(yè)4.2%?！笆濉逼陂g服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體變化是：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷上升，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重有所下降。

消費品市場穩(wěn)中趨旺。“十五”期間全市社會消費品零售總額年均增長率為15.9%，2005年實現(xiàn)零售總額905億元，其中中心城區(qū)占46.8%；連鎖、專賣等新興業(yè)態(tài)在消費品市場中的份額達到21%，其中中心城區(qū)達到30%；交易額億元以上商品市場63個，交易額達到1075億元。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速。以開發(fā)區(qū)物流、港口物流以及道口物流為重要內(nèi)容的境內(nèi)外物流市場迅速擴張，第三方物流企業(yè)迅速成長，業(yè)務(wù)量約占物流市場的15%左右。工業(yè)園區(qū)唯亭物流園、高新區(qū)物流園、蘇州港港口物流園、昆山物流園、吳江物流園和吳中區(qū)等一批物流園區(qū)，通過新建、擴建、改造和整合，已初具規(guī)模；白洋灣綜合物流園、張家港冶金物流園、相城區(qū)物流園已經(jīng)啟動；保稅物流在國內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展，2005年保稅貨值達到1073億美元。港口物流量持續(xù)增長，2005年蘇州港貨物吞吐量達到1.2億噸，集裝箱運量達到75.3萬標箱。物流成本占GDP的比重有所下降。

旅游業(yè)成為重要增長點。2005年，全市接待入境游客156萬人次，國內(nèi)游客3567萬人次，實現(xiàn)旅游總收入432億元，旅游業(yè)增加值比2000年增長了203%，在服務(wù)業(yè)增加值中的比重達到15.5%，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達到4.8%。蘇州旅游在國內(nèi)外業(yè)界的知名度和美譽度不斷提高，旅游業(yè)在推進我市經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化和富民強市等方面的作用日益凸顯。

新興服務(wù)業(yè)方興未艾?？萍挤?wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息與軟件服務(wù)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，并帶動了“樓宇經(jīng)濟”的興起。

服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年增加。2005年在全市固定資產(chǎn)投資總額中的比重達到43.7%，“十五”期間服務(wù)業(yè)投資年均增長率超過全部固定資產(chǎn)投資增長率10.8個百分點。投資比較集中的領(lǐng)域是房地產(chǎn)業(yè)以及交通、水利和環(huán)境保護等公共性服務(wù)業(yè)投資，上述投資量占服務(wù)業(yè)總投資的80.3%，有明確服務(wù)功能定位且長期經(jīng)營的服務(wù)業(yè)項目投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重將近10%。

服務(wù)業(yè)對外開放逐年擴大。2000年以來，服務(wù)業(yè)利用外資逐年增加，領(lǐng)域有所拓寬，全市服務(wù)業(yè)年均合同利用外資接近總額的10%。2001~2005年，蘇州新批服務(wù)業(yè)三資企業(yè)1208家，累計合同外資金額達到50.1億美元，平均項目規(guī)模從2001年的194萬美元擴大到2005年的478萬美元，主要分布在房地產(chǎn)（30%）、商貿(mào)商務(wù)（20%）、倉儲（11%）以及計算機服務(wù)和軟件開發(fā)（8%）等方面。

中心城區(qū)服務(wù)業(yè)相對各市（縣）有優(yōu)勢但不很突出。2005年，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值完成589.2億元，占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的37.2%，高出全市平均占比6個百分點，在全市服務(wù)業(yè)增加值中的比重達到46.9%；從業(yè)人員比重高出全市5.4個百分點；服務(wù)業(yè)平均增長率低于全市0.5個百分點。常熟、張家港、昆山、吳江、太倉五市的服務(wù)業(yè)增加值分別為250.5億元、230.1億元、220.3億元、133.3億元和102.1億元，在本地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重分別為36.9%、32.6%、30.2%、33.1%和34.6%。

（二）基本評估

——隨著蘇州工業(yè)化和城市化進程的快速推進以及國際資本轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性變化，蘇州服務(wù)業(yè)開始進入全面提升、加速發(fā)展的歷史時期，新一輪服務(wù)業(yè)擴張期已經(jīng)到來，但同時受到加工制造業(yè)高速增長和上海等周邊城市服務(wù)業(yè)先發(fā)效應(yīng)的雙重掣肘。

——服務(wù)業(yè)已成為蘇州經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)總量較大，增長較快，但在GDP增量中的貢獻份額增長緩慢，并連續(xù)四年出現(xiàn)占比下降的態(tài)勢，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重低于全國和全省平均水平。

——長期以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有了較大變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值有所提高，現(xiàn)代業(yè)態(tài)日趨豐富，但與國內(nèi)外發(fā)達國家和地區(qū)相比較，仍有很大差距，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。

——服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化程度有了較大提高，但仍有相當一部分行業(yè)規(guī)制過緊，競爭不充分或處于行政性壟斷狀態(tài)。

——服務(wù)業(yè)投入和對外開放力度加大，處于歷史最好時期，但固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)性、功能性矛盾依然存在，服務(wù)業(yè)利用外資的滯后狀況仍比較突出。

——中心城區(qū)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，持續(xù)增長，但綜合服務(wù)能級較低，輻射力不夠，帶動性不強。

——服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展和合理布局受到廣泛關(guān)注，市場秩序明顯改善，但行政分隔、規(guī)劃脫節(jié)和布局分散的局面依然存在。

（三）發(fā)展條件

1．自然條件

蘇州地處長三角中樞部位，沿江傍湖通海，四季分明，擁有8488平方公里地域面積，140公里長江岸線和80%的太湖水域，連接滬寧、江浙兩大城市帶，與上海有長達80公里的接壤線，是我國首批歷史文化名城、著名風(fēng)景旅游城市和長三角地區(qū)重要中心城市之一。

2．人文條件

蘇州歷史源遠流長，吳文化所蘊含的剛?cè)峒嫒?、尚文重教、精細秀美、積極向上的人文精神，在中華文苑中獨樹一幟。海內(nèi)外企業(yè)和人士對蘇州的人文景觀和人文氣息情有獨鐘。改革開放中形成的張家港精神、昆山之路和親商理念代表了新的時代精神。進入新世紀，蘇州人更以包容開放的心態(tài)，為城市競爭力注入新的活力。

3．交通條件

“豐”字加環(huán)形高速公路新骨架已經(jīng)形成，市域內(nèi)等級公路總長度達到5650公里，蘇州港三大港區(qū)擁有46個萬噸級以上碼頭泊位，滬寧鐵路橫貫市域80多公里，并將在“十一五”期間形成“一環(huán)十射三聯(lián)”的高速公路線網(wǎng)，蘇州至上海方向的高速車道將達到30個，各類軌道交通建設(shè)也將全面展開。

4．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

制造業(yè)總量巨大，外向型經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，工業(yè)總產(chǎn)值、實際利用外資和進出口總額均名列全國前茅，世界500強企業(yè)中有103家進駐蘇州，服務(wù)業(yè)增加值和民營經(jīng)濟規(guī)模在省內(nèi)居領(lǐng)先地位。蘇州通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與沿江、滬寧、環(huán)杭州灣三大產(chǎn)業(yè)帶相銜接，共同構(gòu)成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

5．潛在市場

蘇州服務(wù)業(yè)有著巨大的市場潛力。根據(jù)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟年均增長12%的目標，并按通常每元工業(yè)產(chǎn)值包含的研發(fā)、物流、信息管理等服務(wù)性價值平均為45%計算，到2010年將有8000億元的服務(wù)需求，如果本市服務(wù)業(yè)能占領(lǐng)需求市場的30%，按現(xiàn)行測算方法，將會有約1200億元的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值產(chǎn)出。

到2010年，蘇州城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入目標為24000元和13000元，這一預(yù)期目標的實現(xiàn)，將極大地拉動生活性服務(wù)市場的拓展升級。

政府主導(dǎo)的諸多公共服務(wù)產(chǎn)品也將全方位通過市場運作途徑，尋求優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供應(yīng)商。

（四）發(fā)展機遇

1．國際資本結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移機遇。在經(jīng)濟全球化背景下，長三角地區(qū)以自身的優(yōu)越區(qū)位，良好的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有可能成為中國最具競爭力的國際大都市圈。蘇州積2500年文脈和改革開放20多年來打下的經(jīng)濟實力，繼制造業(yè)資本之后，極有機會成為國際服務(wù)業(yè)資本青睞的熱土。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇。科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控和蘇州迫在眉睫的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，為蘇州服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了思想保證和政策支撐，從優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的適應(yīng)性調(diào)整，到全面突出發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將成為新時期的發(fā)展主線。

3．入世承諾全面兌現(xiàn)機遇。2006年，我國將進入WTO后過渡期，入世協(xié)議中9大類48個小類的服務(wù)業(yè)開放承諾將大部兌現(xiàn)，已有相當一部分行業(yè)的開放時間和地域有不同程度提前，蘇州完全可以利用外向型經(jīng)濟優(yōu)勢，搶占先機，盡快改變我市對外開放結(jié)構(gòu)不合理的局面。

4．改革深化機遇。中央多次提出加快推進壟斷行業(yè)的改革，包括放寬準入領(lǐng)域，降低準入條件，培育多元化競爭主體等，同時已經(jīng)把包括行政管理體制改革在內(nèi)的公共服務(wù)改革放到了重要位置，隨著改革的深入，勢必催生出許多新的利民舉措，達到促進競爭、提高效率和拉動消費的目的。

5．城市化機遇。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，近幾年來，蘇州的城市化進程明顯加快，建成區(qū)不斷擴大，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了越來越大的空間，“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃也都為服務(wù)業(yè)發(fā)展作出了相應(yīng)的傾斜。

三、發(fā)展目標和重點

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住工業(yè)化轉(zhuǎn)型，城市化推進和經(jīng)濟國際化提升三大機遇，堅定不移地把經(jīng)濟發(fā)展的重心由加工制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要標志的服務(wù)經(jīng)濟上來，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的互動并進中，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)“一二三”次產(chǎn)業(yè)更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

在堅持兩個“率先”的基礎(chǔ)上，堅持兩個“不動搖”：堅持為先進制造業(yè)提供配套服務(wù)不動搖，堅持服務(wù)業(yè)全面加快發(fā)展不動搖。經(jīng)過堅持不懈的努力，構(gòu)建起與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相吻合、與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調(diào)、與國際市場相對接、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)，功能完善、布局合理、特色鮮明的服務(wù)業(yè)體系，把蘇州建設(shè)成為江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，長江三角洲地區(qū)服務(wù)業(yè)副中心和國際知名旅游城市。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重達到38%以上，年均提高1.3個百分點，人均服務(wù)業(yè)增加值翻一番，其中中心城區(qū)（蘇州市區(qū)）的服務(wù)業(yè)占比超過40%。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占比提高到50%左右，相當于發(fā)展中國家和地區(qū)的平均水平，年均提高1.2個百分點，其中中心城區(qū)服務(wù)業(yè)占比達到60%。

（三）發(fā)展重點

充分發(fā)揮我市人文、旅游和制造業(yè)三大優(yōu)勢，緊緊圍繞面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、面向居民的生活性服務(wù)業(yè)和面向社會的公共性服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域配置資源要素，在全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游會展、文化服務(wù)、科技與信息軟件、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、金融服務(wù)和社區(qū)服務(wù)九大產(chǎn)業(yè)。

1．現(xiàn)代物流業(yè)

充分利用蘇州的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，以開發(fā)區(qū)、港口和道路樞紐為依托，以信息技術(shù)為支撐，以區(qū)域物流為主導(dǎo)、國際物流和城市物流為重要補充，增強物流集散功能，加快發(fā)展第三方物流市場，形成與蘇州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和綜合運輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，成為長三角地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心城市之一。

加快蘇州港建設(shè)。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、揚長避短、發(fā)揮整體優(yōu)勢為目標整合太倉、張家港、常熟三個港區(qū)，以太倉港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)為重中之重，以公用碼頭建設(shè)和增開航線航班為重點，以推進保稅物流、區(qū)港聯(lián)動為抓手，加大港口物流發(fā)展力度，蘇州港2010年的貨物吞吐量目標為2千萬噸，長遠規(guī)劃為3億5千萬噸，2010年集裝箱運量目標為400萬標箱，長遠規(guī)劃為1200萬標箱，努力建成上海國際航運中心的重要組合港、長江三角洲地區(qū)集裝箱干線港和江蘇第一大外貿(mào)港。

加快物流園建設(shè)。根據(jù)市場需求情況，有步驟地推進現(xiàn)代物流規(guī)劃中10個物流園區(qū)的建設(shè)，進一步完善和提升蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)等以保稅物流為特征的快速國際物流功能；加快白洋灣綜合物流園以“公鐵水”多式聯(lián)運為特征的區(qū)域物流和城市配送設(shè)施建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)東南和相城物流園以及常熟招商和東方絲綢兩大市場物流儲運中心?？茖W(xué)設(shè)計配送運輸通道，構(gòu)建快捷、高效、社會化的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。

大力培育第三方物流企業(yè)。在積極引進境外現(xiàn)代物流企業(yè)的同時，大力扶持本土第三方物流企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，增加投入，延伸供應(yīng)鏈服務(wù)環(huán)節(jié)，提高服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，社會化、專業(yè)化的第三方物流在全部物流服務(wù)市場中所占的份額達到30%左右，物流成本占GDP的比重下降到13%左右，達到香港和臺灣地區(qū)上世紀九十年代后期的水平。

2．旅游會展業(yè)

以國內(nèi)必選、境外首選為目標，以“天堂蘇州、東方水城”為形象標志，以歷史文化名城、世界遺產(chǎn)為主線，以旅游國際化為突破口，建設(shè)國際一流的觀光休閑旅游城市，并乘旅游之勢，打造特色專業(yè)會展城市品牌?！笆晃濉逼陂g，接待入境和國內(nèi)游客年均增長10%，旅游總收入年均增長18%，到2010年，旅游業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達到6%以上，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，力爭進入全國大中城市前六位。

大力整合旅游資源?？茖W(xué)規(guī)劃、精心策劃，合力促銷，整體推進，加快形成都市綜合旅游區(qū)、環(huán)太湖和陽澄湖生態(tài)旅游區(qū)、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)及湖蕩游覽區(qū)、沿江旅游風(fēng)光帶以及一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游區(qū)（點），在形成大蘇州旅游格局和品牌的基礎(chǔ)上，加強與滬蘇浙周邊城市的聯(lián)合互動。

著力發(fā)展古城旅游。整體打造以古典園林為點，以歷史文化街區(qū)為線，以觀前、石路、南門等文化商貿(mào)區(qū)為面，以古城水系為鏈的蘇州古城游品牌，緊密連接山塘、上塘水街和虎丘、留園（西園）、寒山片區(qū)，形成“一城、兩線、三片”凸顯蘇州吳文化底蘊的文商旅一體化格局。

積極開發(fā)山水生態(tài)旅游。在全面保護太湖、陽澄湖和其它湖蕩河汊生態(tài)環(huán)境的前提下，有規(guī)劃、有步驟地開發(fā)和完善不同層次、不同類別的水上、水陸互動和水文化旅游產(chǎn)品。高度關(guān)注西南丘陵地帶的生態(tài)保護及其環(huán)山旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

做強休閑度假旅游。發(fā)揮蘇州山水、文化和城市和諧統(tǒng)一，古典與現(xiàn)代完美交融的比較優(yōu)勢，突出發(fā)展休閑旅游，通過完善適宜人居的旅游配套設(shè)施和打造有震撼力的旅游文化吸引物，鏈接觀光旅游和度假旅游，實現(xiàn)旅游與商務(wù)、會議、培訓(xùn)、康樂、頤養(yǎng)等功能的有機結(jié)合。

壯大會展業(yè)。充分利用蘇州的經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢和蘇州旅游的知名度，積極開拓國內(nèi)和國外兩個市場，培育專業(yè)化的會議與展覽業(yè)界的經(jīng)紀、咨詢、策劃、設(shè)計和服務(wù)機構(gòu)，加強會展場館建設(shè)，完善會展設(shè)施，重點發(fā)揮園區(qū)國際博覽中心、新區(qū)國際會展中心、蘇州會議中心和石湖商務(wù)中心等會展場館的功能作用。按照“政府推動，市場運作”的原則辦好各類會議、展覽和節(jié)慶活動，在進一步擴大電博會、市長咨詢會、經(jīng)濟增長論壇、蘇州國際旅游節(jié)、絲綢節(jié)等常設(shè)會議和節(jié)慶的規(guī)模和影響的同時，不斷開拓市場需求，增加會展頻次，提升節(jié)慶水平，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進會展業(yè)的健康發(fā)展。

3．文化服務(wù)業(yè)

在繼續(xù)辦好公共文化事業(yè)的同時，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打響“文化蘇州”品牌，逐步實現(xiàn)從文化名市到文化強市的轉(zhuǎn)變。到2010年，包括文教衛(wèi)體在內(nèi)的大文化服務(wù)領(lǐng)域增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達到4%。

全面保護世界文化遺產(chǎn)。加強對列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”的蘇州古典園林和昆曲、古琴等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和弘揚工作，實現(xiàn)蘇州古城古鎮(zhèn)“申遺”目標；加強對太湖流域內(nèi)古鎮(zhèn)、古村落、古遺址的保護修繕工作；加強對蘇州評彈、蘇繡等唯一性文化藝術(shù)遺產(chǎn)的保護、傳承和創(chuàng)新工作。

創(chuàng)新與繁榮大眾文化。發(fā)揚“面向大眾、多出精品”的創(chuàng)業(yè)精神，突出抓好戲劇、影視、文學(xué)、演藝、書畫等一批重點業(yè)態(tài)，改造提升一批適應(yīng)時代需求的文化場館，培育扶持一批具有一定影響力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵實行規(guī)模經(jīng)營，促進文化市場的多元化發(fā)展。

加快廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒和出版發(fā)行業(yè)的改革與創(chuàng)新。允許社會力量投資傳媒、出版業(yè)，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)依法運營的管理體制，提高文化傳媒和圖書出版業(yè)的影響力和輻射力。

扶持新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源聚合優(yōu)勢，全面整合和振興蘇州以動漫創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)游戲軟件開發(fā)為重點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批“動漫游”龍頭企業(yè)。與此同時，積極發(fā)展為產(chǎn)品工藝和包裝、企業(yè)形象、建筑、服飾、廣告以及賽事等提供文化內(nèi)涵的創(chuàng)意設(shè)計業(yè)。

大力發(fā)展教育、衛(wèi)生和體育事業(yè)。在保障政府履行義務(wù)教育責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極拓展非義務(wù)教育的市場空間，堅持普通學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的辦學(xué)方針，加快獨墅湖高等教育園和石湖國際教育園建設(shè)。在建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系的同時，鼓勵社會資本和外資開辦各類經(jīng)營性醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，積極開發(fā)康復(fù)、保健、療養(yǎng)等滿足不同需求的衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品。推進體育健身業(yè)的發(fā)展，培育體育產(chǎn)業(yè)市場。

4．科技與信息軟件業(yè)

有效組織科技攻關(guān)，加強對引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，提高以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力。有效開發(fā)和應(yīng)用信息技術(shù)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的信息服務(wù)體系。大力發(fā)展與蘇州產(chǎn)業(yè)特點相結(jié)合的軟件產(chǎn)業(yè)，開拓軟件外包市場，努力把蘇州建設(shè)成為新興的國際性科技城市。到2010年，全社會研究開發(fā)（R＆D）投入占GDP的比重達到2.5%，信息通信業(yè)務(wù)收入達到200億元，軟件銷售收入達到500億元，其中軟件出口10億美元。

以電子信息、現(xiàn)代裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域為重點，加快開發(fā)對產(chǎn)業(yè)升級有重大帶動作用的高新技術(shù)，重點支持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，培育一批高新技術(shù)品牌企業(yè)，組織實施一批社會發(fā)展科技項目和示范工程。加快技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推進科技服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

以工業(yè)園區(qū)國際軟件科技園、高新區(qū)軟件園和昆山軟件園為重點建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以嵌入式軟件、軟件代加工、游戲軟件、集成電路設(shè)計作為蘇州軟件產(chǎn)業(yè)主攻方向，高標準整合和建設(shè)軟件研發(fā)中心、軟件測試中心，軟件工程中心和軟件培訓(xùn)中心，積極扶持本土軟件企業(yè)，優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)集群，形成軟件開發(fā)團組布局和集聚規(guī)模效應(yīng)，擴大軟件業(yè)的銷售和出口規(guī)模，。

加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。鼓勵各電信服務(wù)供應(yīng)商拓展增值服務(wù)項目，吸引國內(nèi)外專業(yè)信息服務(wù)商進入蘇州，支持信息咨詢服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，加快發(fā)展政務(wù)、公共服務(wù)、金融、物流、商貿(mào)、文化等領(lǐng)域的信息化服務(wù)，培育一批有輻射力的專業(yè)化信息服務(wù)企業(yè)。

優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。增強信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入、融合和安全保障功能，提高綜合服務(wù)能力。加強人口、法人和城市地理空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，到2010年，固定電話主線普及率、移動電話普及率、有線電視普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率、家庭寬帶接入率和城域網(wǎng)出口帶寬等設(shè)施服務(wù)指標達到發(fā)達國家中等城市水平。

加強信息與軟件業(yè)的區(qū)域合作。積極開展與上海、南京等地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，多層次、多領(lǐng)域、多形式地開展區(qū)域性科技攻關(guān)協(xié)作，引進和培養(yǎng)信息技術(shù)、軟件開發(fā)人才，努力建成長三角地區(qū)重要的研發(fā)和服務(wù)外包中心。

5．商務(wù)服務(wù)業(yè)

緊緊圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類，初步形成種類齊全、與國際接軌，能滿足蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)筑中小商務(wù)服務(wù)企業(yè)的集聚高地和商務(wù)成本洼地。到2010年，商務(wù)服務(wù)行業(yè)達到50個以上。

大力發(fā)展自主品牌的商務(wù)服務(wù)企業(yè)。充分利用地緣人緣優(yōu)勢和良好的社會信譽，做優(yōu)做強會計、律師、咨詢、評估、認證、經(jīng)紀、代理、策劃、廣告、融資、租賃、調(diào)查、設(shè)計以及技術(shù)中介、就業(yè)中介、產(chǎn)權(quán)中介等商務(wù)服務(wù)企業(yè)品牌，使之成為培育自主知識產(chǎn)權(quán)規(guī)模企業(yè)的重要推進器。

積極引進國內(nèi)外知名的商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。采取鼓勵政策吸引一批國內(nèi)外知名的會計、法律、咨詢、評估和投資顧問等商務(wù)服務(wù)機構(gòu)進駐蘇州。通過聘請專家、委托培訓(xùn)、資格互認等多種形式，擴大國際合作，吸收創(chuàng)新先進的服務(wù)理念和手段。

提高專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的市場運作能力。推進各類中介、咨詢、評估、檢測等機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會同政府部門脫鉤，從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)的專業(yè)商務(wù)機構(gòu)都要成為獨立的市場主體，承擔行政職能的專業(yè)機構(gòu)則退出市場。擴大政府對專業(yè)服務(wù)的社會采購，增加委托事項。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實現(xiàn)政務(wù)、事務(wù)相分離。

6．商貿(mào)流通業(yè)

通過體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推進商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，形成市場活躍、布局合理、促進生產(chǎn)、便利生活、功能齊全、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的商貿(mào)流通體系。到2010年，社會消費品零售總額年均增長13%，達到1600億元以上，其中現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)銷售額占消費品零售總額的比重達到40%以上。批零貿(mào)易餐飲業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為9.5%。

合理布局市、縣兩級商業(yè)網(wǎng)點，中心城區(qū)形成由5個市級、14個區(qū)域級和若干個社區(qū)級網(wǎng)點構(gòu)成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。扎實推進重點商業(yè)項目建設(shè)，加快實施觀前、石路、南門商圈擴容升級工程，建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)商貿(mào)中心。加大各縣級市商貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。制定城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理條例，推行大型商業(yè)項目聽證制度，引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)領(lǐng)域的投資行為。促進消費結(jié)構(gòu)升級和消費方式轉(zhuǎn)變，拓寬消費領(lǐng)域，提升蘇州商業(yè)層次。

大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)形態(tài)。鼓勵和規(guī)范發(fā)展多種模式的連鎖經(jīng)營，推動連鎖經(jīng)營從商品形態(tài)向服務(wù)形態(tài)拓展，從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展，積極推進連鎖企業(yè)“萬村千鄉(xiāng)”開拓農(nóng)村市場工程；鼓勵老字號擴張升級，發(fā)展特許連鎖經(jīng)營；促進商業(yè)的專業(yè)化和細分化經(jīng)營，導(dǎo)入購物中心、直銷店、特銷店、折扣店、專業(yè)店、專賣店、無店鋪銷售等商業(yè)形態(tài)，提高商業(yè)信息化運用水平，加快電子商務(wù)發(fā)展進程。鼓勵發(fā)展有產(chǎn)業(yè)依托的現(xiàn)代專業(yè)批發(fā)市場和商品配送中心，嚴格控制一般商品有形市場的數(shù)量和規(guī)模。重視對國內(nèi)外著名商業(yè)企業(yè)和著名品牌的引進。

塑造蘇州商業(yè)特色。積極發(fā)展景觀商業(yè)、文化商業(yè)和旅游商業(yè)。在對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)和旅游風(fēng)情街的改造建設(shè)中，注重營造具有濃厚吳文化底蘊、姑蘇建筑風(fēng)貌、較高文化品位的商業(yè)景觀，結(jié)合旅游景點的特色，挖掘景點對商業(yè)的帶動功能。重視本土旅游紀念品、工藝品和土特產(chǎn)品的研發(fā)和推銷。做強做優(yōu)老字號企業(yè)群體，打造具有濃郁地方特色和自主品牌的商業(yè)龍頭企業(yè)。大力挖掘節(jié)慶、旅游、會展等綜合消費潛力，積極開發(fā)夜間消費，繁榮城區(qū)夜市。

7．房地產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)“最適宜人居和創(chuàng)業(yè)城市”為目標，以增加居民住宅有效供給為重點，以強化城市綜合服務(wù)功能載體建設(shè)為產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建房地產(chǎn)開發(fā)體系、市場體系和政府調(diào)控體系，促進房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，城鎮(zhèn)人均居住建筑面積在配套設(shè)施較為齊全的基礎(chǔ)上達到35平方米，空置房率控制在10%以下。

優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展水平目標，科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)居民住宅區(qū)及其生活配套用房，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和區(qū)域功能定位，適度超前建設(shè)集聚型商務(wù)、商業(yè)用房，根據(jù)制造業(yè)持續(xù)、集約發(fā)展的需要，強化多層租賃性工業(yè)標準廠房建設(shè)。保護性利用好各類控保建筑和特色民居，建立起以“市民安居、城市宜居、創(chuàng)業(yè)有所”為目標的房地產(chǎn)開發(fā)體系。

完善房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。堅持以解決中低收入人群的住房問題為重點，以滿足不同層次需求為補充，增加普通商品房的市場供應(yīng)，加快老居民區(qū)改造，發(fā)展各類租賃性住房，積極提供短中期商務(wù)、度假、修學(xué)專業(yè)公寓，有限發(fā)展高檔住宅和別墅。完善房地產(chǎn)一級市場，培育房地產(chǎn)二、三級市場，健康發(fā)展房地產(chǎn)中介業(yè)，建立起以普通商品住房為主、社會保障性住房和特供性住房為輔的住房供應(yīng)體系。

強化政府調(diào)控體系。合理規(guī)劃房地產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、用途和選址。加強對房地產(chǎn)市場的預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)管，嚴格控制空置房比例，強化質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范交易行為。綜合運用經(jīng)濟和行政手段，有效調(diào)控房地產(chǎn)價格。完善房地產(chǎn)金融信貸制度。全面推行社會化、市場化物業(yè)管理。

8．金融服務(wù)業(yè)

以維護和促進蘇州經(jīng)濟較快平穩(wěn)健康發(fā)展為目標，深化金融體制改革，構(gòu)建多元化金融組織體系，加大金融業(yè)開放力度，規(guī)范發(fā)展各類商業(yè)銀行、保險公司和證券機構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭充分的金融服務(wù)體系?！笆晃濉逼陂g，各類貸款年均增長率保持在15%以上，在全省率先建成金融生態(tài)良好地區(qū)。

發(fā)展壯大金融服務(wù)機構(gòu)。支持國有商業(yè)銀行股份制轉(zhuǎn)制，推進城市商業(yè)銀行增資擴股，加快農(nóng)村商業(yè)銀行資產(chǎn)重組，扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展，鼓勵民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展壯大各類非銀行金融機構(gòu)，支持各類保險機構(gòu)、證券機構(gòu)、期貨經(jīng)營機構(gòu)、中小企業(yè)擔保公司、信托投資公司、財務(wù)公司、創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資機構(gòu)以及各類金融中介機構(gòu)的發(fā)展，積極引進外資金融機構(gòu)。

推進金融服務(wù)創(chuàng)新。積極開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，不斷拓寬金融業(yè)務(wù)范圍，豐富面向企事業(yè)單位和個人的理財服務(wù)、中介服務(wù)和電子銀行服務(wù)，完善個人消費信貸體系，鼓勵開展金融租賃和金融物流業(yè)務(wù)，探索建立周邊地區(qū)項目貸款和銀團貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化保險功能，不斷開發(fā)能滿足消費者守信、儲蓄、投資、創(chuàng)業(yè)等多種需求的新型險種。拓展資本市場，加大直接融資力度，積極推動不同類型企業(yè)通過不同的證券板塊市場上市融資，鼓勵有條件的地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加強對中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金扶持。

促進地方經(jīng)濟與金融行業(yè)互動良性發(fā)展。加強政府與金融機構(gòu)的溝通，充分發(fā)揮銀行、保險、證券行業(yè)協(xié)會或同業(yè)公會的橋梁作用，建立行之有效的工作機制和運作制度，加強對服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸投入，加強金融生態(tài)建設(shè)，建立金融風(fēng)險預(yù)警機制和防范制度，保持地方經(jīng)濟和金融行業(yè)的良性互動。

9．社區(qū)服務(wù)業(yè)

推進廣覆蓋、多層次、低成本、高效率的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，在政府提供必要的公共服務(wù)和社會保障服務(wù)的基礎(chǔ)上，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)的系列化和產(chǎn)業(yè)化?！笆晃濉逼陂g，全市社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)、社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員年均增長15%以上，到2010年，50%以上的社區(qū)落實社區(qū)服務(wù)配套用房并達標。

加強社區(qū)公益性服務(wù)。健全社會福利和社會扶助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障社區(qū)特殊群體和優(yōu)撫對象的基本權(quán)益。全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助、覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系；建立健全以診療、防疫、保健為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，以防火、防盜、法律咨詢?yōu)橹鞯纳鐓^(qū)安全防護體系和以公共設(shè)施養(yǎng)護、人際關(guān)系調(diào)節(jié)為主的和諧社區(qū)建設(shè)體系。

拓展社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)。組織社區(qū)居民“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”，“以實業(yè)養(yǎng)事業(yè)”，增強自助自強能力，鼓勵和規(guī)范發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和社區(qū)物業(yè)管理業(yè)，有序開放社區(qū)文體娛樂市場，大力開發(fā)應(yīng)急特服型和拾遺補漏型社區(qū)便民服務(wù)項目，加快食品、日用品、藥品以及代理代辦、洗理、維修、物資回收等小型商業(yè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，合理調(diào)整和改造社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。

廣泛開展社區(qū)志愿性服務(wù)。有組織、有創(chuàng)新地開展各種不同類型的志愿者服務(wù)，擴大志愿者隊伍，建立志愿義務(wù)服務(wù)長效管理機制，鼓勵開展居民互助服務(wù)。

完善社區(qū)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，完善四級社區(qū)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)服務(wù)工作人員的職業(yè)水平，促進和帶動社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

四、布局目標和要素

（一）布局目標

遵循“發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用并輔以適時適度的政府宏觀調(diào)控”的要求，按照工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、居民向社區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的戰(zhàn)略性布局，科學(xué)合理地規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間并布置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，在“十一五”期間，初步形成以蘇州中心城區(qū)為核心，區(qū)域功能明確、產(chǎn)業(yè)節(jié)點分明、配套服務(wù)齊全的市域服務(wù)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)有效的差別化競爭和錯位化發(fā)展，服務(wù)能級達到長三角地區(qū)副中心城市水平。城市形象定位為“消費熱土、創(chuàng)業(yè)天堂”。

（二）布局要求

1．遵循市場優(yōu)化配置資源法則。堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，從各地實際情況出發(fā)，堅持市場優(yōu)化和集聚效應(yīng)原則，努力實現(xiàn)布局的科學(xué)性。

2．凸現(xiàn)空間布局功能定位。服務(wù)產(chǎn)業(yè)門類眾多，行業(yè)空間邊界模糊，甚至相互覆蓋，在空間布局上以凸現(xiàn)功能區(qū)劃為主，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。

3．中長期規(guī)劃內(nèi)容粗細有度。全市性規(guī)劃提供框架依據(jù)和重點導(dǎo)向，各市、區(qū)和行業(yè)主管部門在專業(yè)部門指導(dǎo)下?lián)酥贫ǚ謪^(qū)實施規(guī)劃和專項規(guī)劃，經(jīng)細化后組織實施

（三）布局要素

1．服務(wù)業(yè)核心區(qū)：市域內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)最為集中、層次最高、具有中心城市標志性功能的發(fā)展空間。它不僅主導(dǎo)、支配市域范圍的服務(wù)業(yè)發(fā)展，也對周邊城市、區(qū)域經(jīng)濟，乃至更大范圍產(chǎn)生重大影響。

2．服務(wù)業(yè)發(fā)展軸帶：市域內(nèi)具有較大的資源、區(qū)位、市場和交通構(gòu)建優(yōu)勢的發(fā)展地帶。地帶范圍內(nèi)具有相似的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和周邊環(huán)境，一般處于城市要素密集地區(qū)。

3．服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：具有綜合或某一方面突出功能，有相當產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的特定區(qū)域。在一定空間內(nèi)形成業(yè)態(tài)集中、設(shè)施配套、內(nèi)連外通、具有區(qū)域競爭力和較強輻射力的特色服務(wù)功能區(qū)塊。

4．社區(qū)服務(wù)區(qū)：在居民集聚地，根據(jù)社區(qū)規(guī)模和周邊狀況，形成以滿足居民生活和服務(wù)需求為目的的比較完善的服務(wù)網(wǎng)點地段。

5．重大項目：側(cè)重于對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有引領(lǐng)、開拓、標志性意義的新興或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。項目通過申報和評估后，推薦給有關(guān)部門，選擇適當空間以供規(guī)劃確認實施。

（四）布局控制層級

按行政管轄分為市級，市（縣）、區(qū)級，中心鎮(zhèn)級和社區(qū)級四個基本層級。本布局規(guī)劃重點以市級為主展開布局事宜，市（縣）、區(qū)，中心鎮(zhèn)的布局均應(yīng)從全市域“一盤棋”總體發(fā)展布局出發(fā)加以考量。

（1）市級控制目標和對象：蘇州市中心城區(qū)和市域范圍內(nèi)跨行業(yè)，跨市（縣）、區(qū)的規(guī)劃布局事宜。

（2）市（縣）、區(qū)級控制目標和對象：縣級市（區(qū)）的城區(qū)和區(qū)域范圍內(nèi)跨行業(yè)，跨鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃布局事宜。

（3）中心鎮(zhèn)級控制目標和對象：中心鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)及村、基層社區(qū)的服務(wù)業(yè)布局事宜。

（4）社區(qū)級控制目標和對象：社區(qū)在政府授權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)業(yè)布局事宜。

按照布局規(guī)劃控制層級的安排，總體上形成以蘇州中心城區(qū)為中心，張家港、常熟、太倉、昆山、吳江5市（縣）城區(qū)為副中心，渭塘、甪直、陽澄湖、海虞、沙家浜、支塘、辛莊、震澤、蘆墟、同里、張浦、周莊、沙溪、瀏河、錦豐、塘橋、樂余等17個中心鎮(zhèn)區(qū)和若干個綜合社區(qū)為支點的“主副相長、點面并進”的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟布局架構(gòu)。

五、布局架構(gòu)和功能

依托蘇州中心城區(qū)、縣級市（區(qū)）的城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)四個相互依賴的層級，遵循社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律，打破行政區(qū)劃和條塊局限，以自然稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位條件為前提，全力營造“1516”格局，即形成“1個服務(wù)業(yè)高地”，構(gòu)建“5條服務(wù)業(yè)發(fā)展軸帶”，打造“16個服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)”，以及若干個社區(qū)服務(wù)區(qū)，形成層級結(jié)構(gòu)分明、功能完整突出的服務(wù)業(yè)空間布局主架構(gòu)。

（一）形成1個服務(wù)業(yè)高地

中心城區(qū)是蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)域，要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)域優(yōu)勢，突出鮮明的城市個性，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成集聚服務(wù)產(chǎn)業(yè)、人才、資本和信息的服務(wù)業(yè)高地。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展堅持突出重點、分類推進的原則，結(jié)合各區(qū)域功能定位和重大功能載體建設(shè)，有層次、有時序地推進。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)空間布局由古城圈層區(qū)、核心圈層區(qū)、中心圈層區(qū)和都市圈層區(qū)4個不同經(jīng)濟形態(tài)的空間圈層組成，

古城區(qū)以古城護城河為界。該區(qū)域具備了一個消費城市幾乎所有的傳統(tǒng)要素，商貿(mào)、旅游、文化、房地產(chǎn)是其重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是蘇州人口密度和投入產(chǎn)出密度最高的地區(qū)之一，具有很高的知名度和吸引力。其功能定位為融現(xiàn)代于古典之中、經(jīng)濟于文化之中的文化商旅中心。

主要業(yè)態(tài)與重點服務(wù)區(qū)

——拙政園、網(wǎng)師園、環(huán)秀山莊、獅子林、滄浪亭、怡園、耦園、藝圃等古典園林及周邊文化休閑區(qū)

——平江、山塘、桃花塢等歷史文化街區(qū)

——以護城河環(huán)線和平江、山塘、上塘環(huán)線為主線的文化休閑水廊

——以戲曲文化、宗教文化、府衙文化、織造文化、餐飲文化、校園文化、書畫文化、影視文化和娛樂文化等為內(nèi)涵的文化產(chǎn)品和消費載體

——觀前商業(yè)旅游中心區(qū)

——南門商業(yè)文化休閑區(qū)

——石路商業(yè)休閑區(qū)

——特色街區(qū)

——星級賓館

——寫字樓和會務(wù)中心

——市民廣場

核心區(qū)為金雞湖地區(qū)以西，獅子山軸線以東，京杭大運河以北，滬寧高速公路以南范圍區(qū)域。通過多年古城人口松動，工業(yè)轉(zhuǎn)移，“騰籠換鳥”，目前已形成僅次于古城區(qū)的服務(wù)業(yè)密集之地，高架快線的建設(shè)和城區(qū)道路的改造，形成城內(nèi)外便捷通道網(wǎng)絡(luò)，為改善服務(wù)業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境創(chuàng)造了條件。該區(qū)域的功能定位為承接和優(yōu)化古城區(qū)服務(wù)業(yè)擴散，延伸和強化服務(wù)業(yè)對外輻射力，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和公共服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

主要業(yè)態(tài)與重點服務(wù)區(qū)

——留園、虎丘、西園、寒山寺（楓橋）旅游風(fēng)景區(qū)

——白洋灣綜合物流園區(qū)

——各區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園和滄浪新城科技創(chuàng)業(yè)區(qū)

——區(qū)域性商業(yè)和平江新城商貿(mào)中心

——旅游集散中心

——電信郵政服務(wù)中心

——體育競技健身中心。

——教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心

——行政中心

——社區(qū)配套服務(wù)區(qū)

中心區(qū)以繞城高速公路為界。該區(qū)域經(jīng)過10多年的開發(fā)建設(shè)，已成為蘇州最重要的制造業(yè)基地之一，工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)以及吳中、相城開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)布局都在這一區(qū)域，生產(chǎn)性服務(wù)市場潛力巨大，城市綜合服務(wù)功能也在加強。區(qū)域內(nèi)交通發(fā)達，經(jīng)濟增長迅速，并擁有較為豐富的山水資源。該區(qū)域的功能定位為順應(yīng)工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化快速推進發(fā)展趨勢，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，逐步形成二、三產(chǎn)業(yè)互動、具有國際水準的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)。

主要業(yè)態(tài)與重點服務(wù)區(qū)

——金雞湖中央商務(wù)區(qū)

——獅山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

——環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

——國際科技研發(fā)創(chuàng)業(yè)載體

——國內(nèi)外會展博覽載體

——以國際物流為主，以區(qū)域物流和市域物流為輔的現(xiàn)代物流基地和保稅物流中心

——兩湖（獨墅湖、石湖）教育園

——石湖、上方山風(fēng)景區(qū)和商務(wù)會務(wù)中心

——木瀆古鎮(zhèn)旅游區(qū)

——甪直古鎮(zhèn)旅游區(qū)

——以陽澄湖及周邊為主要載體，以陽澄湖大閘蟹為文化內(nèi)涵的市區(qū)北部旅游休閑區(qū)

——沿蘇嘉杭高速主軸的有產(chǎn)業(yè)或銷地依托的大型商品批發(fā)市場群

都市區(qū)以城市總體規(guī)劃擬定的都市圈為界，是蘇州中心城區(qū)的外圍拓展區(qū)。該區(qū)域主要功能是為市區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施布點提供用地，為城市廢棄物提供處置場地，為市區(qū)居民開辟農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，為城市營造良好的生態(tài)綠地環(huán)境，滿足建成區(qū)自身無法解決的多種功能性擴張需要，同時肩負著保護和合理開發(fā)太湖地區(qū)的重任。

主要業(yè)態(tài)與重點服務(wù)區(qū)

——交通節(jié)點物流與商品市場擴展區(qū)

——工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)和住宅商業(yè)房地產(chǎn)起步區(qū)

——生態(tài)濕地和休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)

——西部丘陵生態(tài)人文休閑旅游區(qū)

——融“科技、山水、人文”為一體的市區(qū)西部新城

——太湖國家旅游度假區(qū)休閑度假中心區(qū)

——西山旅游區(qū)

——東山旅游區(qū)

——光福旅游區(qū)

——三鎮(zhèn)兩湖（松陵、同里、周莊、澄湖、肖甸湖）旅游區(qū)

——沙家浜旅游區(qū)

（二）構(gòu)建5條服務(wù)業(yè)發(fā)展軸帶

規(guī)劃構(gòu)建的“5條服務(wù)業(yè)發(fā)展軸帶”，是蘇州中心城區(qū)聯(lián)結(jié)縣域服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的紐帶，是蘇州市對接周邊城市的橋梁，是實現(xiàn)市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)點分明的空間網(wǎng)絡(luò)。有利于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的擴張和集聚，有利于服務(wù)資源的優(yōu)化配置。

沿滬寧主通道生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展軸

東起昆山花橋，西至相城望亭的滬寧交通主軸線及其兩側(cè)，東西80公里的軸心地帶串聯(lián)了蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等7個國家級和省級開發(fā)區(qū)，集聚了國內(nèi)首屈一指的以IT產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)企業(yè)集群，城市化程度較高，消費市場活躍。其功能定位為通過打造若干個相互聯(lián)系和補充的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚節(jié)點，加快配置大城市綜合服務(wù)要素和創(chuàng)業(yè)職能，成為蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。

主要行業(yè)和集聚節(jié)點

——金雞湖中央商務(wù)區(qū)

——花橋國際商務(wù)中心

——科技研發(fā)業(yè)集群：高新區(qū)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)園區(qū)國際科技園，昆山高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、吳中、相城、滄浪、金閶、平江創(chuàng)業(yè)園、石湖世遺教研中心等

——軟件動漫產(chǎn)業(yè)集群：蘇州軟件園（含工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、昆山分園）、蘇州國家動漫產(chǎn)業(yè)園、吳中區(qū)動漫集聚區(qū)等

——現(xiàn)代物流業(yè)集群：工業(yè)園區(qū)唯亭物流園及其保稅物流中心、高新區(qū)高新物流園及其保稅物流中心、白洋灣綜合物流園、昆山開發(fā)區(qū)物流園、吳中開發(fā)區(qū)物流中心、吳江開發(fā)區(qū)物流中心、寶供物流基地等

——高等教育和職業(yè)技術(shù)教育集群：工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、昆山高中級人才培訓(xùn)基地，獨墅湖高等教育園、石湖國際教育園，蘇州大學(xué)、蘇州科技學(xué)院、中新蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校

——會展業(yè)集群：金雞湖東國際博覽中心、新區(qū)國際會展中心、古城會議中心、相城國際服裝會展中心、陽澄湖會議中心等

——商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

——商貿(mào)旅游業(yè)集聚區(qū)

沿蘇嘉杭主通道大流通服務(wù)業(yè)發(fā)展軸

北起蘇通大橋，南至嘉興王江涇，南北100余公里的縱向軸帶，串聯(lián)起常熟老城區(qū)和濱江新城、蘇州中心城區(qū)和吳江市，蘇嘉杭高速公路貫通大江南北、連接江南浙北，其間座落著一大批歷史古鎮(zhèn)和經(jīng)濟名鎮(zhèn)，沿線集中了絲綢、紡織、服裝、食品、機械、美術(shù)工藝品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是著名的大型專業(yè)批發(fā)市場密集區(qū)。該區(qū)域的功能定位為依托各種類型的專業(yè)化商品交易市場，做強紡織、服裝和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做大第三方物流規(guī)模，形成國內(nèi)重要的生產(chǎn)生活資料集散地和區(qū)域性物流走廊。

主要行業(yè)和集聚節(jié)點

——以盛澤東方絲綢市場為龍頭的絲、紡、面料市場群

——以常熟招商城為龍頭的服裝服飾市場群

——以相城蠡口家具城為龍頭的家具家裝建材市場群

——以渭塘中國珍珠市場為龍頭的特色地產(chǎn)品市場群

——以南環(huán)橋農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品市場群

——以常熟和白洋灣汽車市場為龍頭的汽車與配件市場群

——以常熟港區(qū)、相城、吳中、吳江開發(fā)區(qū)、東南物流園、盛澤物流園為節(jié)點的現(xiàn)代物流企業(yè)群

沿湖環(huán)山休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶

該區(qū)帶內(nèi)湖蕩河汊密布，群山列島錯落有致，又有歷史文化名鎮(zhèn)古村點綴其中，與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)交相輝映，該區(qū)帶沿太湖水系蜿蜒130余公里，人文歷史風(fēng)貌極為豐富，原生態(tài)環(huán)境保護較好，水面山地占市域面積40%左右，主要集中在大體呈臥U型的太湖、陽澄湖（尚湖、昆承湖）和淀山湖（汾湖、澄湖）三大區(qū)塊，是發(fā)展觀光休閑度假旅游和休閑農(nóng)業(yè)的理想之地。其功能定位為城市綠肺，著名的休閑度假旅游勝地和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

主要行業(yè)和集聚節(jié)點

——以太湖國家旅游度假區(qū)為中心的沿太湖旅游景區(qū)群：包括漁洋山景區(qū)、西山景區(qū)、東山景區(qū)、光福景區(qū)、鎮(zhèn)湖游覽區(qū)、七都游覽區(qū)等

——環(huán)山旅游景區(qū)群：包括虞山景區(qū)（國家森林公園）、尚湖旅游區(qū)、木瀆靈巖天平景區(qū)、石湖景區(qū)、穹隆山國家森林公園、鹿山白馬澗景區(qū)、天池花山景區(qū)、鳳凰玉屏真山景區(qū)等

——陽澄湖休閑旅游區(qū)群：包括巴城美食康居休閑區(qū)、綽墩山傀儡湖文化游覽區(qū)、蓮花島濕地特色保育區(qū)、唯亭水文化民俗游覽區(qū)、湖濱森林生態(tài)休閑區(qū)、湖西“美人腿”生態(tài)休閑觀光帶、盛澤蕩綠岸風(fēng)貌游覽區(qū)、沙家浜紅色旅游區(qū)

——淀山湖（澄湖、汾湖等）水鄉(xiāng)游覽區(qū)群：包括汾湖旅游度假區(qū)、淀山湖旅游度假區(qū)、肖甸湖森林公園、同里湖度假村、白蜆湖度假村、金澄湖游樂園等

——古鎮(zhèn)古村落歷史文化游覽區(qū)群：包括西山、東山、光福、木瀆、同里、甪直、周莊、錦溪、千燈等古鎮(zhèn)和陸巷、堂里、東村、明月灣等古村落

——休閑農(nóng)業(yè)旅游群：包括丹桂園、西山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、浦莊未來農(nóng)林大世界、陽澄湖大閘蟹養(yǎng)殖觀光園、旺山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、相城生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、吳江水產(chǎn)品養(yǎng)殖觀光園等

沿江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶

蘇州擁有長江岸線約140公里，深水岸線60公里，岸基空間約1400平方公里，可利用港區(qū)用地面積約300平方公里。重組后的蘇州港，積極整合港口資源，實施統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理，以太倉港為重中之重的港口建設(shè)步伐大大加快，沿江重化工及基礎(chǔ)加工制造業(yè)不斷壯大，中轉(zhuǎn)物流、近洋物流和保稅物流發(fā)展迅速，水陸、水水轉(zhuǎn)換樞紐正在形成。該區(qū)域的功能定位為以國際航運物流為依托、區(qū)域物流為基礎(chǔ)的水陸江海轉(zhuǎn)換物流中心，確立上海國際航運中心北翼組合港和江蘇集裝箱干線港地位。

主要行業(yè)和集聚節(jié)點

——濱江新城

——89個已建、在建和籌建的萬噸級碼頭泊位

——保稅物流園：包括張家港保稅物流園、太倉保稅物流中心

——冶金物流中心

——化工交易市場

——木材市場

——鋼材市場

——中化國際物流與產(chǎn)業(yè)園

——長江文化展示中心、鄭和文化公園及雙山島、香山、白茆、東渡苑、沙溪古鎮(zhèn)、鄭和文化旅游區(qū)等旅游節(jié)點

——張家港、太倉、常熟三港區(qū)生產(chǎn)生活配套服務(wù)區(qū)

沿滬浙服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展帶

全長150余公里的接壤區(qū)，包括了太倉與上海的嘉定區(qū)、昆山與上海的青浦區(qū)、吳江與上海的松江區(qū)和浙江的嘉興、湖州兩市的聯(lián)結(jié)地帶，是蘇州接軌上海、聯(lián)動浙北、創(chuàng)優(yōu)爭先、共建長三角一體化經(jīng)濟體系的前沿地區(qū)，經(jīng)濟、人文等方面的緊密度很高。該區(qū)域的功能定位為上海國際大都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸和與浙江服務(wù)業(yè)對接的聯(lián)動傳遞區(qū)。

主要行業(yè)和集聚節(jié)點

——婁東文化休閑旅游區(qū)：包括瀏河-陸渡休閑度假區(qū)和太倉城南文化商旅區(qū)

——花橋國際商務(wù)區(qū)

——水鄉(xiāng)文化休閑旅游區(qū)：包括昆山淀山湖旅游度假區(qū)和吳江汾湖旅游度假區(qū)

——住宅業(yè)：包括太倉城廂南郊房地產(chǎn)業(yè)、瀏河鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)、昆山花橋房地產(chǎn)業(yè)、吳江蘆墟鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)等

——餐飲賓館業(yè)：太倉、昆山、吳江星級賓館、陽澄湖大閘蟹、長江三鮮、太湖鱸魚等餐飲美食等

——商務(wù)服務(wù)業(yè)

——現(xiàn)代物流業(yè)

——專業(yè)市場群

（三）推進和提升16個功能性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

依托資源、交通和市場，在某個或某幾個服務(wù)產(chǎn)業(yè)設(shè)施比較集中的空間區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃發(fā)展相應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或潛力產(chǎn)業(yè)，形成業(yè)態(tài)集聚、生態(tài)協(xié)調(diào)、具有特色和較強影響力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

古城文商旅服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

蘇州古城是名城蘇州的魅力所在，是蘇州2500年歷史滄桑的縮影。古城區(qū)服務(wù)業(yè)凸現(xiàn)文化遺存特色，推進文化創(chuàng)新，依托古城風(fēng)貌、世界文化遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、名街名店和各類文化設(shè)施，集中展示吳文化精粹與現(xiàn)代文化時尚的交流和融合，緊密結(jié)合商業(yè)繁榮與旅游消費，全力打造舉世聞名的以體驗、休閑、商務(wù)、人居為重心的消費天堂。

“平相”商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

“平相”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)包括平江新城和相城城區(qū)，由蘇州火車站地區(qū)商貿(mào)中心、元和鎮(zhèn)商貿(mào)中心以及渭塘、黃埭、陽澄湖等商貿(mào)配套區(qū)組成。依托大市場、大交通、大人流，帶動商貿(mào)、商務(wù)、房地產(chǎn)、餐飲、休閑、娛樂和物流服務(wù)行業(yè)全面發(fā)展，成為中心城區(qū)服務(wù)業(yè)北進軸帶的聯(lián)結(jié)樞紐。

“滄吳”科教文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

“滄吳”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)包括滄浪新城和吳中城區(qū)，由吳中科技創(chuàng)業(yè)園、吳中動漫基地、滄浪新城科技創(chuàng)業(yè)區(qū)、石湖教育園以及越溪商貿(mào)區(qū)等組成。依托滄浪西移、吳中南拓、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，張揚集聚優(yōu)勢，帶動科技研發(fā)、教育、文化服務(wù)、房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、物流、中介業(yè)全面發(fā)展，成為中心城區(qū)服務(wù)業(yè)南拓軸帶的聯(lián)結(jié)樞紐。

“金渚”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

“金渚”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)包括金閶新城、滸墅關(guān)鎮(zhèn)、通安鎮(zhèn)和東渚鎮(zhèn)。由白洋灣綜合物流園區(qū)、新區(qū)保稅物流中心、滸關(guān)生產(chǎn)資料貿(mào)易區(qū)、通安商貿(mào)區(qū)、東渚科技城等組成。依托高新區(qū)北上開發(fā)和金閶新區(qū)建設(shè)，帶動現(xiàn)代物流、批發(fā)貿(mào)易、科技研發(fā)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)建與先進制造業(yè)交融的賦有產(chǎn)業(yè)鏈特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，成為中心城區(qū)西聯(lián)軸帶的聯(lián)結(jié)樞紐。

沿太湖旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

沿太湖旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要指蘇州市域內(nèi)以環(huán)太湖大道為中樞，209省道以西以南的沿太湖水岸區(qū)和島嶼，包括蘇州太湖國家旅游度假區(qū)和東山、渡村、浦莊、胥口、光福、西山、東渚等鎮(zhèn)。集聚區(qū)由太湖國家旅游度假區(qū)漁洋山中心區(qū)、東山旅游區(qū)、西山旅游區(qū)、光福旅游區(qū)、胥口商貿(mào)旅游區(qū)、東渚科技旅游區(qū)等組成。充分利用太湖湖光山色自然生態(tài)資源和古鎮(zhèn)、古村落等歷史文化遺存優(yōu)勢，運用現(xiàn)代旅游理念，打造具有江南水鄉(xiāng)特色和國際水平的旅游度假勝地。

金雞湖中央商務(wù)區(qū)（市域CBD）

金雞湖中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃范圍在蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)金雞湖約5平方公里區(qū)域內(nèi)，其中湖西約1平方公里，湖東約4平方公里。由湖西商務(wù)區(qū)、研發(fā)區(qū)和湖東商貿(mào)區(qū)、會展區(qū)等功能區(qū)組成。依托現(xiàn)代制造業(yè)基地和國際招商網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，成為具備商務(wù)樓、購物中心、聚會場所、賓館、公寓樓、停車場六大元素，集知識、信息、資本、人才于一體，具有國際水準和區(qū)域影響力的數(shù)字化樓宇集群。

獅山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

獅山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獅子山延伸線以東和以獅山路兩側(cè)地區(qū)為中心的區(qū)域范圍內(nèi)，由獅山中央商貿(mào)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園、國際汽車城、國際教育園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、蘇州樂園等功能載體組成。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和業(yè)態(tài)置換，集中發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)、金融、科技和游樂服務(wù)業(yè)，帶動房地產(chǎn)業(yè)和餐飲、賓館等配套服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，成為蘇州中心城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟西擴的集聚中心。

花橋國際商務(wù)區(qū)

花橋國際商務(wù)區(qū)位于昆山市花橋鎮(zhèn)西，由核心區(qū)、總部經(jīng)濟園和規(guī)劃控制區(qū)等組成，依托地緣優(yōu)勢和周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在政策引導(dǎo)下，高起點推進包括商務(wù)區(qū)、會展區(qū)、商住區(qū)、物流區(qū)等在內(nèi)的核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、服務(wù)外包業(yè)和國際服務(wù)貿(mào)易，建成融入上海、服務(wù)江蘇、接軌國際的以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

常熟虞山綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

常熟虞山服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以虞山鎮(zhèn)區(qū)為主，依托常熟歷史文化名城、虞山尚湖景區(qū)、常熟招商城等自然資源和產(chǎn)業(yè)載體，聯(lián)結(jié)海虞、沙家浜、支塘等中心鎮(zhèn)，發(fā)揮本土民營經(jīng)濟和南北快速交通樞紐的優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)，帶動金融、房地產(chǎn)、中介和文化服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，成為蘇州市域商貿(mào)流通次中心和著名的風(fēng)景休閑旅游區(qū)。

張家港楊舍綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

張家港楊舍綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以楊舍鎮(zhèn)區(qū)為主，依托港口和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，聯(lián)結(jié)錦豐、塘橋、樂余等中心鎮(zhèn)，發(fā)揮全國文明城市和新興工業(yè)城市的品牌效應(yīng)，重點發(fā)展商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、金融、中介、文化等服務(wù)業(yè)，成為江蘇沿江地區(qū)重要的商貿(mào)和物流中心。

昆山玉山綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

昆山玉山綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以玉山鎮(zhèn)區(qū)為主，依托國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)，聯(lián)結(jié)張浦、周莊等中心鎮(zhèn)，發(fā)揮外向型經(jīng)濟優(yōu)勢和與上海正面相接的區(qū)位優(yōu)勢，突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融保險、商務(wù)中介、物流、文化、旅游、娛樂業(yè)全面發(fā)展，成為蘇州東部最大的現(xiàn)代工貿(mào)商務(wù)中心。

吳江松陵盛澤綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

吳江綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)包括松陵綜合服務(wù)區(qū)和盛澤商貿(mào)區(qū)，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、同里古鎮(zhèn)和東方絲綢市場，聯(lián)結(jié)震澤、蘆墟等中心鎮(zhèn)，以商貿(mào)、旅游為重點，帶動房地產(chǎn)、金融、物流、文化、商務(wù)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，成為蘇州南部對接江浙中心城市的兩大現(xiàn)代商貿(mào)中心。

太倉城廂綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

太倉城廂綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以城廂鎮(zhèn)區(qū)為主，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和港口開發(fā)區(qū)，聯(lián)結(jié)陸渡、瀏河等中心鎮(zhèn)，發(fā)揮接壤上海和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，以商貿(mào)、物流為重點，帶動信息、中介、房地產(chǎn)、餐飲、金融保險、旅游、文化業(yè)的全面發(fā)展，成為沿江沿滬商貿(mào)、物流、休閑服務(wù)業(yè)交匯區(qū)。

太倉港區(qū)物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

太倉港區(qū)物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由港口物流區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和生活居住區(qū)組成，依托臨港工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)園、能源與基礎(chǔ)材料工業(yè)園、再生資源進口加工區(qū)和保稅物流中心等載體，為本地區(qū)及長江沿線腹地的以集裝箱為主的外貿(mào)貨物提供直達或中轉(zhuǎn)運輸服務(wù)，提供貨物的儲存、分撥、加工和交易等物流服務(wù)，以及相應(yīng)的商務(wù)、商貿(mào)、餐飲、賓館、文化服務(wù)，形成“蘇州港”核心港區(qū)，成為江蘇最大的外貿(mào)港、集裝箱干線港和上海國際航運中心北翼副中心的主港區(qū)。

張家港港區(qū)物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

張家港港區(qū)物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由港區(qū)、雙山生態(tài)島和香山文化風(fēng)景區(qū)組成，以保稅區(qū)（包括保稅物流園）、揚子江國際化學(xué)工業(yè)園、揚子江冶金工業(yè)園為依托，為本地區(qū)及周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)貨物提供中轉(zhuǎn)和分撥服務(wù)，建成長三角最大的重化工原材料、糧油建材集散基地和集裝箱中轉(zhuǎn)基地，并發(fā)展相應(yīng)的商貿(mào)、餐飲、賓館、中介和旅游休閑服務(wù)，形成具有濱江綠色生態(tài)特色的綜合物流產(chǎn)業(yè)區(qū)和上海國際航運中心北翼副中心的重要港區(qū)。

常熟港區(qū)物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

常熟港區(qū)物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由興華港區(qū)、蘇通大橋區(qū)和沿江工業(yè)園區(qū)組成，依托蘇通大橋貫通大江南北與沿江高速交匯的交通節(jié)點優(yōu)勢，對太倉、張家港兩港區(qū)以及南通港形成中心聯(lián)結(jié)和扯動效應(yīng)，重點承擔集裝箱和鋼材、紙漿、煤炭等原材料的物流供應(yīng)鏈服務(wù)，成為聯(lián)結(jié)蘇南、面向蘇北的區(qū)域性腹地型綜合港區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的配套港區(qū)。

（四）整合和拓展若干個社區(qū)服務(wù)區(qū)

作為對“1516”發(fā)展布局的必要補充和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)要素，以區(qū)、縣為單位，整合和拓展若干個社區(qū)服務(wù)區(qū)。在政府主導(dǎo)下，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，目標為步行15分鐘內(nèi)，能夠接受到衛(wèi)生、文化、體鍛和12種以上商業(yè)等專門機構(gòu)或場所的服務(wù)；學(xué)校按每1萬人一所小學(xué)、每3~5萬人一所初中、每8~10萬人一所高中的目標配置；大型綜合超市（大賣場）按2~3公里地域半徑、4~5萬人口規(guī)范布局控制；社會性養(yǎng)老以每1千居民18~22張床位的標準建設(shè)庭院式老年公寓。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要牢牢把握和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略和全局的高度認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，象當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、開放型經(jīng)濟發(fā)展的機遇一樣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇，象重視工業(yè)發(fā)展那樣重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，象抓工業(yè)招商引資那樣抓服務(wù)業(yè)的招商引資和招才引智，象加快工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)那樣加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

強化市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用和各產(chǎn)業(yè)重點推進小組的責(zé)任主體作用，積極制定各重點領(lǐng)域的行動計劃。抓緊出臺服務(wù)業(yè)各項促進政策的實施細則，加強對服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和跟蹤服務(wù)，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，加大服務(wù)業(yè)工作考核力度。

（二）科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚

按照“注重功能、合理布局、提升能級”的要求，在“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及本規(guī)劃的框架內(nèi)，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)各專項規(guī)劃，認真組織開展各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃編制工作，明確牽頭單位、規(guī)劃目標、實施步驟和相關(guān)政策。

在大蘇州概念規(guī)劃統(tǒng)籌下，加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在各大開發(fā)區(qū)，在老城改造和新城建設(shè)過程中，都要高起點、高標準規(guī)劃和建設(shè)好功能突出、特色鮮明、經(jīng)營活躍的服務(wù)業(yè)承載主體，防止無序分散發(fā)